招投標(biāo)階段工程造價控制與管理-第六章課件

招投標(biāo)階段工程造價控制與管理招投標(biāo)階段工程造價控制與管理24.1建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述24.1建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述3工程建設(shè)招標(biāo)，是指建設(shè)單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。工程建設(shè)投標(biāo)，是指具有合法資格的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過全面研究和詳細(xì)計算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。一招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)3工程建設(shè)招標(biāo)，是指建設(shè)單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式42、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)人投標(biāo)人要約邀請（招標(biāo)）要約（投標(biāo)報價）承諾（簽訂合同）42、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)招標(biāo)人投標(biāo)人要約邀請（招5二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、方式和種類

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)招標(biāo)方式優(yōu)缺點公開招標(biāo)邀請招標(biāo)優(yōu)點

招標(biāo)方可以在較廣的范圍內(nèi)選擇投標(biāo)方，有利于取得有競爭性的報價來確定中標(biāo)人，選擇可靠的投標(biāo)方

不需要發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審，節(jié)約招標(biāo)費用和節(jié)省時間；事前對招標(biāo)人有所了解，減小了風(fēng)險缺點

投標(biāo)方多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序；評標(biāo)的工作量大，所需招標(biāo)時間長、費用高

范圍較小選擇面窄，可能排斥了潛在投標(biāo)方，有可能排除了更優(yōu)秀的投標(biāo)單位5二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、方式和種類招標(biāo)方公開招標(biāo)邀請招標(biāo)62．建設(shè)項目招標(biāo)的種類建設(shè)項目招標(biāo)的種類按照工程建設(shè)程序分類按照工程建設(shè)項目的構(gòu)成分類按照工程發(fā)包、承包的范圍分類按照工程是否具有涉外因素分類可行性研究招標(biāo)工程勘察設(shè)計招標(biāo)工程施工招標(biāo)建設(shè)項目招標(biāo)單項工程招標(biāo)單位工程招標(biāo)工程總承包招標(biāo)工程分承包招標(biāo)工程專項承包招標(biāo)國內(nèi)工程招標(biāo)國際工程招標(biāo)62．建設(shè)項目招標(biāo)的種類建設(shè)項目招標(biāo)的種類按照工程建設(shè)程序分7一個完整的招標(biāo)過程，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個環(huán)節(jié)。具體建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖如圖4.1。建設(shè)工程施工招標(biāo)程序招標(biāo)前準(zhǔn)備工作招標(biāo)申請編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價評標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件投標(biāo)單位資格預(yù)審組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和答疑開標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書定標(biāo)簽訂合同接收投標(biāo)文件圖4.1建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖7一個完整的招標(biāo)過程，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五8評標(biāo)評標(biāo)就是對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書從技術(shù)、商務(wù)、法律、施工管理等方面進行分析和評定。評標(biāo)工作視內(nèi)容簡繁，可在開標(biāo)當(dāng)場進行，也可以在開標(biāo)后的其他時間進行，自開標(biāo)至定標(biāo)的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可以適當(dāng)延長。8評標(biāo)9評標(biāo)委員會的組成：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。9評標(biāo)委員會的組成：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟10評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱，由招標(biāo)人從政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者專家?guī)烀麊沃写_定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。10評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱，11評標(biāo)方法：在評標(biāo)定標(biāo)時，常采用“技術(shù)標(biāo)得分+商務(wù)標(biāo)得分”的綜合評標(biāo)法。

綜合評標(biāo)法僅作為衡量投標(biāo)人能力高低的量化比較方法，與中標(biāo)人簽訂合同時仍以投標(biāo)價格為準(zhǔn)。11評標(biāo)方法：在評標(biāo)定標(biāo)時，常采用12【例4-1】綜合評標(biāo)法在施工評標(biāo)中的應(yīng)用案例

某工程采用公開招標(biāo)方式，有A、B、C、D四家承包商參加投標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審這四家承包商均滿足要求。該項工程采用兩階段評標(biāo)法評標(biāo)，評標(biāo)委員會共由5名成員組成。

問題：請按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位

評標(biāo)的具體規(guī)定及相關(guān)資料如下：12【例4-1】綜合評標(biāo)法在施工評標(biāo)中的應(yīng)用案例某工程13四家承包商技術(shù)標(biāo)得分匯總表投標(biāo)單位施工方案16分總工期10分工程質(zhì)量5分項目班子4分企業(yè)信譽5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.513四家承包商技術(shù)標(biāo)得分匯總表投標(biāo)施工總工期工程項目企業(yè)A114商務(wù)標(biāo)共計60分。以標(biāo)底價的50％與承包商報價算術(shù)平均數(shù)的50％之和為基準(zhǔn)價，但最高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15％者，在計算承包商報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮，且該商務(wù)標(biāo)得分為15分。以基準(zhǔn)價為滿分(60分)，報價比基準(zhǔn)價每下降1％，扣1分,最多扣10分；報價比基準(zhǔn)價每增加1％，扣2分，扣分不保底。14商務(wù)標(biāo)共計60分。以標(biāo)底價的50％與承包商報價算術(shù)平均數(shù)15

標(biāo)底和各承包商的報價（萬元）

投標(biāo)單位ABCD

標(biāo)底價格報價327813319733611277653307215標(biāo)底和各承包商的報價（萬元）投標(biāo)單位16建設(shè)工程施工投標(biāo)的一般程序如圖4.2所示。報名參加投標(biāo)資格材料送審取得招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件調(diào)查投標(biāo)環(huán)境編制施工方案計算投標(biāo)報價編制投標(biāo)文件投送標(biāo)書參加開標(biāo)會議投標(biāo)文件澄清若中標(biāo)，簽訂合同圖4.2建設(shè)工程施工投標(biāo)流程圖建設(shè)工程施工投標(biāo)程序16建設(shè)工程施工投標(biāo)的一般程序如圖4.2所示。報名參加投標(biāo)資17投標(biāo)策略對是否參加投標(biāo)的決策承包招標(biāo)項目的可行性與可能性招標(biāo)項目的可靠性招標(biāo)項目的承包條件決策樹的概念及其分析的步驟方法

決策樹又叫決策圖，是以方框和圓圈為節(jié)點，并由直線連接而成的一種樹枝形狀的結(jié)構(gòu)。17投標(biāo)策略對是否參加投標(biāo)的決策18案例：

某單位面臨A、B二項工程投標(biāo)，但受各種情況的制約，最多只能向其中的一項工程投標(biāo)。根據(jù)以往類似工程的經(jīng)驗，A工程投高標(biāo)的中標(biāo)概率為0.2，投低標(biāo)中標(biāo)概率為0.7，編制投標(biāo)的費用為5萬元；B工程投高標(biāo)的中標(biāo)概率為0.5，投低標(biāo)的中標(biāo)概率為0.9，編制投標(biāo)文件的費用為3萬元。各方案的效果、概率及損益情況如表。試運用決策樹方法進行投標(biāo)決策18案例：19方案效果概率損益值（萬元）A高好0.4500中0.3300差0.3200A低好0.2250中0.5150差0.340B高好0.5270中0.4210差0.1120B低好0.3140中0.680差0.1-30不投標(biāo)019方案效果概率損益值（萬元）A高好0.4500中0.330202021確定投標(biāo)策略常見的投標(biāo)策略有：靠報價取勝不平衡報價法多方案報價法增加建議方案法突然降價法先虧后盈法合理低報價靠提高工程質(zhì)量取勝靠經(jīng)營管理水平高取勝靠改進設(shè)計取勝21確定投標(biāo)策略224.施工招投標(biāo)中幾個問題說明（1）投標(biāo)有效期概念：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定（要求投標(biāo)人）一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。224.施工招投標(biāo)中幾個問題說明（1）投標(biāo)有效期234.施工招投標(biāo)中幾個問題說明作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回其投標(biāo)；另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險。234.施工招投標(biāo)中幾個問題說明作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)24（2）投標(biāo)保證金概念：投標(biāo)保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)而設(shè)定的保證措施，買方在因投標(biāo)人的行為受到損害時可根據(jù)規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金24（2）投標(biāo)保證金25提交時間：報名前提交投標(biāo)保證金，無投標(biāo)保證金提交確認(rèn)單一律不準(zhǔn)報名。

作用：①投標(biāo)有效期內(nèi)保證投標(biāo)單位不撤回其投標(biāo)文件；②保證中標(biāo)單位簽訂合同；③保證中標(biāo)單位提供履約保證金。25提交時間：報名前提交投標(biāo)保證金，無投標(biāo)保證金提交確認(rèn)單一26（3）施工投標(biāo)文件差錯修正原則投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷不符合要求的差錯，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：26（3）施工投標(biāo)文件差錯修正原則271)用數(shù)字表示的總額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。271)用數(shù)字表示的總額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)28（4）幾個需要強調(diào)的問題招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。28（4）幾個需要強調(diào)的問題29自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。投標(biāo)有效期是由招標(biāo)文件規(guī)定的而不是由投標(biāo)文件規(guī)定的。29自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，30(一)固定價合同固定價合同，是指合同總價或者單價，在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整，即在合同的實施期間不因資源價格等因素的變化而調(diào)整價格。建設(shè)工程施工合同類型4.2建設(shè)工程合同30(一)固定價合同建設(shè)工程施工合同類型4.2建設(shè)工程31（1）固定總價合同固定合同總價的計算是以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，發(fā)承包雙方就承包工程協(xié)商一個固定的總價，即承包方按投標(biāo)時發(fā)包方接受的合同價格實施工程，并一筆包死，無特定情況不作變化。31（1）固定總價合同32固定總價合同的適用條件一般為：①招標(biāo)時的設(shè)計深度已達到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完整齊全，項目范圍及工程量計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包方依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異。32固定總價合同的適用條件一般為：33②規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預(yù)見到實施過程中可能遇到的各種風(fēng)險。③合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。33②規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報價34（2）固定單價合同它是指合同中確定的各項單價在工程實施期間一般不因價格變化而調(diào)整，而在每月(或每階段)工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價款。34（2）固定單價合同35采用這種合同時，要求實際完成的工程量與報價時的工程量不能有實質(zhì)性的變更。因為承包方給出的單價是以相應(yīng)的工程量為基礎(chǔ)的，如果工程量大幅度增減可能影響工程成本。有些固定單價合同規(guī)定，如果實際工程量與報價表中的工程量相差超過±10％時，允許承包方調(diào)整合同單價。此外，也有些固定單價合同在材料價格變動較大時也允許承包方調(diào)整單價。35采用這種合同時，要求實際完成的工程量與報價時的工程量不能364.3.2.2可調(diào)價合同可調(diào)合同價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。364.3.2.2可調(diào)價合同37（1）可調(diào)總價合同中確定的工程合同總價在實施期間可隨價格變化而調(diào)整。發(fā)包人和承包人在商訂合同時，以招標(biāo)文件的要求及當(dāng)時的物價計算出合同總價。只是在合同條款中增加調(diào)價條款，如果出現(xiàn)通貨膨脹這一不可預(yù)見的費用因素，合同總價就可按約定的調(diào)價條款作相應(yīng)調(diào)整?？烧{(diào)價合同使發(fā)包人承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，承包人則承擔(dān)合同實施中實物工程量、成本和工期因素等的其他風(fēng)險。37（1）可調(diào)總價38（2）可調(diào)單價合同單價的可調(diào)，一般是在工程招標(biāo)文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)值。有的工程在招標(biāo)或簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結(jié)算時，再根據(jù)實際情況和合同約定對合同單價進行調(diào)整，確定實際結(jié)算單價。38（2）可調(diào)單價39（三）成本加酬金合同成本加酬金的合同價是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由發(fā)包方實報實銷，再按合同約定的方式另外支付給承包方相應(yīng)報酬。39（三）成本加酬金合同40以這種計價方式簽訂的工程承包合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施有效的控制；二是承包方對降低成本也不太感興趣。因此，采用這種合同計價方式，其條款必須非常嚴(yán)格。成本加酬金合同廣泛地適用于工作范圍很難確定的工程和在設(shè)計完成之前就開始施工的工程。40以這種計價方式簽訂的工程承包合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)41按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同又分為以下幾種形式。（1）成本加固定百分比酬金確定的合同價采用這種合同計價方式，承包方的實際成本實報實銷，同時按照實際成本的固定百分比付給承包方一筆酬金。工程的合同總價表達式為：

C＝Cd+CdP式中C——合同價；

Cd——實際發(fā)生的成本；

P——雙方事先商定的酬金的固定百分比。41按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同又分為以下幾種形式42（2）成本加固定金額酬金確定的合同價采用這種合同計價方式與成本加固定百分比酬金合同相似。其不同之處僅在于在成本上所增加的費用是一筆固定金額的酬金。計算表達式為：

C=Cd+F式中F——雙方約定的酬金具體數(shù)額。42（2）成本加固定金額酬金確定的合同價43采用上述兩種合同價方式時，為了避免承包人企圖獲得更多的酬金而對工程成本不加控制，往往在承包合同中規(guī)定一些“補充條款”，以鼓勵承包方節(jié)約資金，降低成本。43采用上述兩種合同價方式時，為了避免承包人企圖獲得更多的酬44（3）成本加獎罰確定的合同價采用這種合同價，首先要確定一個預(yù)期成本或稱目標(biāo)成本，這個目標(biāo)成本是根據(jù)粗略估算的工程量和單價表編制出來的。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)成本來確定酬金的數(shù)額，以及實際發(fā)生的成本與預(yù)期成本比較后的獎罰計算辦法。在合同實施后，根據(jù)工程實際成本的發(fā)生情況，確定獎罰的額度，當(dāng)實際成本低于預(yù)期成本時，承包方除可獲得實際成本補償和酬金外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金；當(dāng)實際成本大于預(yù)期成本時，承包方僅可得到實際成本補償和酬金，并視實際成本高出預(yù)期成本的情況，被處以一筆罰金。44（3）成本加獎罰確定的合同價45成本加獎罰合同的計算表達式為：

C=Cd+F(Cd=C0)C=Cd+F+ΔF(Cd<C0)C=Cd+F-ΔF(Cd>C0)式中C0——簽訂合同時雙方約定的預(yù)期成本；

ΔF——獎罰金額(可以是百分?jǐn)?shù)，也可以是絕對數(shù)，而且獎與罰可以是不同計算標(biāo)準(zhǔn))。45成本加獎罰合同的計算表達式為：46這種合同計價方式可以促使承包方關(guān)心和降低成本，縮短工期，而且目標(biāo)成本可以隨著設(shè)計的進展而加以調(diào)整，所以發(fā)承包雙方都不會承擔(dān)太大的風(fēng)險，故這種合同計價方式應(yīng)用較多。46這種合同計價方式可以促使承包方關(guān)心和降低成本，縮短工期，47（4）最高限額成本加固定最大酬金在這種計價方式的合同中，首先要確定最高限額成本、報價成本和最低成本，當(dāng)實際工程成本沒有超過最低成本時，承包方花費的成本費用及應(yīng)得酬金等都可得到發(fā)包方的支付，并與發(fā)包方分享節(jié)約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包方只有成本和酬金可以得到發(fā)包方支付；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，則只有全部成本可以得到發(fā)包方支付；實際工程成本超過最高限額成本，則超過部分，發(fā)包方不予支付。這種合同計價方式有利于控制工程投資，并能鼓勵承包方最大限度地降低工程成本。47（4）最高限額成本加固定最大酬金48（1）項目的復(fù)雜程度規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，承包風(fēng)險較大，各項費用不易估算準(zhǔn)確，不宜采用固定總價合同?；蛘哂邪盐盏牟糠植捎霉潭們r合同，估算不準(zhǔn)的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時，在同一工程中采用不同的合同形式，是業(yè)主和承包商合理分擔(dān)工程實施中不確定風(fēng)險因素的有效辦法。影響合同計價方式選擇的因素48（1）項目的復(fù)雜程度影響合同計價方式選擇的因素49（2）項目的單項工程的明確程度如果單項工程的類別和工程量都已十分明確，則可選用的合同類型較多，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項工程的分類已詳細(xì)而明確，但實際工程量與預(yù)計的工程量可能有較大出入時，則應(yīng)優(yōu)先選擇單價合同，此時單價合同為最合理的合同類型。如果單項工程的分類和工程量都不甚明確，則無法采用單價合同。49（2）項目的單項工程的明確程度50（3）工程施工的難易程度如果施工中有較大部分采用新技術(shù)和新工藝，當(dāng)發(fā)包方和承包方在這方面過去都沒有經(jīng)驗，且在國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額中又沒有可作為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)時，為了避免投標(biāo)人盲目地提高承包價格或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定總價合同，較為保險的做法是選用成本加酬金合同。50（3）工程施工的難易程度51（4）項目規(guī)模及工期長短如果項目的規(guī)模較小、工期較短，則合同類型的選擇余地較大，總價合同、單價合同及成本加酬金合同都可選擇。如果項目規(guī)模大、工期長，則項目的風(fēng)險也大，合同履行中的不可預(yù)測因素也多。這類項目不宜采用總價合同。51（4）項目規(guī)模及工期長短52在招標(biāo)過程中，對工程進度要求緊迫的工程，如災(zāi)后恢復(fù)工程、要求盡快開工且工期較緊的工程等，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，因此不可能讓承包商報出合理的價格。此時，采用成本加酬金合同比較合理。52在招標(biāo)過程中，對工程進度要求緊迫的工程，如災(zāi)后恢復(fù)工程、53（5）項目的外部環(huán)境因素項目的外部環(huán)境因素包括：項目所在地區(qū)的政治局勢、經(jīng)濟局勢(如通貨膨脹、經(jīng)濟發(fā)展速度等)，勞動力素質(zhì)(當(dāng)?shù)?，交通、生活條件等。如果項目的外部環(huán)境惡劣則意味著項目的成本高、風(fēng)險大、不可預(yù)測的因素多，承包商很難接受總價合同方式，而較適合采用成本加酬金合同。53（5）項目的外部環(huán)境因素招投標(biāo)階段工程造價控制與管理招投標(biāo)階段工程造價控制與管理554.1建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述24.1建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述56工程建設(shè)招標(biāo)，是指建設(shè)單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。工程建設(shè)投標(biāo)，是指具有合法資格的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過全面研究和詳細(xì)計算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。一招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)3工程建設(shè)招標(biāo)，是指建設(shè)單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式572、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)人投標(biāo)人要約邀請（招標(biāo)）要約（投標(biāo)報價）承諾（簽訂合同）42、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)招標(biāo)人投標(biāo)人要約邀請（招58二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、方式和種類

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)招標(biāo)方式優(yōu)缺點公開招標(biāo)邀請招標(biāo)優(yōu)點

招標(biāo)方可以在較廣的范圍內(nèi)選擇投標(biāo)方，有利于取得有競爭性的報價來確定中標(biāo)人，選擇可靠的投標(biāo)方

不需要發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審，節(jié)約招標(biāo)費用和節(jié)省時間；事前對招標(biāo)人有所了解，減小了風(fēng)險缺點

投標(biāo)方多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序；評標(biāo)的工作量大，所需招標(biāo)時間長、費用高

范圍較小選擇面窄，可能排斥了潛在投標(biāo)方，有可能排除了更優(yōu)秀的投標(biāo)單位5二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、方式和種類招標(biāo)方公開招標(biāo)邀請招標(biāo)592．建設(shè)項目招標(biāo)的種類建設(shè)項目招標(biāo)的種類按照工程建設(shè)程序分類按照工程建設(shè)項目的構(gòu)成分類按照工程發(fā)包、承包的范圍分類按照工程是否具有涉外因素分類可行性研究招標(biāo)工程勘察設(shè)計招標(biāo)工程施工招標(biāo)建設(shè)項目招標(biāo)單項工程招標(biāo)單位工程招標(biāo)工程總承包招標(biāo)工程分承包招標(biāo)工程專項承包招標(biāo)國內(nèi)工程招標(biāo)國際工程招標(biāo)62．建設(shè)項目招標(biāo)的種類建設(shè)項目招標(biāo)的種類按照工程建設(shè)程序分60一個完整的招標(biāo)過程，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個環(huán)節(jié)。具體建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖如圖4.1。建設(shè)工程施工招標(biāo)程序招標(biāo)前準(zhǔn)備工作招標(biāo)申請編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價評標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件投標(biāo)單位資格預(yù)審組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和答疑開標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書定標(biāo)簽訂合同接收投標(biāo)文件圖4.1建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖7一個完整的招標(biāo)過程，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五61評標(biāo)評標(biāo)就是對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書從技術(shù)、商務(wù)、法律、施工管理等方面進行分析和評定。評標(biāo)工作視內(nèi)容簡繁，可在開標(biāo)當(dāng)場進行，也可以在開標(biāo)后的其他時間進行，自開標(biāo)至定標(biāo)的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可以適當(dāng)延長。8評標(biāo)62評標(biāo)委員會的組成：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。9評標(biāo)委員會的組成：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟63評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱，由招標(biāo)人從政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者專家?guī)烀麊沃写_定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。10評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱，64評標(biāo)方法：在評標(biāo)定標(biāo)時，常采用“技術(shù)標(biāo)得分+商務(wù)標(biāo)得分”的綜合評標(biāo)法。

綜合評標(biāo)法僅作為衡量投標(biāo)人能力高低的量化比較方法，與中標(biāo)人簽訂合同時仍以投標(biāo)價格為準(zhǔn)。11評標(biāo)方法：在評標(biāo)定標(biāo)時，常采用65【例4-1】綜合評標(biāo)法在施工評標(biāo)中的應(yīng)用案例

某工程采用公開招標(biāo)方式，有A、B、C、D四家承包商參加投標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審這四家承包商均滿足要求。該項工程采用兩階段評標(biāo)法評標(biāo)，評標(biāo)委員會共由5名成員組成。

問題：請按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位

評標(biāo)的具體規(guī)定及相關(guān)資料如下：12【例4-1】綜合評標(biāo)法在施工評標(biāo)中的應(yīng)用案例某工程66四家承包商技術(shù)標(biāo)得分匯總表投標(biāo)單位施工方案16分總工期10分工程質(zhì)量5分項目班子4分企業(yè)信譽5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.513四家承包商技術(shù)標(biāo)得分匯總表投標(biāo)施工總工期工程項目企業(yè)A167商務(wù)標(biāo)共計60分。以標(biāo)底價的50％與承包商報價算術(shù)平均數(shù)的50％之和為基準(zhǔn)價，但最高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15％者，在計算承包商報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮，且該商務(wù)標(biāo)得分為15分。以基準(zhǔn)價為滿分(60分)，報價比基準(zhǔn)價每下降1％，扣1分,最多扣10分；報價比基準(zhǔn)價每增加1％，扣2分，扣分不保底。14商務(wù)標(biāo)共計60分。以標(biāo)底價的50％與承包商報價算術(shù)平均數(shù)68

標(biāo)底和各承包商的報價（萬元）

投標(biāo)單位ABCD

標(biāo)底價格報價327813319733611277653307215標(biāo)底和各承包商的報價（萬元）投標(biāo)單位69建設(shè)工程施工投標(biāo)的一般程序如圖4.2所示。報名參加投標(biāo)資格材料送審取得招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件調(diào)查投標(biāo)環(huán)境編制施工方案計算投標(biāo)報價編制投標(biāo)文件投送標(biāo)書參加開標(biāo)會議投標(biāo)文件澄清若中標(biāo)，簽訂合同圖4.2建設(shè)工程施工投標(biāo)流程圖建設(shè)工程施工投標(biāo)程序16建設(shè)工程施工投標(biāo)的一般程序如圖4.2所示。報名參加投標(biāo)資70投標(biāo)策略對是否參加投標(biāo)的決策承包招標(biāo)項目的可行性與可能性招標(biāo)項目的可靠性招標(biāo)項目的承包條件決策樹的概念及其分析的步驟方法

決策樹又叫決策圖，是以方框和圓圈為節(jié)點，并由直線連接而成的一種樹枝形狀的結(jié)構(gòu)。17投標(biāo)策略對是否參加投標(biāo)的決策71案例：

某單位面臨A、B二項工程投標(biāo)，但受各種情況的制約，最多只能向其中的一項工程投標(biāo)。根據(jù)以往類似工程的經(jīng)驗，A工程投高標(biāo)的中標(biāo)概率為0.2，投低標(biāo)中標(biāo)概率為0.7，編制投標(biāo)的費用為5萬元；B工程投高標(biāo)的中標(biāo)概率為0.5，投低標(biāo)的中標(biāo)概率為0.9，編制投標(biāo)文件的費用為3萬元。各方案的效果、概率及損益情況如表。試運用決策樹方法進行投標(biāo)決策18案例：72方案效果概率損益值（萬元）A高好0.4500中0.3300差0.3200A低好0.2250中0.5150差0.340B高好0.5270中0.4210差0.1120B低好0.3140中0.680差0.1-30不投標(biāo)019方案效果概率損益值（萬元）A高好0.4500中0.330732074確定投標(biāo)策略常見的投標(biāo)策略有：靠報價取勝不平衡報價法多方案報價法增加建議方案法突然降價法先虧后盈法合理低報價靠提高工程質(zhì)量取勝靠經(jīng)營管理水平高取勝靠改進設(shè)計取勝21確定投標(biāo)策略754.施工招投標(biāo)中幾個問題說明（1）投標(biāo)有效期概念：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定（要求投標(biāo)人）一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。224.施工招投標(biāo)中幾個問題說明（1）投標(biāo)有效期764.施工招投標(biāo)中幾個問題說明作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回其投標(biāo)；另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險。234.施工招投標(biāo)中幾個問題說明作用：一方面約束投標(biāo)人在投標(biāo)77（2）投標(biāo)保證金概念：投標(biāo)保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)而設(shè)定的保證措施，買方在因投標(biāo)人的行為受到損害時可根據(jù)規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金24（2）投標(biāo)保證金78提交時間：報名前提交投標(biāo)保證金，無投標(biāo)保證金提交確認(rèn)單一律不準(zhǔn)報名。

作用：①投標(biāo)有效期內(nèi)保證投標(biāo)單位不撤回其投標(biāo)文件；②保證中標(biāo)單位簽訂合同；③保證中標(biāo)單位提供履約保證金。25提交時間：報名前提交投標(biāo)保證金，無投標(biāo)保證金提交確認(rèn)單一79（3）施工投標(biāo)文件差錯修正原則投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷不符合要求的差錯，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：26（3）施工投標(biāo)文件差錯修正原則801)用數(shù)字表示的總額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。271)用數(shù)字表示的總額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)81（4）幾個需要強調(diào)的問題招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。28（4）幾個需要強調(diào)的問題82自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。投標(biāo)有效期是由招標(biāo)文件規(guī)定的而不是由投標(biāo)文件規(guī)定的。29自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，83(一)固定價合同固定價合同，是指合同總價或者單價，在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整，即在合同的實施期間不因資源價格等因素的變化而調(diào)整價格。建設(shè)工程施工合同類型4.2建設(shè)工程合同30(一)固定價合同建設(shè)工程施工合同類型4.2建設(shè)工程84（1）固定總價合同固定合同總價的計算是以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，發(fā)承包雙方就承包工程協(xié)商一個固定的總價，即承包方按投標(biāo)時發(fā)包方接受的合同價格實施工程，并一筆包死，無特定情況不作變化。31（1）固定總價合同85固定總價合同的適用條件一般為：①招標(biāo)時的設(shè)計深度已達到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完整齊全，項目范圍及工程量計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包方依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異。32固定總價合同的適用條件一般為：86②規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預(yù)見到實施過程中可能遇到的各種風(fēng)險。③合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。33②規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報價87（2）固定單價合同它是指合同中確定的各項單價在工程實施期間一般不因價格變化而調(diào)整，而在每月(或每階段)工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價款。34（2）固定單價合同88采用這種合同時，要求實際完成的工程量與報價時的工程量不能有實質(zhì)性的變更。因為承包方給出的單價是以相應(yīng)的工程量為基礎(chǔ)的，如果工程量大幅度增減可能影響工程成本。有些固定單價合同規(guī)定，如果實際工程量與報價表中的工程量相差超過±10％時，允許承包方調(diào)整合同單價。此外，也有些固定單價合同在材料價格變動較大時也允許承包方調(diào)整單價。35采用這種合同時，要求實際完成的工程量與報價時的工程量不能894.3.2.2可調(diào)價合同可調(diào)合同價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。364.3.2.2可調(diào)價合同90（1）可調(diào)總價合同中確定的工程合同總價在實施期間可隨價格變化而調(diào)整。發(fā)包人和承包人在商訂合同時，以招標(biāo)文件的要求及當(dāng)時的物價計算出合同總價。只是在合同條款中增加調(diào)價條款，如果出現(xiàn)通貨膨脹這一不可預(yù)見的費用因素，合同總價就可按約定的調(diào)價條款作相應(yīng)調(diào)整。可調(diào)價合同使發(fā)包人承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，承包人則承擔(dān)合同實施中實物工程量、成本和工期因素等的其他風(fēng)險。37（1）可調(diào)總價91（2）可調(diào)單價合同單價的可調(diào)，一般是在工程招標(biāo)文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)值。有的工程在招標(biāo)或簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結(jié)算時，再根據(jù)實際情況和合同約定對合同單價進行調(diào)整，確定實際結(jié)算單價。38（2）可調(diào)單價92（三）成本加酬金合同成本加酬金的合同價是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由發(fā)包方實報實銷，再按合同約定的方式另外支付給承包方相應(yīng)報酬。39（三）成本加酬金合同93以這種計價方式簽訂的工程承包合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施有效的控制；二是承包方對降低成本也不太感興趣。因此，采用這種合同計價方式，其條款必須非常嚴(yán)格。成本加酬金合同廣泛地適用于工作范圍很難確定的工程和在設(shè)計完成之前就開始施工的工程。40以這種計價方式簽訂的工程承包合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)94按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同又分為以下幾種形式。（1）成本加固定百分比酬金確定的合同價采用這種合同計價方式，承包方的實際成本實報實銷，同時按照實際成本的固定百分比付給承包方一筆酬金。工程的合同總價表達式為：

C＝Cd+CdP式中C——合同價；

Cd——實際發(fā)生的成本；

P——雙方事先商定的酬金的固定百分比。41按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同又分為以下幾種形式95（2）成本加固定金額酬金確定的合同價采用這種合同計價方式與成本加固定百分比酬金合同相似。其不同之處僅在于在成本上所增加的費用是一筆固定金額的酬金。計算表達式為：

C=Cd+F式中F——雙方約定的酬金具體數(shù)額。42（2）成本加固定金額酬金確定的合同價96采用上述兩種合同價方式時，為了避免承包人企圖獲得更多的酬金而對工程成本不加控制，往往在承包合同中規(guī)定一些“補充條款”，以鼓勵承包方節(jié)約資金，降低成本。43采用上述兩種合同價方式時，為了避免承包人企圖獲得更多的酬97（3）成本加獎罰確定的合同價采用這種合同價，首先要確定一個預(yù)期成本或稱目標(biāo)成本，這個目標(biāo)成本是根據(jù)粗略估算的工程量和單價表編制出來的。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)成本來確定酬金的數(shù)額，以及實際發(fā)生的成本與預(yù)期成本比較后的獎罰計算辦法。在合同實施后，根據(jù)工程實際成本的發(fā)生情況，確定獎罰的額度，當(dāng)實際成本低于預(yù)期成本時，承包方除可獲得實際成本補償和酬金外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金；當(dāng)實際成本大于預(yù)期成本時，承包方僅可得到實際成本補償和酬金，并視實際成本高出預(yù)期成本的情況，被處以一筆罰金。