轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 推進(jìn)陜西科學(xué)發(fā)展(完整版)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)陜西科學(xué)發(fā)展教學(xué)目的第一講堅(jiān)持以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)多元因素的動(dòng)態(tài)過程，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求更美好的發(fā)展。一、課程介紹課程設(shè)置的原因針對(duì)公務(wù)員參與社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展?fàn)顩r，為了提高公務(wù)員理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，了解經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，學(xué)會(huì)分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中遇到的新問題；理解創(chuàng)新型、服務(wù)性政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容，了解陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，以及遇到的困境和難點(diǎn)等，提到大家的理解水平和分析能力。設(shè)計(jì)的內(nèi)容：本課程主要涉及的內(nèi)容有四個(gè)方面：基本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的熱點(diǎn)問題；政府公共管理和創(chuàng)新以及職能轉(zhuǎn)變；我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與案例分析。二、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)象現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象是稀缺性資源的優(yōu)化配置，已解決人們無限的欲望。研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就需要對(duì)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的各種變量進(jìn)行考察和分析。如價(jià)格、需求、通貨膨脹、GDP、投資、儲(chǔ)蓄、匯率、增長率等。經(jīng)濟(jì)變量分為流量和存量。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法：均衡方法、邊際分析方法、動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析、實(shí)證研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主要由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)等構(gòu)成。了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的大致構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，以及我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和研究經(jīng)濟(jì)問題，了解各種經(jīng)濟(jì)政策是怎樣制定的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：是以單個(gè)經(jīng)濟(jì)行為為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。其目標(biāo)是現(xiàn)存的各種生產(chǎn)資源和要素如何實(shí)現(xiàn)有效配置，以提高生產(chǎn)效率。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還要實(shí)現(xiàn)公平和效率，尋求公平和效率的有效機(jī)制。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容：主要研究市場中商品的需求、供給的影響因素，供求的基本規(guī)律，產(chǎn)品交易中的市場及其實(shí)現(xiàn)均衡的基本要求。產(chǎn)品在交易中出現(xiàn)的彈性問題，政府運(yùn)用價(jià)格規(guī)律實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整不同階層的利益等。消費(fèi)者理論：著重研究消費(fèi)者在針對(duì)產(chǎn)品市場狀況下是怎樣決定自己的消費(fèi)安排的，消費(fèi)行為有什么規(guī)律，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中，基本均衡關(guān)系是什么。為什么在消費(fèi)行為中存在著邊際效用遞減規(guī)律。影響消費(fèi)均衡變化的核心因素主要是物價(jià)水平和收入狀況。生產(chǎn)與技術(shù)理論市場產(chǎn)品都是經(jīng)過廠商生產(chǎn)出來的，在廠商生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的配置和技術(shù)管理成為核心問題，怎樣實(shí)現(xiàn)要素合理配置涉及到企業(yè)的具體管理，廠商在短期和長期生產(chǎn)中合理配置各種要素，謀劃要素使用的最佳狀態(tài)成為必然，所要遵循的基本原則是：邊際收入等于邊際成本。利潤和成本理論經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤的最大化，企業(yè)利潤如何構(gòu)成，會(huì)計(jì)利潤好經(jīng)濟(jì)利潤并不是一回事，其中的資源機(jī)會(huì)成本成為關(guān)鍵。除此之外還要關(guān)注沉淀成本。在企業(yè)組織變遷中，企業(yè)目標(biāo)已發(fā)展為多元素趨勢。在成本追求中，如何降低成本，既不有損企業(yè)長期發(fā)展，又有利動(dòng)態(tài)發(fā)展中企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為企業(yè)決策的關(guān)鍵。市場結(jié)構(gòu)與競爭理論消費(fèi)者和生產(chǎn)者都要通過市場實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)，交換經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要特征，但是，什么是市場，市場結(jié)構(gòu)為什么很重要，在不同的市場結(jié)構(gòu)狀況下企業(yè)的行為有何差異，為什么長生都希望自己所在的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)是壟斷性的，競爭性市場和壟斷性市場對(duì)實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)有何不同，都成為目前經(jīng)濟(jì)學(xué)研究十分關(guān)注的事情。市場通常有廣義和狹義之分，經(jīng)濟(jì)研究常用狹義，而且市場還有層次劃分。不同層次的市場滿足不同層次的消費(fèi)者。市場的邊界確定有兩個(gè)：即產(chǎn)品之間的可替代性大小和產(chǎn)品銷售的地理空間差異。市場結(jié)構(gòu)分為競爭市場和非競爭市場兩類。競爭性市場與壟斷性市場根本的差別在于產(chǎn)品價(jià)格的控制程度。在競爭性市場環(huán)境下，廠商短期存在利潤，在長期利潤將會(huì)平均化和消失。非競爭性市場存在壟斷和寡頭兩種典型的市場結(jié)構(gòu)。在我國還存在嚴(yán)重的行政性壟斷市場模式。不同的市場結(jié)構(gòu)環(huán)境下，廠商參與市場競爭的方式是不同的。廠商在產(chǎn)品定價(jià)能力、進(jìn)入和退出一個(gè)行業(yè)的成本存在很大的差別。寡頭市場中很容易產(chǎn)生壟斷性的組織，如卡特爾，在生產(chǎn)、銷售、采購等環(huán)節(jié)上實(shí)施一體化，組織競爭。要素定價(jià)和收入分配理論：在生產(chǎn)中使用的要素有兩類：即自然資源和經(jīng)過加工過的資源，前者數(shù)量存在固定性，不會(huì)隨著價(jià)格的上升而增加，后者在價(jià)格影響下能調(diào)整，廠商使用要素的原則是：MRP=MFC生產(chǎn)要素的定價(jià)就是解決收入分配的尺度和標(biāo)準(zhǔn)問題，收入分配的基本原則是按照生產(chǎn)要素在產(chǎn)品生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，再次引申出按勞分配、按貢獻(xiàn)分配、按資分配、按輩分分配等。市場失靈理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究市場的結(jié)論認(rèn)為完全競爭的市場最有利于資源的配置，從而在政府政策中存在反壟斷和對(duì)自然壟斷的價(jià)格管制必要性。但是市場本事存在的競爭機(jī)制使市場價(jià)格機(jī)制受到影響，市場經(jīng)常存在失靈問題，即價(jià)格機(jī)制不能順暢的發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。這樣才出現(xiàn)政府的干預(yù)和失靈。產(chǎn)生失靈的主要原因有：信息不對(duì)稱問題、外部性問題、公共品的有效生產(chǎn)問題、產(chǎn)權(quán)問題、過度競爭問題等。政府也由于信息問題對(duì)市場的干預(yù)經(jīng)常失靈。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政體國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究中主要使用總量分析的方法，與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象中的問題，同一個(gè)問題既可以從宏觀角度分析也可以從微觀視角研究。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基于資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)，討論資源的合理利用程度。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)的總量核算利用會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行核算，目前主要使用的是國民賬戶體系，我國在1993年開始也是用該體系，從社會(huì)總需求和總供給兩個(gè)角度進(jìn)行核算，常用的方法有：支出法、收入法、部門法。國民收入決定理論：主要在于闡述一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量是怎樣決定的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模水平都有哪些因素決定，在研究中采用從簡單到復(fù)雜，從抽象到具體的邏輯思路，主要模型有四個(gè)：簡單收入決定模型、擴(kuò)大收入決定模型、總供給總需求模型、開放條件的收入決定。國民收入決定的主要因素：決定一國收入水平的主要因素有：居民消費(fèi)、企業(yè)投資、政府采購支出、進(jìn)出口模式。貨幣供求與資本市場的均衡理論：研究貨幣的屬性和經(jīng)濟(jì)增長中對(duì)貨幣的需求問題，貨幣供給與銀行體系的運(yùn)行，貨幣供給的數(shù)量與央行對(duì)貨幣供給和利率水平的調(diào)節(jié)問題。另外在貨幣市場發(fā)展的過程中與資本投資市場的均衡關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)增長問題、經(jīng)濟(jì)周期問題、通貨膨脹問題、失業(yè)與就業(yè)問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐理論：宏觀經(jīng)濟(jì)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的運(yùn)用。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要有四個(gè)：充分就業(yè)、穩(wěn)定增長、物價(jià)穩(wěn)定和國籍收支平衡。四個(gè)目標(biāo)之間存在著矛盾。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的不同，這些政策可以被劃分為兩類：需求管理類政策和供給管理類政策。需求管理政策包括財(cái)政政策和貨幣政策，供給管理政策包括收入政策和人力政策。政府經(jīng)濟(jì)政策都需要使用一定的政策工具。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與增長經(jīng)濟(jì)學(xué)增長和發(fā)展是容易混淆的概念，既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中常常將兩者區(qū)別開來。增長是一個(gè)國家物質(zhì)財(cái)富的增加，產(chǎn)出數(shù)量的增加，而發(fā)展的含義則比較廣泛，是以增長為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。衡量增長和發(fā)展的指標(biāo)也存在較大的不同。前者主要是指數(shù)量概念，可以用GDP數(shù)據(jù)衡量，而后者不僅是數(shù)量概念，更主要是質(zhì)量概念，經(jīng)常用發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行衡量，如GDP、人均收入、預(yù)算壽命、人類發(fā)展指數(shù)等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究落后國家和地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧窮現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。不是發(fā)展中國所獨(dú)有的，許多問題在發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)也存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容包括：發(fā)展和增長之間的關(guān)系如何認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期主要影響因素、發(fā)展道路與發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)化城市化工業(yè)化問題、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易關(guān)系問題、人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系、政府創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系問題等。經(jīng)濟(jì)增長理論重點(diǎn)研究一國或地區(qū)在地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中GDP時(shí)怎樣從小數(shù)上升為大數(shù)的。著力解決資源配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)量，尤其是GDP如何增加。經(jīng)濟(jì)增長理論主要研究的問題包括：如何衡量經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長模型、經(jīng)濟(jì)增長的階段問題、影響經(jīng)濟(jì)增長的因素及貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增長的政策質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長的速度、經(jīng)濟(jì)增長的理論問題等。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及涉及到經(jīng)濟(jì)增長問題，也涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，方式的轉(zhuǎn)變不僅要考慮GDP的增加，還要考慮在經(jīng)濟(jì)增長中是否存在合理的發(fā)展問題。需要將二者合理的結(jié)合在一起。不能有增加無發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論概述區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長在空間布局和地理因素的相互關(guān)系，分為古典區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論。前者從農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸成本最小化出發(fā)分析市場區(qū)位作用，后者從工業(yè)化發(fā)展和物流體系對(duì)利潤作用角度研究。積累因果理論：強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在經(jīng)濟(jì)增長中的互助作用，既存在擴(kuò)散效應(yīng)又存在回波效應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有擴(kuò)散效應(yīng)和不利影響，落后地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)接續(xù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用。增長極理論：該理論的出發(fā)點(diǎn)是抽象的經(jīng)濟(jì)空間，是以區(qū)域分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容，所關(guān)系的是各種經(jīng)濟(jì)單元之間的聯(lián)系。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方和部門，而是首先集中在某些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。作用機(jī)理有三個(gè)即支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和極化效應(yīng)。中心外圍理論：任何區(qū)域的空間系統(tǒng)都可看做是由中心外圍兩個(gè)空間子系統(tǒng)組成，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心外圍兩個(gè)空間子系統(tǒng)組成，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中，空間子系統(tǒng)的邊界將發(fā)生變化，空間關(guān)系將重新進(jìn)行組合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長在其空間結(jié)構(gòu)演化上始終存在著極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)兩種矛盾的過程。極化效應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)從孤立、分散走向局部集聚的不平衡階段，擴(kuò)散效應(yīng)則使集聚逐步向全區(qū)域推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將通過行業(yè)增長和企業(yè)組織的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，這樣的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張將在空間和時(shí)間上具有穩(wěn)定增長的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的歷史視角：近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯了，從4世紀(jì)開始中國開始落后，到17世紀(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在歐洲后面。中華人民共和國時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第一階段是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期第二階段是一五計(jì)劃實(shí)施和對(duì)工商業(yè)改造時(shí)期第三階段是大躍進(jìn)的糾正時(shí)期第四階段文革期間第五階段是實(shí)行改革開放時(shí)期國家興衰之謎李約瑟之謎為什么中國科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上瑤瑤領(lǐng)先于其他文明？為什么現(xiàn)在分光不再？韋伯疑問為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國而不發(fā)生在曾經(jīng)孕育過資本主義的中國？高水平均衡陷阱論認(rèn)為前后發(fā)展差異在于人地比例的失調(diào)，使早起建立的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不能維系，人地比例失調(diào)是勞動(dòng)力便宜，人均剩余減少，既降低了節(jié)約勞動(dòng)的技術(shù)需求，又是工業(yè)發(fā)展缺乏資本積累?，F(xiàn)代科技進(jìn)步與古典的差異論古代科技發(fā)明主要依靠少數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)和觀察完成，人口越多，發(fā)明越快，現(xiàn)代科技發(fā)明則依靠科學(xué)研究方法和實(shí)驗(yàn)，科舉制度沒有引導(dǎo)知識(shí)分子從事科研尤其是人力資本投資降低。改革和發(fā)展的任務(wù)保持增長的可持續(xù)性改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但還不穩(wěn)定，會(huì)影響國內(nèi)外投資者的預(yù)期破壞經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致環(huán)境資源的破壞和浪費(fèi)，引起一系列的環(huán)保問題和自然災(zāi)害，都成為今后經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)的客觀制約因素。保持社會(huì)穩(wěn)定隨著改革的深化引起了許多問題。主要是腐敗現(xiàn)象加劇、區(qū)域差距擴(kuò)大、流動(dòng)人口激增和失業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與非均衡發(fā)展、收入分配矛盾等。四、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及存在問題1、基本特征：西安一支獨(dú)秀，成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊關(guān)中地區(qū)繼續(xù)成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域咸陽、寶雞和銅川都是傳統(tǒng)意義上的關(guān)中走廊漢中、安康緊隨其后，從陜南地區(qū)脫穎而出陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)均有地市發(fā)展緩慢，陜北地區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)延安渭南商洛榆林2、發(fā)展的成績綜合實(shí)力大幅提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善生態(tài)建設(shè)成效明顯改革開放深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)加快3、主要存在問題思想觀念落后不論在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是政府職能管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中都存在觀念上的落后現(xiàn)象，許多人并不完全理解市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)邏輯，以及市場經(jīng)濟(jì)組織原則，不理解價(jià)格信號(hào)在調(diào)節(jié)資源配置中的作用機(jī)制，政府在與干預(yù)市場的有效途徑和方式。1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡全省經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不均衡，今年來陜北經(jīng)濟(jì)增長速度明顯，而陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長還有待在產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)整合方面做很多工作。關(guān)中地區(qū)存在城市群集中發(fā)展的有效環(huán)境和城市輻射功能的影響，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮著核心作用，區(qū)域優(yōu)勢尤為明顯。2、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重：在產(chǎn)業(yè)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盲目上項(xiàng)目和無序開發(fā)嚴(yán)重污染環(huán)境，資源使用和配置效率低下。3、行業(yè)發(fā)展不平衡，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和空間布局：在改革中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策激勵(lì)和引導(dǎo)上存在著不均衡發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間和行業(yè)整合力度不夠，還沒有形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和企業(yè)競爭力不高。4、科技創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不到位：5、勞動(dòng)就業(yè)狀況堪憂：6、收入分配、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后：第五講一、現(xiàn)代政府職能問題的由來與發(fā)展（一）政府職能的概念：政府職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著政府管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是政府管理的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的兩個(gè)核心：1政府與市場的關(guān)系；2政府與社會(huì)的關(guān)系。政府職能的主要內(nèi)容：1政治職能：a軍事保衛(wèi)職能；b外交職能；c治安職能；d民主政治建設(shè)職能。2經(jīng)濟(jì)職能：a宏觀調(diào)控職能；b提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；c市場監(jiān)管職能。3文化職能：a發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能；b發(fā)展教育的職能；c發(fā)展文化事業(yè)的職能；d發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。4社會(huì)公共服務(wù)職能：a調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；b保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；c促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；d提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。（二）西方國家政府職能的演變1、前資本主義時(shí)期A、奴隸制國家的行政職能B、封建制國家的行政職能C、特點(diǎn)1政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化2社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱2、自由資本主義時(shí)期奉行亞當(dāng)斯密的有限政府理論守夜人資源配置由市場調(diào)節(jié)私人自治政府要好，管事要少3、壟斷資本主義時(shí)期代替了自由競爭，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)職能加強(qiáng)。由守夜人變成社會(huì)主宰者。4、當(dāng)代資本主義時(shí)期1暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)2社會(huì)管理職能日以拓展3宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)職能趨于加強(qiáng)（三）現(xiàn)代政府職能問題的由來1、羅斯?！靶抡薄F(xiàn)代政府行政職能問題的由來，美國1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退；金融體系接近崩潰；失業(yè)劇增；生產(chǎn)力相對(duì)過剩；社會(huì)危機(jī)。凱恩斯主義的興起與看得見的手主張國家干預(yù)。兩個(gè)百日新政60年代，混合經(jīng)濟(jì)、福利國家、行政國家在福利國家時(shí)期推行凱恩斯主義的國家干預(yù)政策，政府被賦予了彌補(bǔ)市場缺陷的職能?？傊辉偈鞘匾谷?、東亞經(jīng)濟(jì)奇跡——后發(fā)展國家職能問題的產(chǎn)生強(qiáng)大的政府干預(yù)是后發(fā)展國家發(fā)展的推進(jìn)器3、東亞金融危機(jī)——后發(fā)展國家政府職能問題的修正。東亞金融危機(jī)部分證明了公共選擇理論的正確，即政府存在難以克服的缺陷。4、次貸危機(jī)——新自由主義的破產(chǎn)二、政府職能的相關(guān)理論（一）政府與社會(huì)的關(guān)系：主義涉及政府的政治職能。權(quán)威與民主的關(guān)系問題是其核心問題。政府對(duì)社會(huì)的管理；社會(huì)對(duì)政府的支持和監(jiān)督；政府與社會(huì)通過精誠合作作用于市場機(jī)制，共同治理宏觀社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)整體福利。政府政治職能的三個(gè)層次：安全；秩序；公平正義。戰(zhàn)后70年代，美國著名哲學(xué)家約翰羅爾斯發(fā)表了著名《正義論》，他指出，作為公平的正義奉行的是一種最大限度改善最少收益者地位的原則。美國的羅伯特諾齊克認(rèn)為，個(gè)人權(quán)利是（二）政府與市場的關(guān)系——政府的經(jīng)濟(jì)職能1、市場失靈：指市場機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。資源最優(yōu)配置的原則：效率原則（帕累托最優(yōu)狀態(tài)；經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)條件）2、公平原則：收入分配公平（諾侖茲曲線/基尼系數(shù)）3、穩(wěn)定原則：穩(wěn)定物價(jià)，充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長完全競爭與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)：1、完全競爭市場結(jié)構(gòu)對(duì)于帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)是必要的。2、經(jīng)紀(jì)人假設(shè)或理性假設(shè)；3、無公共物品，經(jīng)濟(jì)利益的可分性與所有權(quán)的確定性。所有權(quán)的確定性要求具有排他性、繼承性與可轉(zhuǎn)讓性；4、無外部效應(yīng)。市場失靈的表現(xiàn)：1市場處于不完全競爭狀態(tài)；2、公共物品；3、外部效應(yīng)；4、收入公平分配；5宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。不完全競爭的市場：不具備下述條件之一的市場1、同質(zhì)產(chǎn)品；2、眾多的買者與買者；3、買者和賣者可以自由進(jìn)入市場；4、所有買者和賣者都掌握當(dāng)前物價(jià)的完全信息，并能預(yù)測未來物價(jià)；5、就總成交額而言，市場各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的購銷額是無關(guān)緊要的；6、買者和賣者無串通何某行為；7、消費(fèi)者追求效用最大化，生產(chǎn)者追求利潤最大化；8、商品可轉(zhuǎn)讓。（2）公共物品或服務(wù)公共物品的特征：1、非競爭性；2非排他性。純粹的公共物品或服務(wù)，指的是那種向全體社會(huì)成員共同提供的且在消費(fèi)上不具競爭性、收益上不具排他性的物品或服務(wù)。公共產(chǎn)品的分類：1、純公共產(chǎn)品；2‘準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格排他性公共產(chǎn)品（俱樂部型公共產(chǎn)品）；擁擠型公共產(chǎn)品外部效應(yīng)：市場價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)無法弱化或消除外部性：1、產(chǎn)權(quán)界定的困難；2交易成本過高。外部性的公共糾正方法：1、課征稅收2、發(fā)放補(bǔ)貼；3、法規(guī)、政策控制；4、排污權(quán)交易制度。（4）收入公平分配資本與效率的原則存在著“馬太效應(yīng)“。從市場機(jī)制自身作用看，這是屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資本擁有越多在市場失靈競爭中約有利，效率提高的可能性也越大，收入與財(cái)富向資本與效率也越集中。資本家對(duì)其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財(cái)富分配的進(jìn)一步拉大。這種拉大又會(huì)由于影響到消費(fèi)水平而使市場相對(duì)縮小，進(jìn)而影響到生產(chǎn)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。（5）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長：1、經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)；2、政府進(jìn)行干預(yù)，以改進(jìn)市場的效率。凱恩斯革命啥繆爾森從市場失靈的概念出發(fā)，把政府經(jīng)濟(jì)職能歸納為：1、確立法律框架；2、改善經(jīng)濟(jì)效率；3、促進(jìn)收入公平；4支持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2、政府失靈：政府由于對(duì)非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價(jià)格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對(duì)公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導(dǎo)致政府形象與信譽(yù)喪失的現(xiàn)象。凱恩斯主義假定政府是公正的，民主政府通過利益集團(tuán)的競爭能合理地反映社會(huì)意志。這種政治經(jīng)濟(jì)主張導(dǎo)致政府的作用大為增強(qiáng)，政府膨脹，預(yù)算赤字高居不下。1970年西方各國陷入滯脹的困境，失業(yè)率上升和高通貨膨脹并存。經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為政府干預(yù)破壞市場的自由運(yùn)轉(zhuǎn)，使資源配置不合理，個(gè)人喪失積極性。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)致政治家過度自由，它摧毀了對(duì)政治家正常欲望的有效約束，用凱恩斯主義武裝起來的政治家能大肆花費(fèi)并不因急需征來的稅金。政府失靈的表現(xiàn)：1、政府行為并非永遠(yuǎn)代表公共利益：（作為個(gè)人，政治家和官員不管其頭銜多高，都有其個(gè)人利益的追求；政治家和官員的理性和知識(shí)是有限的，他們擁有人類共有的弱點(diǎn)）2、政府行為造成資源配置的低效率（政府行為缺乏競爭機(jī)制；政府部門是公共物品的唯一提供者，公眾作為服務(wù)對(duì)象，無法用退出的方式對(duì)抗壟斷。政府官員利用壟斷地位，抬高服務(wù)價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量，變相地謀取個(gè)人利益；沒有產(chǎn)權(quán)約束，無成本壓力，也沒有利潤含義，官員從個(gè)人得失出發(fā)，為追求政績，造成了資源浪費(fèi)；政府行為的低效率還表現(xiàn)為政府決策達(dá)不到帕累托最優(yōu)。3監(jiān)督信息不完備（從理論上說，政府及官員并不能為所欲為，而是必須服從人民代表的政治監(jiān)督及司法、審計(jì)監(jiān)督等，以保證政府運(yùn)行的效率。然而在現(xiàn)實(shí)中，這些監(jiān)督的效力很可能因?yàn)樾畔⒌牟煌陚涠档?、甚至失去。新自由主義理論：1、基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對(duì)資源進(jìn)行有效地配置；2、主要源于政府公職者的自私；3、強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和理論規(guī)范的重要性。代表人物：哈耶克《自由秩序原理》、《通往奴役之路》；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓弗里德曼《自由選擇：個(gè)人申明》；布坎南的觀點(diǎn)《自由市場和國家》現(xiàn)代自由主義的政府職能理論是西方國家職能事實(shí)上已經(jīng)極大擴(kuò)展的情況下產(chǎn)生的，他們繼承了古典自由主義的基本傳統(tǒng)，針對(duì)政府干預(yù)的弊端，主張把政府職能控制在最小的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的原則：市場失靈的存在，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理由，但政府干預(yù)應(yīng)確定在什么樣的規(guī)模和范圍之內(nèi)，卻無法準(zhǔn)確地作出回答。1、政府干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)市場的缺陷和不足（按照這一原則，在市場機(jī)制能夠發(fā)揮功能優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府就不要插手或介入，而在市場機(jī)制不能有效配置資源的領(lǐng)域才需要政府干預(yù)。）2、政府干預(yù)的目的應(yīng)是促進(jìn)市場機(jī)制恢復(fù)功能，而不是去代替市場。（按照這一原則，政府干預(yù)的方式和力度就不應(yīng)該是固定不變的，而應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化。）3、政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)（按照這一原則，政府在準(zhǔn)備伸出看得見的手進(jìn)行干預(yù)之前，必須低頭看看這只“看不見的手的不完善的地方，以使政府干預(yù)盡可能地降低成本，減少副作用，增加有效性。）邁克爾波特的觀點(diǎn)：政府職能的界定（世界銀行）（3）政府職能的實(shí)現(xiàn)手段：1、行政手段（具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與人治相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級(jí)的積極性、創(chuàng)造性。）2、經(jīng)濟(jì)手段（具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題）。3、法律手段（具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需要結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。4、市場化手段（將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開、公正、公平、競爭、投入、產(chǎn)出的市場化方式來履行政府職能。）5、社會(huì)化手段（更多的利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，如社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公司伙伴關(guān)系等。3、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的原則三、我國政府職能定位1、改革開放以前全面型政府（1965年，國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)49個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)97個(gè)）強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理。國家除了運(yùn)用意識(shí)形態(tài)和政治動(dòng)員等手段進(jìn)行社會(huì)管理。2、改革開放以來經(jīng)濟(jì)型政府強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平3、當(dāng)前我國政府職能的定位2003年把政府職能的重點(diǎn)確定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，基本確定了政府職能的框架。A經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（全面建設(shè)小康社會(huì)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，不僅要求經(jīng)濟(jì)總量有大幅度的提高，而且要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。B市場監(jiān)管職能（建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力和全面建設(shè)小康社會(huì)的體制保證，他離不開政府對(duì)市場的有效監(jiān)管。C社會(huì)管理職能（全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就決定了社會(huì)管理職能應(yīng)成為政府職能中十分重要的組成部分。D公共服務(wù)職能（經(jīng)濟(jì)增長是政府宏觀調(diào)控追求的目標(biāo)之一，但它并不是最終目的，而只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的手段。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)更加重視政府的公共服務(wù)職能。4、政府職能的回歸——社會(huì)公正（用制度保障社會(huì)公平正義）重提社會(huì)公正預(yù)示政府職能定位回歸（一）政府職能的越位表現(xiàn)在政府對(duì)許多本該由市場解決的問題加以干預(yù)，也就是管了許多不該管的事，突出體現(xiàn)在政府參與生產(chǎn)和提供私人產(chǎn)品以及政府直接干預(yù)企業(yè)。政府過多參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。政企不分，政資不分。近年來，一些地方政府為了快出成果，凸顯政績（二）政府職能的缺位1、政府提供公共產(chǎn)品的缺位2、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政府缺位3、健全社會(huì)保障的政府缺位4、市場監(jiān)管職能的缺位上學(xué)貴問題：節(jié)能減耗2007年03月06日《京華時(shí)報(bào)》消息（三）政府機(jī)構(gòu)間職能交錯(cuò)政府職能范圍不清，造成了越位和缺位；而機(jī)構(gòu)間職能劃分不合理，又導(dǎo)致職位交叉重疊。主要體現(xiàn)在：1、職能分割，多家分管；2、機(jī)構(gòu)并立，職能重疊。（四）全球化的挑戰(zhàn)1、wto的沖擊（基本原則）2、政府角色的變化五、陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和現(xiàn)實(shí)問題實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的必要性我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)是粗放式，本質(zhì)是政府主導(dǎo)型增長。依靠政府的基礎(chǔ)性投資、高消耗、浪費(fèi)能源和資源實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵努力推進(jìn)過去那種粗放的、以外延擴(kuò)展為特征增長向集約化、以提高經(jīng)濟(jì)先以為目的的轉(zhuǎn)變，真正走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與有效運(yùn)行，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的水平的目標(biāo)。兩種不同的經(jīng)濟(jì)增長方式：以高投入、低產(chǎn)出、低效益為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長以低投入、高產(chǎn)出、高效益為特點(diǎn)的集約型經(jīng)濟(jì)增長一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，主要是粗放型增長方式，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階主要是集約型增長方式。二戰(zhàn)后，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家為了提高經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不同程度地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式選擇市場模式產(chǎn)業(yè)模式投資模式制度模式協(xié)調(diào)模式國外區(qū)域開發(fā)政策經(jīng)驗(yàn)與借鑒美國歷史上的開發(fā)政策蘇聯(lián)時(shí)期的西伯利亞地區(qū)開發(fā)日本對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)德國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)發(fā)達(dá)國家影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要因素市場機(jī)制作用發(fā)達(dá)國家一直實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，市場機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。資源的優(yōu)化配置主要是通過市場來實(shí)現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)增長過程中的生產(chǎn)效率問題也主要是通過市場機(jī)制來解決。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，由于市場機(jī)制的作用，市場主體都處于激烈的競爭之中，而激烈的競爭是促成生產(chǎn)效率提高的最重要推動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步作用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變還有其獨(dú)特地優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：知識(shí)存量和人才儲(chǔ)備優(yōu)勢；技術(shù)水平和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。政府的作用：發(fā)達(dá)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)：主要通過市場機(jī)制配置資源、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置重視發(fā)展教育、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步積極有效地發(fā)揮政府的作用減少污染、避免對(duì)環(huán)境資源的破壞是我們應(yīng)汲取的教訓(xùn)陜西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路一、不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)三、深化政府體制改革政府參與資源配置的方式和途徑政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，成為真正的市場活動(dòng)參與者，使政府應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能大大弱化，出現(xiàn)了政府職能的錯(cuò)位、越位和缺位狀態(tài)，也影響了市場有效