預防職務犯罪幾點思考

.z預防職務犯罪的幾點思考渝北區(qū)統(tǒng)景林場胡偉〔2021年3月20日〕作為腐敗的高級或者極端形式的職務犯罪，已成為人類社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極損害著社會正義，破壞著經(jīng)濟開展，腐蝕著政治清明。廉潔的政府，正直的官員，高效的管理，無腐敗的繁榮，已越來越為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標；采取有效的戰(zhàn)略和對策來控制和預防職務犯罪，越來越成為明智的政府執(zhí)政治國的重要容和有識之士關注的重要課題。本文立足于當前實際，對預防職務犯罪作淺略的思考，以請教于。一、實行標本兼治，重在治本，是遏制和預防職務犯罪的根本途徑從建國之初，對青山、子善的堅決制裁，到世紀之交對胡長清、成克杰的依法查辦，說明共產(chǎn)黨人和共產(chǎn)黨政府對職務犯罪堅決打擊的嚴正態(tài)度、堅強決心和對建立廉潔高效的政府的不懈追求，并取得相當?shù)某尚АＭ瑫r，對現(xiàn)實生活中蔓延勢頭尚未得到根本遏制各種職務犯罪的有效治理，也進展著長期的思考和探索。建國之初同志對如何跳出“其興也渤焉，其亡也忽焉〞的歷史王朝興亡更替的“歷史周期率〞，提出靠，讓人民監(jiān)視政府，使政府不敢有絲毫懈??；改革開放之初同志強調“在整個改革開放過程中都要反對腐敗〞，提出“兩手抓，兩手都要硬〞的思想；世紀更替之初同志指出反腐敗斗爭要“堅持標本兼治，教育是根底，法制是保證，監(jiān)視是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。〞“必須把打擊和預防結合起來。〞通過理論和實踐的不斷的升華和總結，在治理腐敗和職務犯罪的根本戰(zhàn)略模式選擇上，終于形成“打防并舉，標本兼治，重在治本〞之路，從原來側重遏制走上強調標本兼治、逐步加大治本力度的軌道，在依法查處、打擊腐敗現(xiàn)象和職務犯罪、抑制腐敗現(xiàn)象和職務犯罪蔓延、猖獗的勢頭的同時，注重對社會主義市場經(jīng)濟條件下的反腐敗斗爭的特點和規(guī)律的探索，對職務犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律的分析、研究和總結，建立健全監(jiān)視管理，完善制度機制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象和職務犯罪滋生蔓延的土壤和條件，積極探索治理腐敗和職務犯罪的治本之策，努力從源頭上遏制和防腐敗現(xiàn)象和職務犯罪，實現(xiàn)對職務犯罪“懲治于既然，防患于未然〞，以打促防，以防固打，延伸、擴大治理職務犯罪的效果。二、實行依法治理，是遏制和預防職務犯罪的有力保障同志曾指出反對腐敗，加強廉正建立，“還是要靠法制，搞法制靠得住些。〞同志屢次強調“廉政建立要靠教育，更要靠法制。〞“加強反腐敗方面的立法，完善預防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律法規(guī)，并保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。〞其實，世界上治理腐敗和公職人員職務犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)，一個重要的經(jīng)歷就是加強防止腐敗的立法，使防止腐敗行為按照既定的法制軌道進展。一方面是是權力配置、運作法制化，使廉政制度建立法制化。如加快制定公務員法、行政公開法、公務員財產(chǎn)申報法、監(jiān)視法、公共產(chǎn)品采購法等等；另一方面是加強治理腐敗和職務犯罪的專門工作和活動的立法，明確社會各預防腐敗和職務犯罪責任主體在反對腐敗、預防職務犯罪中的地位、職責和工作具體程序，以及失職的法律后果，尤其是具體明確有關懲治和預防腐敗和職務犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序，保證其職能性、權威性，使廉政勤政建立法制化。目前我國有關懲治職務犯罪的法律法規(guī)已比擬成體系，但立足于預防職務犯罪的，關于預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任的綜合性、全國性的專門法律法規(guī)尚待制定。值得指出的是一些地方權力機關已制定出臺了有關加強預防職務犯罪方面的決定、決議，這必將有力地推動預防職務犯罪方面的立法進程，并為其積累珍貴的經(jīng)歷。三、實行體制機制改革創(chuàng)新，是遏制和預防職務犯罪的重要容正如同志指出，“依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)歷。好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。〞職務犯罪從其政治學特征來說，無一不是公共權力的異化，即是公共權力的性質和功能的異化?？梢哉f，無權力，則無職務犯罪；無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。因此，針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導致職務犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制機制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)視，防止權力的異化和濫用，是遏制和預防職務犯罪的重要容。加強體制機制改革創(chuàng)新的重要容和目的之一就是對權力的合理配置，并保證其依法有效地運作，核心是解決好權力集中和權力分解之間的關系，最正確的最有效地控制和預防職務犯罪。權力集中與職務犯罪之間的關系真相到底是什么，人們未曾全面、準確地給予提醒或闡釋。當然，權力過分集中，必然導致權力的濫用、權力的腐敗，產(chǎn)生職務犯罪，這是被無數(shù)事實證明了的結論。權力過分集中，之所以必然會產(chǎn)生腐敗和職務犯罪，其根本原因在于，由于權力過分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)視，犯罪分子實施有關職務犯罪的時機增加，犯罪得逞的概率增加，并且犯罪后不易被及時發(fā)現(xiàn)，因此，逃避法律制裁的可能性增加。在上述情況下，犯罪分子支付的犯罪本錢較少，而犯罪所得卻相對地增加。因而其犯罪心理、犯罪動機便容易產(chǎn)生，愈發(fā)堅決，并最終付諸實施，導致職務犯罪的發(fā)生。從一般意義上來講，職務犯罪產(chǎn)生概率的上下與權力集中程度的上下成正比例關系。但是能否得出結論，權力分解必然會減少職務犯罪呢.在論及遏制、預防職務犯罪時，人們絕大多數(shù)都立刻想到對權力加以監(jiān)視、制約，歸根到一點，就是對權力加以分解。之所以會采取這種遏制防職務犯罪的模式、對策，究其最根本的原因在于增加職務犯罪的本錢，減少其犯罪所得。因為在權力分解的情況下，無疑會增加職務犯罪實施的難度，提高承當制裁后果的風險，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動機的產(chǎn)生，或者動搖、消除犯罪分子實施職務犯罪的念頭，遏制、防職務犯罪的實施。因此，從一般意義上來說，職務犯罪產(chǎn)生概率的上下與權力分解程度的上下是成反比例關系。以上僅僅是從一般意義上僅就職務犯罪產(chǎn)生的概率與權力的集中和分解之間的關系進展粗線的分析和概括，并沒有涉及職務犯罪的危害后果。雖然在通常情況下，職務犯罪的多發(fā)，必然同時意味著其社會危害后果的增加。但是由于職務犯罪是一類涉及公共權力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不是簡單與其數(shù)量成正比關系，有時還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權的性質、職務的上下和犯罪對象規(guī)模等因素，而這些恰恰又是與權力的集中和分解嚴密聯(lián)系著的。在權力集中的情況下，雖然職務犯罪容易產(chǎn)生并得逞，但是由于權力集中在*一個人或*個部門，散射面比擬窄，涉及的人也比擬少，窩案、串案、群體性職務犯罪案件相對減少。且由于權力集中，能保持較高的工作效率。一般來說，在權力集中的情況下，職務犯罪的個案危害結果的大小與權力集中程度的上下往往是成反比例關系。在權力分解的情況下，雖然職務犯罪不容易產(chǎn)生、得逞，但是，由于權力較為分解，*項或*類權力由多個人或多個部門享有、行使，相互配合、相互制約，因此，一旦發(fā)生職務犯罪，則在客觀上很可能導致職務犯罪牽涉的面比擬寬，涉及的人或單位比擬多，窩案、串案、群體性職務犯罪相對增加，綜合的危害結果加大。且由于權力分解，必然一定程度上降低工作效率。同時被分解出來的權力又可能成為實施職務犯罪的潛在的因素和條件。例如，實際生活中發(fā)生的有關走私放私案件，涉及邊防、海關、商檢，甚至當?shù)氐墓病⒄榷鄠€單位、多角色的人員，危害甚烈。因為，當辦理*一件事，需獲得多個不同部門、不同角色的國家工作人員同意時，則行賄人必然需逐一來實施行賄，以誘使有關單位、國家工作人員為實現(xiàn)其不正當利益而非法行使職權，實施職務犯罪，實現(xiàn)其個人利益。由此可見，在權力分解的情況下，職務犯罪的個案危害結果的大小與權力分解程度的上下成正比例關系。至此，我們可以對職務犯罪的發(fā)生、危害結果與權力集中、分解之間的關系，進展較為科學地歸納。那就是權力集中，職務犯罪發(fā)案率增加，成功率增加，個案危害結果相對減小，工作效率相對較高；權力分解，職務犯罪發(fā)案率降低，成功率降低，個案危害結果相對增大，工作效率相對較低。因此，我們在設置權力、控制職務犯罪時，處理職務犯罪的發(fā)生率、危害結果和工作效率之間關系時，既不能一味地分解權力，以求得防止職務犯罪的發(fā)生，而過份降低工作效率，極增加可能發(fā)生的職務犯罪個案的危害結果；也不能一味地集中權力，以求得防止職務犯罪個案危害結果的擴和保持較高的工作效率，而過份地容忍極高的職務犯罪的發(fā)生率。正確的選擇應該是將過份集中的權力予以合理的分解，過分分解的權力予以合理集中，實現(xiàn)權力集中與分解的合理平衡，將職務犯罪的發(fā)生率和危害結果控制在人們可以容忍的限度，將工作效率保持在人們期望的可以承受的水平上。實際上權力不合理的集中和不合理的分解，都是不可取的。該集中的要集中，該分解的要分解。該分解的分解，是一種遏制、防職務犯罪的選擇；該集中的集中，也是一種遏制、防職務犯罪的選擇。而不是用簡單的思維去處理問題，一提到權力集中，就聯(lián)想到導致腐敗和職務犯罪，一涉及權力分解，就意味著遏制和防腐敗和職務犯罪。正如同志曾深刻指出：“要針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立構造合理、配置、程序嚴密相互制約的權力運行機制。改革也要實事。有些環(huán)節(jié)權力過于集中，有些環(huán)節(jié)權力過于分散，都容易導致腐敗現(xiàn)象。要根據(jù)從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。〞在我國推進依法行政，深化行政改革進程中，行政權力的配置也正是按照合理集中、合理分解這兩個方向進展著。就權力合理集中而言，針對目前政府職能轉變和行政管理體制改革尚未完全到位，行政執(zhí)法機構多，行政執(zhí)法權分散、職權穿插重復，執(zhí)法效率低，不僅造成執(zhí)法擾民，也容易滋生腐敗的情況，我國?行政處分法?確立了相對集中行政處分權制度，國務院也制定了?關于全面推進依法行政的決定?，國務院辦公廳下發(fā)了?關于繼續(xù)做好相對集中行政處分權試點工作的通知?，要求進一步推進展政管理體制的改革，加快相對集中行使行政處分權的試點工作，并予以規(guī)。還如，針對行政審批，權力過于分散，領域過寬，審批的工程過多，導致效率低下，滋生腐敗的情況，同志指出：“改革行政審批制度勢在必行，對那些應該用市場機制運作代替行政審批的工程，要建立科學的機制，以堵塞漏洞，減少權錢交易的時機。各級政府部門要進一步轉變職能，但凡能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟方法解決的問題，應盡量防止或減少用行政手段來解決；就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序。〞目前不少地方已實施行政審批制度的改革，將不必要的行政權力從經(jīng)濟領域中退出來，按市場經(jīng)濟規(guī)律去調查，充分發(fā)揮市場機制、法律法規(guī)的調整規(guī)機能，包括建立健全有形建筑市場、對工程實行招投標管理，政府采購制度等，取得較好的效率。如處于改革前沿的將原來的行政審批的工程減少了53%，2000年4月市宣布行政審批事項減少41.7%。就權力合理分解而言，例如，針對當前干部人事領域，由于干部選拔、任用等環(huán)節(jié)權力過于集中，產(chǎn)生不正之風，腐敗問題比擬嚴重的情況，國家加大改革力度，進展體制創(chuàng)新，對權力進展合理分解，科學配置，出臺了?深化干部人事制度改革綱要?。該?綱要?貫徹用制度管人，按程序辦事的精神，強調擴大，增強公開，完善制度，強化管理，加強監(jiān)視，落實責任，著眼于把好錄用進人關、選拔任用關、使用考核關、管理監(jiān)視關和責任追究關、合理配置權力。重視干部人事管理工作的制度完善和嚴密，對干部的選拔任用、考核使用監(jiān)視、責任追究等方面的制度作嚴格規(guī)定，注意擴大群眾在干部選任上的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)視權，注意對干部人事工作實現(xiàn)全程有效的監(jiān)控和管理，注意從制度上規(guī)制、制約權力，防止和克制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。在海關方面，實施“金關〞工程，進展通關作業(yè)操作模式和稅收征管體制改革，改變過去海關線性通關模式，建立由審單作業(yè)、物流監(jiān)管和職能管理三大系統(tǒng)構成的新型通關管理模式等等。筆者認為，在進展體制機制改革創(chuàng)新過程中，應從制度安排、規(guī)則設計、具體操作等方面來科學設置權力、管理權力，推進權力集中與分解的最正確平衡，實現(xiàn)控制、防腐敗和職務犯罪的最正確的綜合效果，必須考慮下面的原則，1、廉政兼顧效率。2、效率以廉潔為前提。3、明晰責任前提下的權力集中。4、有效制約前提下的權力分解。5、有利監(jiān)視是權力集中與分解的根本支點。四、實行綜合治理，是遏制和預防職務犯罪的根本格局同志曾強調指出，“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。〞經(jīng)過不斷探索和科學總結，現(xiàn)在已形成了有中國特色的綜合治理腐敗的領導體制和工作機制，那就是“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。〞對腐敗現(xiàn)象和職務犯罪實行綜合治理，主要包括四個方面容，一是社會各責任主體在黨委統(tǒng)一領導下各負其責，互相協(xié)調配合，形成工作合力。二是社會各責任主體必須把反腐倡廉、預防職務犯罪寓于自己的日常工作之中，綜合采取宣傳、教育、經(jīng)濟、行政、法律等各種有效措施治理腐敗和預防職務犯罪，根據(jù)自己工作的特點，針對腐敗現(xiàn)象和職務犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實防治的規(guī)章與措施。三是有關主管單位和領導機關要把治理腐敗和職務犯罪與經(jīng)濟建立、法制建立、精神文明建立等工作嚴密結合，制定經(jīng)濟、社會、文化開展的政策，出臺重大的改革措施，制定法律、法規(guī)和規(guī)章時，要把反腐倡廉、預防職務犯罪作為有機組成局部考慮進去，進展論證，做到存利去弊，完善決策，未