測繪計(jì)劃管理法律制度

第四講測繪計(jì)劃管理法律制度計(jì)劃管理法律制度是指：調(diào)整在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、計(jì)劃工作中發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。測繪行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，要使測繪行業(yè)充分發(fā)揮他的服務(wù)職能，就要使之同國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況對測繪行業(yè)必要的計(jì)劃管理是十分重要的。測繪法中體現(xiàn)的計(jì)劃管理主要是測繪規(guī)劃。我國雖然已經(jīng)把建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍在國民經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著一定的作用，另外從世界各國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)以全來看，即使市場經(jīng)濟(jì)體制比較完備，國家仍然應(yīng)用計(jì)劃的手段來調(diào)節(jié)市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，因此制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，用計(jì)劃來管理國民經(jīng)濟(jì)是非常必要的。

一、基礎(chǔ)測繪和重大測繪項(xiàng)目的規(guī)劃的制定《測繪法》第三章第十條規(guī)定：全國性的基礎(chǔ)測繪和其他重大測繪項(xiàng)目的規(guī)劃，由國務(wù)院測繪行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況分別會同國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門進(jìn)行編制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測繪工作，而部門根據(jù)需要，可以編制本行政區(qū)域內(nèi)的局部地區(qū)的其礎(chǔ)測繪和其他重大測繪項(xiàng)目規(guī)劃，并報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門備案。

測繪法的這一規(guī)定表明，國家將依法對基礎(chǔ)測繪和重大測繪項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理，以此來調(diào)整測繪單位的測繪活動，并直接影響測繪單位的經(jīng)濟(jì)利益。二、專業(yè)測繪規(guī)劃的制定專業(yè)測繪是指產(chǎn)業(yè)部門為了保證本部門業(yè)務(wù)需要所進(jìn)行的具有專業(yè)內(nèi)容的測繪任務(wù)。比如：航道測量，就是為了保證航運(yùn)通道的探測需要所進(jìn)行的專業(yè)測量。專業(yè)測繪規(guī)劃的制定測繪法第三章第十條第二款規(guī)定，國務(wù)院其它有關(guān)部門編制本專業(yè)規(guī)劃。測繪法的這一規(guī)定表明，各部門要對本部門的專業(yè)測繪作出規(guī)劃，并按照規(guī)劃組織測繪生產(chǎn)。三、軍事測繪規(guī)劃的制定軍事測繪是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊(duì)作戰(zhàn)，訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)略準(zhǔn)備等而實(shí)施的測繪總稱。軍事測繪規(guī)劃的制定測繪法規(guī)定：軍事測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪主管部門編制。四、地籍測繪規(guī)劃的制定地籍測繪是指，綜合運(yùn)用測繪手段，對地塊的權(quán)屬界線和界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測定，并把地塊及其附著物的位置、面積、權(quán)屬以及利用狀況等要素準(zhǔn)確地繪制在地圖圖件上和記錄在專門的表冊中的一項(xiàng)具有法律依據(jù)的測繪工作。地籍測繪規(guī)劃的制定測繪法第十條規(guī)定：國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院土地管理部門和國務(wù)院其它有關(guān)部門編制地籍測繪規(guī)劃。五、海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃海洋基礎(chǔ)測繪是指為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及為國家各部門和各項(xiàng)專業(yè)測繪提供基礎(chǔ)的海洋地理信息而實(shí)施的測繪總稱。海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定測繪法規(guī)定：軍隊(duì)測繪主管部門按照國務(wù)院、中央軍委規(guī)定的職責(zé)分工編制海洋測繪規(guī)劃。六、制定測繪規(guī)劃的原則和意義原則：從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求出發(fā)，測繪是國民經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的工作。測繪規(guī)劃要從我國的實(shí)際測繪水平出發(fā)。隨著測繪技術(shù)的不斷提高，使測繪成果的質(zhì)量提高成為可能，測繪成果的質(zhì)量，直接關(guān)系到國家的建設(shè)，因此，對過去的測繪成果進(jìn)行修正，這就需要制定復(fù)測或重測的規(guī)劃，特別是基礎(chǔ)測繪，以滿足其它專業(yè)測繪的要求。意義：確定了國家與測繪產(chǎn)業(yè)部門之間的經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系，從宏觀上對測繪活動進(jìn)行調(diào)控。國家將根據(jù)測繪規(guī)劃對測繪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金投入，從而決定了國家和測繪產(chǎn)業(yè)之間總的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。測繪規(guī)劃的制定和實(shí)施，直接影響了測繪單位的經(jīng)營活動，從宏觀上把測繪單位調(diào)整到國家需要的測繪領(lǐng)域里來。第五講測繪法的法律關(guān)系及特點(diǎn)每一個(gè)法律都有自己特定的調(diào)整對象，調(diào)整對象是構(gòu)成一個(gè)法律獨(dú)立存在，并區(qū)別于其它法律的主要依據(jù)。所謂調(diào)整對象就是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，不同的社會關(guān)系，要由不同的法律規(guī)范來加以調(diào)整，一定的社會關(guān)系經(jīng)過一定的法律調(diào)整和確認(rèn)，這種社會關(guān)系就轉(zhuǎn)而成為一定的法律關(guān)系。

測繪法律關(guān)系的概念測繪法律關(guān)系是指：由測繪法調(diào)整和確認(rèn)的各種與測繪有關(guān)的社會關(guān)系的總和。包括：測繪行政管理關(guān)系、測繪經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、測繪過程中的法律民事關(guān)系。

二、測繪行政管理關(guān)系測繪行政管理關(guān)系法的概念：法律的一項(xiàng)重要的職能，就是對社會活動的管理，測繪活動是社會活動的一種，也要按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行，為了保證測繪活動能遵守一定的規(guī)章制度，國家依法確定了一些部門依照法律對測繪活動進(jìn)行管理，這樣就形成了特定的測繪管理者與不定的管理對象之間的各種關(guān)系，這就是測繪行政管理關(guān)系。這些關(guān)系關(guān)系經(jīng)過法律確認(rèn)，就形成了測繪行政管理的法律關(guān)系。《測繪法》規(guī)定：承承擔(dān)測繪繪任務(wù)的的單位，，在承擔(dān)擔(dān)測繪任任務(wù)以前前必須接接收國務(wù)務(wù)院測繪繪行政主主管部門門或省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府管管理測繪繪工作的的部門對對其技術(shù)術(shù)人員、、設(shè)備、、設(shè)施情情況的檢檢查。檢檢查合格格后，方方可承擔(dān)擔(dān)測繪任任務(wù)。這這里就形形成了測測繪行政政管理的的法律關(guān)關(guān)系。《測繪法》還規(guī)定：：獲得測測繪資格格的測繪繪單位在在測繪以以前要向向測繪項(xiàng)項(xiàng)目所在在地的測測繪工作作管理部部門登記記測繪任任務(wù)，并并且測繪繪任務(wù)完完成以后后，有些些測繪成成果的目目錄必須須匯交有有關(guān)部門門。這些些都屬于于測繪行行政管理理的關(guān)系系。測繪行政政管理關(guān)關(guān)系的特特點(diǎn)1、這種關(guān)關(guān)系是以以一方依依法強(qiáng)制制決定而而形成的的，不是是由雙方方協(xié)商而而形成。。雙方的的法律地地位不是是平等關(guān)關(guān)系。2、這種關(guān)關(guān)系中，，至少有有一方總總是以國國家代表表的身份份出現(xiàn)的的，充當(dāng)當(dāng)管理者者，另一一方也可可以是國國家機(jī)關(guān)關(guān)或其它它法人、、公民充充當(dāng)被管管理者。。3、在這種種關(guān)系中中，各級級管理機(jī)機(jī)構(gòu)既是是權(quán)利的的行使者者，也是是義務(wù)的的承擔(dān)者者。他們們對管理理者行使使權(quán)利，，對國家家承擔(dān)義義務(wù)。三、測繪繪經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系系測繪經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律關(guān)關(guān)系是指指經(jīng)測繪繪法確認(rèn)認(rèn)或調(diào)整整的測繪繪活動中中發(fā)生的的縱向和和橫向的的經(jīng)濟(jì)利利益關(guān)系系。在測繪活活動中，，以測繪繪為內(nèi)容容，各部部門之間間、部門門同所屬屬的測繪繪單位之之間、地地區(qū)之間間、企事事業(yè)單位位之間、、測繪單單位之間間，測繪繪單位與與作為其其服務(wù)對對象的單單位之間間，產(chǎn)生生了大量量的縱向向的和橫橫向的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系，要使使這些經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系正式化化、規(guī)范范化，就就必須有有國家的的法律來來確認(rèn)，，《測繪法》和國家的的其它法法律一起起，規(guī)范范了這些些測繪經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系，從而而形成了了測繪經(jīng)經(jīng)濟(jì)法律律關(guān)系。。舉例《測繪法》規(guī)定：屬屬于各部部門業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)的測繪繪任務(wù)，，按照各各門的分分工組織織實(shí)施。。這樣，，實(shí)質(zhì)上上就把各各部門之之間的測測繪利益益做了劃劃分，并并使之法法律化了了。在測繪單單位和作作為其服服務(wù)對象象的單位位的經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系上上，《測繪法》通過規(guī)定定測繪成成果的有有償使用用，從而而規(guī)定了了這種經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系，即要要獲得測測繪單位位的服務(wù)務(wù)，又必必須支付付勞動報(bào)報(bào)酬，，從而使使測繪單單位的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益得到了了充分的的肯定和和保護(hù)。。測繪經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律關(guān)關(guān)系的特特點(diǎn)1、權(quán)利主主體是平平等的特特點(diǎn)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作作以雙方方的意愿愿表達(dá)一一致為前前提。一一方不得得強(qiáng)行要要求另一一方作他他所不愿愿意的行行為。任任務(wù)單單位不得得強(qiáng)行要要求測繪繪單位為為其服務(wù)務(wù)。2、等價(jià)有有償?shù)奶靥攸c(diǎn)，雙雙方一旦旦達(dá)成了了某種一一致，任任何一方方都成為為了權(quán)利利和義務(wù)務(wù)的獲得得者和承承擔(dān)者，，而且這這種權(quán)利利和義務(wù)務(wù)是等價(jià)價(jià)的有償償?shù)?，必必須以你你的義務(wù)務(wù)獲得權(quán)權(quán)利。3、這種經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系必須符符合國家家法令，，否則就就不能成成為法律律確認(rèn)的的經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系。因因而不能能受到國國家法令令的保護(hù)護(hù)。四、測繪繪民事法法律關(guān)系系測繪民事事法律關(guān)關(guān)系：法法律關(guān)系系是經(jīng)測測繪法調(diào)調(diào)整或確確認(rèn)的在在測繪活活動中，，平等主主體之間間的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系和和人身關(guān)關(guān)系。1、測繪財(cái)財(cái)產(chǎn)的法法律關(guān)系系測繪財(cái)產(chǎn)產(chǎn)法律關(guān)關(guān)系是指指經(jīng)法律律確認(rèn)的的，與測測繪活動動相關(guān)的的，屬于于國家財(cái)財(cái)產(chǎn)的測測繪設(shè)備備、設(shè)施施應(yīng)受到到公民、、企事業(yè)業(yè)單位和和國家機(jī)機(jī)關(guān)保護(hù)護(hù)的國家家與公民民之間的的民事法法律關(guān)系系。比如：測測量標(biāo)志志與公民民之間的的關(guān)系，，測量標(biāo)標(biāo)志屬于于國家財(cái)財(cái)產(chǎn)，是是國家用用來進(jìn)行行測繪的的重要基基礎(chǔ)設(shè)施施?！稖y繪法》確認(rèn)了公公民有保保護(hù)測量量標(biāo)志的的義務(wù)，，從而形形成了以以測量標(biāo)標(biāo)志為客客體的國國家和公公民之間間的法律律關(guān)系，，這種關(guān)關(guān)系就是是國家和和公民之之間的民民事法律律關(guān)系。。2、測繪活活動中知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)的法律律關(guān)系在測繪活活動中，，知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法法律關(guān)系系是指經(jīng)經(jīng)法律確確認(rèn)，著著作人在在著作版版權(quán)上與與他人之之間民事事關(guān)系和和專利發(fā)發(fā)明人在在專利使使用上與與他人之之間的民民事關(guān)系系。比如；某某位學(xué)者者，經(jīng)過過研究，，寫出了了一本有有研究價(jià)價(jià)值，或或使用價(jià)價(jià)值的著著作，如如果他人人要求出出版此書書，就要要獲得作作者的同同意，并并付給他他一定報(bào)報(bào)酬，方方可出版版，這樣樣就形成成知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法法律關(guān)系系。再比如，，某科技技工作者者，研究究了一項(xiàng)項(xiàng)新測繪繪工具的的制作方方法，并并申請了了專利。。如果人人人要采采用這一一技術(shù)制制造該產(chǎn)產(chǎn)品，也也需要征征得發(fā)明明人的同同意，并并支付一一定的報(bào)報(bào)酬，方方可采用用這項(xiàng)技技術(shù)從事事生產(chǎn)。。這也形形成了知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)的法律律關(guān)系。。五、測量量人員與與其它公公民在測測繪活動動中的法法律關(guān)系系：經(jīng)法律確確認(rèn)的公公民和測測繪過程程中的測測繪人員員之間的的權(quán)利和和義務(wù)關(guān)關(guān)系。即即在測繪繪過程中中，測繪繪人員有有權(quán)要求求與有關(guān)關(guān)的公民民義務(wù)提提供與測測繪相關(guān)關(guān)的便利利條件。。測繪人員員長期在在社會上上作業(yè)，，高度分分散，流流動性大大，與老老百姓接接觸十分分頻繁。。測繪人人員依法法從事測測繪活動動時(shí)，會會和他們們形成一一定的關(guān)關(guān)系，如如在約定定的時(shí)間間內(nèi)進(jìn)行行住宅或或廠礦進(jìn)進(jìn)行測繪繪，公民民和各單單位就應(yīng)應(yīng)該積極極的協(xié)助助，提供供這種便便利，不不得以種種種借口口阻撓。。法律把把這種關(guān)關(guān)系確認(rèn)認(rèn)下來，，給予測測繪人員員以這種種權(quán)利，，同時(shí)要要求公民民或單位位盡這種種義務(wù)，，從而形形成了權(quán)權(quán)利與義義務(wù)的法法律關(guān)系系。這種權(quán)利利和義務(wù)務(wù)關(guān)系存存在的時(shí)時(shí)間是特特定。即即在測繪繪時(shí)存在在。測繪繪停止了了，這種種權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系也隨之之而消失失。六、測測繪法法的性質(zhì)質(zhì)與特征征一、決定定法律性性質(zhì)的因因素：法法律屬于于什么樣樣的性質(zhì)質(zhì)取決于于兩個(gè)方方面的因因素（一）從從調(diào)整的的對象看看要認(rèn)識一一個(gè)法律律的性質(zhì)質(zhì)，首先先要了解解這個(gè)法法律的調(diào)調(diào)整對象象，即調(diào)調(diào)整的社社會關(guān)系系。行政政法調(diào)整整的是因因行政管管理而發(fā)發(fā)生的各各種社會會關(guān)系；；民法調(diào)調(diào)整的是是平等主主體之間間的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系和和人事關(guān)關(guān)系?；榛橐龇ㄕ{(diào)調(diào)整的則則婚姻家家庭關(guān)系系，經(jīng)濟(jì)濟(jì)法調(diào)整整的又是是經(jīng)濟(jì)活活動過程程中的社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系。。那么，測測繪法調(diào)調(diào)整的是是什么社社會關(guān)系系呢？從從上一節(jié)節(jié)講過的的內(nèi)容來來看，測測繪法調(diào)調(diào)整的社社會關(guān)系系有：測測繪行政政管理關(guān)關(guān)系，測測繪經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系、、測繪民民事關(guān)系系和特定定情況下下的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)關(guān)系，，從整個(gè)個(gè)測繪法法調(diào)整的的社會關(guān)關(guān)系的比比重看，，其中，，測繪行行政管理理關(guān)系和和濁繪經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系的比重重較大。。應(yīng)該說說《測繪法》屬于行政政經(jīng)濟(jì)法法。（二）從從調(diào)整的的方法上上看測繪法在在調(diào)整上上述各種種社會關(guān)關(guān)系時(shí)，，主要運(yùn)運(yùn)用了行行政決策策、行政政確認(rèn)、、行政處處罰、行行政審查查等手段段在涉及及到經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系時(shí)時(shí)，也采采用了經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段，所以以從這一一點(diǎn)看，，測繪法法屬于行行政經(jīng)濟(jì)濟(jì)法。例如：在在調(diào)整國國務(wù)院其其他有關(guān)關(guān)部門之之間的關(guān)關(guān)系上，，采用了了行政決決策的方方法，即即由國務(wù)務(wù)院作出出職責(zé)的的分工決決策，以以此來調(diào)調(diào)整它們們之間的的法律關(guān)關(guān)系。又比如如，在在調(diào)整整國家家測繪繪總局局與部部門的的關(guān)系系時(shí)，，采用用了行行政確確認(rèn)的的方法法。即即由國國務(wù)院院確認(rèn)認(rèn)國家家測繪繪局用用為國國務(wù)院院的測測繪行行政主主管部部門。。而在對對違法法經(jīng)營營測繪繪業(yè)務(wù)務(wù)的單單位時(shí)時(shí)，采采用了了行政政處罰罰的方方法，，以此此來調(diào)調(diào)整測測繪者者之間間的法法律關(guān)關(guān)系。。在調(diào)整整測繪繪單位位和其其服務(wù)務(wù)對象象的關(guān)關(guān)系時(shí)時(shí)，采采用的的則是是經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段段，即即用經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的辦法法把兩兩者的的關(guān)系系聯(lián)系系起來來。因而從從調(diào)整整的方方法看看，測測繪法法也應(yīng)應(yīng)當(dāng)屬屬于行行政經(jīng)經(jīng)濟(jì)法法。二、測測繪法法的主主要特特征：：（一））測繪繪法具具有系系統(tǒng)性性和整整體性性。測繪法法對測測繪工工作工工作的的全過過程和和主要要方面面都做做出了了規(guī)定定，內(nèi)內(nèi)容全全面、、系統(tǒng)統(tǒng)。（二））測繪繪法具具有較較強(qiáng)的的行政政性。。它涉及及到測測繪行行政管管理的的主要要方面面，特特別是是涉及及到對對國界界線、、行政政區(qū)域域界線線、地地籍權(quán)權(quán)屬界界線的的測繪繪管理理，涉涉及到到外國國人來來華測測繪的的管理理等重重要管管理內(nèi)內(nèi)容。。（三））測繪繪法具具有較較強(qiáng)的的技術(shù)術(shù)性由于測測繪工工作技技術(shù)專專業(yè)性性比較較強(qiáng)，，測繪繪法對對一些些重要要的技技術(shù)也也作了了規(guī)定定，是是一部部技術(shù)術(shù)性較較強(qiáng)的的法規(guī)規(guī)。第六講講測測繪繪行政政法律律關(guān)系系一個(gè)法法律關(guān)關(guān)系通通常要要由主主體、、客體體、內(nèi)內(nèi)容三三個(gè)要要素組組成，，行政政法律律關(guān)系系也是是由這這三個(gè)個(gè)要素素組成成的。。其主主體是是：國國家機(jī)機(jī)關(guān)及及國家家公務(wù)務(wù)人員員社會會團(tuán)體體，企企事業(yè)業(yè)單位位，公公民以以及一一定條條件下下的外外國人人或無無國籍籍人員員?？涂腕w是是：受受到法法律保保護(hù)的的行政政關(guān)系系。內(nèi)內(nèi)容是是：行行政法法律關(guān)關(guān)系主主體間間的權(quán)權(quán)利和和義務(wù)務(wù)。主體在在行政政法律律關(guān)系系中處處于什什么樣樣的地地位，，他們們之間間發(fā)生生什么么樣的的關(guān)系系，按按照這這種分分法，，可分分為：：（一））縱向向（垂垂直））關(guān)系系，表表現(xiàn)為為主體體之間間是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與與被領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，，管理理與被被管理理的上上下級級關(guān)系系。（二））橫向向（平平行））關(guān)系系，即即兩個(gè)個(gè)法律律地位位平等等的主主體之之間的的關(guān)系系，表表現(xiàn)為為主體體之間間相互互協(xié)商商的關(guān)關(guān)系。。（三））斜向向關(guān)系系：指指上級級機(jī)關(guān)關(guān)與非非直屬屬的下下級機(jī)機(jī)關(guān)的的關(guān)系系。第二節(jié)節(jié)測測繪繪法中中縱向向行政政法律律關(guān)系系一、國國務(wù)院院與測測繪有有關(guān)的的部門門之間間的行行政法法律關(guān)關(guān)系。。憲法規(guī)規(guī)定：：“中中華人人民共共和國國國務(wù)務(wù)院，，即中中央人人民政政府，，是最最高國國家權(quán)權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)和和執(zhí)行行機(jī)關(guān)關(guān)?！薄庇捎谟趪壹业男行姓率聞?wù)繁繁多，，國務(wù)務(wù)院不不能事事事過過問，，因上上，國國務(wù)院院下設(shè)設(shè)了許許多部部、委委、署署和直直屬機(jī)機(jī)構(gòu)。。在國國務(wù)院院的統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下下，分分工執(zhí)執(zhí)行各各自己己管理理職能能，由由此而而形成成了國國務(wù)院院與有有關(guān)部部門之之間的的縱向向行政政法律律關(guān)系系，這這種關(guān)關(guān)系體體現(xiàn)在在：（一）各部、、委、署和直直屬機(jī)構(gòu)要服服從國務(wù)院的的分工例如測繪法第第一章第三條條規(guī)定：國務(wù)務(wù)院測繪行政政主管部門負(fù)負(fù)責(zé)全國的測測繪工作，國國務(wù)院其他有有關(guān)部門按照照職責(zé)分工負(fù)負(fù)責(zé)本部門的的測繪管理。。（二）國務(wù)院院的部委署要要接受國務(wù)院院的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)執(zhí)行國務(wù)院的的決定但在涉及到一一些有關(guān)國家家政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、和國際地地位即社會安安定的行政管管理問題，國國務(wù)院也直接接參與管理，，并作出決定定，國務(wù)院有有關(guān)部門也必必須執(zhí)行國務(wù)務(wù)院的決定。。舉例《測繪法》第二章第七條條規(guī)定：國家家設(shè)立和采用用全國統(tǒng)一的的大地基準(zhǔn)、、高程基準(zhǔn)、、重力基準(zhǔn)，，數(shù)據(jù)由國務(wù)務(wù)院測繪行政政主管部門審審核，并同國國務(wù)院其它有有關(guān)部門，軍軍隊(duì)測繪部門門會商后，報(bào)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)布。這就是說，上上面提到的大大地基準(zhǔn)、高高程基準(zhǔn)、深深度基準(zhǔn)、重重力基準(zhǔn)的數(shù)數(shù)據(jù)，只有國國務(wù)院發(fā)布的的才具有法律律效力，其它它任何機(jī)關(guān)和和單位都無權(quán)權(quán)變動或自成成體系。且各各部門都要遵遵照執(zhí)行。在《測繪法》第二章第八條條中測繪法規(guī)規(guī)定了全國統(tǒng)統(tǒng)一的大地坐坐標(biāo)系統(tǒng)、高高程系統(tǒng)、地地心坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)和重力測量量系統(tǒng)的建立立，確定了國國家大地測量量等級和精度度，以及國家家基本比例尺尺地圖的系列列和基本精度度。在《測繪法》第四章第十五五條、十六條條中還規(guī)定中中華人民共和和國地圖國界界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖圖，由外交部部和國務(wù)院測測繪行政主管管部門制定，，報(bào)國務(wù)院批批準(zhǔn)發(fā)布。省省、自治區(qū)、、直轄市和自自治州、縣、、自治縣、市市的行政區(qū)域域界線的測繪繪，按照國務(wù)務(wù)院的規(guī)定辦辦法進(jìn)行。舉例《測繪法》第五章第十九九條規(guī)定：有有關(guān)外國組織織和個(gè)人在我我國領(lǐng)域或管管轄的其它海海域測繪或者者與我國有關(guān)關(guān)部門、單位位合作測繪，，須經(jīng)中華人人民共和國政政府（國務(wù)院院）或其授權(quán)權(quán)部門批準(zhǔn)。。《測繪法》第五章第二十十條還規(guī)定：：對外提供保保密成果的，，要依照國務(wù)務(wù)院和中央軍軍委的規(guī)定辦辦理審批手續(xù)續(xù)?！稖y繪法》第五章第二十十一條第一款款規(guī)定：測繪繪成果實(shí)行有有償使用，具具體辦法由國國務(wù)院作出規(guī)規(guī)定。另外，測繪法法第五章第二二十二條規(guī)定定：中華人民民共和國領(lǐng)域域和管轄的其其它海域的位位置、高程、、深度、面積積、長度等重重要的地理位位置數(shù)據(jù)，由由國務(wù)院測繪繪行政主管部部門審核，并并同國務(wù)院其其他有關(guān)部門門，軍隊(duì)測繪繪主管部門會會商后，報(bào)國國務(wù)院或其授授權(quán)的部門發(fā)發(fā)布?！稖y繪法》的這些規(guī)定，，表明國務(wù)院院作為最高行行政機(jī)構(gòu)，由由他公布的這這些測繪數(shù)據(jù)據(jù)和作出的有有關(guān)測繪規(guī)定定，國務(wù)院所所有與測繪有有關(guān)的部、委委署都有采用用和遵守，并并以此來管理理分工范圍內(nèi)內(nèi)的測繪活動動，包括國務(wù)務(wù)院的測繪行行政主管部門門。二、國務(wù)院測測繪行政主管管部門與省、、自治區(qū)、直直轄區(qū)人民政政府管理測繪繪工作的部門門之間的關(guān)系系是典型的縱縱向關(guān)系。這這種縱向的關(guān)關(guān)系，體現(xiàn)在在測繪法中主主要有如下幾幾個(gè)方面。（一）省、自自治區(qū)、直轄轄市管理測繪繪工作的部門門須在國務(wù)院院繪行政主管管部門的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)下對本本地區(qū)的測繪繪單位進(jìn)行資資格檢查?！稖y繪法》第三章第十二二條第一款規(guī)規(guī)定：承擔(dān)測測繪任務(wù)的單單位需具備與與其從事的測測繪工作相適適應(yīng)的技術(shù)人人員、設(shè)備和和設(shè)施，由國國務(wù)院測繪行行政主管部門門或者省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府管理測繪工工作的部門對對其測繪資料料審查合格后后，方可承擔(dān)擔(dān)測繪任務(wù)。。這里從法律條條文的字面上上找不到這種種縱向法律關(guān)關(guān)系，但是這這種法律條文文包含有這種種縱向法律關(guān)關(guān)系的含義。。1、省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府管理理測繪工作的的部門依照測測繪行政主管管部門制定的的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對對測繪單位進(jìn)進(jìn)行資格審查查。2、省、自治區(qū)區(qū)、直轄市管管理測繪工作作的部門按照照測繪行政主主管部門的分分工（地域））進(jìn)行測繪資資格審查。3、省、自治區(qū)區(qū)、直轄市管管理測繪工作作的部門需對對被審查單位位發(fā)放測繪行行政主管部門門制印的許可可證?！稖y繪許可證》甲、乙、丙、、丁級（二）省、自自治區(qū)、直轄轄市管理測繪繪工作的部門門對本地區(qū)的的測繪規(guī)劃須須服從由測繪繪行政主管部部門參與制定定的全國性的的測繪法規(guī)。?！稖y繪法》規(guī)定：國務(wù)院院測繪行政主主管部門與國國務(wù)院其他有有關(guān)部門、軍軍隊(duì)測繪主管管部門一起編編制全國基礎(chǔ)礎(chǔ)測繪和重大大測繪項(xiàng)目的的規(guī)劃，并按按照分工組織織實(shí)施。省、自治區(qū)、、直轄市人民民政府管理測測繪工作的部部門制定本地地區(qū)局部測繪繪規(guī)劃，并報(bào)報(bào)測繪行政主主管部門備案案后，組織實(shí)實(shí)施。這條法律條文文中包含的縱縱向法律關(guān)系系的含義是，，地方測繪規(guī)規(guī)劃不能與全全國性測繪規(guī)規(guī)劃發(fā)生矛盾盾。如果發(fā)生生了矛盾，應(yīng)應(yīng)以全國測繪繪法規(guī)為依據(jù)據(jù)，另外，全全國測繪規(guī)劃劃制定后，即即按分工組織織實(shí)施。（三）省、自自治區(qū)、直轄轄市管理測繪繪工作的部門門在國務(wù)院測測繪行政主管管部門的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下進(jìn)行測繪繪成果的管理理。1、測繪成果的的信息管理《測繪法》第五章第十八八條規(guī)定：國國務(wù)院有關(guān)部部門和縣級以以上地方人民民政府有關(guān)部部門完成的基基礎(chǔ)測繪成果果和專業(yè)測繪繪成果，必須須按照規(guī)定分分別向國務(wù)院院測繪行政主主管部門或省省、自治區(qū)、、直轄市管理理測繪工作的的部門匯交成成果目錄、重重力測量數(shù)據(jù)據(jù)和圖件以及及正式印制的的地圖，必須須分別提交副副本。這里法律條文文體現(xiàn)的縱向向關(guān)系是：省省、自治區(qū)、、直轄區(qū)匯集集的成果目錄錄和成果副本本，如果測繪繪行政主管部部門需要，還還必須提交到到國家測繪行行政主管部門門，在匯集、、編制成果上上當(dāng)時(shí)，要按按照行政主管管部門的規(guī)定定執(zhí)行。向外外提供測繪成成果的副本要要按照行政主主管部門的規(guī)規(guī)定執(zhí)行。2、測繪成果的的質(zhì)量管理《測繪法》第五章第二十十三條第一款款規(guī)定，國務(wù)務(wù)院測繪行政政主管部門和和省、自治區(qū)區(qū)、直轄市人人民政府管理理測繪工作的的部門對基礎(chǔ)礎(chǔ)測繪成果實(shí)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督督。這里國家測繪繪行政主管部部門既是質(zhì)量量監(jiān)督者又是是質(zhì)量監(jiān)督的的組織者和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者。國務(wù)務(wù)院測繪行政政主管部門是是質(zhì)量檢查標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定者者，地方測繪繪工作的管理理部門實(shí)施質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督必須須遵守統(tǒng)一的的標(biāo)準(zhǔn)。這樣樣就形成了國國務(wù)院測繪行行政主管部門門和地方測繪繪工作管理部部門之間的縱縱向法律關(guān)系系。（四）省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府測繪管理部部門對測繪活活動的管理必必須接受國務(wù)務(wù)院測繪行政政主管部門的的監(jiān)督。國務(wù)務(wù)院測繪行政政主管部門可可依法糾正地地方測繪管理理部門在管理理測繪活動中中的錯誤?！稖y繪法》第七章第三十十一條規(guī)定：：受到行政處處罰不服的，，可以在接到到處罰通知之之日起15日內(nèi)，向做出出處罰決定的的機(jī)關(guān)的上一一級機(jī)關(guān)申請請復(fù)議。如果做處罰決決定的機(jī)關(guān)是是省、自治區(qū)區(qū)、直轄市測測繪工作的管管理部門，當(dāng)當(dāng)事人如果不不服可以向國國務(wù)院測繪行行政主管部門門提出復(fù)議申申請國務(wù)院測測繪行政主管管部門經(jīng)復(fù)議議，認(rèn)為確屬屬處罰不當(dāng)，，可以改變或或責(zé)成地方測測繪管理部門門改變原來的的處罰決定。。三、省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府測測繪管理部門門與測繪系統(tǒng)統(tǒng)的測繪單位位之間的法律律關(guān)系：在這一法律關(guān)關(guān)系中，省、、自治區(qū)、直直轄市地方測測繪管理部門門是以測繪活活動基層管理理者的身份來來具體行使《測繪法》確定的管理內(nèi)內(nèi)容的。而管管理的對象測測繪系統(tǒng)內(nèi)的的測繪單位就就是行政上隸隸屬測繪管理理部門的測繪繪單位。這種種法律關(guān)系在在《測繪法》中體現(xiàn)為如下下幾個(gè)方面。。（一）省、自自治區(qū)、直轄轄市地方測繪繪管理部門依依法對測繪單單位的測繪資資格進(jìn)行審查查?！稖y繪法》規(guī)定了管理機(jī)機(jī)關(guān)是國務(wù)院院行政主管部部門或省、自自治區(qū)、直轄轄市地方測繪繪管理工作部部門。但是由由于全國的測測繪單位較多多，測繪單位位又遍布全國國，所以大量量的資格審查查工作是由省省、自治區(qū)、、直瞎市地方方測繪管理部部門完成的。。（二）承擔(dān)測測繪任務(wù)的單單位必須在施施測前按照《測繪法》的規(guī)定測繪項(xiàng)項(xiàng)目所在地的的省、自治區(qū)區(qū)、直轄市地地方測繪管理理工作部門或或者國務(wù)院授授權(quán)部門登記記測繪作務(wù)。?！稖y繪法》第三章第十三三條規(guī)定：承承擔(dān)測繪作務(wù)務(wù)的單位，施施測前應(yīng)向測測繪項(xiàng)目所在在地的省、自自治區(qū)、直轄轄市地方測繪繪管理部門或或者國務(wù)院授授權(quán)的部門進(jìn)進(jìn)行測繪任務(wù)務(wù)登記。測繪任務(wù)登記記制度，是《測繪法》規(guī)定的對測繪繪活動進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理的又又一項(xiàng)基本制制度。通過測測繪任務(wù)的登登記，可使測測繪管理部門門了解本地取取得測繪活動動情況；可以以避免各測繪繪單位進(jìn)行的的測繪項(xiàng)目出出現(xiàn)重復(fù)測繪繪的問題；可可以準(zhǔn)確完整整的建立測繪繪資料檔案，，編制測繪目目錄；可以檢檢查測繪單位位從事的測繪繪活動的范圍圍是否與測繪繪許可證規(guī)定定的測繪業(yè)務(wù)務(wù)范圍一致。。這里國務(wù)院院授權(quán)單位指指國家海洋局局。（三）對測繪繪成果實(shí)施監(jiān)監(jiān)督《測繪法》第五章第二十十三條規(guī)定：：國務(wù)院測繪繪行政主管部部門和省、自自治區(qū)、直轄轄市地方測繪繪管理工作部部門對基礎(chǔ)測測繪成果實(shí)施施監(jiān)督。這條規(guī)定賦予予地方測繪管管理部門對測測繪單位在基基礎(chǔ)測繪成果果方面實(shí)施監(jiān)監(jiān)督的權(quán)利，，從測繪業(yè)務(wù)務(wù)上講，也屬屬于一種管理理關(guān)系，這個(gè)個(gè)權(quán)力的內(nèi)容容是：1、有權(quán)對測繪繪單位完成的的基礎(chǔ)測繪成成果進(jìn)行檢查查。2、有權(quán)對檢查查中發(fā)現(xiàn)的成成果質(zhì)量問題題進(jìn)行處理。。（四）對違反反《測繪法》的測繪單位進(jìn)進(jìn)行行政和經(jīng)經(jīng)濟(jì)處罰1、未經(jīng)測繪資資格審查違法法經(jīng)營測繪業(yè)業(yè)務(wù)的《測繪法》第七章規(guī)定，，示經(jīng)測繪資資格審查違法法經(jīng)營測繪業(yè)業(yè)務(wù)的由省、、自治區(qū)、直直轄市地方測測管理工作部部門或其授權(quán)權(quán)單位責(zé)令停停止測繪業(yè)務(wù)務(wù)，沒收違法法所得并處以以50%~100%的罰款。2、施測前未按按規(guī)定進(jìn)行測測繪任務(wù)登記記的?！稖y繪法》規(guī)定，施測前前，測繪單位位應(yīng)向測繪項(xiàng)項(xiàng)目所在地的的地方測繪工工作管理部門門登記測繪任任務(wù)，如不登登記，地方測測繪工作管理理部門可責(zé)令令其停止測繪繪。3、對測繪單位位因測繪成果果不合格給用用戶造成損失失?！稖y繪法》規(guī)定，各測繪繪單位應(yīng)建立立質(zhì)量管理制制度。對因測測繪成果不合合格，給用戶戶造成損失的的，測繪單位位應(yīng)承擔(dān)賠償償責(zé)任，多次次出現(xiàn)這種情情況的，地方方測繪工作管管理部門或其其授權(quán)單位可可取消測繪單單位的測繪資資格。四、國務(wù)院有有關(guān)部門與其其管轄范圍內(nèi)內(nèi)的測繪單位位在測繪單位位承擔(dān)本部門門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)的測繪任務(wù)務(wù)時(shí)的法律關(guān)關(guān)系。（一）測繪資資格的審查《測繪法》第三章第十二二條第二款規(guī)規(guī)定：國務(wù)院院有關(guān)部門與與其管轄系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)的測繪單單位承擔(dān)本部部門業(yè)務(wù)范圍圍內(nèi)的測繪任任務(wù)，由本部部門對其測繪繪資格進(jìn)行審審查。由此而而構(gòu)成行政給給向法律關(guān)系系。對于這條條法律規(guī)范，，要注意的是是：1、測繪前段時(shí)時(shí)間必須是國國務(wù)際有關(guān)部部門管轄范圍圍內(nèi)的單位。。2、測繪單位從從事的測繪業(yè)業(yè)務(wù)必須是本本部門業(yè)務(wù)范范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)務(wù)。（二）專業(yè)測測繪成果的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督?！稖y繪法》未對這一問題題做出明確的的規(guī)定，但從從整個(gè)測繪法法的體系來看看，測繪法包包含這一精神神。1、明確規(guī)定的的國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門對屬于于本部門管轄轄且從事本部部門業(yè)務(wù)范圍圍內(nèi)的業(yè)務(wù)的的測繪單位進(jìn)進(jìn)行分工管理理?！稖y繪法》這一章第三條條規(guī)定：國務(wù)務(wù)院有關(guān)部門門按照其職能能分工管理本本部門的測繪繪工作。那么么這種管理就就應(yīng)該包括測測繪成果的質(zhì)質(zhì)量管理。2、明確規(guī)定了了上述測繪單單位測繪資格格的審查和測測結(jié)許可證的的頒發(fā)由國務(wù)務(wù)院有關(guān)部門門負(fù)責(zé)。測繪資格的審審查和測繪許許可證的頒發(fā)發(fā)，其目的就就在于保證測測繪成果的質(zhì)質(zhì)量。一個(gè)未未經(jīng)資格審查查的測繪單位位是很難保證證其測繪成果果的質(zhì)量的，，同樣超越測測繪業(yè)務(wù)的許許可范圍，測測繪成果的質(zhì)質(zhì)量也是難于于保證的。而而需對其實(shí)行行監(jiān)督就需要要原審查單位位對此進(jìn)行核核實(shí)。第三節(jié)《測繪法》中的橫向法律律關(guān)系一、國家測繪繪行政主管部部門與國務(wù)院院其他有關(guān)部部門，軍隊(duì)測測繪主管部門門之間的法律律關(guān)系。國家測繪行政政主管部門與與國務(wù)院其他他有關(guān)部門之之間的法律關(guān)關(guān)系是一種不不確定的法律律關(guān)系。與軍軍隊(duì)測繪主管管部門之間的的關(guān)系是比較較穩(wěn)定的，前前者在《測繪法》中一般更多的的體現(xiàn)為平行行關(guān)系，但在在一些特殊的的情況下也存存在垂直關(guān)系系。而后者則則一般均表現(xiàn)現(xiàn)為平行關(guān)系系，所以我們們通常把它們們之間的關(guān)系系稱為平行關(guān)關(guān)系的范疇來來討論。國家測繪行政政主管部門與與國務(wù)院其他他有關(guān)部門的的橫向法律關(guān)關(guān)系，在測繪繪法中主要體體現(xiàn)在以下幾幾個(gè)方面。（一）共同制制定測繪技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、共同商定測測繪基準(zhǔn)《測繪法》第二章第七條條規(guī)定：國家家要設(shè)立和采采用統(tǒng)一的測測繪基準(zhǔn)，這這些測繪基準(zhǔn)準(zhǔn)包括大地基基準(zhǔn)，高程基基準(zhǔn)，深度基基準(zhǔn)和重力基基準(zhǔn)，那么就就有這些基準(zhǔn)準(zhǔn)為數(shù)據(jù)怎樣樣確定。測繪繪法明確的做做出了規(guī)定：：由國務(wù)院測測繪行政主管管部門審核，，并同軍隊(duì)測測繪主管部門門和國務(wù)院有有產(chǎn)部門會商商后，報(bào)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布布。這就是說，這這些基準(zhǔn)數(shù)據(jù)據(jù)，先由測繪繪總局拿出一一個(gè)意見，再再同國務(wù)院的的其他有關(guān)部部門和軍隊(duì)測測繪主管部門門會商，并取取得一致意見見后，才能報(bào)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)，而不能僅僅以一家之意意見報(bào)國務(wù)院院批準(zhǔn)發(fā)布，，更不能自己己發(fā)布。既然然是會商，那那么國務(wù)院測測繪行政主管管部門與其他他有關(guān)部門及及軍隊(duì)測繪主主管部門的地地位就是平等等的。由此而而構(gòu)成橫向法法律關(guān)系。2、共同商定測測繪系統(tǒng)《測繪法》第二章第十一一條規(guī)定：國國家建立統(tǒng)一一的大地坐標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)，平面面坐標(biāo)系統(tǒng)，，重力測量系系統(tǒng)，地心坐坐標(biāo)系統(tǒng)，確確定國家大地地測量等級和和精度以及國國家基本比