韋伯行政組織理論課件

韋伯

——行政組織理論韋伯

——行政組織理論1

韋伯1864年生于埃爾福特，1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大學(xué)攻讀法律。完成并出版講師資格論文《羅馬農(nóng)業(yè)制度的歷史對羅馬公法與私法的重要性況》，開始在柏林大學(xué)教授羅馬法、日耳曼法及商法，后學(xué)術(shù)重心從法學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)。1894年放棄名校柏林大學(xué)法學(xué)教授機(jī)會，接受當(dāng)時(shí)地位甚低的地方性大學(xué)弗萊堡大學(xué)聘請任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。1896年轉(zhuǎn)任海德堡大學(xué)政治科學(xué)教授。1897——1903年精神崩潰，被迫停止一切教學(xué)、研究與政治活動(dòng)。1903年重返學(xué)術(shù)活動(dòng)。1910年參與創(chuàng)立德國社會學(xué)學(xué)會，后于1913年因社會學(xué)方法論之爭退出。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遺稿《經(jīng)濟(jì)、諸社會領(lǐng)域及權(quán)力》由遺孀瑪麗安娜整理以《經(jīng)濟(jì)與社會》書名出版。

2韋伯行政組織理論3韋伯行政組織理論4想要將韋伯社會學(xué)的所有豐富內(nèi)涵都復(fù)述出來，是不自量力，所以我們特別挑選的是關(guān)于韋伯社會學(xué)研究的部分，正因?yàn)樗麑ι鐣W(xué)問題的多樣性有其通盤的關(guān)照，因此，他的著作為往后的研究工作帶來許多正面的貢獻(xiàn)。想要將韋伯社會學(xué)的所有豐富內(nèi)涵都復(fù)述出來，是不自量力，所以我5一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征1、合理性——韋伯社會學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)與核心概念（1）合理性的界定：就是以理性、知識的范式澄清人與人、人與自然、人與超自然之間的關(guān)系，并予系統(tǒng)化?！笆裁丛虬盐鞣轿拿饕梁侠砘笔琼f伯畢生探討的理論主題。（2）合理性的類型：形式合理性是關(guān)于事實(shí)的合理性，實(shí)質(zhì)合理性是具有道德價(jià)值和意義判斷的合理性。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征1、合理性——韋伯社會學(xué)理論的出62、理想類型

它是韋伯在進(jìn)行社會學(xué)研究時(shí)主觀構(gòu)建的一種分析工具，它不是基于對所有事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)概括，也不是作為社會生活的“理想”而提出來的，而是一種關(guān)于被研究對象的特定方面的純邏輯類型?？梢哉f，“理想類型”是韋伯基于價(jià)值中立的追求而分析經(jīng)驗(yàn)社會現(xiàn)象的社會學(xué)解釋模型。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征73、理解社會學(xué)關(guān)于社會學(xué)的定義:社會學(xué)是一門試圖理解社會行動(dòng)的意義以便對其過程及影響作出因果解釋的科學(xué)。因此，個(gè)人及其行動(dòng)是韋伯理解社會學(xué)的基本單位。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征8社會行動(dòng)須滿足兩個(gè)條件：一是行動(dòng)者賦予行動(dòng)以主觀意義和目的，二是行動(dòng)必須與他人發(fā)生聯(lián)系。1.工具合理性行動(dòng):包括對行為目的以及達(dá)到這一目的的手段的自覺思考和行動(dòng)。2.價(jià)值合理性行動(dòng):只有手段才是自覺思考的對象，目的被賦予了終極的價(jià)值，個(gè)人無需考慮。3.情感行動(dòng):其特點(diǎn)是受感情或情緒的支配，沒有經(jīng)過有意識的考慮和反省。4.傳統(tǒng)行動(dòng)：行動(dòng)者從事某一活動(dòng)不是經(jīng)過有意識的理解和思考，而是根據(jù)習(xí)慣和傳統(tǒng)行動(dòng)。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征社會行動(dòng)須滿足兩個(gè)條件：一是行動(dòng)者賦予行動(dòng)以主觀意義和目的，9二、韋伯的宗教社會學(xué)韋伯生前主要重要著作是《新教倫理與資本主義精神》;《經(jīng)濟(jì)與社會》韋伯對中國進(jìn)行過深入的研究,并有《儒教與道教》認(rèn)為,東方之所以沒有發(fā)展起資本主義,與東方的宗教傳統(tǒng)有關(guān).東方宗教是神秘主義的宗教,認(rèn)為人生的現(xiàn)世幸福和來世的超度是外在神秘力量的拯救.

儒家的內(nèi)圣之學(xué)非常完美,但作為外王的手段缺少一種作為基礎(chǔ)的有效工作倫理,儒家的內(nèi)圣與外王之間缺乏有效的連接,是在儒教居于統(tǒng)治地位的中國無法產(chǎn)生出資本主義精神的重要原因之一.二、韋伯的宗教社會學(xué)韋伯生前主要重要著作是《新教倫理與資本主10二、韋伯的宗教社會學(xué)新教倫理的核心意義:自我救贖.以獲利為至善.工作(Calling)被認(rèn)為具有神圣的意義.儒家的工作倫理:勤勞吃苦.光宗耀祖.二、韋伯的宗教社會學(xué)新教倫理的核心意義:11三、韋伯的行政組織理論1、權(quán)威類型-----關(guān)于社會組織形式的分析（1）傳統(tǒng)型權(quán)威是家庭關(guān)系的一種擴(kuò)展，它有三種形式即老年人統(tǒng)治、族長制和世襲制。（2）個(gè)人魅力型權(quán)威是靠個(gè)人的某種品質(zhì)來吸引門徒。它往往出現(xiàn)在社會危機(jī)的時(shí)候，一般難以持久維持。（3）法理型權(quán)威是建立在遵守正式制定的非個(gè)人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)上的權(quán)威。它以非個(gè)人的方式來統(tǒng)治。只有這種統(tǒng)治才是理性的。三、韋伯的行政組織理論1、權(quán)威類型-----關(guān)于社會組織形式12三、韋伯的行政組織理論——魅力型權(quán)威與神秘主義組織特征:(1)非常態(tài).神秘主義組織的核心是克里斯瑪型的領(lǐng)袖.組織成員往往受狂熱的對個(gè)人效忠的情緒支撐,組織處于一種非常狀態(tài).《血色浪漫》(2)非理性.神秘主義組織是建立在個(gè)人崇拜的基礎(chǔ)上,組織成員相信克里斯瑪領(lǐng)袖具有無所不在的超凡能力,(3)非經(jīng)濟(jì).這類組織一般反對組織成員追求私利,主張利益共享或共產(chǎn)制.《龍江頌》里的江水英(4)非家庭.神秘主義組織強(qiáng)調(diào)集體,組織,而對家庭持否定或淡化的態(tài)度.《紅燈記》中的一家三口三、韋伯的行政組織理論——魅力型權(quán)威與神秘主義組織13三、韋伯的行政組織理論一旦這種非常時(shí)期的背景消失,(如"革命"成功),領(lǐng)袖及其追隨者都希望將既得利益固定下來,"最終出現(xiàn)的無限制的允許建立家庭和獲利,意味著先天性的魅力統(tǒng)治的壽終正寢".對領(lǐng)袖的那種猶如暴風(fēng)驟雨般的,純潔的感情,會逐漸在物質(zhì)利益的瘋狂襲擊下,緩慢地窒息并最終死亡.這幾乎是任何克里斯瑪型統(tǒng)治都無可逃避的命運(yùn).三、韋伯的行政組織理論一旦這種非常時(shí)期的背景消失,(如"革命14——傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)統(tǒng)治權(quán)威的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)和習(xí)慣.組織成員之所以會服從權(quán)威,乃是因?yàn)槿藗儗τ趥鹘y(tǒng)的不可侵犯性和依據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)治的統(tǒng)治者的地位深信不疑.韋伯對于傳統(tǒng)型的統(tǒng)治權(quán)威進(jìn)行了分析:這種類型的組織權(quán)威具有惰性.封閉,僵化,墨守成規(guī)是它的第一個(gè)本質(zhì)特征.這種組織權(quán)威專制,獨(dú)裁,這是它的第二個(gè)本質(zhì)特征.——傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威與傳統(tǒng)型組織15——法理型權(quán)威與法理型組織組織的權(quán)威是法律賦予的權(quán)力和理性主義的態(tài)度.合理化:這種組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器,為實(shí)現(xiàn)某種既定目標(biāo)而運(yùn)行,機(jī)器上的每個(gè)零件都可以為機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮最大功效;法律化:這種組織形式是被法律化了的,在這種組織中,存在著一系列的行為規(guī)則和程序,組織成員必須依法行事.韋伯認(rèn)為,這三種權(quán)威當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)威合符理性,是現(xiàn)代行政組織(官僚制)的基礎(chǔ).——法理型權(quán)威與法理型組織162、科層制權(quán)力依據(jù)職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)范管理主體的管理方式和組織體系，反映高級的的工具合理性。三、韋伯的行政組織理論2、科層制三、韋伯的行政組織理論17三、韋伯的行政組織理論美國社會學(xué)家根瑟·羅思認(rèn)為:韋伯是惟一能同卡爾·馬克思相提并論的思想家.從政治思想意識形態(tài)而言,馬克思的影響巨大.從官僚制的實(shí)踐領(lǐng)域而言,韋伯的影響巨大.三、韋伯的行政組織理論美國社會學(xué)家根瑟·羅思認(rèn)為:韋伯是惟一18三、韋伯的行政組織理論官僚制的要點(diǎn)

案例：馬羅爾醫(yī)生手下有兩個(gè)實(shí)習(xí)生,男實(shí)習(xí)生納特,女實(shí)習(xí)生埃米.他倆的工作態(tài)度天壤有別.納特總是神采奕奕,白大褂一塵不染.我不止一次聽他說:"請去找護(hù)士,這不是醫(yī)生的職責(zé)."女實(shí)習(xí)生埃米總是馬不停蹄地從一個(gè)病房趕到另一個(gè)病房.白大褂上經(jīng)常沾著藥水,小病號的果汁和菜湯.她為小病號量體重,給小病人喂飯,幫家長訂食譜,推病人去拍X光片.納特嚴(yán)格遵守印第安納州醫(yī)生法定工作時(shí)間,一分鐘也不肯超時(shí),除了夜班,他不會在上午8時(shí)前出現(xiàn),下午5點(diǎn)之后便蹤影全無.埃米每天清晨就趕進(jìn)病房,有時(shí)按時(shí)回家,有時(shí)一直待到深夜.醫(yī)學(xué)院每年評選5名最佳實(shí)習(xí)生,請問誰能當(dāng)選？三、韋伯的行政組織理論官僚制的要點(diǎn)19三、韋伯的行政組織理論馬羅爾醫(yī)生的理由:納特嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則,把時(shí)間花在醫(yī)生職責(zé)界限內(nèi),因此,納特能精力充沛,注意力高度集中,很少出錯(cuò).官僚制的第一個(gè)要點(diǎn):明確分工,職責(zé)有界三、韋伯的行政組織理論馬羅爾醫(yī)生的理由:納特嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則20三、韋伯的行政組織理論第二,層序原則.等級制度,忠誠倫理傳統(tǒng)的行政管理:忠誠上級個(gè)人官僚制:忠誠上級的職務(wù)和制度電影《忠誠》三、韋伯的行政組織理論第二,層序原則.21三、韋伯的行政組織理論第三,照章辦事的運(yùn)作機(jī)制."要服從非個(gè)人的制度,他(上級)的號令是以這個(gè)制度為取向的",下級"僅僅服從于法",而非統(tǒng)治者個(gè)人.三、韋伯的行政組織理論22三、韋伯的行政組織理論第四,形成正規(guī)的決策文書其作用在于:不因人事變動(dòng)而使工作擱置,規(guī)范治理,減少人治的成份;有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù),規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);便于上級根據(jù)文件來進(jìn)行控制,有利于組織有效地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).三、韋伯的行政組織理論第四,形成正規(guī)的決策文書23三、韋伯的行政組織理論第五,組織管理非人格化.韋伯認(rèn)為,人們的個(gè)人情感和好惡等會助長親情,裙帶和偏愛等關(guān)系.嚴(yán)重地干擾和妨礙組織管理工作.三、韋伯的行政組織理論24三、韋伯的行政組織理論因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律,法規(guī),條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的公事和私事之間有一種極為明確的界線;在組織成員的公務(wù)關(guān)系中,只存在對事的關(guān)系,而非對人的關(guān)系;在處理公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性,合理性以及有效性,不考慮任何私情關(guān)系.官僚制"它越是'脫離人性',發(fā)展就更為充分".三、韋伯的行政組織理論因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律25三、韋伯的行政組織理論案例斯隆把自己孤立起來,不與同級主管親近.他表示:"假如我跟這些和我共事的人有交情,自然會有好惡之分.但是,我拿公司的薪水就不該這么做."他曾是個(gè)交游廣闊的人,特別是在年輕的時(shí)候,有很多好友,死黨,但是這些人都不在通用.斯隆說:"我一向喜歡有個(gè)伴,但是責(zé)任在身,我不得在工作場合建立私交.我必須公正不阿,甚至不能給人我偏好某人的印象.我的工作是評估公司里的人表現(xiàn)如何,至于贊不贊同他們做事的方式就不是我的管轄范圍了."三、韋伯的行政組織理論案例26三、韋伯的行政組織理論克林頓陷拉鏈門事件,但他的總統(tǒng)職務(wù)并沒有受到影響;中國的貪官有九成與情人有關(guān),并因此政治前途受損.是什么原因私人生活與公共利益之間的界線，你能做到嗎三、韋伯的行政組織理論克林頓陷拉鏈門事件,但他的總統(tǒng)職務(wù)并沒27三、韋伯的行政組織理論第六,專家管理與人員培訓(xùn).官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,就是專業(yè)管理人員的增加,以及各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加.三、韋伯的行政組織理論第六,專家管理與人員培訓(xùn).28三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.(1)人員任用的根據(jù)是工作性質(zhì)的要求以及人員本身所具備的資格條件,包括學(xué)歷,專業(yè),經(jīng)驗(yàn)和能力.(2)根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命(不是選舉)官員,"在最合理的情況下通過考試獲得的,通過證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格."(3)職務(wù)就是職業(yè),應(yīng)該投入全部或主要精力.(4)職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來承擔(dān)的,除非犯有重大過失并依照法定規(guī)則加以免職,否則組織不能單方面地隨便結(jié)束這種契約關(guān)系;相反,本人則有權(quán)自由脫離組織.(5)每個(gè)職務(wù)都有一明確規(guī)定的法律意義上的權(quán)責(zé)范圍.三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.29三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.(6)組織應(yīng)有明確固定的貨幣工資制度,工資標(biāo)準(zhǔn)基本上是根據(jù)等級系列中的級別,職位的責(zé)任大小以及年資和社會地位來確定的.(7)人員的獎(jiǎng)懲應(yīng)根據(jù)其工作的優(yōu)劣來確定.(8)人員晉升的根據(jù)應(yīng)該是人員工作成績的大小和資歷的深淺,而不應(yīng)當(dāng)看這個(gè)人是誰以及他有什么關(guān)系.(9)任何人員不得將自己的職位私自轉(zhuǎn)讓或指定他人非法繼承.(10)行政人員在行使職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制.(11)公務(wù)員(事務(wù)官)保持政治上的中立,不參與黨派政治.三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.30三、韋伯的行政組織理論官僚制的普遍精神——形式主義按"可預(yù)計(jì)的規(guī)則"程序運(yùn)作,"不看人辦事","不因人而異",排除個(gè)人的好惡,保持情感上的中立態(tài)度,以防止任性和專斷,"形式上對人人都一樣",為每一個(gè)被管轄者提供相同的機(jī)會.施劍翹,父親施從濱,奉系軍閥第二軍軍長,直奉大戰(zhàn)中被俘,被孫傳芳?xì)⒑?施劍翹立志為父報(bào)仇.1935年11月13日等候到孫傳芳去天津佛教居士林進(jìn)香時(shí),用勃朗寧手槍連發(fā)三槍將其擊斃.消息傳出,震動(dòng)全國.韋伯認(rèn)為,"在這個(gè)意義上,無論是在古代希臘時(shí)期司法判決中的情緒主義,還是古代中國司法中的倫理主義原則都是非理性的,是必須堅(jiān)決摒棄的."

三、韋伯的行政組織理論官僚制的普遍精神31三、韋伯的行政組織理論——形式主義.韋伯說,為了"取悅"被統(tǒng)治者,行政官員在行使行政管理任務(wù)時(shí),只注重管理的功能和效率,把組織功能和效率放在管理的第一位,追求效率,利益最大化,期待立竿即能見影的效果.——理性主義.強(qiáng)調(diào)理性而排斥情感因素,官僚制有精心制定的升遷結(jié)構(gòu)和部門界限,組織運(yùn)行起來就像一臺機(jī)器.其理性取向?qū)嶋H上就是效率取向.三、韋伯的行政組織理論——形式主義.32三、韋伯的行政組織理論——技術(shù)主義.強(qiáng)調(diào)組織的技術(shù)合理性,要求精確,合理,可靠,推崇管理的職業(yè)化和專家化.以美國的市經(jīng)理制為例由市議會聘用一位受過專門訓(xùn)練并有較豐富經(jīng)驗(yàn)與才干的專家擔(dān)任市經(jīng)理,全權(quán)負(fù)責(zé)城市行政管理事務(wù).市經(jīng)理負(fù)責(zé)起草市政年度預(yù)算,有權(quán)任命與獎(jiǎng)懲市政各行政部門職員,對市議會負(fù)責(zé),任期不限,由市議會視其政績而定.個(gè)別實(shí)行這種體制的城市設(shè)市長,但不負(fù)責(zé)具體行政事務(wù),只是禮儀性職位,權(quán)力相當(dāng)有限.市議會與市經(jīng)理各有明確的分工.市議會議員主管立法與評定市經(jīng)理工作的;城市經(jīng)理則為行政部門首腦.三、韋伯的行政組織理論——技術(shù)主義.33三、韋伯的行政組織理論韋伯本人對官僚制(科層制)的評價(jià)韋伯認(rèn)為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩(wěn)定,紀(jì)律嚴(yán)明,可靠和效率高和普適性的優(yōu)點(diǎn).韋伯說:官僚制"純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度"官僚制將成為普遍采用的行政管理制度"人們只能在行政管理的'官僚制化'和'外行化'之間進(jìn)行選擇."三、韋伯的行政組織理論韋伯本人對官僚制(科層制)的評價(jià)34三、韋伯的行政組織理論四,韋伯本人對科層制(官僚制)的評價(jià)韋伯認(rèn)為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩(wěn)定,紀(jì)律嚴(yán)明,可靠和效率高和普適性的優(yōu)點(diǎn).韋伯說:官僚制"純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度",官僚制將成為普遍采用的行政管理制度,"人們只能在行政管理的'官僚制化'和'外行化'之間進(jìn)行選擇."三、韋伯的行政組織理論四,韋伯本人對科層制(官僚制)的評價(jià)35三、韋伯的行政組織理論實(shí)際操作中科層制的負(fù)面作用——人性異化官僚制所要求的步調(diào)一致和高度集中,與人的自由相違背,因而在實(shí)質(zhì)上又是非理性的.三、韋伯的行政組織理論實(shí)際操作中科層制的負(fù)面作用36三、韋伯的行政組織理論訪談案例:醫(yī)生說,男人很少有得"偏頭痛"的,不過據(jù)我所知,中國還是有兩個(gè)得偏頭痛得很有名的男人:一個(gè)是林彪,一個(gè)是曹操.我睡眠不好,每天工作到一點(diǎn)多才躺到床上,如果不吃安眠藥,到了三點(diǎn)都不一定能睡著.長期吃安眠藥已經(jīng)造成了我對藥物的依賴,也就是上癮了.晚上如果睡不好,白天就十分疲憊,白天沒精神就喝濃茶,抽煙,一天得抽一包,估計(jì)抽得我的肺都黑了.當(dāng)然,煙是有人不斷地送,我這輩子離不開煙了.這樣惡性循環(huán),身體也慢慢垮掉,我現(xiàn)在40多歲就謝頂,頭發(fā)沒幾根.三、韋伯的行政組織理論訪談案例:37三、韋伯的行政組織理論我心累!如果上頭下來一個(gè)文件,我就得連夜"學(xué)習(xí)",怎么學(xué)習(xí)呢,要補(bǔ)充,要擴(kuò)大,要加以地方特色;現(xiàn)在不是都學(xué)習(xí)原來的朱總理——脫稿演講,我本來歲數(shù)大了記憶力就不好,每當(dāng)秘書把一大篇演講稿拿來,我就知道這夜又別睡了;上級領(lǐng)導(dǎo)下來檢查,我忙的更厲害,實(shí)話說就是忙表面,要做表面文章,把不好的不光彩的東西都用好的蓋住,要往自己臉上貼金,有機(jī)會誰不想往上爬.而且干這行你必須有心眼兒,我一個(gè)朋友研究過:跟領(lǐng)導(dǎo)在一起走路,何時(shí)走在領(lǐng)導(dǎo)前面,何時(shí)走在領(lǐng)導(dǎo)后面,走在前面要距離多遠(yuǎn),走在后面又要多遠(yuǎn),下雨了得給打傘,太陽大了也得給你撐著……這些也都是學(xué)問.不光和上級要處理好關(guān)系,和平級的官員也得小心相處,現(xiàn)在有些人要時(shí)刻提防;對下級的溝通也是門學(xué)問,得讓人家服你,又不能得罪人……天天這樣勞神費(fèi)心,一來二去,偏頭痛就得了.三、韋伯的行政組織理論我心累!如果上頭下來一個(gè)文件,我就得連38三、韋伯的行政組織理論文學(xué)作品:《一個(gè)老科員的幸福生活》讀者,2005,8我的特長是寫文件,我的生活特點(diǎn)是寫并快樂著,這里的寫指寫文件.……最近一段時(shí)期,我發(fā)現(xiàn)我一天不寫文件就受不了,一到雙休日,就是我最難熬的日子,因?yàn)槲也荒懿粚懳募?后來,我反復(fù)與妻子商量,要實(shí)行家庭機(jī)關(guān)化辦公.對于家庭重大事項(xiàng),諸如家庭開支計(jì)劃,孩子教育方案,開展社交原則,孝敬老人制度等都要通過認(rèn)真討論,最后通過發(fā)文件的形式來確定,妻子一開始堅(jiān)決反對,后來,我以自己戒煙為條件,才達(dá)成了協(xié)議.自從實(shí)行家庭機(jī)關(guān)化辦公以后,我在雙休日就不用發(fā)愁沒事干了,每到雙休日,我都發(fā)二三份文件,這使我真正體會到雙休日的快樂.官僚制發(fā)展得愈完備,它就愈是"脫離人性".行政官員變成"沒有精神的專家,不懂情感的享樂者".三、韋伯的行政組織理論文學(xué)作品:《一個(gè)老科員的幸福生活》讀者39三、韋伯的行政組織理論——民主萎縮韋伯分析道,由于官僚制的擴(kuò)張,公務(wù)員形成一種相對獨(dú)立的勢力,最終導(dǎo)致"行政管理專政".即今天我們所說的"行政國家".(1)常規(guī)官員在管理中的主導(dǎo)地位,名為民主,實(shí)際運(yùn)作中民主的成份很有限.官僚機(jī)關(guān)按常規(guī)處理管理事務(wù)(2)從理論上講,行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān),但實(shí)際上,行政公務(wù)員進(jìn)入決策機(jī)制,提出意見或草案,由決策機(jī)關(guān)認(rèn)可.立法議案最初都是是政府各部門和機(jī)關(guān)提出的.民眾不占有信息,不占有技術(shù),很難參與決策地位群體,具有自己特殊的利益,價(jià)值和權(quán)力基礎(chǔ).(4)行政官僚組織與政治領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，由于公務(wù)員占有信息和技術(shù),他完全有可能對政治領(lǐng)袖的指示消極怠慢,置若罔聞,自行其是.三、韋伯的行政組織理論——民主萎縮40三、韋伯的行政組織理論在胡佛的指揮下,FBI成為一個(gè)嚴(yán)密而有序的機(jī)構(gòu).胡佛要求這些偵探對自己絕對服從.理查德說:"他的這支隊(duì)伍中所有人都只效忠他一人.他們從來不聽首席檢察官的命令,也不聽美國總統(tǒng)的命令,他們只聽胡佛的命令."他掌管著華盛頓的鑰匙.韋伯說:"面對那些受過專門訓(xùn)練并從事經(jīng)營和管理的官員們,'政治領(lǐng)袖'發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)'外行'的地位而與'內(nèi)行'相對立.“三、韋伯的行政組織理論在胡佛的指揮下,FBI成為一個(gè)嚴(yán)密而有41三、韋伯的行政組織理論新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道說,上海市委書記陳良宇曾在政治局會議上,當(dāng)著其他政治局委員指溫家寶推行的宏觀調(diào)控"嚴(yán)重傷害長江三角,在未來幾年更將阻礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"."上海的摩天大樓4000座,超過了美國東西海岸之和,當(dāng)然上海的房價(jià)也一漲再漲,擺出了超越紐約的氣魄和胸懷,在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心當(dāng)一把手,沒有一點(diǎn)定力是不行的,同樣沒有一點(diǎn)全局觀念也是不行的,而陳良宇在這方面顯然有所迷失.這種迷失在宏觀調(diào)控之初表現(xiàn)得尤為劇烈,在陳看來,不僅上海而且華東六省一市都不存在宏觀調(diào)控的要求,搞不好就不是降溫而是衰退.具體到上海的房價(jià),上海不僅是全國的上海,而且還是全世界的上海,這種觀念不僅成為房地產(chǎn)商的托辭,也成為相當(dāng)一批上海官員的認(rèn)識,上海的媒體對房價(jià)更是三緘其口,避之不及."三、韋伯的行政組織理論新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道說,上海市委42三、韋伯的行政組織理論3.官僚制技術(shù)至上的原則使得大量受教育的專業(yè)人才進(jìn)入統(tǒng)治階層,它向所有階層開放,"傾向于拉平化".但教育經(jīng)費(fèi)的昂貴,使官僚制對人才的吸納有利于有產(chǎn)者.4.官僚制過分強(qiáng)調(diào)形式規(guī)則的作用,使得官僚制下的人們喪失了內(nèi)心的精神支持,人與人之間充滿著公事公辦的冷漠態(tài)度.三、韋伯的行政組織理論3.官僚制技術(shù)至上的原則使得大量受教育43三、韋伯的行政組織理論5.政治中立和照章辦事消蝕了公務(wù)員的事業(yè)追求.企業(yè)家有事業(yè)政治家有信仰行政人員有什么？官場對聯(lián):上聯(lián):上級壓下級,一級壓一級級級加碼馬到成功;下聯(lián):下層蒙上層,一層蒙一層層層摻水水到渠成.橫批:和諧社會.三、韋伯的行政組織理論5.政治中立和照章辦事消蝕了公務(wù)員的事44三、韋伯的行政組織理論6.官僚制是滋生官僚主義的溫床.照章辦事導(dǎo)致僵化和無學(xué)習(xí)能力分工明確導(dǎo)致管理縫隙和扯皮層級制導(dǎo)致權(quán)力集中,下層公務(wù)員缺乏參與三、韋伯的行政組織理論6.官僚制是滋生官僚主義的溫床.45三、韋伯的行政組織理論韋伯說:官僚制的組織管理已經(jīng)成為所有社會組織的管理不可避免的共同趨勢.因而對于人類社會而言,人類社會所要面臨的或許將是一個(gè)進(jìn)退維谷的兩難困境:現(xiàn)代資本主義注重工具理性的趨勢,使得人類社會正在經(jīng)歷著一個(gè)理性化和科層制化的過程.人們普遍關(guān)注效益,效率,功能,而理想,信仰等意識形態(tài)的因素正在逐步從人們社會生活中隱去.現(xiàn)代資本主義社會結(jié)構(gòu)與文化價(jià)值之間的沖突正是導(dǎo)致歐洲理性主義危機(jī)的潛在根源,而這也將是整個(gè)人類無法避免的命運(yùn).“我們的前面都不是‘夏日將臨’,而是冰冷難熬的極地寒夜,在一無所有的地方,失去權(quán)利的不但有凱撒,還有無產(chǎn)階級.當(dāng)這長夜開始漸漸露白,那時(shí)今天還被春天爛漫鮮花簇?fù)淼娜?還會有幾個(gè)活著《學(xué)術(shù)與政治》117頁》三、韋伯的行政組織理論韋伯說:官僚制的組織管理已經(jīng)成為所有社46三、韋伯的行政組織理論如何克服官僚制的缺陷韋伯的設(shè)想分為三點(diǎn),其一,官僚制的深化.通過進(jìn)一步的集權(quán)來克服現(xiàn)代官僚制中存在的非理性缺陷.其二,培育"有個(gè)人魅力的領(lǐng)袖權(quán)威"的政治領(lǐng)袖.在官僚制的制度框架中,用政治領(lǐng)袖個(gè)人的獨(dú)特的個(gè)性魅力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來填充官僚制形式合理性中的價(jià)值空白.三、韋伯的行政組織理論如何克服官僚制的缺陷47三、韋伯的行政組織理論如何克服官僚制的缺陷其三,他還寄希望于公務(wù)員的倫理精神.他說:真正令人感動(dòng)的是一個(gè)成熟的人(無論其年歲大小),他意識到了對自己的行動(dòng)后果負(fù)責(zé)任,并以全身心感受這一責(zé)任,他按責(zé)任倫理行事,當(dāng)某種事情來臨時(shí),他會說'這就是我的立場,我只能如此'."(《以政治為業(yè)》116頁)一個(gè)真正有希望的社會應(yīng)該以工具理性為輪,以價(jià)值理性為翅,將信念倫理與責(zé)任倫理相互交融,彼此互補(bǔ),這樣我們的人類社會才可能從那渺無希望的未來黑洞中解脫出來.三、韋伯的行政組織理論如何克服官僚制的缺陷48三、韋伯的行政組織理論西方國家對韋伯官僚制的反思與改革全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)可以以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾上臺為標(biāo)志,西方國家先后進(jìn)行了改革.改革被統(tǒng)稱為新公共管理運(yùn)動(dòng).1.認(rèn)為官僚制過多承擔(dān)了本應(yīng)由市場承擔(dān)的職能,影響了其效率.主張重新調(diào)整政府與社會,政府與市場的關(guān)系,民營化和社會化,政策制定和執(zhí)行分開(只掌舵不劃漿),執(zhí)行局的出現(xiàn).三、韋伯的行政組織理論西方國家對韋伯官僚制的反思與改革49三、韋伯的行政組織理論2.對官僚制的機(jī)械管理方式進(jìn)行改革,普遍采用私營部門的管理方法,引入競爭機(jī)制;考慮公共產(chǎn)品的供給成本與效益,計(jì)算投入與產(chǎn)出.提倡顧客導(dǎo)向和企業(yè)家精神.3.對官僚制的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,由層級向扁平化轉(zhuǎn)變,由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變.三、韋伯的行政組織理論2.對官僚制的機(jī)械管理方式進(jìn)行改革,普50三、韋伯的行政組織理論4.人事制度改革.常任職的改革:短期聘用.大規(guī)模裁員合同制特別是短期合同的推行大量聘用臨時(shí)人員對公務(wù)員政治中立的改革:增加對公務(wù)員的政治控制.對照章辦事的形式規(guī)則的改革:放松規(guī)制.三、韋伯的行政組織理論4.人事制度改革.51三、韋伯的行政組織理論新公共管理運(yùn)動(dòng)試圖要通過改革來糾正官僚制的弊端,但新公共管理也帶來了一些新問題,因此,西方近年來又出現(xiàn)了后新公共管理的理論.如丹哈特的新公共服務(wù)理論和格利夫的公民參與理論公共部門仍必須在韋伯所構(gòu)建的民主,法治,理性的官僚制架構(gòu)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)運(yùn)用私營部門的管理技術(shù)來克服官僚制的弊端.因此,新公共管理理論與官僚制是沖突與互補(bǔ)的關(guān)系,而不是替代性的超越.官僚制仍然有生命力.三、韋伯的行政組織理論新公共管理運(yùn)動(dòng)試圖要通過改革來糾正官僚52三、韋伯的行政組織理論官僚制在中國政府改革中的意義資本主義在歷史上創(chuàng)造了"對持久穩(wěn)定的,嚴(yán)肅緊張的和可預(yù)計(jì)性的"官僚制的需要,"任何合理的社會主義都不得不干脆把這種需要接受下來并使之進(jìn)一步提高.“社會主義的大眾政黨最終將成為一個(gè)訓(xùn)練有素的管理階級所支配,而該階級隨著時(shí)間的推移,將會逐漸喪失面對選民的責(zé)任感與應(yīng)變級力.有計(jì)劃的市場最終必將伴之以有計(jì)劃的政府.現(xiàn)代社會主義絕不是什么"無產(chǎn)階級專政","而將是行政管理專政".(《學(xué)術(shù)與政治》,184頁)三、韋伯的行政組織理論官僚制在中國政府改革中的意義53三、韋伯的行政組織理論中國在1980年代中期正式選擇了以官僚制作為政府管理改革的基本模式,包括政府組織結(jié)構(gòu),組織管理,以及公務(wù)員制度等,除了"分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官,事務(wù)官實(shí)行政治中立","堅(jiān)持黨管干部",以及對公務(wù)員的界定相對寬泛等幾點(diǎn)外,中國接受了官僚制中大部分理念和方法.以1993年中國政府頒布的《公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志,中國政府官員管理體制進(jìn)入了相對規(guī)范化的時(shí)期.2006年,《公務(wù)員法》正式實(shí)行,公務(wù)員管理納入法制軌道.三、韋伯的行政組織理論中國在1980年代中期正式選擇了以官僚54三、韋伯的行政組織理論但是,中國政府在進(jìn)行官僚制化的改革中,實(shí)際上面臨了多重挑戰(zhàn).其一,現(xiàn)代中國的主流社會尚處在工業(yè)化的歷史進(jìn)程之中,因此,事實(shí)上不可能按照韋伯式的官僚制理論建立典型,規(guī)范化的與工業(yè)文明相匹配的政府官僚體制.其二,中國有著無與倫比的官吏制度的歷史傳統(tǒng),傳統(tǒng)中的某些理念與官僚制是格格不入的.其三,20世紀(jì)90年代中期以后,后官僚制的理念進(jìn)入中國,中國政府的改革面臨來自西方行政改革新理念的挑戰(zhàn).三、韋伯的行政組織理論但是,中國政府在進(jìn)行官僚制化的改革中,55三、韋伯的行政組織理論中國政府的改革何去何從拋棄官僚制,接受西方的后官僚制理念繼續(xù)深化官僚制的改革,完善官僚制中國的問題主要是官僚制的不完善,我國的公共行政體制采用官僚制的時(shí)間只有20余年,官僚制化的程度還不高.官僚制所要求的專業(yè)化,權(quán)力等級,規(guī)章制度和非人格化的基本特征,在我國遠(yuǎn)未完善,因此我們在批判官僚制帶來的弊端的同時(shí),還需要繼續(xù)完善官僚制.三、韋伯的行政組織理論中國政府的改革何去何從56

韋伯的社會學(xué)思想中也充滿矛盾。當(dāng)他在不想回避經(jīng)濟(jì)對社會發(fā)展的決定性作用時(shí)，卻又更強(qiáng)調(diào)精神因素的作用；當(dāng)他倡導(dǎo)“價(jià)值中立”的方法論原則時(shí)，卻又恰恰失去科學(xué)的出發(fā)點(diǎn)；當(dāng)他評價(jià)工具合理性給人們帶來的自由和意義的喪失時(shí)，卻又期望一個(gè)救世主的出現(xiàn)。四、韋伯社會學(xué)思想的局限四、韋伯社會學(xué)思想的局限57謝謝！謝謝！58韋伯

——行政組織理論韋伯

——行政組織理論59

韋伯1864年生于埃爾福特，1882年進(jìn)入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大學(xué)攻讀法律。完成并出版講師資格論文《羅馬農(nóng)業(yè)制度的歷史對羅馬公法與私法的重要性況》，開始在柏林大學(xué)教授羅馬法、日耳曼法及商法，后學(xué)術(shù)重心從法學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)。1894年放棄名校柏林大學(xué)法學(xué)教授機(jī)會，接受當(dāng)時(shí)地位甚低的地方性大學(xué)弗萊堡大學(xué)聘請任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。1896年轉(zhuǎn)任海德堡大學(xué)政治科學(xué)教授。1897——1903年精神崩潰，被迫停止一切教學(xué)、研究與政治活動(dòng)。1903年重返學(xué)術(shù)活動(dòng)。1910年參與創(chuàng)立德國社會學(xué)學(xué)會，后于1913年因社會學(xué)方法論之爭退出。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遺稿《經(jīng)濟(jì)、諸社會領(lǐng)域及權(quán)力》由遺孀瑪麗安娜整理以《經(jīng)濟(jì)與社會》書名出版。

60韋伯行政組織理論61韋伯行政組織理論62想要將韋伯社會學(xué)的所有豐富內(nèi)涵都復(fù)述出來，是不自量力，所以我們特別挑選的是關(guān)于韋伯社會學(xué)研究的部分，正因?yàn)樗麑ι鐣W(xué)問題的多樣性有其通盤的關(guān)照，因此，他的著作為往后的研究工作帶來許多正面的貢獻(xiàn)。想要將韋伯社會學(xué)的所有豐富內(nèi)涵都復(fù)述出來，是不自量力，所以我63一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征1、合理性——韋伯社會學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)與核心概念（1）合理性的界定：就是以理性、知識的范式澄清人與人、人與自然、人與超自然之間的關(guān)系，并予系統(tǒng)化。“什么原因把西方文明引至合理化”是韋伯畢生探討的理論主題。（2）合理性的類型：形式合理性是關(guān)于事實(shí)的合理性，實(shí)質(zhì)合理性是具有道德價(jià)值和意義判斷的合理性。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征1、合理性——韋伯社會學(xué)理論的出642、理想類型

它是韋伯在進(jìn)行社會學(xué)研究時(shí)主觀構(gòu)建的一種分析工具，它不是基于對所有事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)概括，也不是作為社會生活的“理想”而提出來的，而是一種關(guān)于被研究對象的特定方面的純邏輯類型?？梢哉f，“理想類型”是韋伯基于價(jià)值中立的追求而分析經(jīng)驗(yàn)社會現(xiàn)象的社會學(xué)解釋模型。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征653、理解社會學(xué)關(guān)于社會學(xué)的定義:社會學(xué)是一門試圖理解社會行動(dòng)的意義以便對其過程及影響作出因果解釋的科學(xué)。因此，個(gè)人及其行動(dòng)是韋伯理解社會學(xué)的基本單位。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征66社會行動(dòng)須滿足兩個(gè)條件：一是行動(dòng)者賦予行動(dòng)以主觀意義和目的，二是行動(dòng)必須與他人發(fā)生聯(lián)系。1.工具合理性行動(dòng):包括對行為目的以及達(dá)到這一目的的手段的自覺思考和行動(dòng)。2.價(jià)值合理性行動(dòng):只有手段才是自覺思考的對象，目的被賦予了終極的價(jià)值，個(gè)人無需考慮。3.情感行動(dòng):其特點(diǎn)是受感情或情緒的支配，沒有經(jīng)過有意識的考慮和反省。4.傳統(tǒng)行動(dòng)：行動(dòng)者從事某一活動(dòng)不是經(jīng)過有意識的理解和思考，而是根據(jù)習(xí)慣和傳統(tǒng)行動(dòng)。一、韋伯社會學(xué)理論的基本特征社會行動(dòng)須滿足兩個(gè)條件：一是行動(dòng)者賦予行動(dòng)以主觀意義和目的，67二、韋伯的宗教社會學(xué)韋伯生前主要重要著作是《新教倫理與資本主義精神》;《經(jīng)濟(jì)與社會》韋伯對中國進(jìn)行過深入的研究,并有《儒教與道教》認(rèn)為,東方之所以沒有發(fā)展起資本主義,與東方的宗教傳統(tǒng)有關(guān).東方宗教是神秘主義的宗教,認(rèn)為人生的現(xiàn)世幸福和來世的超度是外在神秘力量的拯救.

儒家的內(nèi)圣之學(xué)非常完美,但作為外王的手段缺少一種作為基礎(chǔ)的有效工作倫理,儒家的內(nèi)圣與外王之間缺乏有效的連接,是在儒教居于統(tǒng)治地位的中國無法產(chǎn)生出資本主義精神的重要原因之一.二、韋伯的宗教社會學(xué)韋伯生前主要重要著作是《新教倫理與資本主68二、韋伯的宗教社會學(xué)新教倫理的核心意義:自我救贖.以獲利為至善.工作(Calling)被認(rèn)為具有神圣的意義.儒家的工作倫理:勤勞吃苦.光宗耀祖.二、韋伯的宗教社會學(xué)新教倫理的核心意義:69三、韋伯的行政組織理論1、權(quán)威類型-----關(guān)于社會組織形式的分析（1）傳統(tǒng)型權(quán)威是家庭關(guān)系的一種擴(kuò)展，它有三種形式即老年人統(tǒng)治、族長制和世襲制。（2）個(gè)人魅力型權(quán)威是靠個(gè)人的某種品質(zhì)來吸引門徒。它往往出現(xiàn)在社會危機(jī)的時(shí)候，一般難以持久維持。（3）法理型權(quán)威是建立在遵守正式制定的非個(gè)人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)上的權(quán)威。它以非個(gè)人的方式來統(tǒng)治。只有這種統(tǒng)治才是理性的。三、韋伯的行政組織理論1、權(quán)威類型-----關(guān)于社會組織形式70三、韋伯的行政組織理論——魅力型權(quán)威與神秘主義組織特征:(1)非常態(tài).神秘主義組織的核心是克里斯瑪型的領(lǐng)袖.組織成員往往受狂熱的對個(gè)人效忠的情緒支撐,組織處于一種非常狀態(tài).《血色浪漫》(2)非理性.神秘主義組織是建立在個(gè)人崇拜的基礎(chǔ)上,組織成員相信克里斯瑪領(lǐng)袖具有無所不在的超凡能力,(3)非經(jīng)濟(jì).這類組織一般反對組織成員追求私利,主張利益共享或共產(chǎn)制.《龍江頌》里的江水英(4)非家庭.神秘主義組織強(qiáng)調(diào)集體,組織,而對家庭持否定或淡化的態(tài)度.《紅燈記》中的一家三口三、韋伯的行政組織理論——魅力型權(quán)威與神秘主義組織71三、韋伯的行政組織理論一旦這種非常時(shí)期的背景消失,(如"革命"成功),領(lǐng)袖及其追隨者都希望將既得利益固定下來,"最終出現(xiàn)的無限制的允許建立家庭和獲利,意味著先天性的魅力統(tǒng)治的壽終正寢".對領(lǐng)袖的那種猶如暴風(fēng)驟雨般的,純潔的感情,會逐漸在物質(zhì)利益的瘋狂襲擊下,緩慢地窒息并最終死亡.這幾乎是任何克里斯瑪型統(tǒng)治都無可逃避的命運(yùn).三、韋伯的行政組織理論一旦這種非常時(shí)期的背景消失,(如"革命72——傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)統(tǒng)治權(quán)威的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)和習(xí)慣.組織成員之所以會服從權(quán)威,乃是因?yàn)槿藗儗τ趥鹘y(tǒng)的不可侵犯性和依據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)治的統(tǒng)治者的地位深信不疑.韋伯對于傳統(tǒng)型的統(tǒng)治權(quán)威進(jìn)行了分析:這種類型的組織權(quán)威具有惰性.封閉,僵化,墨守成規(guī)是它的第一個(gè)本質(zhì)特征.這種組織權(quán)威專制,獨(dú)裁,這是它的第二個(gè)本質(zhì)特征.——傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威與傳統(tǒng)型組織73——法理型權(quán)威與法理型組織組織的權(quán)威是法律賦予的權(quán)力和理性主義的態(tài)度.合理化:這種組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器,為實(shí)現(xiàn)某種既定目標(biāo)而運(yùn)行,機(jī)器上的每個(gè)零件都可以為機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮最大功效;法律化:這種組織形式是被法律化了的,在這種組織中,存在著一系列的行為規(guī)則和程序,組織成員必須依法行事.韋伯認(rèn)為,這三種權(quán)威當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)威合符理性,是現(xiàn)代行政組織(官僚制)的基礎(chǔ).——法理型權(quán)威與法理型組織742、科層制權(quán)力依據(jù)職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)范管理主體的管理方式和組織體系，反映高級的的工具合理性。三、韋伯的行政組織理論2、科層制三、韋伯的行政組織理論75三、韋伯的行政組織理論美國社會學(xué)家根瑟·羅思認(rèn)為:韋伯是惟一能同卡爾·馬克思相提并論的思想家.從政治思想意識形態(tài)而言,馬克思的影響巨大.從官僚制的實(shí)踐領(lǐng)域而言,韋伯的影響巨大.三、韋伯的行政組織理論美國社會學(xué)家根瑟·羅思認(rèn)為:韋伯是惟一76三、韋伯的行政組織理論官僚制的要點(diǎn)

案例：馬羅爾醫(yī)生手下有兩個(gè)實(shí)習(xí)生,男實(shí)習(xí)生納特,女實(shí)習(xí)生埃米.他倆的工作態(tài)度天壤有別.納特總是神采奕奕,白大褂一塵不染.我不止一次聽他說:"請去找護(hù)士,這不是醫(yī)生的職責(zé)."女實(shí)習(xí)生埃米總是馬不停蹄地從一個(gè)病房趕到另一個(gè)病房.白大褂上經(jīng)常沾著藥水,小病號的果汁和菜湯.她為小病號量體重,給小病人喂飯,幫家長訂食譜,推病人去拍X光片.納特嚴(yán)格遵守印第安納州醫(yī)生法定工作時(shí)間,一分鐘也不肯超時(shí),除了夜班,他不會在上午8時(shí)前出現(xiàn),下午5點(diǎn)之后便蹤影全無.埃米每天清晨就趕進(jìn)病房,有時(shí)按時(shí)回家,有時(shí)一直待到深夜.醫(yī)學(xué)院每年評選5名最佳實(shí)習(xí)生,請問誰能當(dāng)選？三、韋伯的行政組織理論官僚制的要點(diǎn)77三、韋伯的行政組織理論馬羅爾醫(yī)生的理由:納特嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則,把時(shí)間花在醫(yī)生職責(zé)界限內(nèi),因此,納特能精力充沛,注意力高度集中,很少出錯(cuò).官僚制的第一個(gè)要點(diǎn):明確分工,職責(zé)有界三、韋伯的行政組織理論馬羅爾醫(yī)生的理由:納特嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則78三、韋伯的行政組織理論第二,層序原則.等級制度,忠誠倫理傳統(tǒng)的行政管理:忠誠上級個(gè)人官僚制:忠誠上級的職務(wù)和制度電影《忠誠》三、韋伯的行政組織理論第二,層序原則.79三、韋伯的行政組織理論第三,照章辦事的運(yùn)作機(jī)制."要服從非個(gè)人的制度,他(上級)的號令是以這個(gè)制度為取向的",下級"僅僅服從于法",而非統(tǒng)治者個(gè)人.三、韋伯的行政組織理論80三、韋伯的行政組織理論第四,形成正規(guī)的決策文書其作用在于:不因人事變動(dòng)而使工作擱置,規(guī)范治理,減少人治的成份;有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù),規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);便于上級根據(jù)文件來進(jìn)行控制,有利于組織有效地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).三、韋伯的行政組織理論第四,形成正規(guī)的決策文書81三、韋伯的行政組織理論第五,組織管理非人格化.韋伯認(rèn)為,人們的個(gè)人情感和好惡等會助長親情,裙帶和偏愛等關(guān)系.嚴(yán)重地干擾和妨礙組織管理工作.三、韋伯的行政組織理論82三、韋伯的行政組織理論因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律,法規(guī),條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的公事和私事之間有一種極為明確的界線;在組織成員的公務(wù)關(guān)系中,只存在對事的關(guān)系,而非對人的關(guān)系;在處理公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性,合理性以及有效性,不考慮任何私情關(guān)系.官僚制"它越是'脫離人性',發(fā)展就更為充分".三、韋伯的行政組織理論因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律83三、韋伯的行政組織理論案例斯隆把自己孤立起來,不與同級主管親近.他表示:"假如我跟這些和我共事的人有交情,自然會有好惡之分.但是,我拿公司的薪水就不該這么做."他曾是個(gè)交游廣闊的人,特別是在年輕的時(shí)候,有很多好友,死黨,但是這些人都不在通用.斯隆說:"我一向喜歡有個(gè)伴,但是責(zé)任在身,我不得在工作場合建立私交.我必須公正不阿,甚至不能給人我偏好某人的印象.我的工作是評估公司里的人表現(xiàn)如何,至于贊不贊同他們做事的方式就不是我的管轄范圍了."三、韋伯的行政組織理論案例84三、韋伯的行政組織理論克林頓陷拉鏈門事件,但他的總統(tǒng)職務(wù)并沒有受到影響;中國的貪官有九成與情人有關(guān),并因此政治前途受損.是什么原因私人生活與公共利益之間的界線，你能做到嗎三、韋伯的行政組織理論克林頓陷拉鏈門事件,但他的總統(tǒng)職務(wù)并沒85三、韋伯的行政組織理論第六,專家管理與人員培訓(xùn).官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,就是專業(yè)管理人員的增加,以及各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加.三、韋伯的行政組織理論第六,專家管理與人員培訓(xùn).86三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.(1)人員任用的根據(jù)是工作性質(zhì)的要求以及人員本身所具備的資格條件,包括學(xué)歷,專業(yè),經(jīng)驗(yàn)和能力.(2)根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命(不是選舉)官員,"在最合理的情況下通過考試獲得的,通過證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格."(3)職務(wù)就是職業(yè),應(yīng)該投入全部或主要精力.(4)職務(wù)是通過自由契約關(guān)系來承擔(dān)的,除非犯有重大過失并依照法定規(guī)則加以免職,否則組織不能單方面地隨便結(jié)束這種契約關(guān)系;相反,本人則有權(quán)自由脫離組織.(5)每個(gè)職務(wù)都有一明確規(guī)定的法律意義上的權(quán)責(zé)范圍.三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.87三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.(6)組織應(yīng)有明確固定的貨幣工資制度,工資標(biāo)準(zhǔn)基本上是根據(jù)等級系列中的級別,職位的責(zé)任大小以及年資和社會地位來確定的.(7)人員的獎(jiǎng)懲應(yīng)根據(jù)其工作的優(yōu)劣來確定.(8)人員晉升的根據(jù)應(yīng)該是人員工作成績的大小和資歷的深淺,而不應(yīng)當(dāng)看這個(gè)人是誰以及他有什么關(guān)系.(9)任何人員不得將自己的職位私自轉(zhuǎn)讓或指定他人非法繼承.(10)行政人員在行使職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制.(11)公務(wù)員(事務(wù)官)保持政治上的中立,不參與黨派政治.三、韋伯的行政組織理論第七,合理合法的人事行政制度.88三、韋伯的行政組織理論官僚制的普遍精神——形式主義按"可預(yù)計(jì)的規(guī)則"程序運(yùn)作,"不看人辦事","不因人而異",排除個(gè)人的好惡,保持情感上的中立態(tài)度,以防止任性和專斷,"形式上對人人都一樣",為每一個(gè)被管轄者提供相同的機(jī)會.施劍翹,父親施從濱,奉系軍閥第二軍軍長,直奉大戰(zhàn)中被俘,被孫傳芳?xì)⒑?施劍翹立志為父報(bào)仇.1935年11月13日等候到孫傳芳去天津佛教居士林進(jìn)香時(shí),用勃朗寧手槍連發(fā)三槍將其擊斃.消息傳出,震動(dòng)全國.韋伯認(rèn)為,"在這個(gè)意義上,無論是在古代希臘時(shí)期司法判決中的情緒主義,還是古代中國司法中的倫理主義原則都是非理性的,是必須堅(jiān)決摒棄的."

三、韋伯的行政組織理論官僚制的普遍精神89三、韋伯的行政組織理論——形式主義.韋伯說,為了"取悅"被統(tǒng)治者,行政官員在行使行政管理任務(wù)時(shí),只注重管理的功能和效率,把組織功能和效率放在管理的第一位,追求效率,利益最大化,期待立竿即能見影的效果.——理性主義.強(qiáng)調(diào)理性而排斥情感因素,官僚制有精心制定的升遷結(jié)構(gòu)和部門界限,組織運(yùn)行起來就像一臺機(jī)器.其理性取向?qū)嶋H上就是效率取向.三、韋伯的行政組織理論——形式主義.90三、韋伯的行政組織理論——技術(shù)主義.強(qiáng)調(diào)組織的技術(shù)合理性,要求精確,合理,可靠,推崇管理的職業(yè)化和專家化.以美國的市經(jīng)理制為例由市議會聘用一位受過專門訓(xùn)練并有較豐富經(jīng)驗(yàn)與才干的專家擔(dān)任市經(jīng)理,全權(quán)負(fù)責(zé)城市行政管理事務(wù).市經(jīng)理負(fù)責(zé)起草市政年度預(yù)算,有權(quán)任命與獎(jiǎng)懲市政各行政部門職員,對市議會負(fù)責(zé),任期不限,由市議會視其政績而定.個(gè)別實(shí)行這種體制的城市設(shè)市長,但不負(fù)責(zé)具體行政事務(wù),只是禮儀性職位,權(quán)力相當(dāng)有限.市議會與市經(jīng)理各有明確的分工.市議會議員主管立法與評定市經(jīng)理工作的;城市經(jīng)理則為行政部門首腦.三、韋伯的行政組織理論——技術(shù)主義.91三、韋伯的行政組織理論韋伯本人對官僚制(科層制)的評價(jià)韋伯認(rèn)為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩(wěn)定,紀(jì)律嚴(yán)明,可靠和效率高和普適性的優(yōu)點(diǎn).韋伯說:官僚制"純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度"官僚制將成為普遍采用的行政管理制度"人們只能在行政管理的'官僚制化'和'外行化'之間進(jìn)行選擇."三、韋伯的行政組織理論韋伯本人對官僚制(科層制)的評價(jià)92三、韋伯的行政組織理論四,韋伯本人對科層制(官僚制)的評價(jià)韋伯認(rèn)為官僚制具有兩面性.官僚制的行政管理具有精確,穩(wěn)定,紀(jì)律嚴(yán)明,可靠和效率高和普適性的優(yōu)點(diǎn).韋伯說:官僚制"純粹從技術(shù)上看可以達(dá)到最高的完善程度",官僚制將成為普遍采用的行政管理制度,"人們只能在行政管理的'官僚制化'和'外行化'之間進(jìn)行選擇."三、韋伯的行政組織理論四,韋伯本人對科層制(官僚制)的評價(jià)93三、韋伯的行政組織理論實(shí)際操作中科層制的負(fù)面作用——人性異化官僚制所要求的步調(diào)一致和高度集中,與人的自由相違背,因而在實(shí)質(zhì)上又是非理性的.三、韋伯的行政組織理論實(shí)際操作中科層制的負(fù)面作用94三、韋伯的行政組織理論訪談案例:醫(yī)生說,男人很少有得"偏頭痛"的,不過據(jù)我所知,中國還是有兩個(gè)得偏頭痛得很有名的男人:一個(gè)是林彪,一個(gè)是曹操.我睡眠不好,每天工作到一點(diǎn)多才躺到床上,如果不吃安眠藥,到了三點(diǎn)都不一定能睡著.長期吃安眠藥已經(jīng)造成了我對藥物的依賴,也就是上癮了.晚上如果睡不好,白天就十分疲憊,白天沒精神就喝濃茶,抽煙,一天得抽一包,估計(jì)抽得我的肺都黑了.當(dāng)然,煙是有人不斷地送,我這輩子離不開煙了.這樣惡性循環(huán),身體也慢慢垮掉,我現(xiàn)在40多歲就謝頂,頭發(fā)沒幾根.三、韋伯的行政組織理論訪談案例:95三、韋伯的行政組織理論我心累!如果上頭下來一個(gè)文件,我就得連夜"學(xué)習(xí)",怎么學(xué)習(xí)呢,要補(bǔ)充,要擴(kuò)大,要加以地方特色;現(xiàn)在不是都學(xué)習(xí)原來的朱總理——脫稿演講,我本來歲數(shù)大了記憶力就不好,每當(dāng)秘書把一大篇演講稿拿來,我就知道這夜又別睡了;上級領(lǐng)導(dǎo)下來檢查,我忙的更厲害,實(shí)話說就是忙表面,要做表面文章,把不好的不光彩的東西都用好的蓋住,要往自己臉上貼金,有機(jī)會誰不想往上爬.而且干這行你必須有心眼兒,我一個(gè)朋友研究過:跟領(lǐng)導(dǎo)在一起走路,何時(shí)走在領(lǐng)導(dǎo)前面,何時(shí)走在領(lǐng)導(dǎo)后面,走在前面要距離多遠(yuǎn),走在后面又要多遠(yuǎn),下雨了得給打傘,太陽大了也得給你撐著……這些也都是學(xué)問.不光和上級要處理好關(guān)系,和平級的官員也得小心相處,現(xiàn)在有些人要時(shí)刻提防;對下級的溝通也是門學(xué)問,得讓人家服你,又不能得罪人……天天這樣勞神費(fèi)心,一來二去,偏頭痛就得了.三、韋伯的行政組織理論我心累!如果上頭下來一個(gè)文件,我就得連96三、韋伯的行政組織理論文學(xué)作品:《一個(gè)老科員的幸福生活》讀者,2005,8我的特長是寫文件,我的生活特點(diǎn)是寫并快樂著,這里的寫指寫文件.……最近一段時(shí)期,我發(fā)現(xiàn)我一天不寫文件就受不了,一到雙休日,就是我最難熬的日子,因?yàn)槲也荒懿粚懳募?后來,我反復(fù)與妻子商量,要實(shí)行家庭機(jī)關(guān)化辦公.對于家庭重大事項(xiàng),諸如家庭開支計(jì)劃,孩子教育方案,開展社交原則,孝敬老人制度等都要通過認(rèn)真討論,最后通過發(fā)文件的形式來確定,妻子一開始堅(jiān)決反對,后來,我以自己戒煙為條件,才達(dá)成了協(xié)議.自從實(shí)行家庭機(jī)關(guān)化辦公以后,我在雙休日就不用發(fā)愁沒事干了,每到雙休日,我都發(fā)二三份文件,這使我真正體會到雙休日的快樂.官僚制發(fā)展得愈完備,它就愈是"脫離人性".行政官員變成"沒有精神的專家,不懂情感的享樂者".三、韋伯的行政組織理論文學(xué)作品:《一個(gè)老科員的幸福生活》讀者97三、韋伯的行政組織理論——民主萎縮韋伯分析道,由于官僚制的擴(kuò)張,公務(wù)員形成一種相對獨(dú)立的勢力,最終導(dǎo)致"行政管理專政".即今天我們所說的"行政國家".(1)常規(guī)官員在管理中的主導(dǎo)地位,名為民主,實(shí)際運(yùn)作中民主的成份很有限.官僚機(jī)關(guān)按常規(guī)處理管理事務(wù)(2)從理論上講,行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān),但實(shí)際上,行政公務(wù)員進(jìn)入決策機(jī)制,提出意見或草案,由決策機(jī)關(guān)認(rèn)可.立法議案最初都是是政府各部門和機(jī)關(guān)提出的.民眾不占有信息,不占有技術(shù),很難參與決策地位群體,具有自己特殊的利益,價(jià)值和權(quán)力基礎(chǔ).(4)行政官僚組織與政治領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，由于公務(wù)員占有信息和技術(shù),他完全有可能對政治領(lǐng)袖的指示消極怠慢,置若罔聞,自行其是.三、韋伯的行政組織理論——民主萎縮98三、韋伯的行政組織理論在胡佛的指揮下,FBI成為一個(gè)嚴(yán)密而有序的機(jī)構(gòu).胡佛要求這些偵探對自己絕對服從.理查德說:"他的這支隊(duì)伍中所有人都只效忠他一人.他們從來不聽首席檢察官的命令,也不聽美國總統(tǒng)的命令,他們只聽胡佛的命令."他掌管著華盛頓的鑰匙.韋伯說:"面對那些受過專門訓(xùn)練并從事經(jīng)營和管理的官員們,'政治領(lǐng)袖'發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)'外行'的地位而與'內(nèi)行'相對立.“三、韋伯的行政組織理論在胡佛的指揮下,FBI成為一個(gè)嚴(yán)密而有99三、韋伯的行政組織理論新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道說,上海市委書記陳良宇曾在政治局會議上,當(dāng)著其他政治局委員指溫家寶推行的宏觀調(diào)控"嚴(yán)重傷害長江三角,在未來幾年更將阻礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"."上海的摩天大樓4000座,超過了美國東西海岸之和,當(dāng)然上海的房價(jià)也一漲再漲,擺出了超越紐約的氣魄和胸懷,在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心當(dāng)一把手,沒有一點(diǎn)定力是不行的,同樣沒有一點(diǎn)全局觀念也是不行的,而陳良宇在這方面顯然有所迷失.這種迷失在宏觀調(diào)控之初表現(xiàn)得尤為劇烈,在陳看來,不僅上海而且華東六省一市都不存在宏觀調(diào)控的要求,搞不好就不是降溫而是衰退.具體到上海的房價(jià),上海不僅是全國的上海,而且還是全世界的上海,這種觀念不僅成為房地產(chǎn)商的托辭,也成為相當(dāng)一批上海官員的認(rèn)識,上海的媒體對房價(jià)更是三緘其口,避之不及."三、韋伯的行政組織理論新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道說,上海市委100三、韋伯的行政組織理論3.官僚制技術(shù)至上的原則使得大量受教育的專業(yè)人才進(jìn)入統(tǒng)治階層,它向所有階層開放,"傾向于拉平化".但教育經(jīng)費(fèi)的昂貴,使官僚制對人才的吸納有利于有產(chǎn)者.4.官僚制過分強(qiáng)調(diào)形式規(guī)則的作用,使得官僚制下的人們喪失了內(nèi)心的精神支持,人與人之間充滿著公事公辦的冷漠態(tài)度.三、韋伯的行政組織理論3.官僚制技術(shù)至上的原則使得大量受教育101三、韋伯的行政組織理論5.政治中立和照章辦事消蝕了公務(wù)員的事業(yè)追求.企業(yè)家有事業(yè)政治家有信仰行政人員有什么？官場對聯(lián):上聯(lián):上級壓下級,一級壓一級級級加碼馬到成功;下聯(lián):下層蒙上層,一層蒙一層層層摻水水到渠成.橫批:和諧社會.三、韋伯的行政組織理論5.政治中立和照章辦事消蝕了公務(wù)員的事102三、韋伯的行政組織理論6.官僚制是滋生官僚主義的溫床.照章辦事導(dǎo)致僵化和無學(xué)習(xí)能力分工明確導(dǎo)致管理縫隙和扯皮層級制導(dǎo)致權(quán)力集中,下層公務(wù)員缺乏參與三、韋伯的行政組織理論6.官僚制是滋生官僚主義的溫床.103三、韋伯的行政組織理論韋伯說:官僚制的組織管理已經(jīng)成為所有社會組織的管理不可避免的共同趨勢.因而對于人類社會而言,人類社會所要面臨的或許將是一個(gè)進(jìn)退維谷的兩難困境:現(xiàn)代資本主義注重工具理性的趨勢,使得人類社會正在經(jīng)歷著一個(gè)理性化和科層制化的過程.人們普遍關(guān)注效益,效率,功能,而理想,信仰等意識形態(tài)的因素正在逐步從人們社會生活中隱去.現(xiàn)代資本主義社會結(jié)構(gòu)與文化價(jià)值之間的沖突正是導(dǎo)致歐洲理性主義危機(jī)的潛在根源,而這也將是整個(gè)人類無法避免的命運(yùn).“我們的前面都不是‘夏日將臨’,而是冰冷難熬的極地寒夜,在一無所有的地方,失去權(quán)利的不但有凱撒,還有無產(chǎn)階級.當(dāng)這長夜開始漸漸露白,那時(shí)今天還被春天爛漫鮮花簇?fù)淼娜?還會有幾個(gè)活著《學(xué)術(shù)與政治》117頁》三、韋伯的行政組織理論韋伯說:官僚制的組織管理已經(jīng)成為所有社104三、韋伯的行政