第十章行政組織的設(shè)置與管理課件

第十章行政組織的設(shè)置與管理2022/12/29第十章行政組織的設(shè)置與管理第十章行政組織的設(shè)置與管理2022/12/29第十章行政組織1行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

行政組織建立原則是指人們?cè)诮⒒蚋倪M(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)性規(guī)范。行政組織建立的原則，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對(duì)組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過(guò)主觀性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對(duì)組織管理工作起指導(dǎo)作用，并能接受檢驗(yàn)。第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

行政組織建立原則是指人們?cè)诮?（2）科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學(xué)性；行政組織建立的原則必須反映特定社會(huì)形態(tài)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，具有階級(jí)性。在階級(jí)社會(huì)里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級(jí)性既對(duì)立又統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導(dǎo)性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個(gè)系統(tǒng)，其環(huán)境是復(fù)雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動(dòng)性對(duì)立統(tǒng)一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應(yīng)與權(quán)變。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。第十章行政組織的設(shè)置與管理3傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。2）指揮統(tǒng)一原則。一個(gè)下級(jí)一般只有一個(gè)上級(jí)。（3）層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級(jí)之間應(yīng)構(gòu)成一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)屬關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制下屬的數(shù)目要適當(dāng)，以達(dá)到有效控制為限。（4）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。第十章行政組織的設(shè)置與管理傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）組織目標(biāo)原則。第十章4（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級(jí)。（6）專(zhuān)業(yè)分工的原則。包括部分專(zhuān)業(yè)化與人員專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)工作性質(zhì)與內(nèi)容的差異來(lái)區(qū)分各職能部門(mén)、區(qū)分直線與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專(zhuān)業(yè)人士充擔(dān)。

（7）管理經(jīng)濟(jì)原則。機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與支出要貫徹精簡(jiǎn)與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與國(guó)民承受能力相適應(yīng)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（5）授權(quán)原則。第十章行政組織的設(shè)置與管理5行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。（2）人與組織平行原則。行政組織對(duì)組織成員的要求及組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)與組織對(duì)人的基本平衡。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。第6（3）參與、溝通、激勵(lì)原則。行政組織要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門(mén)間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對(duì)組織成員的管理、激勵(lì)往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動(dòng)之中。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于引導(dǎo)非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）參與、溝通、激勵(lì)原則。第十章行政組織的設(shè)置與管理7系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個(gè)由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個(gè)整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。（3）開(kāi)放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會(huì)走向分化、瓦解和滅亡。第十章行政組織的設(shè)置與管理系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。第十章行政8（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個(gè)完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變?cè)瓌t。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個(gè)有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個(gè)善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（4）封閉回路原則。第十章行政組織的設(shè)置與管理9中國(guó)行政組織建立的原則

（1）服務(wù)原則為人民服務(wù)是我國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來(lái)保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理中國(guó)行政組織建立的原則

（1）服務(wù)原則第十章行政組織10（2）職能原則組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷(xiāo)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）職能原則組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職11（3）法治原則其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

（4）統(tǒng)一原則

①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個(gè)下級(jí)組織或人員只應(yīng)聽(tīng)命于一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國(guó)家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個(gè)職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說(shuō)明。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）法治原則第十章行政組織的設(shè)置與管理12（5）系統(tǒng)原則

首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和；組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。

其次要堅(jiān)持開(kāi)放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。

還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對(duì)其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個(gè)輸入、處理、輸出、反饋的過(guò)程。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（5）系統(tǒng)原則首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整13（6）效能原則1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府；2、層級(jí)與幅度要適中，使之達(dá)成動(dòng)態(tài)的相互配合；3、專(zhuān)業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類(lèi)，劃分給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)部門(mén)去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個(gè)人或兩個(gè)部門(mén)去做；4、簡(jiǎn)化辦事程序，使其明確化、具體化、簡(jiǎn)煉化。第十章行政組織的設(shè)置與管理（6）效能原則1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政14行政組織自身管理方法的含義行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織自身管理方法的含義行政組織自身管理方法是指行15確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)行政組織作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對(duì)行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對(duì)人的認(rèn)識(shí)直接影響到管理方法的選擇與運(yùn)用。此外，文化因素-領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)與作風(fēng)等對(duì)組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。

第十章行政組織的設(shè)置與管理確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)第十章行政組織16行政組織自身管理方法的意義①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的前提。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織自身管理方法的意義①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政17行政組織自身管理的一般方法規(guī)制型管理情感型管理市場(chǎng)化管理方法

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織自身管理的一般方法規(guī)制型管理第十章行政組織的設(shè)置與管18（一）規(guī)制型管理規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：

（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。①分工專(zhuān)業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。第十章行政組織的設(shè)置與管理（一）規(guī)制型管理規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政19（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化-----規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo)；②對(duì)所有人一視同仁，使組織成員具有公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理20規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

第十章行政組織的設(shè)置與管理規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；第十章行政組織的設(shè)置與管理21（二）情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jī)效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（二）情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地22情感管理的基本方法（1）激勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過(guò)程。（2）溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等因素的差異，對(duì)組織目標(biāo)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往存在較大的差距與隔閡。（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂(lè)于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理情感管理的基本方法（1）激勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其23三）市場(chǎng)化管理市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

第十章行政組織的設(shè)置與管理三）市場(chǎng)化管理市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它24市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是：（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級(jí)的工作量，下級(jí)的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來(lái)自用戶。

第十章行政組織的設(shè)置與管理市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是：（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。第十25（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類(lèi)，造就通才，增加靈活性；③簡(jiǎn)化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬與工作成績(jī)直接掛鉤。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。①實(shí)行合同雇傭制，這有助26（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服27我國(guó)行政組織自身管理的方法民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合目標(biāo)管理方法

第十章行政組織的設(shè)置與管理我國(guó)行政組織自身管理的方法民主集中制的方法、第十章行政組織的28（1）民主集中制的方法。

①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權(quán)利。行政組織自身成員由憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利要得到充分尊重其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問(wèn)題要通過(guò)一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。第十章行政組織的設(shè)置與管理（1）民主集中制的方法。①行政組織的自身管理要民主。第十29②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。首先全國(guó)行政組織服從中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及統(tǒng)籌處理行政組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系。要始終堅(jiān)持個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，地方各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院其次是指嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第三是指明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制。

第十章行政組織的設(shè)置與管理②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。第十30重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結(jié)構(gòu)制度因素是兩個(gè)主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對(duì)人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對(duì)組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。

第十章行政組織的設(shè)置與管理重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素31我國(guó)行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權(quán)利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。理解人，就是理解每個(gè)人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛(ài)好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對(duì)人滿腔熱情，誠(chéng)懇寬厚，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。

重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。

第十章行政組織的設(shè)置與管理我國(guó)行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。32（3）目標(biāo)管理方法。①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平；必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）目標(biāo)管理方法。①制定目標(biāo)、第十章行政組織的設(shè)置與管理33行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織管理具有意義和作用

1）規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。（2）它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情。（3）它提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)。（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門(mén)、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。（6）它是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織管理具有意義和作用

1）規(guī)定行政組341.主張“一個(gè)下級(jí)只能有一個(gè)上級(jí)”的組織原則是為了-------------。2.傳統(tǒng)理論認(rèn)為：正常的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是＿。3.行政組織設(shè)置原則中，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)屬于＿。4.中國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨是＿。5.在我國(guó)的行政組織設(shè)置中，要使國(guó)家政令統(tǒng)一而迅速地實(shí)施，則必須堅(jiān)持＿。6.職責(zé)與權(quán)限不一致的違反了＿。7.我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)貫徹＿。8.在專(zhuān)制政體國(guó)家中行政組織自身管理的主要方法是＿。第十章行政組織的設(shè)置與管理1.主張“一個(gè)下級(jí)只能有一個(gè)上級(jí)”的組織原則是為了----351指揮統(tǒng)一2.金子塔型3.權(quán)變的原則4.為人民服務(wù)5.統(tǒng)一原則6.統(tǒng)一原則7.最低數(shù)量原則8.強(qiáng)制命令第十章行政組織的設(shè)置與管理1指揮統(tǒng)一第十章行政組織的設(shè)置與管369.在中國(guó)，孟子擴(kuò)充“四端”的理論基礎(chǔ)為＿。10.行政組織自身管理中紀(jì)律約束方法的理論假設(shè)是＿。11.主張要性本是亦善亦惡的是＿。12.規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)對(duì)行政組織及其成員實(shí)行＿。13.西方行為科學(xué)理論主張的行政組織自身管理方法是＿。14.與信息社會(huì)相適應(yīng)的行政組織自身管理方法是＿。15.憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的原則是＿。16.我國(guó)行政組織管理最根本的制度是＿。第十章行政組織的設(shè)置與管理9.在中國(guó)，孟子擴(kuò)充“四端”的理論基礎(chǔ)為＿。第十章行政組織的379.行善論10性惡論11世碩12.理性化管理13情感性管理14市場(chǎng)化管理15民主集中制原則16民主集中制第十章行政組織的設(shè)置與管理9.行善論第十章行政組織的設(shè)置3816.我國(guó)行政組織管理最根本的制度是＿。17.行政組織自身管理的第一要素是----18.最早提出目標(biāo)管理方法的人是＿。19.我國(guó)在行政管理中運(yùn)用目標(biāo)管理方法起始于20世紀(jì)＿。20.將行政組織目標(biāo)區(qū)分為戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的依據(jù)是＿。21.20世紀(jì)60年代，目標(biāo)管理被成功運(yùn)用于＿。22.目標(biāo)管理中基礎(chǔ)和核心的環(huán)節(jié)是＿。 第十章行政組織的設(shè)置與管理16.我國(guó)行政組織管理最根本的制度是＿。第十章行政組織的設(shè)39

16民主集中制17組織成員管理18德魯克19、80年代以后20目標(biāo)層次20日本企業(yè)界21制定合理可行的目標(biāo)第十章行政組織的設(shè)置與管理16民主集中制第十章行政組織的設(shè)置與管理401.有助于理順管理主客體之間的關(guān)系，緩解上下級(jí)之間的矛盾，最大限度地激發(fā)組織成員的工作熱情與創(chuàng)造精神的行政組織設(shè)置原則有＿、＿、＿。2.行政組織內(nèi)部管理市場(chǎng)化的特點(diǎn)是＿、＿、＿、＿。3.中國(guó)行政組織自身管理的方法有＿、＿、＿、＿。4.目標(biāo)管理方法強(qiáng)調(diào)＿、＿、＿、＿。第十章行政組織的設(shè)置與管理1.有助于理順管理主客體之間的關(guān)系，緩解上下級(jí)之間的矛盾，最41演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain3rew2022/12/29第十章行政組織的設(shè)置與管理演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain3rew42第十章行政組織的設(shè)置與管理2022/12/29第十章行政組織的設(shè)置與管理第十章行政組織的設(shè)置與管理2022/12/29第十章行政組織43行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

行政組織建立原則是指人們?cè)诮⒒蚋倪M(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)性規(guī)范。行政組織建立的原則，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對(duì)組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過(guò)主觀性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對(duì)組織管理工作起指導(dǎo)作用，并能接受檢驗(yàn)。第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

行政組織建立原則是指人們?cè)诮?4（2）科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學(xué)性；行政組織建立的原則必須反映特定社會(huì)形態(tài)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，具有階級(jí)性。在階級(jí)社會(huì)里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級(jí)性既對(duì)立又統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導(dǎo)性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個(gè)系統(tǒng)，其環(huán)境是復(fù)雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動(dòng)性對(duì)立統(tǒng)一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應(yīng)與權(quán)變。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。第十章行政組織的設(shè)置與管理45傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。2）指揮統(tǒng)一原則。一個(gè)下級(jí)一般只有一個(gè)上級(jí)。（3）層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級(jí)之間應(yīng)構(gòu)成一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)屬關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制下屬的數(shù)目要適當(dāng)，以達(dá)到有效控制為限。（4）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。第十章行政組織的設(shè)置與管理傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）組織目標(biāo)原則。第十章46（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級(jí)。（6）專(zhuān)業(yè)分工的原則。包括部分專(zhuān)業(yè)化與人員專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)工作性質(zhì)與內(nèi)容的差異來(lái)區(qū)分各職能部門(mén)、區(qū)分直線與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專(zhuān)業(yè)人士充擔(dān)。

（7）管理經(jīng)濟(jì)原則。機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與支出要貫徹精簡(jiǎn)與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與國(guó)民承受能力相適應(yīng)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（5）授權(quán)原則。第十章行政組織的設(shè)置與管理47行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。（2）人與組織平行原則。行政組織對(duì)組織成員的要求及組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)與組織對(duì)人的基本平衡。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。第48（3）參與、溝通、激勵(lì)原則。行政組織要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門(mén)間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對(duì)組織成員的管理、激勵(lì)往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動(dòng)之中。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于引導(dǎo)非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）參與、溝通、激勵(lì)原則。第十章行政組織的設(shè)置與管理49系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個(gè)由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個(gè)整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。（3）開(kāi)放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會(huì)走向分化、瓦解和滅亡。第十章行政組織的設(shè)置與管理系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。第十章行政50（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個(gè)完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變?cè)瓌t。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個(gè)有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個(gè)善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（4）封閉回路原則。第十章行政組織的設(shè)置與管理51中國(guó)行政組織建立的原則

（1）服務(wù)原則為人民服務(wù)是我國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來(lái)保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理中國(guó)行政組織建立的原則

（1）服務(wù)原則第十章行政組織52（2）職能原則組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷(xiāo)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）職能原則組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職53（3）法治原則其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

（4）統(tǒng)一原則

①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個(gè)下級(jí)組織或人員只應(yīng)聽(tīng)命于一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國(guó)家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個(gè)職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說(shuō)明。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）法治原則第十章行政組織的設(shè)置與管理54（5）系統(tǒng)原則

首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和；組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。

其次要堅(jiān)持開(kāi)放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。

還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對(duì)其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個(gè)輸入、處理、輸出、反饋的過(guò)程。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（5）系統(tǒng)原則首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整55（6）效能原則1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府；2、層級(jí)與幅度要適中，使之達(dá)成動(dòng)態(tài)的相互配合；3、專(zhuān)業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類(lèi)，劃分給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)部門(mén)去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個(gè)人或兩個(gè)部門(mén)去做；4、簡(jiǎn)化辦事程序，使其明確化、具體化、簡(jiǎn)煉化。第十章行政組織的設(shè)置與管理（6）效能原則1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政56行政組織自身管理方法的含義行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織自身管理方法的含義行政組織自身管理方法是指行57確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)行政組織作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對(duì)行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對(duì)人的認(rèn)識(shí)直接影響到管理方法的選擇與運(yùn)用。此外，文化因素-領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)與作風(fēng)等對(duì)組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。

第十章行政組織的設(shè)置與管理確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)第十章行政組織58行政組織自身管理方法的意義①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的前提。

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織自身管理方法的意義①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政59行政組織自身管理的一般方法規(guī)制型管理情感型管理市場(chǎng)化管理方法

第十章行政組織的設(shè)置與管理行政組織自身管理的一般方法規(guī)制型管理第十章行政組織的設(shè)置與管60（一）規(guī)制型管理規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：

（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。①分工專(zhuān)業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。第十章行政組織的設(shè)置與管理（一）規(guī)制型管理規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政61（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化-----規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo)；②對(duì)所有人一視同仁，使組織成員具有公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理62規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

第十章行政組織的設(shè)置與管理規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；第十章行政組織的設(shè)置與管理63（二）情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jī)效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（二）情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地64情感管理的基本方法（1）激勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過(guò)程。（2）溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等因素的差異，對(duì)組織目標(biāo)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往存在較大的差距與隔閡。（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂(lè)于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。

第十章行政組織的設(shè)置與管理情感管理的基本方法（1）激勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其65三）市場(chǎng)化管理市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

第十章行政組織的設(shè)置與管理三）市場(chǎng)化管理市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它66市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是：（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級(jí)的工作量，下級(jí)的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來(lái)自用戶。

第十章行政組織的設(shè)置與管理市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是：（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。第十67（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類(lèi)，造就通才，增加靈活性；③簡(jiǎn)化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬與工作成績(jī)直接掛鉤。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。①實(shí)行合同雇傭制，這有助68（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服69我國(guó)行政組織自身管理的方法民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合目標(biāo)管理方法

第十章行政組織的設(shè)置與管理我國(guó)行政組織自身管理的方法民主集中制的方法、第十章行政組織的70（1）民主集中制的方法。

①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權(quán)利。行政組織自身成員由憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利要得到充分尊重其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問(wèn)題要通過(guò)一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。第十章行政組織的設(shè)置與管理（1）民主集中制的方法。①行政組織的自身管理要民主。第十71②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。首先全國(guó)行政組織服從中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及統(tǒng)籌處理行政組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系。要始終堅(jiān)持個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，地方各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院其次是指嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第三是指明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制。

第十章行政組織的設(shè)置與管理②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。第十72重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結(jié)構(gòu)制度因素是兩個(gè)主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對(duì)人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對(duì)組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。

第十章行政組織的設(shè)置與管理重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素73我國(guó)行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權(quán)利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。理解人，就是理解每個(gè)人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛(ài)好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對(duì)人滿腔熱情，誠(chéng)懇寬厚，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。

重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。

第十章行政組織的設(shè)置與管理我國(guó)行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。74（3）目標(biāo)管理方法。①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平；必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

第十章行政組織的設(shè)置與管理（3）目標(biāo)管理方法。①制定目標(biāo)、第十章行政組織的設(shè)置與管理75行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織管理具有意義和作用

1）規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。（2）它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情