成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的與實(shí)踐課程

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實(shí)踐一、成都概況

成都位于川西平原腹地，是四川省的省會，是一座具有2300多年歷史的歷史文化名城。轄9區(qū)(錦江、青羊、、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江)、4市(都江堰、彭州、邛崍、崇州）、6縣(金堂、雙流、郫縣、大邑、蒲江、新津)，全市戶籍人口1139萬人，常住人口1404萬人。全市東西長192公里，南北寬166公里，土地總面積1.24萬平方公里，是西南科教、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐。

成都自古為西南重鎮(zhèn)，三國時為蜀漢國都，五代十國時為前蜀、后蜀都城，文化遺存豐富，1982年被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城。成都有2300多年建城史。秦漢以來，成都就以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)興盛和文化發(fā)達(dá)著稱，歷代都是中國西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和長江流域的重要城市。漢代成都與洛陽等并列為五大都會之一。唐代商貿(mào)繁榮，與揚(yáng)州齊名，稱為“揚(yáng)一益(成都)二”。宋代成都印刷的“交子”是世界上最早使用的紙幣。南方絲綢之路的起點(diǎn)城市就是成都。杜甫的著名詩“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”，生動地描繪了成都當(dāng)時作為長江上游重鎮(zhèn)和西南經(jīng)濟(jì)文化中心商賈如云、車水馬龍的繁榮景象。

2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，增長14.7%，社會消費(fèi)品零售總額完成1950億元，增長20.3%，地方財政一般預(yù)算收入387.5億元，同口徑增長22.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18659元，增長10.1%，農(nóng)民人均純收入7010元，增長8.2%。

2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5551.3億元，增長15%，地方財政一般預(yù)算收入526.9億元，增長36%；社會消費(fèi)品零售總額2417.6億元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20835元、農(nóng)民人均純收入8205元，分別增長11.7%、15.1%。

定位與趨勢：成都城鎮(zhèn)化水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后工業(yè)

工業(yè)

農(nóng)業(yè)

0

30%51.8%65%70%城鎮(zhèn)化率成都1成都2成都3成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況比較

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人均GDP（美元）城鎮(zhèn)化率（％）高收入國家24,93075中上等收入國家4,26073中中等收入國家2,39060中下等收入國家1,67056低收入國家43028成都

四川省城鎮(zhèn)化率2007年約為35.6%，不僅比發(fā)達(dá)兄弟省市落后，而且在西部也居于中下水平。有關(guān)方面提出了全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點(diǎn)以上，2010年達(dá)38%以上，2020年達(dá)到50%以上的目標(biāo)。二、成都面臨的挑戰(zhàn)（一）綜合競爭力亟待提高

在經(jīng)濟(jì)總量和增長速度上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。經(jīng)濟(jì)增長動力單一經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性較強(qiáng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不突出，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用非常小。成都三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率（％）

(消費(fèi)47％，投資51％，凈出口2％）

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出，電子信息、機(jī)械（含汽車）、醫(yī)藥、食品（含煙草）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不高。工業(yè)發(fā)展缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、核心技術(shù)和核心人才支撐，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)集中度不高。（二）空間資源和環(huán)境容量約束加劇

成都經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)快速發(fā)展，對土地等空間資源提出了更高要求，對環(huán)境容量提出了新的挑戰(zhàn)，加之城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，保護(hù)環(huán)境的呼聲不斷加大，環(huán)境準(zhǔn)入政策更加嚴(yán)格，資源環(huán)境約束將日益突出。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，努力從根本上轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境污染，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須著力解決的一大難題。（三））就業(yè)業(yè)和社社會穩(wěn)穩(wěn)定壓壓力增增大成都面面臨新新增勞勞動力力、企企業(yè)下下崗職職工、、農(nóng)村村富余余勞動動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移形形成的的巨大大就業(yè)業(yè)壓力力。同同時，，隨著著科技技進(jìn)步步和資資本有有機(jī)構(gòu)構(gòu)成的的提高高，就就業(yè)彈彈性系系數(shù)逐逐步減減小，，結(jié)構(gòu)構(gòu)性就就業(yè)競競爭更更加激激烈。。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會會保障障體系系不完完善。。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整、社社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型和和收入入分配配等伴伴生的的各類類矛盾盾可能能增多多。社社會預(yù)預(yù)警機(jī)機(jī)制、、突發(fā)發(fā)事件件應(yīng)急急機(jī)制制和社社會動動員機(jī)機(jī)制還還有待待完善善，維維護(hù)社社會穩(wěn)穩(wěn)定、、保障障公共共安全全和處處置突突發(fā)事事件的的難度度加大大。（四））“三農(nóng)”問題仍仍是難難點(diǎn)農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施落后后，傳傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)比比重大大，現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展滯滯后，，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加加工業(yè)業(yè)規(guī)模模偏小小，農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化化程度度不高高，農(nóng)農(nóng)民增增收的的長效效機(jī)制制尚未未建立立，農(nóng)農(nóng)民增增收難難度較較大。。如何何加快快傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)向現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，，加快快農(nóng)村村富余余勞動動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，，切實(shí)實(shí)解決決“三農(nóng)”問題，仍是是成都全面面建設(shè)小康康社會的難難點(diǎn)。三、成都科科學(xué)發(fā)展的的戰(zhàn)略選擇擇：統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展，，推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足和和城鄉(xiāng)發(fā)展展不平衡，，是成都面面臨的主要要矛盾。統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展、深入入實(shí)施城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，，是事關(guān)成成都長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展的重大大戰(zhàn)略，是是破解城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元分割割體制、解解決“三農(nóng)”頑癥、形成成城鄉(xiāng)一體體的新型管管理體制和和運(yùn)行機(jī)制制、實(shí)現(xiàn)城城鄉(xiāng)同發(fā)展展共繁榮的的有效途徑徑，對加快快建設(shè)和諧諧成都具有有重要意義義。2004年初，成都都市委市政政府頒布了了“關(guān)于統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展，，推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化的的意見”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展，，推進(jìn)城鄉(xiāng)一一體化是新形形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途途徑，是探索索西部大開發(fā)發(fā)新路的有益益嘗試，是全全面建設(shè)小康康社會的重大大舉措。城鄉(xiāng)一體化，，即：城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)的城城市化。成都的城鄉(xiāng)一一體化，是““城鄉(xiāng)一體、、統(tǒng)籌推進(jìn)的的城市化”的的簡稱。這一一戰(zhàn)略思想包包含三層含義義：第一，城鄉(xiāng)一體化的的本質(zhì)是城市市化。城鄉(xiāng)一一體化是城市市化的最高境境界，又是城城市化發(fā)展的的方向、過程程和目標(biāo)。所所以，推進(jìn)城城鄉(xiāng)一體化，，本質(zhì)上是城城市化，是朝朝著城鄉(xiāng)一體體化加快發(fā)展展的城市化過過程。第二，城鄉(xiāng)一體化是是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的城市化化。對立統(tǒng)一一、相互依存存、相互促進(jìn)進(jìn)，是城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)規(guī)律。實(shí)踐證證明，就城市市抓城市、就就三農(nóng)抓三農(nóng)農(nóng)，都走不通通。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體體化的目的是是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同同發(fā)展共繁榮榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化，就就是要通過積積極推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體體推進(jìn)工業(yè)化化、城鎮(zhèn)化和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化，促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)同發(fā)展共繁繁榮，使城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)現(xiàn)代文明成果果，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“共同富裕?！保皇鞘且獜氐紫青l(xiāng)差距，，更不是搞““城鄉(xiāng)一樣化化”。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化發(fā)展展戰(zhàn)略，集中中體現(xiàn)為“五個意識”“六句話”“六個一體化”“三個集中”“三大重點(diǎn)工程程”和“農(nóng)村工作四大基礎(chǔ)工程程”：第一階段：以以“六句話””和“三個集集中”為主要要內(nèi)容的開始始階段?！拔鍌€意識”：始終牢固樹立立規(guī)劃意識、、環(huán)保意識、、市場配置資資源意識、集集約利用土地地意識和歷史史文化保護(hù)意意識。“六句話”：（一）以縣城城和有條件的的區(qū)域中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，有有序推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化（二）以科學(xué)學(xué)規(guī)劃為龍頭頭和基礎(chǔ)，統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體體化發(fā)展。(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為為支撐，增強(qiáng)強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展能力力(四)以建立健全市市場化配置資資源的機(jī)制為為關(guān)鍵，增強(qiáng)強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展的動力力和活力（五）以制定定和完善配套套政策為保證證，努力構(gòu)建建城鄉(xiāng)一體的的新型管理體體制（六）以農(nóng)民民生產(chǎn)生活及及居住方式的的轉(zhuǎn)變?yōu)橹垩埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)護(hù)好群眾的根根本利益“三個集中”：（一）推進(jìn)工工業(yè)向集中發(fā)發(fā)展區(qū)集中（（二）推推進(jìn)土地向適適度規(guī)模經(jīng)營營集中（（三）推進(jìn)農(nóng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和和集中居住區(qū)區(qū)集中“三大重點(diǎn)工程程”：（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工工程：農(nóng)戶+專業(yè)合作經(jīng)營營組組織。（二）農(nóng)村發(fā)發(fā)展環(huán)境建設(shè)設(shè)工程：生態(tài)態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、社會會環(huán)境。（三）農(nóng)村扶扶貧開發(fā)工程程。第二階段：以以“六個一體化”為核心內(nèi)容，，系統(tǒng)構(gòu)建城城鄉(xiāng)一體化發(fā)發(fā)展體制機(jī)制制的全面推進(jìn)進(jìn)階段?！傲鶄€一體化化”城鄉(xiāng)規(guī)劃一體體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展一體化城鄉(xiāng)市場體制制一體化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)一體化化城鄉(xiāng)公共服務(wù)務(wù)一體化。城鄉(xiāng)管理體制制一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體體化：1、建立城鄉(xiāng)一體體的規(guī)劃管理理體制。出臺了《成都市城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃條例》。建立政府組組織、部門協(xié)協(xié)作、專家咨咨詢、公眾參參與、規(guī)委會會決策的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃編制決決策機(jī)制。實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃劃白皮書制度度，完善重大大規(guī)劃公示和和聽證制度。。打破城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃分治及條條塊分割的現(xiàn)現(xiàn)狀，將原市市建設(shè)行政管管理部門負(fù)責(zé)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃劃管理職能劃劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局局；在區(qū)域中中心鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)規(guī)劃管理所，，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置置鄉(xiāng)村規(guī)劃師師。設(shè)置成都都市規(guī)劃執(zhí)法法監(jiān)督局以及及市政府派駐駐區(qū)（市）縣縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督督察專員，負(fù)負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃督察管管理工作。全全市基本形成成了“統(tǒng)一一規(guī)劃、屬地地管理、分級級審查、強(qiáng)化化監(jiān)督”的城城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理體系，以及及比較完備的的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范體系。。2、建立“全域成都”規(guī)劃體系。在全面完成城城市總體規(guī)劃劃和土地利用用總體規(guī)劃修修編的基礎(chǔ)上上，編制了市市域城鎮(zhèn)體系系、新農(nóng)村建建設(shè)規(guī)劃以及及與之配套的的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)、社社會事業(yè)發(fā)展展、生態(tài)環(huán)境境建設(shè)等規(guī)劃劃，形成了相相互銜接、覆覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)規(guī)劃體系。在全市域1.24萬平方公里范范圍內(nèi)構(gòu)建了了成都平原區(qū)區(qū)、龍門山和和龍泉山旅游游發(fā)展帶、城城市三個圈層層以及高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)、、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)基地“一區(qū)區(qū)兩帶三圈四四基地”的空空間發(fā)展格局局。3、建立“世界現(xiàn)代田園園城市”規(guī)劃體系。按照建設(shè)“世世界現(xiàn)代田園園城市”的要要求，制定““世界現(xiàn)代田田園城市”規(guī)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則則，結(jié)合成都都的資源稟賦賦、生態(tài)容量量、歷史文化化和現(xiàn)實(shí)條件件，規(guī)劃生態(tài)態(tài)及旅游發(fā)展展區(qū)、優(yōu)化型型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)區(qū)和提升型發(fā)發(fā)展區(qū)，形成成支撐現(xiàn)代田田園城市戰(zhàn)略略定位、可持持續(xù)發(fā)展的總總體功能布局局。城鄉(xiāng)公共服務(wù)務(wù)一體化:1、建立覆蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)務(wù)體系。建立涵蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名名制管理體系系，將農(nóng)村勞勞動者按常住住地納入城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體的就業(yè)業(yè)服務(wù)體系。。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街道）建建立勞動保障障所、村（社社區(qū)）建立勞勞動保障站。。健全完善統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)“三大制度度”（就業(yè)普普惠制度、就就業(yè)扶持制度度、就業(yè)援助助制度），為為農(nóng)村勞動者者提供免費(fèi)的的公共就業(yè)服服務(wù)、免費(fèi)職職業(yè)介紹、免免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)和青年見習(xí)習(xí)補(bǔ)貼。建立立覆蓋城鎮(zhèn)和和農(nóng)村的人力力資源信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，市、縣縣、鄉(xiāng)、村四四級勞動保障障服務(wù)機(jī)構(gòu)和和非營利性職職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)信息資源的的集中管理和和共享。2、建立城鄉(xiāng)一體體的社會保險險體系。2008年，整合農(nóng)村村新型合作醫(yī)醫(yī)療、城鎮(zhèn)居居民基本醫(yī)療療保險、市屬屬高校大學(xué)生生基本醫(yī)療保保險制度，建建立統(tǒng)一的城城鄉(xiāng)居民醫(yī)療療保險制度，，明確城鎮(zhèn)職職工基本醫(yī)療療保險、農(nóng)民民工綜合保險險以及城鄉(xiāng)居居民醫(yī)療保險險之間的轉(zhuǎn)移移和接續(xù)辦法法，提高城鄉(xiāng)鄉(xiāng)醫(yī)療保險籌籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)醫(yī)療保險待遇遇，實(shí)現(xiàn)了城城鄉(xiāng)居民醫(yī)療療保險制度一一體化，做到到籌資標(biāo)準(zhǔn)城城鄉(xiāng)一致、參參保補(bǔ)助城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇遇水平城鄉(xiāng)均均等，基本形形成覆蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的醫(yī)療療普惠制度。。截止2009年底，全市基基本醫(yī)療保險險參保人數(shù)達(dá)達(dá)1106.83萬人，占全市市戶籍人口的的97%。2009年，整合新型型農(nóng)村社會養(yǎng)養(yǎng)老保險、城城鎮(zhèn)老年居民民養(yǎng)老保障制制度以及失地地農(nóng)民養(yǎng)老保保險制度，建建立統(tǒng)一的城城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老老保險制度，，制定城鄉(xiāng)居居民養(yǎng)老保險險與城鎮(zhèn)職工工養(yǎng)老保險、、農(nóng)民工綜合合保險之間的的轉(zhuǎn)移和接續(xù)續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)養(yǎng)老保險制度度一體化。截截止2010年6月，全市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險參保保324.57萬人，城鄉(xiāng)居居民養(yǎng)老保險險參保79.52萬人，其中農(nóng)農(nóng)民參加養(yǎng)老老保險78.5萬人。3、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的社會救助助制度。不斷提高城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及及補(bǔ)助水平，，2009年，城市低保保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到家家庭月人均收收入245～300元；農(nóng)村低保保標(biāo)準(zhǔn)為年人人均收入不低低于1720～1920元。幫困助學(xué)學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)有所所助，2009年對困難學(xué)生生共計93340人次實(shí)施教育育資助，資助助總額4621.36萬元，實(shí)現(xiàn)高高中以下救助助全覆蓋。統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療療救助制度，，城鄉(xiāng)低保對對象和低保邊邊緣困難群眾眾享受同等、、同質(zhì)的醫(yī)療療救助。實(shí)施施農(nóng)村“安身身工程”，2009年全市農(nóng)村““安身工程””建房2000戶，建筑面積積15.9萬平方米，投投入資金5700余萬元。4、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育育均衡發(fā)展。2004年起，市、縣縣兩級財政投投入14.5億元，建設(shè)了了410所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村村中小學(xué)。提提高農(nóng)村學(xué)生生生均公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村小小學(xué)和初中生生均公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)達(dá)到城市學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育育資源，選派派城區(qū)（城鎮(zhèn)鎮(zhèn)）學(xué)校校長長到農(nóng)村學(xué)校校任職、城區(qū)區(qū)學(xué)校教師到到農(nóng)村學(xué)校定定期服務(wù)，2009年，全市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)學(xué)校之間交交流教師3580人。制定義務(wù)務(wù)教育校際均均衡發(fā)展監(jiān)測測和評估指標(biāo)標(biāo)體系，對全全市各區(qū)（市市）縣義務(wù)教教育校際均衡衡的總體程度度逐一測評，，指導(dǎo)各級政政府科學(xué)制定定縮小校際差差距的辦法措措施，促進(jìn)了了教育資源均均衡配置。5、健全城鄉(xiāng)基層層醫(yī)療衛(wèi)生服服務(wù)體系。市、縣兩級財財政投入資金金7.6億元，完成223所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)衛(wèi)生院、150個社區(qū)衛(wèi)生服服務(wù)中心和2396個村衛(wèi)生站標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，，實(shí)現(xiàn)房屋、、設(shè)備、人員員、技術(shù)、管管理五配套。。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系建設(shè)，，社區(qū)衛(wèi)生服服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)率93.6%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)全覆覆蓋。6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體體的公共文化化服務(wù)體系。實(shí)施城鄉(xiāng)基層層公共文化設(shè)設(shè)施達(dá)標(biāo)工程程，2007年以來，市、、縣兩級累計計投入近11.3億元，全面推推進(jìn)基層公共共文化設(shè)施建建設(shè)。截止2009年底，農(nóng)村238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建建成標(biāo)準(zhǔn)化的的綜合文化站站并對外開放放；3341個村（社區(qū)））的綜合文化化活動室全面面達(dá)標(biāo)開放；；全國文化信信息資源共享享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)（（街道）和村村（社區(qū)）基基層服務(wù)點(diǎn)100%建成達(dá)標(biāo)。全全面實(shí)施廣播播電視“村村通”、電視“戶戶通”、電影“人人看”三大重點(diǎn)基礎(chǔ)礎(chǔ)工程，廣播播電視實(shí)現(xiàn)村村村信號全覆覆蓋。建成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））廣播電視站站316個，建站率達(dá)達(dá)100%。第三個階段，，就是在前兩兩個階段工作作基礎(chǔ)不斷鞏鞏固的同時，，深入推進(jìn)農(nóng)農(nóng)村工作“四四大基礎(chǔ)工程程”為核心的的深化改革攻攻堅(jiān)接。“四大基礎(chǔ)工工程”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度度改革農(nóng)村新型基層層治理機(jī)制建建設(shè)村級公共服務(wù)務(wù)和社會管理理改革農(nóng)村土地綜合合整治在具體實(shí)踐過過程中，分三三個圈層推進(jìn)進(jìn)：（一）第一圈圈層：服務(wù)業(yè)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化。該區(qū)域作為現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)區(qū)域，鼓勵和和引導(dǎo)現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)向該區(qū)區(qū)域集聚，提提升傳統(tǒng)服務(wù)務(wù)業(yè)檔次。鼓鼓勵和引導(dǎo)導(dǎo)高新技術(shù)研研發(fā)機(jī)構(gòu)向該該區(qū)域聚集，，規(guī)范都市型型工業(yè)發(fā)展。。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)全全部退出，大大力發(fā)展綠色色休閑農(nóng)業(yè)。。逐步形成中中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)區(qū)(SBD)、文化旅游休休閑中心、會會展中心，增增強(qiáng)科技、商商貿(mào)、金融中中心和交通、、通信樞紐的的功能。重點(diǎn)點(diǎn)加快城鄉(xiāng)結(jié)結(jié)合部改造，，解決好轉(zhuǎn)移移入城的新居居民和失地農(nóng)農(nóng)民在居住、、就業(yè)、社保保等方面的問問題。中央商務(wù)區(qū)城南副中心城東副中心（二）第二圈圈層：新型工工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展展區(qū)，加快快推進(jìn)城鄉(xiāng)一一體化，統(tǒng)籌籌推進(jìn)“三個集中”。指資源環(huán)境承承載能力較強(qiáng)強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)濟(jì)和人口條件件較好、具有有一定工業(yè)基基礎(chǔ)、與中心心城區(qū)形成走走廊式組團(tuán)發(fā)發(fā)展格局的區(qū)區(qū)域。包括龍龍泉驛區(qū)、青青白江區(qū)、新新都區(qū)、溫江江區(qū)、雙流縣縣、郫縣、高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)。第二圈層的重重點(diǎn)是要發(fā)揮揮比較優(yōu)勢，，加快新型工工業(yè)化進(jìn)程，，成為高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的主要載體體，成為支撐撐成都工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重重點(diǎn)區(qū)域。在城鄉(xiāng)一體化化進(jìn)程中，第第二圈層重點(diǎn)點(diǎn)是抓好污水水、垃圾處理理等基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)工業(yè)向工業(yè)業(yè)集中發(fā)展區(qū)區(qū)集中、土地地向規(guī)模經(jīng)營營集中、農(nóng)民民向集中居住住區(qū)集中，推推進(jìn)農(nóng)民新居居工程，重點(diǎn)點(diǎn)解決好失地地農(nóng)民就業(yè)和和安置問題。。（三）第三圈圈層：特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，，統(tǒng)籌實(shí)施“三大工程”，創(chuàng)造條件推推進(jìn)城鄉(xiāng)一體體化指區(qū)位優(yōu)勢不不明顯、但具具有特色產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的的區(qū)域。包括括崇州、邛崍崍、都江堰、、彭州市和新新津、蒲江、、大邑、金堂堂縣。該區(qū)域域的任務(wù)是因因地制宜、三三次產(chǎn)業(yè)兼顧顧，發(fā)展特色色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大大縣城和市級級重點(diǎn)鎮(zhèn)的城城鎮(zhèn)規(guī)模，吸吸納農(nóng)村人口口向城區(qū)和市市級重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，注重生生態(tài)環(huán)境保護(hù)護(hù)和建設(shè)，形形成錯位競爭爭、優(yōu)勢互補(bǔ)補(bǔ)發(fā)展格局，，成為支撐城城鄉(xiāng)一體化的的重點(diǎn)區(qū)域。。在城鄉(xiāng)一體化化進(jìn)程中，第第三圈層加大大基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)力度，全全面推進(jìn)社會會主義新農(nóng)村村建設(shè)，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)村社會化化服務(wù)體系建建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)發(fā)展環(huán)境建設(shè)設(shè)和農(nóng)村扶貧貧開發(fā)三大工工程，改善農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)、生生活和居住條條件。戰(zhàn)略目標(biāo)：用5—10年的時間，把把成都市建設(shè)設(shè)成為我國中中西部地區(qū)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)優(yōu)、人居環(huán)境境最佳、綜合合競爭力最強(qiáng)強(qiáng)的特大中心心城市。到2017年，全市GDP超過1萬億元，人均均GDP達(dá)到82000元，全口徑財財政收入突破破3000億元，城鎮(zhèn)化化率達(dá)到70%。四：歷史史定位與與長遠(yuǎn)目目標(biāo)總目標(biāo)：：建設(shè)世世界現(xiàn)代代田園城城市“田園城城市”理理論是19世紀(jì)末20世紀(jì)初英英國社會會活動家家埃比尼尼澤·霍華德提提出的著著名的社社會改革革和城市市建設(shè)理理論?；羧A德的的田園城城市理論論對世界界大多數(shù)數(shù)國家的的城市規(guī)規(guī)劃,特別是二二戰(zhàn)后西西方國家家的新城城建設(shè)和和城市規(guī)規(guī)劃產(chǎn)生生過很大大的影響響,被城市規(guī)規(guī)劃學(xué)家家和史學(xué)學(xué)家視為為城市規(guī)規(guī)劃史上上最有影影響的理理論之一一。除英國外外，奧地地利、澳澳大利亞亞、比利利時、法法國、德德國、荷荷蘭、波波蘭、俄俄國、西西班牙和和美國都都建設(shè)了了“田園園城市””或類似似稱呼的的示范性性城市。。1898年10月《明日-一條通向向真正改改革的和和平道路路》（To-Morrow:APeacefulPathtoRealReform）1902年再版時書書名改為為《明日的田田園城市市》（GardenCitiesofTomorrow）1922年、1946年、1965年和1985年分別進(jìn)進(jìn)行了4次再版。。除第一一版和第第二版相相隔4年以外，，其余各各版間隔隔都在20年左右。。2000年中譯本本出版，，由中國國城市規(guī)規(guī)劃設(shè)計計研究院院金經(jīng)元元先生翻翻譯。“田園城市”提出的背景景：工業(yè)革命的的興起環(huán)境污染城市病出現(xiàn)現(xiàn)十八世紀(jì)下下半葉開始始的工業(yè)革革命，拉大大了城市和和鄉(xiāng)村的差差距，大量量的農(nóng)村勞勞動力涌向向城市，城市過分擁擠，環(huán)境惡劣，，畸形發(fā)展展，鄉(xiāng)村由于缺少勞勞動力，其其發(fā)展出現(xiàn)現(xiàn)停滯、衰衰退。成為這一時時期最嚴(yán)重重的社會問題，引起全社社會廣泛關(guān)關(guān)注。?；羧A德提出出：“可以以把一切最最生動活潑潑的城市生生活的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)和美麗，，愉快的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)境和和諧地組合合在一起””，城城市和和鄉(xiāng)村分離離的“這種種該詛咒的的社會和自自然的畸形形分隔再也也不能繼續(xù)續(xù)下去了。。城市和鄉(xiāng)村村必須成婚婚，這種愉快快的結(jié)合將將迸發(fā)出新新的希望、、新的生活活、新的文文明”田園城市是是一種理想想的城市形形態(tài)，兼有有城、鄉(xiāng)的的優(yōu)點(diǎn)而擯擯棄兩者的的缺點(diǎn)。田園城市占地為6000英畝(1000英畝=4平方公里)。城市居中中﹐占地1000英畝，從中中心到邊緣緣大約1200米﹔四周的農(nóng)業(yè)業(yè)用地占5000英畝﹐除耕地﹑農(nóng)場﹑果園﹑森林外﹐還包括農(nóng)學(xué)學(xué)院﹑療養(yǎng)院、兒兒童夏令營營等。農(nóng)業(yè)業(yè)用地是保保留的綠帶帶﹐永遠(yuǎn)不得改改作他用。。人口32000人﹐30000人（5500戶）住在城城市﹐2000人散居在鄉(xiāng)鄉(xiāng)間。6條120英尺（約37米）寬的壯壯麗林蔭大道把城市劃成成6個相等的分分區(qū)。中央花園5.5英畝（約33畝），四周周環(huán)繞大型型公共建筑筑。中央公園145英畝（約880畝），環(huán)繞繞其的是一一個寬敞的的玻璃拱廊廊—水晶宮（市場、展展覽、冬季季和雨天公公園），最最遠(yuǎn)的居民民也在600碼（約550米）以內(nèi)。。合適的步行行距離。每戶住宅建建筑用地平均面積20英尺（6米）x130英尺（40米），最小小為20英尺x100英尺（30米）。住宅宅“建筑設(shè)計計手法千變變?nèi)f化，市市政當(dāng)局對對此實(shí)行控控制，既嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)定必必要的衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)，又又鼓勵獨(dú)具具匠心充分分反映各人人的興趣和和愛好”（多樣性，，但在統(tǒng)一一中求變化化）。420英尺（約122米）、3英里（約4828米）的宏偉大街實(shí)際構(gòu)成一一個面積115英畝（約698畝）帶形綠綠地，其間間設(shè)有6所公立學(xué)校校（每個分分區(qū)一所，，占地4英畝，約24畝）。城市市外環(huán)布置置火車站、、工廠、倉倉庫、市場場等。田園城市的的增長及原原則若干個面積積6000英畝、人口口3.2萬、名稱和和設(shè)計各異異的田園城城市環(huán)繞一一個面積12000英畝（48平方公里））、人口5.8萬的中心城城市，共同同組成一個個有農(nóng)業(yè)地地帶分隔的的總面積66000英畝（264平方公里））、總?cè)丝?5萬的城市群群，即“社會城市市”。整體規(guī)劃，，特色各異異（多樣性性）。城市之間快快速鐵路聯(lián)聯(lián)系。從任任何田園城城市到中心心城市中心心的距離約約5公里，車程程5分鐘。外環(huán)環(huán)鐵路20英里（約32公里），任任何城市到到最遠(yuǎn)鄰城城只需10英里，約12分鐘車程。。社會城市：：既有鄉(xiāng)村田田園詩意般般的優(yōu)美風(fēng)風(fēng)光，又享享有大城市市的工作機(jī)機(jī)會、公共共服務(wù)和文文化生活（（大學(xué)、交交響樂等））。翻譯者金經(jīng)經(jīng)元先生說說：“在英語中中“Garden”可以廣泛地地譯為“園園”，花園園、香料園園、藥草園園、菜園、、果園、動動物園、植植物園、苗苗圃等都可可以稱為garden。把“gardencity”譯為“花