農(nóng)民工歧視問(wèn)題

我國(guó)城市農(nóng)民工歧視問(wèn)題的研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的組成部分。他們處于城市和農(nóng)村的邊緣狀態(tài)，生活狀況令人擔(dān)憂。他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，不能享受城市居民的最低生活保障，有的甚至失去他們?cè)谵r(nóng)村賴以生存的土地，而在城市又沒(méi)有取得合法的生存地位，卻不斷地受到來(lái)自城市的方方面面的歧視。歧視直接導(dǎo)致他們權(quán)益的損失，權(quán)益的損失又直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。以往的研究表明，外來(lái)人口的失業(yè)與犯罪有密切的聯(lián)系，失去生存保障的流動(dòng)人口常常走上犯罪道路。黨的十六大報(bào)告指出：''農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！币蚨?，徹底改變與解決農(nóng)民工歧視問(wèn)題，不僅關(guān)系到社會(huì)的安定大局，影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，同時(shí)，解決該問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出路，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。城市農(nóng)民工所受歧視的表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)歧視農(nóng)民工進(jìn)城尋求職業(yè)的驅(qū)動(dòng)力源于樸素厚重的經(jīng)濟(jì)理性。然而，很多企業(yè)卻不顧社會(huì)道德，惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，最為嚴(yán)重的是建筑行業(yè)。據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)23個(gè)外來(lái)務(wù)工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及626萬(wàn)人，追討拖欠農(nóng)民工工資達(dá)3.5億元。此外，同工不同酬現(xiàn)象突出。根據(jù)按勞分配原則，就業(yè)崗位相同，就應(yīng)得到相同的勞動(dòng)報(bào)酬。然而，農(nóng)民工與生俱來(lái)的農(nóng)民身份，使得他們不能與城里人享受相同的待遇；同時(shí)，用人單位不按規(guī)定支付農(nóng)民工的加班工資，或者少給加班費(fèi)。非經(jīng)濟(jì)歧視農(nóng)民工所受的非經(jīng)濟(jì)歧視表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，農(nóng)民工工作時(shí)間普遍超過(guò)規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)；根據(jù)''深圳市2000年人口普查資料''測(cè)算：深圳市常住人口中每周工作超過(guò)50h以上者占29.2%，其中農(nóng)民工中每周工作時(shí)間超過(guò)50h以上的占其總數(shù)的64.3%,工作超過(guò)50h以上的男性農(nóng)民工比例達(dá)74.2%。見(jiàn)表1。可見(jiàn)，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門(mén)工作，其工作的時(shí)間較長(zhǎng)；其次，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民工得不到按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)?；救藱?quán)歧視農(nóng)民工基本人權(quán)遭遇歧視的現(xiàn)象比比皆是。如有些企業(yè)安全保護(hù)設(shè)施不全，而農(nóng)民工卻被安排上崗，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的安全保障權(quán)；農(nóng)民工進(jìn)城證件繁多，企業(yè)扣押身份證、限制人身自由頻頻發(fā)生，動(dòng)輒就以所謂查驗(yàn)暫住證為由隨意收容遣送農(nóng)民工等等，都嚴(yán)重侵犯了公民基本的人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)。除此之外，農(nóng)民工子女入學(xué)難違背了義務(wù)教育，作為國(guó)家一個(gè)整體對(duì)國(guó)民的初等教育承擔(dān)義務(wù)的本來(lái)意義，侵犯了公民的受教育權(quán)利。政策性歧視由于至今仍存在戶籍制度政策，大量進(jìn)城的外地農(nóng)民工在子女入學(xué)、國(guó)有企業(yè)招聘、公務(wù)員錄用、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面，與城市本地職工相比處于不平等的地位，從而限制了外來(lái)勞動(dòng)力獲得理想職業(yè)的可能性。在城市下崗失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情況下，很多城市制定外來(lái)勞動(dòng)力分類管理政策，禁止和限制外來(lái)人口，特別是農(nóng)民工進(jìn)入某些崗位就業(yè)。1994年11月17日，勞動(dòng)部發(fā)布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)跨省流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)（實(shí)質(zhì)是進(jìn)城農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)）的若干限制。該規(guī)定第5條規(guī)定：只有在本地勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求，并符合下列條件之一的，用人單位才可跨省招用農(nóng)村勞動(dòng)力：①經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確屬本地勞動(dòng)力普遍短缺，需跨省招用人員；②用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的，在本地招足所需人員的行業(yè)和工種；③不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無(wú)法招到或招足所需人員。不難看出，種種規(guī)定的基本出發(fā)點(diǎn)是限制使用外地農(nóng)民工，其核心則是要優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)需求。城市農(nóng)民工遭遇歧視的原因目前，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加，有關(guān)農(nóng)民工所受歧視已經(jīng)由個(gè)別現(xiàn)象演變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因而，必須分析其背后的深層原因，并針對(duì)這些原因，有的放矢地提出改善農(nóng)民工歧視狀況的對(duì)策。歷史文化的沉淀和現(xiàn)行政策的制約歷史上，中國(guó)是一個(gè)典型的社會(huì)等級(jí)制度國(guó)家。一切按照等級(jí)劃分，不同等級(jí)的人享有不同的待遇。戶籍制度本質(zhì)上是一種等級(jí)制度。雖然農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們的身份是農(nóng)民。因此，無(wú)論一個(gè)人干什么事，只要他（她）是一個(gè)農(nóng)民，就免不了要受歧視。近幾年，城市下崗人員、失業(yè)人員的大量囤積，很多城市為了保護(hù)本地的勞動(dòng)者，甚至產(chǎn)生''騰籠換鳥(niǎo)”的想法，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位進(jìn)行限制。在這樣一種政策氛圍下，農(nóng)民工很難按著自己的理想進(jìn)行職業(yè)選擇，他們的工資待遇、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及維護(hù)自己合法權(quán)利方面，均無(wú)法與同行看齊。隨著、、三農(nóng)”問(wèn)題被提上政府工作日程，農(nóng)民工的權(quán)益保障也得到了前所未有的社會(huì)關(guān)注。在第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題成為代表們的熱門(mén)話題，有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益的議案頻頻提交。相信農(nóng)民工所受政策性的歧視會(huì)日益減少，但這些政策性歧視的影響卻可能繼續(xù)干擾著農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。缺乏代表農(nóng)民利益的正式組織因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)存在多種社會(huì)階層，有著不同利益矛盾，所以，才有工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織來(lái)代表這些階層的利益，表達(dá)他們的聲音，在政府與各階層之間建立起溝通的渠道。但迄今為止還沒(méi)有代表農(nóng)民利益的群眾組織。此外，受社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、文化素質(zhì)等方面的限制，農(nóng)民這一最大的社會(huì)群體始終缺乏相應(yīng)的政治參與權(quán)。在國(guó)家層面上缺乏實(shí)質(zhì)代表農(nóng)民利益階層的代表，在國(guó)家決策中缺少農(nóng)民爭(zhēng)得平等權(quán)益的''砝碼氣企業(yè)受低成本的驅(qū)動(dòng)，往往視農(nóng)民工權(quán)益不顧當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)典型的買(mǎi)方市場(chǎng)。企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，壓低農(nóng)民工的工資，降低產(chǎn)品成本。大部分企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，或者即使具有法律意識(shí)，也苦于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、自己又缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而順從用人單位的現(xiàn)實(shí)條件，未與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，使得用人單位和農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律憑證，致使用人單位肆意榨取農(nóng)民工的血汗。執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力的公民。勿庸置疑，''農(nóng)民工''顯然屬于法律意義上的''勞動(dòng)者"概念范疇。《勞動(dòng)法》作為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)范，其實(shí)就是調(diào)整企業(yè)用工關(guān)系和保障農(nóng)民工權(quán)益的最權(quán)威的法律。農(nóng)民工受到的不公正待遇不應(yīng)首先歸于法律存在空白，而應(yīng)歸于執(zhí)法中的法律失靈。政府管理人員的行為扭曲，政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)工作失職，對(duì)違規(guī)企業(yè)經(jīng)濟(jì)制裁和行政處分過(guò)輕，使得他們違規(guī)成本太小，不足以糾正、制止部分企業(yè)的非常行為。農(nóng)民工自身存在不足隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對(duì)務(wù)工人員素質(zhì)的要求越來(lái)越高。農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)、擇業(yè)及生活。大多數(shù)農(nóng)民工人力資本存量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之我國(guó)長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供大于求的矛盾（城市每年提供的就業(yè)崗位相對(duì)于城市下崗職工、城市新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力和流入城市的農(nóng)民工而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠），就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。能找到一個(gè)''飯碗"相當(dāng)不容易，農(nóng)民工幾乎不可能通過(guò)''勞資博弈”機(jī)制來(lái)沖破自己受歧視的現(xiàn)狀，對(duì)于用人單位的過(guò)激行為他們也只能忍氣吞聲。關(guān)于改善城市農(nóng)民工所受歧視狀況的建議農(nóng)民工為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是，城市的發(fā)展決不能建立在農(nóng)民工權(quán)益損失的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)階段全社會(huì)必須充分正視農(nóng)民工歧視問(wèn)題，盡快改善農(nóng)民工受歧視的狀況，以使農(nóng)民工更好地融入城市社會(huì)體系中。改革我國(guó)戶籍制度當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中有哪些國(guó)民待遇最不平等？歧視性的城鄉(xiāng)兩種身份戶籍制度是中國(guó)國(guó)民之間的最大不平等。因而，必須加快戶籍制度的改革，糾正''城市保護(hù)主義”的錯(cuò)誤做法和由此實(shí)施的對(duì)農(nóng)民工的各種就業(yè)限制，從平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則出發(fā)，改變一些城市政府實(shí)行的企業(yè)招工必須''先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先省內(nèi)后省外”的規(guī)定。政府勞動(dòng)管理部門(mén)和戶政管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，將企業(yè)的用人自主權(quán)真正還給企業(yè)，禁止以任何形式歧視農(nóng)民工。積極建立農(nóng)民自己的組織農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可仍然具有農(nóng)民身份。因而，農(nóng)民要維護(hù)自己的權(quán)益，必須依靠自己的力量成立自己的組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)等。農(nóng)會(huì)需要得到法律承認(rèn)和政策支持。它作為市場(chǎng)不完備和政府在農(nóng)民工作方面缺位的補(bǔ)充，是農(nóng)民的自我安排，是農(nóng)民表達(dá)心聲的合理渠道，也是提高農(nóng)民政治參與的有效途徑。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部化可控制組織成本和交易成本的上升，從而降低總成本。加大監(jiān)督和執(zhí)法力度治頑必用重典，維護(hù)《勞動(dòng)法》的法律地位，克服管理本位傾向。各級(jí)勞動(dòng)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)、合理地確定各個(gè)部門(mén)務(wù)工的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得低于此標(biāo)準(zhǔn)；要建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度，對(duì)企業(yè)工資支付情況定期進(jìn)行檢查，并將企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案；各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)切實(shí)履行自身執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定，確保農(nóng)民工和用工單位簽定有效的勞動(dòng)合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的確立、解除和終止，明確工資支付的權(quán)利和義務(wù)；提供合理的勞動(dòng)條件，規(guī)定合理的勞動(dòng)時(shí)間，將保障農(nóng)民工的權(quán)益工作落到實(shí)處，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益行為；加大執(zhí)法力度，變定性懲罰為定量懲罰，加大用人單位觸犯法律法規(guī)的機(jī)會(huì)成本；成立保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益救助中心，設(shè)立舉報(bào)電話，用人單位一旦被舉報(bào)查出，要處以高額罰款。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)能力農(nóng)民工的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)所決定的。因而提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)能力，是為農(nóng)民工擺脫尷尬局面增加''砝碼”?？紤]到農(nóng)民有限的教育資源和教育經(jīng)費(fèi)，教育部門(mén)在農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)上應(yīng)重新定位，應(yīng)從學(xué)歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)。要樹(shù)立大教育的觀念，在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中能接受到職業(yè)技能的教育。重點(diǎn)開(kāi)展我國(guó)現(xiàn)在急需的技工工種培訓(xùn)，這樣可以保證農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)還可以滿足市場(chǎng)需求。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶培訓(xùn)。增設(shè)農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)考慮到目前農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況，建議增設(shè)農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)。免費(fèi)的法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工之間普及法律知識(shí)，為覺(jué)醒的農(nóng)民工提供法律援助，使得農(nóng)民工借助法律來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益。近幾年，在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)類似的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。如1998年成立的廣州市番禺打工族服務(wù)部，已承辦了483宗打工者權(quán)益?zhèn)€案，得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注與支持。雖然類似的、個(gè)別組織的力量是薄弱的，但是它們卻為更多這樣組織的出現(xiàn)樹(shù)立了榜樣。當(dāng)然，