中國大唐集團公司風(fēng)電項目前期工作管理辦法試行

附件xx大唐集團公司風(fēng)電項目前期工作管理辦法第一章總則第一條為提高風(fēng)電項目前期工作質(zhì)量，加強風(fēng)電工程前期工作管理，促進集團公司風(fēng)電健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條集團公司風(fēng)電前期工作應(yīng)堅持價值思維和效益導(dǎo)向，強化前期工作的總體策劃和過程控制，重視前期設(shè)計優(yōu)化和費用控制，為打造精品工程奠定良好的基礎(chǔ)。第三條本辦法所稱風(fēng)電項目是指集團公司在國內(nèi)開發(fā)的新建和擴建風(fēng)電項目，境外風(fēng)電項目可參照執(zhí)行。前期工作管理主要包括風(fēng)電項目的規(guī)劃、測風(fēng)、預(yù)可行性研究、可行性研究和項目申請報告階段的過程控制。第四條本辦法適用于集團公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司和專業(yè)公司所從事的風(fēng)電項目的前期開發(fā)管理工作。參股公司可參考本辦法執(zhí)行。1-第二章前期工作基本原則第五條集團公司所開發(fā)的國內(nèi)風(fēng)電項目應(yīng)符合國家的能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，境外風(fēng)電項目應(yīng)符合國家是出去”戰(zhàn)略和安全穩(wěn)妥的原則。所有開發(fā)的風(fēng)電項目均應(yīng)符合集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。第六條集團公司支持和鼓勵風(fēng)電項目的開發(fā)，風(fēng)電項目開發(fā)要納入省級地方政府的電力規(guī)劃和集團公司的電源發(fā)展規(guī)劃，對于未列入規(guī)劃的項目原則上不予以立項。風(fēng)電項目凡是不符合戰(zhàn)略的項目一律不得納入發(fā)展規(guī)劃；凡是沒有列入發(fā)展規(guī)劃的項目，一律不得開展前期工作；凡是未批復(fù)開展前期工作項目一律不得走入核準(zhǔn)程序；凡是未列入核準(zhǔn)計劃的項目一律不得列入投資計劃。第七條集團公司的風(fēng)電開發(fā)要以效益為中心，提倡規(guī)模化開發(fā)和分散式開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)方式。對于風(fēng)資源豐富，適宜大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)，要注重發(fā)揮項目的規(guī)模效益，項目開發(fā)的總?cè)萘吭瓌t上要大于10萬千瓦；對于分散式開發(fā)，要注重項目開發(fā)的質(zhì)量，確保項目具有經(jīng)濟效益。第八條集團公司主張風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，各風(fēng)電項目所選機型應(yīng)適合本風(fēng)電場的實際情況，原則上一個風(fēng)場（5萬千瓦以內(nèi)）只選用一種風(fēng)機。所選用的設(shè)備應(yīng)具備有功無功調(diào)節(jié)和低電壓穿越的功能，開發(fā)的風(fēng)電場應(yīng)及時配套和完善風(fēng)電場的風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)。2-第九條集團公司在風(fēng)電項目開發(fā)的前期工作中，應(yīng)高度重視對電網(wǎng)接入和市場消納問題的研究，項目建設(shè)計劃應(yīng)與送出建設(shè)計劃同步，對于送出不落實的項目，原則上不予立項。第十條集團公司風(fēng)電項目的開發(fā)應(yīng)貫徹強化規(guī)劃、優(yōu)化布局、細化前期、孵化效益”的思路。嚴(yán)格控制前期工作費用，注重項目的優(yōu)化設(shè)計和費用控制工作，確保項目的經(jīng)濟效益。第十一條集團公司風(fēng)電項目前期工作堅持規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、信息化發(fā)展方向，不斷提高項目開發(fā)管理的水平，確保項目的順利推進。未經(jīng)允許不得簡化或省略前期工作流程。第三章前期工作的程序及內(nèi)容第十二條風(fēng)電項目的前期工作主要包括風(fēng)電場規(guī)劃選址、風(fēng)電場風(fēng)能資源評估、風(fēng)電場預(yù)可行性研究、風(fēng)電場可行性研究、風(fēng)電場項目申請報告共五個階段的工作內(nèi)容。第十三條風(fēng)電場規(guī)劃選址的主要工作：（一）利用全國第四次風(fēng)能資源普查成果，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和氣象觀測數(shù)據(jù)等資料，開展風(fēng)電場的選址及開發(fā)規(guī)劃工作。（二）參照《風(fēng)電場場址選擇技術(shù)規(guī)定》，對各候選風(fēng)電場場址的風(fēng)能資源、并網(wǎng)條件、交通運輸、地質(zhì)條件、環(huán)境影響等因素進行比較研究，規(guī)劃風(fēng)電場場址，初步擬定開發(fā)次序。（三）所選風(fēng)電場必須納入地方風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，必須與當(dāng)?shù)?-經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相符合。縣級區(qū)域內(nèi)資源儲備超過10萬千瓦的，必須編制風(fēng)電場開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌研究風(fēng)電場的建設(shè)時序，集電線路、送出方案、道路交通、集控中心等開發(fā)建設(shè)方案。第十四條風(fēng)能資源評估的主要工作：（一）根據(jù)氣象數(shù)據(jù)和其他資料初步判斷該場址具備風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件后，可以向當(dāng)?shù)乜h級以上政府能源主管部門提出申請，按照氣象觀測管理要求開展測風(fēng)工作。（二）在獲得測風(fēng)許可后，可聘請設(shè)計單位或者專業(yè)機構(gòu)設(shè)立測風(fēng)塔。測風(fēng)塔的布設(shè)應(yīng)具有足夠的代表性，能夠充分揭示場址內(nèi)風(fēng)能資源分布情況。平原地區(qū)或地形較為簡單的風(fēng)電場場址，每一個風(fēng)電場可布設(shè)1基測風(fēng)塔，丘陵、山地或地形較為復(fù)雜的風(fēng)電場場址，每一個風(fēng)電場布設(shè)的測風(fēng)塔應(yīng)不少于基。測風(fēng)塔的高度宜與風(fēng)機輪轂高度一致，不應(yīng)小于70米。5萬千瓦以上的大型風(fēng)電場應(yīng)根據(jù)開發(fā)規(guī)模和地形條件科學(xué)確定測風(fēng)塔的數(shù)量及其位輅。（三）在測風(fēng)時間滿一年后，或采用插補延長的方法獲得一完整年周期的測風(fēng)數(shù)據(jù)之后，應(yīng)聘請相關(guān)具有資質(zhì)的單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)電場風(fēng)能資源評估方法》及《風(fēng)電場風(fēng)能資源測量和評估技術(shù)規(guī)定》進行風(fēng)電場風(fēng)能資源評估，科學(xué)評價該風(fēng)電場的風(fēng)資源開發(fā)條件。（四）風(fēng)電場風(fēng)能資源評估完成后，由分子公司負(fù)責(zé)組織進行內(nèi)審，并判斷場址的開發(fā)價值。對于具備開發(fā)建設(shè)條件的風(fēng)電4-項目，分子公司應(yīng)編制開展前期工作的請示并上報集團公司。在獲得集團公司同意開展前期工作的批復(fù)后，可向當(dāng)?shù)厥〖壷鞴懿块T或國家能源主管部門申請開展前期工作。第十五條預(yù)可行性研究階段主要工作：（一）委托有資質(zhì)的單位編制項目的預(yù)可行性研究報告。報告編制單位的確定應(yīng)符合國家關(guān)于招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)按照《中國大唐集團公司項目前期招標(biāo)工作管理辦法》（試行）的要求，每年年末及時將預(yù)可研招標(biāo)計劃上報集團公司規(guī)劃發(fā)展部。未列入招標(biāo)計劃的項目，一律不得開展招標(biāo)工作。（二）風(fēng)電場預(yù)可行性研究報告的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《風(fēng)電場預(yù)可行性研究報告編制辦法》的規(guī)定和要求。預(yù)可研報告中應(yīng)明確擬開發(fā)場址的總體規(guī)模和開發(fā)時序，全面闡述本期風(fēng)電場工程建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟性。其中重點是說明風(fēng)能資源條件、工程地質(zhì)條件、交通建設(shè)條件、并網(wǎng)接入條件等基本開發(fā)條件，并對風(fēng)電場與規(guī)劃的符合性、占用土地的合法性、環(huán)境影響的合理性等方面進行排查，確保項目建設(shè)依法合規(guī)，沒有制約性因素，具備開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟效益。（四）根據(jù)國家關(guān)于風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的管理辦法，每年擬核準(zhǔn)5-的風(fēng)電項目必須列入國家能源局制定的當(dāng)年風(fēng)電開發(fā)核準(zhǔn)計劃中。分子公司應(yīng)當(dāng)在每年的三季度對完成預(yù)可研的風(fēng)電項目進行梳理和排序，結(jié)合本公司的發(fā)展規(guī)劃、投資能力和資金狀況，篩選出建設(shè)條件具備、送出工程落實、經(jīng)濟效益好的項目上報集團公司，經(jīng)集團公司確認(rèn)后，方可將次年的核準(zhǔn)計劃上報各地能源主管部門。未經(jīng)集團公司確認(rèn)自行上報的項目，將不得列入次年集團公司的投資計劃。第十六條可行性研究階段主要工作（一）委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目的可行性研究報告。報告編制單位的確定應(yīng)符合國家關(guān)于招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)按照《中國大唐集團公司項目前期招標(biāo)工作管理辦法》（試行）的要求，每年年末及時將可研招標(biāo)計劃上報集團公司規(guī)劃發(fā)展部。未列入招標(biāo)計劃的項目，一律不得開展招標(biāo)工作。（二）風(fēng)電場可行性研究報告的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《風(fēng)電場工程可行性研究報告編制辦法》的規(guī)定和要求?？裳袌蟾鎽?yīng)對場區(qū)的風(fēng)資源進行詳細分析，多年平均風(fēng)速和風(fēng)功率密度要能夠代表場址區(qū)域?qū)嶋H的風(fēng)能資源條件；應(yīng)對風(fēng)電場的工程建設(shè)條件進行充分論證，要高度重視復(fù)雜地形和地質(zhì)條件下的地勘工作，要認(rèn)真落實山區(qū)和丘陵風(fēng)電場的大件交通運輸條件；應(yīng)對風(fēng)電場的機組型號、最優(yōu)輪轂高度、布機方案等進行認(rèn)真比選，確保項目的發(fā)電量最大化；應(yīng)認(rèn)真分析項目所在區(qū)域的接網(wǎng)和消納條件，做好項目的接入系統(tǒng)設(shè)計工作，要確保項目建設(shè)和送出工程同步進行，確保項目建得成、送得出、用得掉應(yīng)高度重視項目的-6-經(jīng)濟評價工作，項目建設(shè)不僅要具有社會效益，還需要具備一定的經(jīng)濟效益，財務(wù)評價的各項指標(biāo)應(yīng)達到或者超過集團公司的有關(guān)要求。（三）可研報告編制完成后，應(yīng)及時進行內(nèi)審和設(shè)計優(yōu)化工作。對海上風(fēng)電場、示范項目以及重點項目，由集團公司組織或委托分子公司組織進行內(nèi)審，其余項目由分子公司負(fù)責(zé)組織進行內(nèi)審，審查結(jié)果應(yīng)報集團公司規(guī)劃發(fā)展部備案。應(yīng)重點對風(fēng)電場的機組選項、輪轂高度、布機方案、送出線路、交通運輸方案等方面進行設(shè)計優(yōu)化，確保項目建設(shè)方案最優(yōu)、效益最大。項目可研報告外審需征得集團公司同意，未經(jīng)內(nèi)審和設(shè)計優(yōu)化的項目一律不得進行外部審查。（四）可行性研究階段要高度重視支持性文件的取得和相關(guān)問題的落實。要做好工程占地和土地預(yù)審手續(xù)的審批；要落實好項目的送出和接入方案，盡快取得項目接入系統(tǒng)的批復(fù)；要及時完成環(huán)保、林業(yè)、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等專題報告的編制及審查，并盡快取得相應(yīng)的批復(fù)文件；要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，做好項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作。（五）項目在可行性研究階段，就應(yīng)提前謀劃并做好項目CDM開發(fā)申請的相關(guān)工作。及時啟動項目設(shè)計文件（PDDD編制、尋找國外合作方、碳減排量交易談判、中國政府審批、國際第三方經(jīng)營實體核證和聯(lián)合國登記注冊等工作。（六）優(yōu)化項目投融資方案，拓寬融資渠道，合理選擇投資方式。所有項目，特別是境外風(fēng)電項目，要想方設(shè)法爭取成本低、-7-風(fēng)險小的融資來源，要充分考慮項目匯率風(fēng)險，提高項目防范風(fēng)險的能力。第十七條項目申請報告階段主要工作（一）項目申請報告編制是項目核準(zhǔn)的最后一個環(huán)節(jié)。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)文件要求，應(yīng)在可行性研究主要結(jié)論的基礎(chǔ)上編制項目申請報告。（二）分子公司要結(jié)合項目的盈利水平，公司的投資能力、資金安排等情況安排項目的核準(zhǔn)進度。省級能源主管部門核準(zhǔn)的項目，在征得集團公司同意后，由分子公司組織上報項目申請報告，獲得核準(zhǔn)后及時上報集團公司備案；國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項目，由分子公司行文上報集團公司，集團公司和省級能源主管部門同步行文申請核準(zhǔn)。（三）項目申請報告應(yīng)由正文、工程設(shè)計文件、支持文件、附表、附圖組成。項目申請報告的主要內(nèi)容應(yīng)至少包括：.項目名稱及項目建設(shè)單位情況：主要包括風(fēng)電場的項目名稱，項目建設(shè)單位及簡要情況介紹；.擬建項目情況：主要包括項目地理位輅及地形地貌，項目的建設(shè)規(guī)模，項目的風(fēng)能資源條件、地質(zhì)條件、交通運輸條件等；.項目建設(shè)的必要性，項目建設(shè)與規(guī)劃的符合性；.項目的消納情況，送出工程和接入系統(tǒng)方案；.項目建設(shè)用地情況；.項目水保環(huán)保的主要結(jié)論;.項目投資概算及資金籌措情況等；-8-.節(jié)能方案分析；.經(jīng)濟效益和社會效果分析。（四）項目申請報告應(yīng)附有效的支持性文件，主要有：.項目列入全國或所在?。▍^(qū)、市）風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)計劃的依據(jù)文件；.項目開發(fā)前期工作批復(fù)文件，或項目特許權(quán)協(xié)議，或特許權(quán)中標(biāo)通知書；.項目可行性研究報告及其技術(shù)審查意見；.土地管理部門出具的關(guān)于項目用地預(yù)審意見；.環(huán)境保護管理部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)意見；.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的風(fēng)電場工程安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负?電網(wǎng)企業(yè)出具的關(guān)于風(fēng)電場接入電網(wǎng)運行的意見，或省級以上政府能源主管部門關(guān)于項目接入電網(wǎng)的協(xié)調(diào)意見；.金融機構(gòu)同意給予項目融資貸款的文件；.根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。四章前期工作考核第十八條集團公