第十一章-公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期-(《公共政策學(xué)》課件)

第十一章公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期第十一章1第一節(jié)政策的穩(wěn)定和變動(dòng)

穩(wěn)定和變動(dòng)是公共政策發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)基本特征。

政策穩(wěn)定是政策質(zhì)的規(guī)定性的維護(hù)和保持，政策變動(dòng)是政策量的規(guī)定性的變化或質(zhì)的變化，二者統(tǒng)一于政策發(fā)展變化的實(shí)踐。第一節(jié)政策的穩(wěn)定和變動(dòng)穩(wěn)定和變動(dòng)是公共2一、政策的穩(wěn)定與維持（一）政策穩(wěn)定的內(nèi)涵

一項(xiàng)公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種均衡狀態(tài)，這種均衡是由多種因素造成的，它能夠使現(xiàn)行政策在受到來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保持其既定的目標(biāo)，由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。一、政策的穩(wěn)定與維持3但政策的穩(wěn)定是相對(duì)的，這種相對(duì)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。從時(shí)間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一。但政策的穩(wěn)定是相對(duì)的，這種相對(duì)性表現(xiàn)在兩4（二）政策穩(wěn)定的積極意義及消極影響１、政策穩(wěn)定的積極意義第一，政策穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。第二，政策穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。第三，政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見(jiàn)性。第四，政策穩(wěn)定有利于降低社會(huì)管理成本。（二）政策穩(wěn)定的積極意義及消極影響5２、政策穩(wěn)定的消極影響

政策穩(wěn)定也是一柄雙刃劍，過(guò)分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導(dǎo)致政策僵化。

所謂政策僵化，是指一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、沒(méi)有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)成為解決問(wèn)題的阻力和障礙。２、政策穩(wěn)定的消極影響6（三）政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素１、從公共政策的主體來(lái)看，決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定性有助于保持政策的穩(wěn)定；２、從公共政策的客體來(lái)看，政策問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程；３、就公共政策本身而言，政策的特征決定了其穩(wěn)定性；４、政策環(huán)境的穩(wěn)定性保持了政策的穩(wěn)定。（三）政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素7（四）政策維持政策維持就是通過(guò)分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動(dòng)力，以保持政策穩(wěn)定的行為和過(guò)程。

根據(jù)政策維持對(duì)策的性質(zhì)和特點(diǎn)，政策維持可以區(qū)分為消極的政策維持和積極的政策維持。

從政策系統(tǒng)分析的角度，可以從政策主體、政策客體、政策環(huán)境和政策本身等方面探尋維持政策穩(wěn)定的對(duì)策。（四）政策維持8１、政策主體的政策維持一是保持政策主體的穩(wěn)定。二是保持政策主體對(duì)政策目標(biāo)一貫的認(rèn)同。三是保持政策主體間的溝通與合作。四是建立完善的政策體制和機(jī)制。２、政策客體的政策維持一是明確具體地界定政策問(wèn)題。二是擴(kuò)大政策受益群體或政策認(rèn)同群體的范圍。三是積極推動(dòng)政策觀望群體的轉(zhuǎn)化。四是減少政策受損群體或抵觸群體的數(shù)量。３、政策環(huán)境的維持與改善４、提高政策績(jī)效５、政策的法律化１、政策主體的政策維持9二、政策的變動(dòng)與創(chuàng)新（一）政策變動(dòng)的含義

政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所做出的一種適應(yīng)性變革。（二）政策變動(dòng)的原因（１）決策者的變動(dòng)。（２）政策環(huán)境的變化。（３）政策資源的限制和政策工具的不足。（４）政策的失效或低效。（５）政策的合法性受到質(zhì)疑。二、政策的變動(dòng)與創(chuàng)新10（三）政策變動(dòng)的類型美國(guó)學(xué)者霍格伍德和彼得斯把政策變動(dòng)劃分為四種類型：政策創(chuàng)新、政策維持、政策終結(jié)和政策接續(xù)。按照變動(dòng)的強(qiáng)度可以分為：斷裂型和漸變型。按照變動(dòng)的程度可以分為：部分變動(dòng)、重大變動(dòng)和完全變動(dòng)。按照變動(dòng)的內(nèi)容可以分為：目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)、工具配置變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、政策本身的變動(dòng)等。按照變動(dòng)的形式可以分為：替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新。按照變動(dòng)的規(guī)律性可以分為：周期性變動(dòng)和不規(guī)則變動(dòng)等。按照變動(dòng)的動(dòng)力來(lái)源可以分為：主動(dòng)變動(dòng)和被動(dòng)變動(dòng)。（三）政策變動(dòng)的類型11（四）政策變動(dòng)的模型１、周期型這是美國(guó)學(xué)者亞瑟·施萊辛格在研究美國(guó)政治歷史后提出來(lái)的。他認(rèn)為國(guó)家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人利益之間的持續(xù)變動(dòng)，美國(guó)政治一直遵循一個(gè)相當(dāng)有規(guī)律的周期在運(yùn)行，即國(guó)家的態(tài)度總是在自由主義和保守主義之間來(lái)回?cái)[動(dòng)。（四）政策變動(dòng)的模型12２、Z字型

埃德文·阿曼達(dá)和特達(dá)·斯考克坡就認(rèn)為在美國(guó)的公共政策歷史上存在著一個(gè)反復(fù)無(wú)常的模式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者叫做“Z形效應(yīng)”。

在他們兩位看來(lái)，與其說(shuō)政策是在自由和保守之間變換，不如說(shuō)政策是在從有利于一個(gè)群體轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣诹硪粋€(gè)群體，兩者之間是一種反作用的關(guān)系。２、Z字型13３、學(xué)習(xí)型

“政策學(xué)習(xí)”模型是由薩巴提爾（P．A．Sabatier）等人提出來(lái)的，其靈感一方面來(lái)自政治學(xué)研究中的集團(tuán)理論，另一方面來(lái)自赫克羅（H．Heclo）在２０世紀(jì)７０年代對(duì)政策學(xué)習(xí)的研究。３、學(xué)習(xí)型14第十一章--公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期--(《公共政策學(xué)》課件)15（五）政策創(chuàng)新１、政策創(chuàng)新的內(nèi)涵政策創(chuàng)新是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過(guò)程。政策創(chuàng)新，既可能發(fā)生在政策過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，又可能僅發(fā)生在某一個(gè)環(huán)節(jié)中。根據(jù)政策創(chuàng)新過(guò)程中政府與民眾的關(guān)系，政策創(chuàng)新可以分為政府強(qiáng)制型創(chuàng)新、政府被動(dòng)型創(chuàng)新和回應(yīng)型創(chuàng)新。（五）政策創(chuàng)新16２、政策創(chuàng)新的動(dòng)力政策創(chuàng)新的動(dòng)力，既有來(lái)自政策系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力，即內(nèi)部動(dòng)力，也有來(lái)自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動(dòng)力，即外部動(dòng)力。從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：①政策主體的變革愿望。②政策本身的要求。從外部動(dòng)力來(lái)看，主要有：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力。②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力。③地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要。④參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。２、政策創(chuàng)新的動(dòng)力17第二節(jié)政策的調(diào)整與接續(xù)一、政策調(diào)整的含義和內(nèi)容（一）政策調(diào)整的含義政策調(diào)整是指公共政策實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行增刪、修正和更新。第二節(jié)政策的調(diào)整與接續(xù)一、政策調(diào)整的含義和內(nèi)容18（二）政策調(diào)整的內(nèi)容１、政策目標(biāo)調(diào)整２、政策方案調(diào)整３、政策措施調(diào)整４、政策關(guān)系調(diào)整５、政策主、客體調(diào)整（二）政策調(diào)整的內(nèi)容19二、政策調(diào)整的形式、程序和原則（一）公共政策調(diào)整的形式１、政策的增刪２、政策的修正３、政策的更新（二）公共政策調(diào)整的程序第一步，重新界定問(wèn)題。第二步，提出調(diào)整方案。第三步，選擇調(diào)整方案。最后，執(zhí)行調(diào)整決定。二、政策調(diào)整的形式、程序和原則20（三）公共政策調(diào)整的原則１、實(shí)事求是原則２、漸進(jìn)調(diào)適原則３、追蹤反饋原則（三）公共政策調(diào)整的原則21三、政策調(diào)整的原因和作用（一）公共政策調(diào)整的原因１、利益剛性的限制２、現(xiàn)行政策的制約３、公共意志的趨中４、變革成本的約束５、人類理性的局限６、社會(huì)穩(wěn)定的需要（二）公共政策調(diào)整的作用１、及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤２、協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行３、發(fā)展完善、保持穩(wěn)定三、政策調(diào)整的原因和作用22四、政策接續(xù)（一）政策接續(xù)的內(nèi)涵及意義１、政策接續(xù)的內(nèi)涵政策接續(xù)可以界定為：以政策問(wèn)題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過(guò)程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。四、政策接續(xù)23２、政策接續(xù)的意義首先，政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。其次，政策接續(xù)有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。最后，政策接續(xù)有利于獲得社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)同。２、政策接續(xù)的意義24（二）政策接續(xù)的形式和途徑１、政策接續(xù)的形式美國(guó)學(xué)者霍格伍德和彼得斯把政策接續(xù)劃分為五種形式：線性接續(xù)、政策合并、政策分解、政策部分終結(jié)和非線性接續(xù)。２、政策接續(xù)的途徑一是要盡可能明確而具體地界定政策目標(biāo)。二是推行政策目標(biāo)管理。三是加強(qiáng)政策過(guò)程評(píng)估，保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是政策目標(biāo)的制度化和法律化。（二）政策接續(xù)的形式和途徑25第三節(jié)公共政策的終結(jié)一、政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式（一）公共政策終結(jié)的含義

政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策、政策功能、政策工具或政策組織的一種行為。第三節(jié)公共政策的終結(jié)一、政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式26（二）公共政策終結(jié)的對(duì)象

一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的對(duì)象有四種類型：１、功能２、組織３、政策４、工具（二）公共政策終結(jié)的對(duì)象27（三）公共政策終結(jié)的方式

一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的方式有五種：１、政策廢止２、政策替代３、政策分解４、政策合并５、政策縮減（三）公共政策終結(jié)的方式28二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙（一）政策終結(jié)的原因一般說(shuō)來(lái)，導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)：一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題，如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費(fèi)資源而且會(huì)帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙29（二）政策終結(jié)的作用１、政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源２、政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效３、政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化（三）政策終結(jié)的障礙１、組織的持久性２、終結(jié)的代價(jià)：（１）情感和政治上的代價(jià)。（２）法律和財(cái)政上的代價(jià)。（二）政策終結(jié)的作用30三、政策終結(jié)的策略

美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩給想要成為政策終結(jié)者的人們提出以下１２項(xiàng)忠告：（１）別放試探性氣球。（２）擴(kuò)大政策支持者的范圍。（３）把焦點(diǎn)放在政策的危害性上。（４）利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)證明危害。（５）不要妥協(xié)。（６）吸收局外人作為終結(jié)者。（７）避免立法表決。（８）不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。（９）接受短期內(nèi)增加的代價(jià)。（１０）推遲新的受惠者。（１１）提倡采用而不是終結(jié)。（１２）只終結(jié)必要的部分。三、政策終結(jié)的策略31

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，我們認(rèn)為要順利完成終結(jié)需要注意以下幾個(gè)方面。（１）重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒（２）注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。（３）公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。（４）廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。（５）通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。（６）終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，我們認(rèn)為要順利完成終結(jié)需32第四節(jié)公共政策的周期一、政策周期的內(nèi)涵

政策的生命周期，也就是一個(gè)完整的政策過(guò)程，它指的是公共政策經(jīng)歷了從問(wèn)題的認(rèn)定到政策的出臺(tái)，再經(jīng)過(guò)執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整諸環(huán)節(jié)，最后歸于終結(jié)。

政策周期則包括：公共政策問(wèn)題的形成和認(rèn)定、公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策的評(píng)估和監(jiān)控以及公共政策的變動(dòng)和終結(jié)等五大階段。第四節(jié)公共政策的周期一、政策周期的內(nèi)涵33二、政策周期研究的意義第一，政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。第二，政策周期研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。第三，政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。第四，政策周期研究是保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。二、政策周期研究的意義34第十一章公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期第十一章35第一節(jié)政策的穩(wěn)定和變動(dòng)

穩(wěn)定和變動(dòng)是公共政策發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)基本特征。

政策穩(wěn)定是政策質(zhì)的規(guī)定性的維護(hù)和保持，政策變動(dòng)是政策量的規(guī)定性的變化或質(zhì)的變化，二者統(tǒng)一于政策發(fā)展變化的實(shí)踐。第一節(jié)政策的穩(wěn)定和變動(dòng)穩(wěn)定和變動(dòng)是公共36一、政策的穩(wěn)定與維持（一）政策穩(wěn)定的內(nèi)涵

一項(xiàng)公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種均衡狀態(tài)，這種均衡是由多種因素造成的，它能夠使現(xiàn)行政策在受到來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保持其既定的目標(biāo)，由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。一、政策的穩(wěn)定與維持37但政策的穩(wěn)定是相對(duì)的，這種相對(duì)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。從時(shí)間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一。但政策的穩(wěn)定是相對(duì)的，這種相對(duì)性表現(xiàn)在兩38（二）政策穩(wěn)定的積極意義及消極影響１、政策穩(wěn)定的積極意義第一，政策穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。第二，政策穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。第三，政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見(jiàn)性。第四，政策穩(wěn)定有利于降低社會(huì)管理成本。（二）政策穩(wěn)定的積極意義及消極影響39２、政策穩(wěn)定的消極影響

政策穩(wěn)定也是一柄雙刃劍，過(guò)分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導(dǎo)致政策僵化。

所謂政策僵化，是指一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、沒(méi)有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)成為解決問(wèn)題的阻力和障礙。２、政策穩(wěn)定的消極影響40（三）政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素１、從公共政策的主體來(lái)看，決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定性有助于保持政策的穩(wěn)定；２、從公共政策的客體來(lái)看，政策問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程；３、就公共政策本身而言，政策的特征決定了其穩(wěn)定性；４、政策環(huán)境的穩(wěn)定性保持了政策的穩(wěn)定。（三）政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素41（四）政策維持政策維持就是通過(guò)分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動(dòng)力，以保持政策穩(wěn)定的行為和過(guò)程。

根據(jù)政策維持對(duì)策的性質(zhì)和特點(diǎn)，政策維持可以區(qū)分為消極的政策維持和積極的政策維持。

從政策系統(tǒng)分析的角度，可以從政策主體、政策客體、政策環(huán)境和政策本身等方面探尋維持政策穩(wěn)定的對(duì)策。（四）政策維持42１、政策主體的政策維持一是保持政策主體的穩(wěn)定。二是保持政策主體對(duì)政策目標(biāo)一貫的認(rèn)同。三是保持政策主體間的溝通與合作。四是建立完善的政策體制和機(jī)制。２、政策客體的政策維持一是明確具體地界定政策問(wèn)題。二是擴(kuò)大政策受益群體或政策認(rèn)同群體的范圍。三是積極推動(dòng)政策觀望群體的轉(zhuǎn)化。四是減少政策受損群體或抵觸群體的數(shù)量。３、政策環(huán)境的維持與改善４、提高政策績(jī)效５、政策的法律化１、政策主體的政策維持43二、政策的變動(dòng)與創(chuàng)新（一）政策變動(dòng)的含義

政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所做出的一種適應(yīng)性變革。（二）政策變動(dòng)的原因（１）決策者的變動(dòng)。（２）政策環(huán)境的變化。（３）政策資源的限制和政策工具的不足。（４）政策的失效或低效。（５）政策的合法性受到質(zhì)疑。二、政策的變動(dòng)與創(chuàng)新44（三）政策變動(dòng)的類型美國(guó)學(xué)者霍格伍德和彼得斯把政策變動(dòng)劃分為四種類型：政策創(chuàng)新、政策維持、政策終結(jié)和政策接續(xù)。按照變動(dòng)的強(qiáng)度可以分為：斷裂型和漸變型。按照變動(dòng)的程度可以分為：部分變動(dòng)、重大變動(dòng)和完全變動(dòng)。按照變動(dòng)的內(nèi)容可以分為：目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)、工具配置變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、政策本身的變動(dòng)等。按照變動(dòng)的形式可以分為：替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新。按照變動(dòng)的規(guī)律性可以分為：周期性變動(dòng)和不規(guī)則變動(dòng)等。按照變動(dòng)的動(dòng)力來(lái)源可以分為：主動(dòng)變動(dòng)和被動(dòng)變動(dòng)。（三）政策變動(dòng)的類型45（四）政策變動(dòng)的模型１、周期型這是美國(guó)學(xué)者亞瑟·施萊辛格在研究美國(guó)政治歷史后提出來(lái)的。他認(rèn)為國(guó)家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人利益之間的持續(xù)變動(dòng)，美國(guó)政治一直遵循一個(gè)相當(dāng)有規(guī)律的周期在運(yùn)行，即國(guó)家的態(tài)度總是在自由主義和保守主義之間來(lái)回?cái)[動(dòng)。（四）政策變動(dòng)的模型46２、Z字型

埃德文·阿曼達(dá)和特達(dá)·斯考克坡就認(rèn)為在美國(guó)的公共政策歷史上存在著一個(gè)反復(fù)無(wú)常的模式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者叫做“Z形效應(yīng)”。

在他們兩位看來(lái)，與其說(shuō)政策是在自由和保守之間變換，不如說(shuō)政策是在從有利于一個(gè)群體轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣诹硪粋€(gè)群體，兩者之間是一種反作用的關(guān)系。２、Z字型47３、學(xué)習(xí)型

“政策學(xué)習(xí)”模型是由薩巴提爾（P．A．Sabatier）等人提出來(lái)的，其靈感一方面來(lái)自政治學(xué)研究中的集團(tuán)理論，另一方面來(lái)自赫克羅（H．Heclo）在２０世紀(jì)７０年代對(duì)政策學(xué)習(xí)的研究。３、學(xué)習(xí)型48第十一章--公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期--(《公共政策學(xué)》課件)49（五）政策創(chuàng)新１、政策創(chuàng)新的內(nèi)涵政策創(chuàng)新是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過(guò)程。政策創(chuàng)新，既可能發(fā)生在政策過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，又可能僅發(fā)生在某一個(gè)環(huán)節(jié)中。根據(jù)政策創(chuàng)新過(guò)程中政府與民眾的關(guān)系，政策創(chuàng)新可以分為政府強(qiáng)制型創(chuàng)新、政府被動(dòng)型創(chuàng)新和回應(yīng)型創(chuàng)新。（五）政策創(chuàng)新50２、政策創(chuàng)新的動(dòng)力政策創(chuàng)新的動(dòng)力，既有來(lái)自政策系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力，即內(nèi)部動(dòng)力，也有來(lái)自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動(dòng)力，即外部動(dòng)力。從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：①政策主體的變革愿望。②政策本身的要求。從外部動(dòng)力來(lái)看，主要有：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力。②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力。③地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要。④參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。２、政策創(chuàng)新的動(dòng)力51第二節(jié)政策的調(diào)整與接續(xù)一、政策調(diào)整的含義和內(nèi)容（一）政策調(diào)整的含義政策調(diào)整是指公共政策實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行增刪、修正和更新。第二節(jié)政策的調(diào)整與接續(xù)一、政策調(diào)整的含義和內(nèi)容52（二）政策調(diào)整的內(nèi)容１、政策目標(biāo)調(diào)整２、政策方案調(diào)整３、政策措施調(diào)整４、政策關(guān)系調(diào)整５、政策主、客體調(diào)整（二）政策調(diào)整的內(nèi)容53二、政策調(diào)整的形式、程序和原則（一）公共政策調(diào)整的形式１、政策的增刪２、政策的修正３、政策的更新（二）公共政策調(diào)整的程序第一步，重新界定問(wèn)題。第二步，提出調(diào)整方案。第三步，選擇調(diào)整方案。最后，執(zhí)行調(diào)整決定。二、政策調(diào)整的形式、程序和原則54（三）公共政策調(diào)整的原則１、實(shí)事求是原則２、漸進(jìn)調(diào)適原則３、追蹤反饋原則（三）公共政策調(diào)整的原則55三、政策調(diào)整的原因和作用（一）公共政策調(diào)整的原因１、利益剛性的限制２、現(xiàn)行政策的制約３、公共意志的趨中４、變革成本的約束５、人類理性的局限６、社會(huì)穩(wěn)定的需要（二）公共政策調(diào)整的作用１、及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤２、協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行３、發(fā)展完善、保持穩(wěn)定三、政策調(diào)整的原因和作用56四、政策接續(xù)（一）政策接續(xù)的內(nèi)涵及意義１、政策接續(xù)的內(nèi)涵政策接續(xù)可以界定為：以政策問(wèn)題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過(guò)程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。四、政策接續(xù)57２、政策接續(xù)的意義首先，政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。其次，政策接續(xù)有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。最后，政策接續(xù)有利于獲得社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)同。２、政策接續(xù)的意義58（二）政策接續(xù)的形式和途徑１、政策接續(xù)的形式美國(guó)學(xué)者霍格伍德和彼得斯把政策接續(xù)劃分為五種形式：線性接續(xù)、政策合并、政策分解、政策部分終結(jié)和非線性接續(xù)。２、政策接續(xù)的途徑一是要盡可能明確而具體地界定政策目標(biāo)。二是推行政策目標(biāo)管理。三是加強(qiáng)政策過(guò)程評(píng)估，保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是政策目標(biāo)的制度化和法律化。（二）政策接續(xù)的形式和途徑59第三節(jié)公共政策的終結(jié)一、政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式（一）公共政策終結(jié)的含義

政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策、政策功能、政策工具或政策組織的一種行為。第三節(jié)公共政策的終結(jié)一、政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式60（二）公共政策終結(jié)的對(duì)象

一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的對(duì)象有四種類型：１、功能２、組織３、政策４、工具（二）公共政策終結(jié)的對(duì)象61（三）公共政策終結(jié)的方式

一般說(shuō)來(lái)，政策終結(jié)的方式有五種：１、政策廢止２、政策替代３、政策分解４、政策合并５、政策縮減（三）公共政策終結(jié)的方式62二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙（一）政策終結(jié)的原因一般說(shuō)來(lái)，導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)：一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)