XXXX單位合同管理辦法

XX單位合同管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范我單位的合同行為，預防和減少合同糾紛，防范合同風險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關法律、法規(guī)等規(guī)定，結合本實際，制定本辦法。第二條本機關單位訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文件（含意向書、承諾書、確認書及對合同的批復，以下簡稱合同），適用本辦法。第三條本辦法所稱機關單位是指政府各部門（含歸口管理的部門）、各街道辦事處及其所屬企業(yè)單位、直屬企事業(yè)單位。議事協(xié)調機構和臨時機構不得從事經(jīng)濟活動及訂立相關合同。第四條政府法制辦負責對合同統(tǒng)一審查，未經(jīng)法制辦審查，不得訂立合同。第五條機關單位訂立合同應當確定承辦機構和承辦人，并應當積極履行以下合同承辦管理職責：（一）負責合同項目的提出，對合同相對方的主體資格、資信及履約能力等情況進行調查；（二）組織合同項目的洽談和談判；（三）辦理授權委托申請；（四）起草合同文本；（五）負責合同的報送審查、備案；（六）負責對合同及相關資料的整理和歸檔；（七）負責對合同變更、解除及糾紛的處理；（八）合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作，嚴格執(zhí)行保密法及相關法律法規(guī)的規(guī)定。第六條政府法制辦根據(jù)政府授權和本辦法的規(guī)定履行以下合同審查備案管理職責：（一）建立健全機關單位合同管理制度；（二）審查本機關單位對外簽訂的合同文本，并進行登記和歸檔；（三）對政府及其各機關單位簽訂后的合同進行備案管理；（四）負責監(jiān)督本辦法的實施，并向政府報告實施情況；（五）協(xié)助政府解決合同爭議糾紛。第二章合同擬訂第七條訂立合同前，承辦單位應當進行合同相對方資信的初步調查,審查對方營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證、個人身份信息、經(jīng)營范圍、法定代表人身份證明、授權委托書是否齊全合法；審查相對方的民事行為能力、資產(chǎn)、資質、信用及經(jīng)營等狀況是否具備履行合同的能力。第八條機關單位訂立的合同，應當由機關單位法定代表人或者其委托的代理人簽訂。委托代理人簽訂的，必須持有法定代表人證明和授權委托書。第九條機關單位訂立合同，必須采用書面形式，可以參照有關主管部門制定的示范文本。第十條合同一般應當具備以下條款：—2―（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；（二）合同標的或者項目的詳細內容；（三）數(shù)量；質量；（四）價款或者報酬及支付方式；（五）合同當事人的權利和義務；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責任及賠償損失的計算方法；（八）合同變更、解除及終止的條件；（九）合同爭議解決方式；（十）生效條件、訂立日期。第十一條機關單位訂立合同不得有下列內容：（一）超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性約定；（二）違反法律規(guī)定以機關單位作為合同保證人；（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章強制性規(guī)定或者損害國家、社會公共利益的約定。第十二條機關單位訂立合同時應當注意以下事項：（一）選擇合同爭議解決方式時，應當優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機構，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國法律和仲裁規(guī)則；（二）合同涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的，應當做好保密工作，按照保密法及相關法律法規(guī)執(zhí)行。第十三條合同涉及重大公共利益的，合同承辦單位應當征求社會意見；涉及重大、疑難問題的，應當召開由有關單位、專家和政府法律顧問參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。第三章合同送審第十四條機關單位訂立合同，承辦單位應當在合同擬簽訂時間前10日內將合同擬訂文本等相關資料送交政府法制辦審查。各街道辦事處所屬企事業(yè)單位、機關單位所屬除第三條規(guī)定的其他企事業(yè)單位對外簽訂的合同由主管部門按前款規(guī)定統(tǒng)一送法制辦審查。第十五條合同承辦單位在合同報送審查時,應當填寫合同審批表（見附件），并加蓋單位公章，同時一并報送以下材料：（一）合同草擬文本（含電子版）；（二）合同主體資格、資信證明及履約能力材料；（三）依法需要論證、評估、前置審批的材料；（四）對合同條款內各方的特別義務或義務不對等內容的書面說明材料。政府法制辦收到合同審批表及上述材料后，方對合同進行審查。第十六條政府法制辦對各機關單位的合同不負責草擬。對無標的、價款、各方的權利義務等內容的合同或無實質內容的格式合同，政府法制辦將退回送審單位。由送審單位對合同內容進行補充后，再次報送審查。第十七條政府法制辦應當對以下內容進行審查：（一）合同主體是否合法；4——（二）合同條款是否完整；（三）合同內容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的強制性規(guī)定；（四）合同標的、價款、履行期限等實體問題是否合法、合理、合規(guī)及可行性；（五）合同是否損害國家利益和社會公共利益；（六）其他需要審查的事項。第十八條政府法制辦就合同有關問題向合同承辦單位提出詢問的，承辦單位應當即時回復；不能即時回復的，應當在1個工作日內以書面形式回復。第十九條送審的合同文本，政府法制辦應當在5個工作日內提出審查意見，內容復雜的可延長3個工作日。但根據(jù)實際情況需要對合同文本及其他相關情況進行調查的，具調查時間不計算在合同審查時間內。對領導批示的緊急合同，政府法制辦應當在1-2個工作日內提出審查意見。第二十條政府法制辦出具合同審查意見、并將修改后的合同文本通過金宏網(wǎng)反饋合同送審單位（涉及保密的除外），經(jīng)送審單位及合同相對方確認均無異議后，由送審單位通過金宏網(wǎng)反饋法制辦，法制辦根據(jù)送審單位所需訂立合同份數(shù)出具合同正式文本，并逐一加蓋騎縫章。加蓋騎縫章后，送審單位不得再對合同條款進行任何改動。未經(jīng)法制辦加蓋騎縫章,不得訂立合同。經(jīng)送審單位及合同相對方協(xié)商后合同條款仍需修改的，由送審單位通過金宏網(wǎng)反饋修改內容，法制辦對修改內容進行二次審查，審查通過后，按照前款程序執(zhí)行。第二十一條合同簽訂單位有下列情形之一的，財政局不予撥款，產(chǎn)生一切法律后果由簽訂單位主要負責人、簽訂人及相關人員自行承擔：（一）未經(jīng)法制辦審查即簽訂合同的；（二）未按照法制辦審查意見進行修改即簽訂合同的；（三）經(jīng)法制辦審查后，對未提出修改意見的條款進行私自修改后簽訂合同的；（四）訂立的合同未經(jīng)法制辦加蓋騎縫章的。第二十二條政府法制辦在合同審查過程中，應充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。政府法律顧問由政府法制辦負責統(tǒng)一聘請、聯(lián)系和協(xié)調管理，各機關單位原則上不再單獨聘請法律顧問。機關單位在起草、訂立重大合同或解決合同糾紛過程中，需要律師提供法律服務的，由政府法制辦視情況統(tǒng)一委派。第四章層級審批第二十三條合同簽訂實行層級審批管理制度。對重大合同，送審單位應根據(jù)政府法制辦提出的修改意見進行修改后，報分管領導同意或經(jīng)由政府有關會議研究通過后簽訂。（一）合同標的額20萬元以下的合同，合同送審單位應根據(jù)政府法制辦提出的修改意見進行修改后，報分管領導同意后簽訂—6―（二）合同標的額20萬元以上（含20萬元）或涉及事項特別復雜的合同，合同送審單位應根據(jù)政府法制辦提出的修改意見進行修改后，報分管領導同意，并經(jīng)政府主要領導批準或提交有關會議研究通過后簽訂。第二十四條本辦法所指復雜合同是指具有下列情形之一的合同：（一）為解決歷史遺留問題所簽訂的合同；（二）可能引起群體性上訪事件的合同；（三）涉及多部門利益或社會公共利益的合同；（四）涉外合同；（五）其他在訂立和履行過程中可能存在較大風險的合同。第二十五條合同訂立后，合同內容的變更、權利義務的轉讓、合同的解除或終止的審查程序依照上述規(guī)定執(zhí)行。第二十六條合同訂立后，合同承辦單位應在合同簽訂之日起5日內將合同正式文本兩份各送交政府法制辦和財政局備案。第五章檔案管理第二十七條合同訂立履行過程中形成的下列材料，應當及時收集、立卷歸檔：（一）合同正式文本、補充協(xié)議、依法不再履行的合同；（二）合同訂立的依據(jù)、批準文件；（三）合同相對方身份證復印件或雙方的法定代表人身份證明、授權委托書;（四）合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對方的執(zhí)照、資質、資信、證書、委托書等資格證明文件；（五）合同涉及的評估、招投標等文件資料；（六）價款或酬金計算依據(jù)、預算資料等；（七）投資、合作項目的可行性研究報告、批復文件等；（八）來往電函、會談紀要；（九）合同審批表；（十）法院的判決書、仲裁機構的裁決書；（十一）其他需要歸檔的資料。第二十八條機關單位合同承辦人在對合同檔案收集、整理、歸檔的過程中，應審查各類合同是否按照本辦法的要求，經(jīng)過了相應的審核、批準環(huán)節(jié)。第二十九條機關單位應做好合同檔案的使用登記工作，充分發(fā)揮合同檔案在機關單位合同檢查、清查、合同損失調查、合同項下的資產(chǎn)利用等方面的作用。第三十條合同承辦人應協(xié)助本單位檔案管理部門做好合同檔案的收集、整理工作，及時移交合同簽訂、履行及爭議處理過程中產(chǎn)生的相關資料。第三十一條機關單位應當結合合同履行的期限、標的額、標的物的性質、合同重要程度、合同的風險層級等因素，確定合同檔案的存放保管期限。第三十二條合同檔案保管情況列入檔案管理年度檢查范圍。第三十三條合同檔案的歸檔文件整理方法參照機關文書檔案整理方法。第六章風險預警第三十四條合同訂立后，訂立機關應全面履行合同，并負責及時處理合同履行中出現(xiàn)的問題。合同訂立機關應督促合同相對方履行合同，如發(fā)現(xiàn)對方不按約定履行合同，應及時向部門負責人和分管領導報告有關情況，并應及時以書面形式向相對方提出異議并保留相關證據(jù)材料。第三十五條合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的一般合同風險由機關單位自行負責處置。第三十六條合同履行過程中，機關單位發(fā)現(xiàn)對方嚴重違約，或者發(fā)生合同變更、合同轉讓等異動情形，可能影響實現(xiàn)合同目的或者產(chǎn)生其他重大法律風險時，應當進行合同風險預警報告。第三十七條對具有下列情形之一的合同風險，機關單位應當向政府法制辦進行報告：（一）合同內容發(fā)生了重大變化，當事人雙方經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的；（二）訂立合同一方，將自己在合同中的權利、義務全部或部分轉讓給第三方的；（三）合同當事人一方或者雙方發(fā)生預期違約、屆期違約、或者根本違約情形的;（四）收到對方的催告、異議、律師函或涉及法律問題的通知的；（五）合同一方經(jīng)營狀況嚴重惡化；（六）合同一方轉移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務；（七）合同一方喪失商業(yè)信譽；（八）合同一方有喪失或者可能喪失履約能力的其它情形；（九）發(fā)生重大情勢變更事項的；（十）出現(xiàn)不可抗力情形的；（十一）其他需要進行風險預警的重大情形。第三十八條合同風險預警報告應包括以下內容：（一）爭議合同文本及相關補充協(xié)議；（二）合同訂立和履行情況的說明；（三）合同風險的主要內容及我方初步處理預案；（四）需要論證的問題明細；（五）證據(jù)材料及清單；（六）需要提交的其他資料。第三十九條政府法制辦應當在5個工作日內，對合同風險預警報告提出法律意見。對特別重大的合同風險預警報告，政府法制辦認為有必要時，可以召開專家論證會。召開論證會的時間不包括在5個工作日內。第四十條對需要聘請律師參與處理合同風險或非訴訟合同談判的，由政府法制辦根據(jù)情況委派專業(yè)律師。第四十一條對合同履行中出現(xiàn)的重大風險，機關單位應當向分管領導匯報。第四十二條政府法制辦參與處理的合同風險，機關單位在處理完畢后1日內，應當將處理情況書面報告送交政府法制辦備案。第七章爭議處理第四十三條合同難以繼續(xù)履行或發(fā)生糾紛時，應首先采取協(xié)商、調解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。第四十四條本辦法所稱合同爭議，僅指機關單位與對方當事人在合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)過協(xié)商無法解決，需要進入或已經(jīng)進入仲裁或者訴訟程序的合同爭議。第四十五條發(fā)生合同爭議需要提起訴訟或申請仲裁的，機關單位應當在提起訴訟或申請仲裁前將有關情況向政府法制辦報告。第四十六條合同對方當事人提起訴訟或申請仲裁的，機關單位應當在收到應訴通知1日內，向政府法制辦報告并提交有關資料。第四十七條發(fā)生合同糾紛時，合同訂立機關應按下列要求收集處理合同爭議的證據(jù)資料，為進行仲裁或訴訟做好必要準備：（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關電報、信函、圖表、視聽資料等；（二）有關票據(jù)、票證；11（三）質量標準的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報告、檢測結果等;（四）其他有關資料。第四十八條需要聘請律師參與合同爭議處理的，政府法制辦應根據(jù)機關單位的申請，在3個工作日內委派專業(yè)律師。第四十九條機關單位應及時與律師事務所簽訂委托代理合同并辦理相關手續(xù)。第五十條機關單位應配合律師做好證據(jù)收集工作，做好出庭準備。第五十一條政府法制辦對被委托律師參與訴訟、仲裁的情況進行全程監(jiān)督，確保律師法律服務質量。第五十二條機關單位對訴訟或仲裁過程中出現(xiàn)的異常情況，應及時告知政府法制辦，以及時采取處理措施。第五十三條機關單位在合同爭議處理完畢后，應當在5日內將解決合同爭議形成的調解書、協(xié)議書、裁定書、判決書等法律文書歸檔，并將一份副本或復印件送交政府法制辦備案。第八章法律責任第五十四條政府法制辦會同監(jiān)察局、