概算包干設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制

概算包干設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制摘要：在工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)控制直接關(guān)系到建設(shè)企業(yè)的切實(shí)利益，影響到項(xiàng)目施工的整體效益。對(duì)此，本文以概算包干模式下工程總承包項(xiàng)目為依托，研究了針對(duì)概算包干工程總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制方法，構(gòu)建集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多方面為一體的全過(guò)程造價(jià)控制體系，改善概算包干工程總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制水平，推動(dòng)工程建設(shè)的高效、有序、穩(wěn)定進(jìn)行。關(guān)鍵詞：概算包干；工程總承包；全過(guò)程；造價(jià)控制伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑產(chǎn)值顯著提高，使得建筑市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模大型化、總承包一體化的發(fā)展趨勢(shì)。其中，圍繞概算包干工程總承包模式，其由承包商全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)包方依托概算包干機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)的有效控制，能夠最大化消除項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，保障工程的整體建設(shè)效益。然而，由于在概算包干工程總承包模式下工程建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)管理完全由承包商負(fù)責(zé)，使得承包商的管理壓力相對(duì)較高，造價(jià)控制容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，針對(duì)概算包干工程總承包項(xiàng)目建立全過(guò)程造價(jià)控制體系，在盡可能規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)工程建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。一、概算包干工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制概述概算包干工程總承包模式的概念根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T50358-2017)，工程總承包項(xiàng)目指的是業(yè)主同總承包商簽訂合同，由總承包商全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工管理的工程項(xiàng)目，其常見(jiàn)形式包括EPC工程總承包模式、DB總承包模式等。其中，以EPCX程總承包模式為例，其在項(xiàng)目業(yè)主確定建設(shè)方案、功能需求、檔次標(biāo)準(zhǔn)、投資限額和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，由總承包單位完成工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，且能夠構(gòu)成全過(guò)程工程管理體系，有助于各分包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和管理。而基于概算包干模式，其指的是在工程總承包項(xiàng)目基礎(chǔ)上總承包商對(duì)施工單位進(jìn)行分項(xiàng)概算包干的一種模式。通過(guò)結(jié)合概算包干與工程總承包模式，能夠構(gòu)成完整的項(xiàng)目造價(jià)控制體系，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理與行政管理有效融合的同時(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的整體效率。工程造價(jià)控制的概念工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，其目的在于評(píng)估工程建設(shè)的實(shí)際成本，確保其不會(huì)與工程預(yù)算出現(xiàn)較大偏差，以此保障招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益。其中，根據(jù)全過(guò)程工程造價(jià)控制理念，工程造價(jià)控制一般分為事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)方面。首先，對(duì)于事前控制，主要存在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段，多依托價(jià)值工程理論確定各方案中的最佳方案，從而提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)控制；其次，對(duì)于事中控制，對(duì)工程施工過(guò)程的成本情況進(jìn)行整合，通過(guò)工程量?jī)r(jià)計(jì)算評(píng)估工程實(shí)際成本是否與工程預(yù)期成本存在偏差，并借助適當(dāng)?shù)目刂剖侄蜗杀緭p失問(wèn)題，從而提高項(xiàng)目的建設(shè)效益，達(dá)到規(guī)避工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的作用；最后，對(duì)于事后控制，主要存在于工程竣工階段，包括責(zé)任追究和違約處理，是保障項(xiàng)目責(zé)任主體切實(shí)利益的關(guān)鍵所在。概算包干工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制的原則（1）成本最優(yōu)化原則在概算包干工程總承包項(xiàng)目中，造價(jià)控制開(kāi)展的目的在于縮減工程的建設(shè)成本，提升工程的建設(shè)效益，因此，應(yīng)遵循成本最優(yōu)化原則對(duì)概算包干工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，減少工程建設(shè)過(guò)程中的人力、物力、財(cái)力投入，以此構(gòu)成全面化的造價(jià)控制體系，有效就工程造價(jià)成本進(jìn)行降低，并規(guī)避不必要的工程成本損失。（2）全面造價(jià)控制原則工程造價(jià)控制涉及工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，包含工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工、工程竣工等多個(gè)階段，因此，應(yīng)遵循全面造價(jià)控制原則，建立全過(guò)程造價(jià)控制體系，從而全面消除工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)建立全員造價(jià)控制機(jī)制，提高所有設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理人員的造價(jià)控制意識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制與工程建設(shè)的有效融合，保障造價(jià)控制的有效性。（3）目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制原則現(xiàn)代建筑工程建設(shè)規(guī)模較大、涉及利益主體較多，因此難免會(huì)出現(xiàn)工程變更問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)遵循目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制原則，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化造價(jià)控制模式，通過(guò)定期就工程成本情況進(jìn)行測(cè)算以保障造價(jià)控制的適用性和有效性。二、概算包干工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制現(xiàn)狀造價(jià)控制組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀就目前來(lái)看，絕大多數(shù)工程總承包單位均缺乏完善的組織管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，尤其是部分企業(yè)尚未構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的造價(jià)控制部門(mén)，即造價(jià)控制工作仍然由商務(wù)部門(mén)或預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)，這使得造價(jià)控制脫離工程建設(shè)，不利于構(gòu)成全過(guò)程造價(jià)控制體系，很容易增加項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，影響工程建設(shè)的高效益開(kāi)展。工程各階段造價(jià)控制現(xiàn)狀在全過(guò)程造價(jià)控制理念指導(dǎo)下，建立包含設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的造價(jià)控制體系成為確保工程造價(jià)控制水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)。但是，絕大多數(shù)總承包企業(yè)與分包單位均缺乏先進(jìn)的造價(jià)控制理念指導(dǎo)，不僅造價(jià)控制方法較為單一，同時(shí)造價(jià)控制的效果也相對(duì)較差。三、概算包干工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制存在的問(wèn)題設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題（1）設(shè)計(jì)方案合理性不足在工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案對(duì)于工程造價(jià)的影響始終較深，直接關(guān)系到工程的整體造價(jià)水平。其中，從目前來(lái)看，現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)人員普遍使用傳統(tǒng)發(fā)包模式進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，即以工程費(fèi)用為計(jì)算基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程費(fèi)用呈正比關(guān)系，這使得設(shè)計(jì)人員不太在乎工程建設(shè)的總體成本，不會(huì)通過(guò)合理選擇建筑材料、設(shè)備型號(hào)以控制工程建設(shè)成本。在此基礎(chǔ)上，工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性相對(duì)不足，具有較大的造價(jià)控制空間。（2）設(shè)計(jì)工期合理性不足在工程建設(shè)初期，一些建設(shè)單位為追趕進(jìn)度或受到政府、業(yè)主壓力影響，往往在設(shè)計(jì)未完成前便開(kāi)始施工作業(yè)，這使得施工過(guò)程中存有大量工程變更問(wèn)題，既增加了工程造價(jià)成本，又給造價(jià)控制帶來(lái)了較大難度，容易產(chǎn)生造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，損害建設(shè)單位的項(xiàng)目利益。（3）設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識(shí)不足在當(dāng)前階段工程設(shè)計(jì)工作中，技術(shù)性大于經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)方式仍然為大多數(shù)設(shè)計(jì)人員所使用，這使得設(shè)計(jì)人員更多考慮工程建設(shè)的安全要求和質(zhì)量要求，并不注重造價(jià)成本控制。同時(shí)，在工程材料、工程設(shè)備進(jìn)行選型設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位未與材料、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，且未開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研，使得工程造價(jià)相對(duì)較高，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。施工階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題（1）施工組織設(shè)計(jì)不合理在工程現(xiàn)場(chǎng)施工階段，施工組織設(shè)計(jì)是工程總承包商對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)文件，其直接影響到工程現(xiàn)場(chǎng)施工的有序協(xié)調(diào)開(kāi)展。但是，從目前來(lái)看，大多數(shù)工程總承包商缺乏對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)方案編制的重視，不僅不具備完善的施工組織設(shè)計(jì)模式，同時(shí)也缺乏相應(yīng)施工組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。（2）造價(jià)控制動(dòng)態(tài)性不足目前，在開(kāi)展針對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的造價(jià)控制時(shí)，僅對(duì)比工程實(shí)際成本與項(xiàng)目初期計(jì)劃成本的造價(jià)控制形式仍較為常見(jiàn)，這使得造價(jià)控制仍停留于靜態(tài)管理狀態(tài)，并未形成動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程造價(jià)控制體系。四、概算包干工程總承包項(xiàng)目造價(jià)控制的有效措施對(duì)概算包干的工程總承包項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有本項(xiàng)目是概算總價(jià)包干承包模式的概念，要時(shí)刻樹(shù)立在確保項(xiàng)目工藝可行、質(zhì)量合格、安全可靠的前提下成本最優(yōu)的造價(jià)控制理念。工程策劃階段造價(jià)控制（1）做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料收集工作在工程前期策劃階段，應(yīng)由工程總承包商成立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)項(xiàng)目總承包合同、招投標(biāo)文件要求對(duì)工程項(xiàng)目情況進(jìn)行全面掌握，充分做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資源整合工作，從而有效支撐工程造價(jià)控制，在確保工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性與合理性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本的有效降低。其中，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，了解工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，充分考量項(xiàng)目建設(shè)的效益性。同時(shí)，開(kāi)展系統(tǒng)化的項(xiàng)目評(píng)估，分析工程建設(shè)過(guò)程中存在的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，建立造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化造價(jià)控制水平，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。（2）做好項(xiàng)目建設(shè)可行性研究工作在工程前期策劃階段，應(yīng)充分做好針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究工作，通過(guò)全面評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益以衡量項(xiàng)目建設(shè)可行性。同時(shí)，建設(shè)單位審批部門(mén)應(yīng)明確自身的職責(zé)定位，重點(diǎn)圍繞“要建設(shè)什么”、“能不能建”、“怎樣建設(shè)”等問(wèn)題進(jìn)行解決，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成完善的項(xiàng)目前期策劃方案，以此確保項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制（1）建立完善工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制體系設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是概算包干總承包項(xiàng)目造價(jià)控制的重中之重，科學(xué)合理的工藝設(shè)計(jì)、功能區(qū)劃分、材料設(shè)備選型、甚至包括出圖的順序都對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。在設(shè)計(jì)方案明確后，應(yīng)與施工方一起共同仔細(xì)審核方案內(nèi)容，挖掘方案潛在的成本控制空間，發(fā)揮造價(jià)管控的最大價(jià)值。（2）優(yōu)化現(xiàn)行設(shè)計(jì)分包機(jī)制在概算包干總承包項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)單位全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)方案的規(guī)劃編制，且其設(shè)計(jì)費(fèi)用與建設(shè)費(fèi)用呈正比，使得大多數(shù)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí)不足，無(wú)法從設(shè)計(jì)角度優(yōu)化工程造價(jià)水平，降低工程造價(jià)成本。因此，應(yīng)現(xiàn)有工程分包機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，由總承包商開(kāi)展針對(duì)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作，通過(guò)構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以爭(zhēng)取最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，從而提升設(shè)計(jì)單位的造價(jià)控制意識(shí)，強(qiáng)化工程的造價(jià)控制水平。同時(shí)，應(yīng)建立由政府主導(dǎo)的造價(jià)控制監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)圍繞工程設(shè)計(jì)與工程招投標(biāo)階段進(jìn)行管理，從而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)所致的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)的效益性和可靠性。工程招標(biāo)階段造價(jià)控制（1）建立完善招標(biāo)管理體系應(yīng)在行業(yè)招投標(biāo)相關(guān)政策規(guī)定指導(dǎo)下以招投標(biāo)機(jī)制為導(dǎo)向，就工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的各子項(xiàng)進(jìn)行價(jià)格分解，一一確定各個(gè)限額目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)籌評(píng)估，最終確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。此外，在實(shí)際造價(jià)管理計(jì)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)盡可能細(xì)化管理內(nèi)容，不僅要涉及人力、材料等有形成本，同時(shí)還要綜合考量技術(shù)、設(shè)備、管理等無(wú)形成本。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理圍繞概算包干模式下的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)合同管理，理清總承包商與施工單位間的利益關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。其中，應(yīng)針對(duì)雙方合同涉及的程序性條款、工程計(jì)量條款、價(jià)款確定條款進(jìn)行明確規(guī)定，并合理選擇總價(jià)合同與單價(jià)合同，以此有效提升合同能效，保障雙方的切實(shí)主體利益。此外，應(yīng)結(jié)合《合同法》等法律規(guī)定對(duì)合同管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決合同管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以此有效消除包括合同內(nèi)容不合理在內(nèi)的管理問(wèn)題，確保合同管理水平。工程施工階段造價(jià)控制（1）建立完善的工程施工組織架構(gòu)在工程施工階段，應(yīng)充分協(xié)調(diào)好工程施工與工程設(shè)計(jì)的關(guān)系，遵循“設(shè)計(jì)指導(dǎo)施工、施工完善設(shè)計(jì)”的造價(jià)控制理念，通過(guò)有效銜接設(shè)計(jì)與施工形成動(dòng)態(tài)化造價(jià)控制體系。首先，應(yīng)確保施工過(guò)程嚴(yán)格按照施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)布置進(jìn)行施工，并針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)配置一定的安全與質(zhì)量保證措施，以此有效規(guī)避施工過(guò)程中的質(zhì)量安全事故，避免發(fā)生不必要的資源成本或經(jīng)濟(jì)成本損失，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于施工人員成本控制意識(shí)的培養(yǎng)，減少不合理的材料損失問(wèn)題，從而提升工程的整體效益；其次，應(yīng)建立針對(duì)工程施工全方位的資金管理機(jī)制，形成完整的資金使用計(jì)劃，并隨時(shí)跟蹤工程經(jīng)費(fèi)的流通情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)隱患，避免因材料丟失等問(wèn)題導(dǎo)致的成本損失；最后，應(yīng)妥善安排工程建設(shè)涉及施工人員、施工設(shè)備、施工材料及施工構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)順序，保證各施工環(huán)節(jié)的有效銜接，以此一方面確保工程建設(shè)的有條不紊開(kāi)展，提升工程的建設(shè)效率，另一方面顯著降低工程成本，提升造價(jià)控制的整體水平。（4）加強(qiáng)工程計(jì)量管理與工程結(jié)算在概算包干總承包項(xiàng)目中，項(xiàng)目施工分包是不可避免的問(wèn)題，對(duì)分包商的造價(jià)管理應(yīng)以合同管理為基礎(chǔ)，依托合同管理理清分包商與承包商間的利益關(guān)系，從而確保工程造價(jià)的控制水平。施工過(guò)程中，按照合同約定嚴(yán)格過(guò)程計(jì)量管理，避免超實(shí)際計(jì)量，超計(jì)量支付資金。項(xiàng)目結(jié)束后，按照合同約定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算，對(duì)工程量的計(jì)算，應(yīng)避免漏算或重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，對(duì)施工過(guò)程發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證、索賠等應(yīng)嚴(yán)格審核，把好造價(jià)控制的最后一道關(guān)口。結(jié)束語(yǔ)：綜上，在工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，直接影響到工程建設(shè)的整體效益。因此，應(yīng)在施工分包概算模式基礎(chǔ)上圍繞概算包干總承包項(xiàng)目建立全過(guò)程造價(jià)控制體系，通過(guò)不斷完善設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)施工管理以提高造價(jià)控制水平，從而有效降低工程建設(shè)成本，擴(kuò)大總承包商利潤(rùn)空間，推動(dòng)工程建設(shè)的效