中央本級基本支出預(yù)算管理辦法課件

《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》【頒布單位】財政部

【頒布日期】2007年4月2日【實施日期】2007年4月2日【時效性】有效《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》【頒布單位】財政部

【頒1共分五章，合計二十二條：第一章總則第二章制訂定額標準的原則和方法第三章基本支出預(yù)算的編制與審批第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督第五章附則共分五章，合計二十二條：2第一章總則

第一條為加強中央部門基本支出預(yù)算管理，規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為，保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條

中央本級基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。第一章總則第一條為加強中央部門基3

第三條中央部門的行政單位（包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機構(gòu)運行等）經(jīng)費等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第四條

基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是中央部門為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。

第五條

中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。第三條中央部門的行政單位（包括參照《公務(wù)員法4

第六條編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，對當年財政撥款和以前年度結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉(zhuǎn)。第六條編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算5

（三）定額管理的原則。基本支出預(yù)算實行以定員定額為主的管理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實物費用定額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。（三）定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行以定員定額為主6第二章制訂定額標準的原則和方法

第七條

定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。第二章制訂定額標準的原則和方法第七條定員、資產(chǎn)和定7

資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。

定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標額度。資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的8第八條制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。

（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。

（三）制定定額標準要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

第八條制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為9第九條

制定定額標準的方法

（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標準。

（二）根據(jù)基本支出的特點，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類款級科目進行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。第九條制定定額標準的方法

（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政10

（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學(xué)金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。11

日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。

具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設(shè)備購置費、一般專用設(shè)備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“12

（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額。基本支出日常公用經(jīng)費定額項目中，水電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費等可采取人員定額和實物費用定額相結(jié)合的方式確定。（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、13

（五）在確定同類單位單項基準定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標準。

（六）各個單項定額標準的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。（五）在確定同類單位單項基準定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的14

第十條定額標準的調(diào)整

定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標準的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進行；定額標準一經(jīng)下達，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統(tǒng)一考慮。第十條定額標準的調(diào)整

定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)15第三章基本支出預(yù)算的編制與審批

第十一條中央部門根據(jù)財政部編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。

第十二條財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，按照定額標準及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié)余情況，測算并下達基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數(shù)。第三章基本支出預(yù)算的編制與審批第十一條中央部門16

第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的支出經(jīng)濟分類款級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。

第十四條財政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央部門批復(fù)。第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及17第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條

基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分別核算管理。人員經(jīng)費嚴格按照國家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費應(yīng)與部門占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規(guī)定報批或超過配置標準購置的實物資產(chǎn)，一律不安排日常維護經(jīng)費。

第十六條

基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當同時編入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條基本18第十七條中央部門要嚴格執(zhí)行批準的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應(yīng)當報經(jīng)財政部批準后調(diào)減當年預(yù)算，當年的財政補助數(shù)不予調(diào)整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準后進行調(diào)整。第十七條中央部門要嚴格執(zhí)行批準的基本支出預(yù)算。執(zhí)行19第十八條基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，中央部門應(yīng)加強對基本支出結(jié)余資金的管理，將年度預(yù)算安排與基本支出結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。

第十九條財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進行處理。第十八條基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)20第五章附則第二十條本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第二十一條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2002〕355號）同時廢止。第五章附則第二十條本辦法由財政部負責(zé)解釋。21中央本級項目支出預(yù)算管理辦法【頒布單位】財政部

【頒布日期】2004.05.13

【實施日期】2004.07.01【時效性】有效中央本級項目支出預(yù)算管理辦法【頒布單位】財政部

【頒布日期22共分九章，合計四十二條：

第一章總則第二章項目庫第三章項目申報第四章項目審核第五章項目排序第六章項目支出預(yù)算的核定與項目實施第七章項目的滾動管理第八章項目的監(jiān)督檢查與績效評價

第九章附則共分九章，合計四十二條：23第一章總則

共六條，分別確定了項目支出預(yù)算管理辦法的實行目的、預(yù)算組成和適用范圍。并對項目支出預(yù)算進行了定義，同時按支出性質(zhì)對項目進行了分類，最后明確項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循的三大基本原則。第一章總則共六條，分別確定了項24

第一條為規(guī)范和加強中央部門（含直屬單位，下同）項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條中央本級項目支出預(yù)算由中央各部門項目支出預(yù)算組成。所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱“直屬單位”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。所稱“項目單位”，是指直接負責(zé)項目申請并組織項目實施的單位。第一條為規(guī)范和加強中央部門（含直屬單位，下同）項25

第三條本辦法適用于中央部門的項目支出預(yù)算管理。第四條項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。第三條本辦法適用于中央部門的項目支出預(yù)算管理。26

第五條項目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。

基本建設(shè)類項目，是指按照國家關(guān)于基本建設(shè)管理的規(guī)定，用基本建設(shè)資金安排的項目。

行政事業(yè)類項目，是指中央部門由行政事業(yè)費開支的項目。主要包括：由國家批準設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、工程、基金項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，以及大型修繕、大型購置、大型會議等項目。

其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補貼、對外援助、支援不發(fā)達地區(qū)支出等資金安排的項目。

第五條項目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事27

第六條項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優(yōu)進行安排。

（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效，并對項目完成結(jié)果進行績效評價。

第六條項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

28第二章項目庫

第七條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第八條項目庫管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財政部統(tǒng)一制定中央部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機應(yīng)用軟件。第二章項目庫第七條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程29

第九條項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目庫實行管理。

中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點，對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設(shè)立。

財政部項目庫，由財政部根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財力可能，對中央部門所報項目進行篩選排序后設(shè)立。中央本級基本支出預(yù)算管理辦法30

第十條

中央部門項目庫由中央部門負責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機構(gòu)進行具體管理。中央部門可以按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項目分庫。

第十一條財政部項目庫由財政部負責(zé)總預(yù)算的機構(gòu)進行具體管理。

第十二條項目庫中的項目應(yīng)當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。第十條中央部門項目庫由中央部門負責(zé)本部門預(yù)算管31第十三條申報條件

申報的項目應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第三章項目申報

第十三條申報條件

申報的項目應(yīng)當同時具備以下32第十四條項目申報分為新增項目和延續(xù)項目

新增項目是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目。

延續(xù)項目是指以前年度已批準，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。第十四條項目申報分為新增項目和延續(xù)項目

新增項目33

第十五條項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，跨年度支出項目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類型。

國務(wù)院已研究確定項目，是指國務(wù)院已研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目。

經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，是指中央部門為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。第十五條項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定34

跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目之外，經(jīng)財政部批準并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項目。

其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項目。

第十六條項目申報文本由項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定35第十七條項目申報文本的填報要求

（一）基本建設(shè)類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照國家有關(guān)部門現(xiàn)行規(guī)定進行申報。

（二）除上述項目之外的項目，中央部門申報當年預(yù)算時，都應(yīng)按照財政部規(guī)定，填寫項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書并附相關(guān)材料。

（三）新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當填報項目的可行性報告、項目評審報告。第十七條項目申報文本的填報要求

（一）基本建設(shè)36

（四）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

（五）中央部門應(yīng)當按照財政部規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整。（四）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再37第十八條項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。

（三）對進入中央部門項目庫的項目，中央部門擇優(yōu)排序后統(tǒng)一匯總向財政部申報。第十八條項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當按照預(yù)算38第四章項目審核

第十九條項目審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理；

（四）項目排序是否合理等。第四章項目審核第十九條項目審核的內(nèi)容主要包括：

39

第二十條財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，經(jīng)商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

第二十一條對延續(xù)項目中項目計劃和項目預(yù)算發(fā)生較大變化的和新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，財政部和中央部門可以組織專家或者委托中介機構(gòu)進行評審。第二十條財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符40第五章項目排序

第二十二條排序原則

（一）“前三類支出項目”中的延續(xù)項目予以優(yōu)先排序；

（二）其他項目根據(jù)中央財力狀況，按照項目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進行排序。第五章項目排序第二十二條排序原則

（一41

第二十三條排序方式

（一）中央部門對申報的項目按照政府預(yù)算收支科目類（款）在項目庫中進行排序。

(二)財政部對中央部門申報的項目按照政府預(yù)算收支科目類（款）在項目庫中分部門進行排序。第二十三條排序方式

（一）中央部門對申報42第六章項目支出預(yù)算的核定與項目實施

第二十四條財政部根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和中央部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標，確定當年項目安排的原則和重點，并根據(jù)年度財力狀況和項目排序，安排項目支出預(yù)算，列入中央部門年度預(yù)算。

第二十五條財政部依法對中央部門報送的預(yù)算建議數(shù)進行審核匯總，上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準后，及時向中央部門批復(fù)預(yù)算。

第二十六條項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報批。第六章項目支出預(yù)算的核定與項目實施第二十四條財43

第二十七條中央部門應(yīng)當按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第二十八條項目完成后，結(jié)余資金的使用應(yīng)當按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條財政部對列入部門預(yù)算的經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，應(yīng)當明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據(jù)項目的具體情況制定專門的管理辦法。

第三十條按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當編入政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條中央部門應(yīng)當按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的44第七章項目的滾動管理

第三十一條項目庫中的延續(xù)項目列入部門預(yù)算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后年度申報預(yù)算時不得變動，項目預(yù)算按照立項時核定的分年度預(yù)算逐年安排。

第三十二條項目庫中的延續(xù)項目有執(zhí)行年限的，應(yīng)當明確項目的起止年限，項目到期后自行終止，如項目到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的，視同新增項目，應(yīng)重新申報。第七章項目的滾動管理第三十一條項目庫中的延續(xù)項目45

第三十三條項目庫中的延續(xù)項目實行滾動管理。每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，中央部門和財政部要對項目庫進行清理，對到期項目予以取消。對延續(xù)項目要按照中央部門中長期計劃和財政部編制部門預(yù)算的要求，滾動轉(zhuǎn)入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預(yù)算。第三十三條項目庫中的延續(xù)項目實行滾動管理。每年項目46第八章項目的監(jiān)督檢查與績效評價

第三十四條財政部、中央部門以及項目單位應(yīng)當對項目的實施過程和完成結(jié)果進行監(jiān)督、檢查。對違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進行處理。

第三十五條

項目完成后，項目單位應(yīng)當及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應(yīng)當將項目完成情況匯總報送財政部。第八章項目的監(jiān)督檢查與績效評價第三十四條財政部47

第三十六條

中央部門和財政部對年度預(yù)算安排的項目實行績效評價?？冃гu價辦法由財政部另行制定，具體考評工作由中央部門和財政部組織實施。

第三十七條中央部門應(yīng)當將項目績效評價結(jié)果報送財政部，財政部應(yīng)當將績效評價結(jié)果作為加強項目管理及安排以后年度項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。第三十六條中央部門和財政部對年度預(yù)算安排的項48第九章附則

第三十八條基本建設(shè)類項目以及其他類項目中的科技三項費用等項目，按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進行管理，并納入財政部項目庫。

第三十九條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。第九章附則第三十八條基本建設(shè)類項目以及其他49

第四十條本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自2004年7月1日起施行。財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》（財預(yù)［2002］356號）和財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目庫管理規(guī)定（試行）〉的通知》（財預(yù)［2002］358號）同時廢止。

第四十條本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第四50《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》【頒布單位】財政部

【頒布日期】2007年4月2日【實施日期】2007年4月2日【時效性】有效《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》【頒布單位】財政部

【頒51共分五章，合計二十二條：第一章總則第二章制訂定額標準的原則和方法第三章基本支出預(yù)算的編制與審批第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督第五章附則共分五章，合計二十二條：52第一章總則

第一條為加強中央部門基本支出預(yù)算管理，規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為，保障中央部門正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條

中央本級基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業(yè)和事業(yè)單位。第一章總則第一條為加強中央部門基53

第三條中央部門的行政單位（包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運行經(jīng)費和事業(yè)單位的事業(yè)運行（或機構(gòu)運行等）經(jīng)費等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第四條

基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是中央部門為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。

第五條

中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。第三條中央部門的行政單位（包括參照《公務(wù)員法54

第六條編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，對當年財政撥款和以前年度結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當保障單位基本支出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉(zhuǎn)。第六條編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算55

（三）定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行以定員定額為主的管理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實物費用定額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。（三）定額管理的原則。基本支出預(yù)算實行以定員定額為主56第二章制訂定額標準的原則和方法

第七條

定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。第二章制訂定額標準的原則和方法第七條定員、資產(chǎn)和定57

資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。

定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標額度。資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的58第八條制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。

（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。

（三）制定定額標準要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

第八條制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為59第九條

制定定額標準的方法

（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標準。

（二）根據(jù)基本支出的特點，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類款級科目進行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。第九條制定定額標準的方法

（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政60

（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括：基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學(xué)金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。61

日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。

具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設(shè)備購置費、一般專用設(shè)備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“62

（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額。基本支出日常公用經(jīng)費定額項目中，水電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費等可采取人員定額和實物費用定額相結(jié)合的方式確定。（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、63

（五）在確定同類單位單項基準定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標準。

（六）各個單項定額標準的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。（五）在確定同類單位單項基準定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的64

第十條定額標準的調(diào)整

定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標準的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進行；定額標準一經(jīng)下達，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統(tǒng)一考慮。第十條定額標準的調(diào)整

定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)65第三章基本支出預(yù)算的編制與審批

第十一條中央部門根據(jù)財政部編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。

第十二條財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，按照定額標準及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié)余情況，測算并下達基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數(shù)。第三章基本支出預(yù)算的編制與審批第十一條中央部門66

第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的支出經(jīng)濟分類款級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。

第十四條財政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央部門批復(fù)。第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及67第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條

基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分別核算管理。人員經(jīng)費嚴格按照國家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費應(yīng)與部門占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規(guī)定報批或超過配置標準購置的實物資產(chǎn)，一律不安排日常維護經(jīng)費。

第十六條

基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當同時編入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條基本68第十七條中央部門要嚴格執(zhí)行批準的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應(yīng)當報經(jīng)財政部批準后調(diào)減當年預(yù)算，當年的財政補助數(shù)不予調(diào)整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準后進行調(diào)整。第十七條中央部門要嚴格執(zhí)行批準的基本支出預(yù)算。執(zhí)行69第十八條基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，中央部門應(yīng)加強對基本支出結(jié)余資金的管理，將年度預(yù)算安排與基本支出結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。

第十九條財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進行處理。第十八條基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)70第五章附則第二十條本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第二十一條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2002〕355號）同時廢止。第五章附則第二十條本辦法由財政部負責(zé)解釋。71中央本級項目支出預(yù)算管理辦法【頒布單位】財政部

【頒布日期】2004.05.13

【實施日期】2004.07.01【時效性】有效中央本級項目支出預(yù)算管理辦法【頒布單位】財政部

【頒布日期72共分九章，合計四十二條：

第一章總則第二章項目庫第三章項目申報第四章項目審核第五章項目排序第六章項目支出預(yù)算的核定與項目實施第七章項目的滾動管理第八章項目的監(jiān)督檢查與績效評價

第九章附則共分九章，合計四十二條：73第一章總則

共六條，分別確定了項目支出預(yù)算管理辦法的實行目的、預(yù)算組成和適用范圍。并對項目支出預(yù)算進行了定義，同時按支出性質(zhì)對項目進行了分類，最后明確項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循的三大基本原則。第一章總則共六條，分別確定了項74

第一條為規(guī)范和加強中央部門（含直屬單位，下同）項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條中央本級項目支出預(yù)算由中央各部門項目支出預(yù)算組成。所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體；所稱“直屬單位”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。所稱“項目單位”，是指直接負責(zé)項目申請并組織項目實施的單位。第一條為規(guī)范和加強中央部門（含直屬單位，下同）項75

第三條本辦法適用于中央部門的項目支出預(yù)算管理。第四條項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。第三條本辦法適用于中央部門的項目支出預(yù)算管理。76

第五條項目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。

基本建設(shè)類項目，是指按照國家關(guān)于基本建設(shè)管理的規(guī)定，用基本建設(shè)資金安排的項目。

行政事業(yè)類項目，是指中央部門由行政事業(yè)費開支的項目。主要包括：由國家批準設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、工程、基金項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，以及大型修繕、大型購置、大型會議等項目。

其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補貼、對外援助、支援不發(fā)達地區(qū)支出等資金安排的項目。

第五條項目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事77

第六條項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優(yōu)進行安排。

（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效，并對項目完成結(jié)果進行績效評價。

第六條項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

78第二章項目庫

第七條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第八條項目庫管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財政部統(tǒng)一制定中央部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機應(yīng)用軟件。第二章項目庫第七條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程79

第九條項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目庫實行管理。

中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點，對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設(shè)立。

財政部項目庫，由財政部根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財力可能，對中央部門所報項目進行篩選排序后設(shè)立。中央本級基本支出預(yù)算管理辦法80

第十條

中央部門項目庫由中央部門負責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機構(gòu)進行具體管理。中央部門可以按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項目分庫。

第十一條財政部項目庫由財政部負責(zé)總預(yù)算的機構(gòu)進行具體管理。

第十二條項目庫中的項目應(yīng)當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。第十條中央部門項目庫由中央部門負責(zé)本部門預(yù)算管81第十三條申報條件

申報的項目應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第三章項目申報

第十三條申報條件

申報的項目應(yīng)當同時具備以下82第十四條項目申報分為新增項目和延續(xù)項目

新增項目是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目。

延續(xù)項目是指以前年度已批準，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。第十四條項目申報分為新增項目和延續(xù)項目

新增項目83

第十五條項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，跨年度支出項目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類型。

國務(wù)院已研究確定項目，是指國務(wù)院已研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目。

經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，是指中央部門為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。第十五條項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定84

跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目之外，經(jīng)財政部批準并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項目。

其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項目。

第十六條項目申報文本由項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成?？缒甓戎С鲰椖?，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定85第十七條項目申報文本的填報要求

（一）基本建設(shè)類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照國家有關(guān)部門現(xiàn)行規(guī)定進行申報。

（二）除上述項目之外的項目，中央部門申報當年預(yù)算時，都應(yīng)按照財政部規(guī)定，填寫項目支出預(yù)算匯總表、項目申報書并附相關(guān)材料。

（三）新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當填報項目的可行性報告、項目評審報告。第十七條項目申報文本的填報要求

（一）基本建設(shè)86

（四）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

（五）中央部門應(yīng)當按照財政部規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整。（四）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再87第十八條項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。

（三）對進入中央部門項目庫的項目，中央部門擇優(yōu)排序后統(tǒng)一匯總向財政部申報。第十八條項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當按照預(yù)算88第四章項目審核

第十九條項目審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理；

（四）項目排序是否合理等。第四章項目審核第十九條項目審核的內(nèi)容主要包括：

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第二十條財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，經(jīng)商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

第二十一條對延續(xù)項目中項目計劃和項目預(yù)算發(fā)生較大變化的和新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，財政部和中央部門可以組織專家或者委托中介機構(gòu)進行評審。第二十條財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符90第五章項目排序

第二十二條排序原則

（一）“前三類