城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展講義

第四章城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展篇頭話在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的分散的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榧械某鞘谢凸I(yè)化社會(huì)。城市化和工業(yè)化過(guò)程的核心問(wèn)題是人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模的遷移。第一節(jié)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型人口從農(nóng)村流入城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的共生現(xiàn)象，也是大多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所共同關(guān)注的問(wèn)題。大體來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)業(yè)為主，而城市部門則集中于工業(yè)化，因此這些國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就表現(xiàn)為通過(guò)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，使勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)入工業(yè)部門，逐漸對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新配置。實(shí)際上，城市化成了工業(yè)化的同義語(yǔ)。這種歷史模式曾被看作是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的藍(lán)本。例如，劉易斯的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論就持這種觀點(diǎn)。然而，20世紀(jì)六七十年代的事實(shí)卻大大降低了劉易斯兩部門模型的解釋力和有效性。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的許多發(fā)展中國(guó)家中，盡管城市失業(yè)和就業(yè)不足水平持續(xù)上升，但農(nóng)村人口仍然大規(guī)模地向城市地區(qū)流動(dòng)。要解釋這種現(xiàn)象并找到解決其所帶來(lái)問(wèn)題的對(duì)策，就須另辟蹊徑。托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型就是代表。本節(jié)內(nèi)容一、托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型二、托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的政策含義一、托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅(Todaro，M．P．)認(rèn)為，人口流動(dòng)主要是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)一個(gè)遷移者來(lái)說(shuō)，盡管城市存在失業(yè)，但他做出向城市遷移的決策仍然是合乎理性的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模型認(rèn)為，人口之所以從農(nóng)村流向城市，是對(duì)城市地區(qū)收入高于農(nóng)村收入狀況的自然理性的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。因此，城鄉(xiāng)收入差別是誘使農(nóng)村人口向城市移民的基本因素。但是，托達(dá)羅認(rèn)為，人口流動(dòng)過(guò)程是人們對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，而不是實(shí)際收入差異做出的反應(yīng)。它的基本前提是，遷移者可以考慮在農(nóng)村和城市部門中他們能在各種勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)，從中選擇一個(gè)通過(guò)遷移能使他們的預(yù)期收入最大化的機(jī)會(huì)。預(yù)期收入是按照城鄉(xiāng)工作間的實(shí)際收入差異和一個(gè)新遷移者獲得一份城市工作的可能來(lái)衡量的。

強(qiáng)調(diào)預(yù)期，正是托達(dá)羅模型不同于傳統(tǒng)人口流動(dòng)模型之所在。這是因?yàn)椋诎l(fā)展中國(guó)家的城市中，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力如果只從現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異出發(fā)，貿(mào)然決定向城市遷移，進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，結(jié)果可能是，他們可能找不到工作，或只能在城市中傳統(tǒng)的、非正式部門謀求臨時(shí)的或非全日的工作。因此，他們?cè)诒容^城市現(xiàn)實(shí)工資的同時(shí)，還得考慮進(jìn)入城市后有多大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)。事實(shí)上，該假定認(rèn)為，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的或潛在的勞動(dòng)力把他在一定時(shí)期內(nèi)城市部門的預(yù)期收入(即遷移的收益和成本之間的差額)同當(dāng)時(shí)農(nóng)村普遍的平均收入相比較。如果前者高于后者，那么，他就會(huì)遷移。舉例來(lái)說(shuō)。假定一個(gè)普通的農(nóng)村勞動(dòng)力有兩種選擇。第一種選擇，他繼續(xù)在農(nóng)業(yè)部門工作，并獲得500元的年收入。第二種選擇，他可遷入城市到現(xiàn)代部門工作，并獲得1000元的年收入。按照傳統(tǒng)的人口流動(dòng)模型，這個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力將為獲得更高的收入而遷入城市。但是，在托達(dá)羅看來(lái)，這種假定是從工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)中演化出來(lái)的結(jié)論。這種假定暗含著這些國(guó)家處于一種充分就業(yè)狀態(tài)。在充充分分就就業(yè)業(yè)狀狀態(tài)態(tài)下下，，勞勞動(dòng)動(dòng)者者的的遷遷移移決決策策只只是是依依據(jù)據(jù)收收入入高高低低這這一一因因素素而而定定。。因因此此，，托托達(dá)達(dá)羅羅認(rèn)認(rèn)為為，，在在未未能能充充分分就就業(yè)業(yè)的的情情況況下下，，潛潛在在的的遷遷移移者者不不能能只只考考慮慮兩兩種種工工作作的的實(shí)實(shí)際際收收入入差差異異，，還還得得考考慮慮一一定定時(shí)時(shí)期期內(nèi)內(nèi)在在城城市市現(xiàn)現(xiàn)代代部部門門找找到到高高報(bào)報(bào)酬酬工工作作的的就就業(yè)業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)或或概概率率的的大大小小。。因因此此，，當(dāng)當(dāng)發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家的的農(nóng)農(nóng)村村勞勞動(dòng)動(dòng)力力在在作作出出遷遷移移決決策策時(shí)時(shí)，，必必須須在在獲獲得得高高收收入入的的可可能能性性和和在在相相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)一一段段時(shí)時(shí)間間內(nèi)內(nèi)失失業(yè)業(yè)或或就就業(yè)業(yè)不不足足間間進(jìn)進(jìn)行行權(quán)權(quán)衡衡。。例如，如果果城市失業(yè)業(yè)率較高，，他獲得高高收入工作作的機(jī)會(huì)只只有20％，那么城城市工作比比農(nóng)村工作作收入要高高一倍，對(duì)對(duì)遷移者來(lái)來(lái)說(shuō)并無(wú)實(shí)實(shí)際意義，，因?yàn)樗A(yù)預(yù)期一年內(nèi)內(nèi)的城市工工作實(shí)際收收入為200元，而不是是1000元，這樣一一來(lái)就低于于在農(nóng)村工工作可能所所獲得的收收入。因而而，此時(shí)他他就不會(huì)選選擇遷移。。然而，如如果他獲得得高收入工工作的機(jī)會(huì)會(huì)提高到60％，則他預(yù)預(yù)期一年內(nèi)內(nèi)的城市工工作實(shí)際收收入為600元，這高于于他在農(nóng)村村工作所得得的收入，，因此，這這時(shí)做出遷遷移的選擇擇就是一個(gè)個(gè)合乎理性性的決定。。概而言之，，只要未來(lái)來(lái)的預(yù)期城城市收入的的“現(xiàn)值””要高于未未來(lái)的預(yù)期期農(nóng)村收入入的“現(xiàn)值值”，人們們將會(huì)選擇擇從農(nóng)村向向城市流動(dòng)動(dòng)。托達(dá)羅假定定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)者遷入城城市的動(dòng)機(jī)機(jī)主要取決決于城鄉(xiāng)預(yù)預(yù)期收入差差異，差異異越大，流流入城市的的人口越多多?；谝陨嫌懹懻?，可以以進(jìn)一步總總結(jié)托達(dá)羅羅人口流動(dòng)動(dòng)模型的四個(gè)主要特征：：第一，人口遷移移主要?dú)w因因于相對(duì)收收益和成本本的經(jīng)濟(jì)考考慮(也有心理因因素)。第二，遷移決策策是依賴于于“預(yù)期””，而不是是現(xiàn)實(shí)的城城市與農(nóng)村村的實(shí)際工工資差額。。預(yù)期包括兩兩個(gè)因素：：一是工資資水平；二二是就業(yè)概概率。第三，農(nóng)村勞勞動(dòng)力得得到城市市工作的的概率與與城市失失業(yè)率成成反比。。第四，超過(guò)城城市就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)增增長(zhǎng)率的的人口遷遷移不僅僅是可能能的，而而且是合合理的，，甚至可可能擴(kuò)大大城市與與農(nóng)村預(yù)預(yù)期收入入的差額額。因此此，城市市失業(yè)率率高是大大部分發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家城鄉(xiāng)鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)濟(jì)比例嚴(yán)嚴(yán)重失衡衡不可避避免的結(jié)結(jié)果。二、托達(dá)達(dá)羅人口口流動(dòng)模模型的政政策含義義從以上的的介紹可可以看出出，與傳傳統(tǒng)的人人口遷移移理論相相比，托托達(dá)羅的的人口遷遷移模型型對(duì)發(fā)展展中國(guó)家家廣泛存存在的大大規(guī)模從從鄉(xiāng)村到到城市的的移民現(xiàn)現(xiàn)象具有有更強(qiáng)的的解釋力力，分析析也更為為中肯。。從這個(gè)角角度而言言，托達(dá)達(dá)羅人口口遷移模模型具有有較強(qiáng)的的政策含含義，主主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下下3點(diǎn):第一，發(fā)展中中國(guó)家須須逐步縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)間就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)的的不平等等。只要城市市與農(nóng)村村間預(yù)期期收入存存在差距距，則人人口大量量涌入城城市的現(xiàn)現(xiàn)象就會(huì)會(huì)發(fā)生。。這不僅僅加劇了了城市的的社會(huì)和和經(jīng)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題，而而且還會(huì)會(huì)使農(nóng)村村喪失農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展所需要要的人力力資源，，尤其是是青壯年年勞動(dòng)力力。發(fā)展展中國(guó)家家政府采采取的任任何經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策都都會(huì)影響響城鄉(xiāng)收收入和就就業(yè)，從從而影響響到從農(nóng)農(nóng)村向城城市的移移民。因因此，發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家政府府必須從更更廣闊的的角度來(lái)來(lái)看待失失業(yè)問(wèn)題題，制定一一個(gè)綜合合的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，以以解決發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家的收收入和就就業(yè)問(wèn)題題。第二，發(fā)展中中國(guó)應(yīng)當(dāng)當(dāng)重視對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的的開(kāi)發(fā)和和農(nóng)村的的建設(shè)。。僅在城市就業(yè)業(yè)需求方面起作作用的經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策，如政政府直接接增加雇雇傭工人人等當(dāng)然然會(huì)對(duì)減減少失業(yè)業(yè)人數(shù)起起作用。。但是，，如果沒(méi)沒(méi)有農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村的發(fā)展展，沒(méi)有有農(nóng)民收收入的穩(wěn)穩(wěn)定提高高，就難難以從根根本上解解決城市市的失業(yè)業(yè)問(wèn)題。。因此，，需要國(guó)國(guó)家加大大對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)的投資資力度，，并大力力推進(jìn)新新農(nóng)村建建設(shè)，從從而在根根本上消消除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別，，并最終終解決城城鄉(xiāng)人口口遷移問(wèn)問(wèn)題。第三，消除由工資資補(bǔ)貼等引起起的發(fā)展中國(guó)國(guó)家普遍存在在的在工資方方面的要素價(jià)價(jià)格扭曲，理理順價(jià)格，使使發(fā)展中國(guó)家家的資源配置置更為合理。。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)發(fā)展中國(guó)家在在政府的價(jià)格格補(bǔ)貼政策下下，工資一般般高于勞動(dòng)力力市場(chǎng)決定的的價(jià)格，因而而企業(yè)會(huì)更多多地采用資本本密集的生產(chǎn)產(chǎn)方法，減少少對(duì)勞動(dòng)的雇雇傭?？偠灾?，托達(dá)羅認(rèn)為為，在人口流流動(dòng)問(wèn)題上，，發(fā)展中國(guó)家家應(yīng)當(dāng)采取一一系列措施，，不要人為地地加劇城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平平衡，使農(nóng)村村人口流入城城市這個(gè)不可可避免的歷史史趨勢(shì)得到順順利的發(fā)展。。發(fā)展中國(guó)家人人口流動(dòng)的實(shí)實(shí)際情況驗(yàn)證證了托達(dá)羅人人口遷移模型型。但是，這這并不意味著著托達(dá)羅人口口遷移模型是是完美的。與與其他理論一一樣，該理論論也存在缺陷和不足，主要表現(xiàn)在在：首先，托達(dá)羅模型型假定發(fā)展中中國(guó)家的農(nóng)村村部門不存在在剩余勞動(dòng)力力，認(rèn)為農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)邊際生生產(chǎn)力始終是是正數(shù)，這與與大數(shù)發(fā)展中中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)實(shí)不太相符。。事實(shí)上，許許多發(fā)展中國(guó)國(guó)家人口快速速增長(zhǎng)，尤其其是農(nóng)村人口口增長(zhǎng)速度快快于城市，因因此這些國(guó)家家的農(nóng)村往往往存在眾多剩剩余勞動(dòng)力。。其次，托達(dá)羅模型型假定流入城城市的農(nóng)村勞勞動(dòng)力如果找找不到工作，，就寧愿留在在城市非正式式部門中做臨臨時(shí)工或完全全閑置，這也也不完全符合合現(xiàn)實(shí)情況。。事實(shí)上，流流入城市的農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)力如如果認(rèn)為在城城市就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)非常少，他他們可能返回回農(nóng)村?；蛘哒咴诔鞘凶鲆灰欢稳兆优R時(shí)時(shí)工后，如果果進(jìn)而感到城城市生活不穩(wěn)穩(wěn)或壓力過(guò)大大，他們可能能返回農(nóng)村，，而不是一定定要留在城市市工作。再次，托達(dá)羅模型型把每個(gè)遷移移者到城里找找工作看做與與抽彩票一樣樣碰運(yùn)氣，這這也與實(shí)際不不符。事實(shí)上，遷移移者的文化程程度是決定就就業(yè)率大小的的一個(gè)重要因因素。農(nóng)村遷遷移者在現(xiàn)代代部門的就業(yè)業(yè)率是非常低低的，只有那那些文化水平平稍高點(diǎn)的遷遷移者有可能能在現(xiàn)代部門門找到工作，，但有時(shí)也需需要花較長(zhǎng)的的時(shí)間?？偟牡膩?lái)看，他們們的就業(yè)率是是比較低的。。那些人數(shù)眾眾多而文化程程度低的遷移移者幾乎不可可能在現(xiàn)代部部門找到工作作，他們進(jìn)城城本來(lái)就沒(méi)有有打算在正規(guī)規(guī)部門工作，，而只是想在在傳統(tǒng)部門謀謀一個(gè)事做。。托達(dá)羅對(duì)此此并沒(méi)有進(jìn)行行分析，這使使得其模型缺缺乏現(xiàn)實(shí)性。。本節(jié)完?。ㄕ?qǐng)請(qǐng)點(diǎn)擊）第二節(jié)發(fā)發(fā)展中國(guó)家就就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)嚴(yán)重性本節(jié)內(nèi)容一、發(fā)展中國(guó)家就就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)嚴(yán)重性二、發(fā)展中國(guó)家的的失業(yè)范圍三、發(fā)展中國(guó)家失失業(yè)問(wèn)題原因因分析一、發(fā)展中國(guó)國(guó)家就業(yè)問(wèn)題題的嚴(yán)重性由于廣大發(fā)展展中國(guó)家普遍遍存在人口過(guò)過(guò)度增長(zhǎng)的現(xiàn)現(xiàn)象，因而失失業(yè)問(wèn)題較為為嚴(yán)重。從許多方面說(shuō)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)國(guó)家的就業(yè)問(wèn)問(wèn)題在歷史上上是獨(dú)特的，，也與現(xiàn)今存存在于發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的失業(yè)問(wèn)問(wèn)題性質(zhì)不同同。因此，為為了深入理解解發(fā)展中國(guó)家家的就業(yè)問(wèn)題題，我們需要要進(jìn)一步分析析發(fā)展中國(guó)家家失業(yè)問(wèn)題的的特點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家失失業(yè)問(wèn)題有以以下四個(gè)特點(diǎn)：1．發(fā)展中國(guó)家家長(zhǎng)期、有規(guī)規(guī)律的失業(yè)和和半失業(yè)要比比工業(yè)國(guó)家的的失業(yè)對(duì)勞動(dòng)動(dòng)力的影響大大得多在發(fā)展中國(guó)家家，失業(yè)不僅僅是普遍的，，也是持久的的。發(fā)展中國(guó)國(guó)家失業(yè)人數(shù)數(shù)并不隨經(jīng)濟(jì)濟(jì)的周期性變變化而變化。。由于發(fā)展中國(guó)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)濟(jì)水平低下，，也由于發(fā)展展中國(guó)家人口口的過(guò)快增長(zhǎng)長(zhǎng)，這部分閑閑置人口已經(jīng)經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的死負(fù)荷荷。盡管作為為個(gè)體，失業(yè)業(yè)人口的組成成可能會(huì)發(fā)生生變化，但對(duì)對(duì)于失業(yè)人口口，整體而言言，相對(duì)于發(fā)發(fā)展中國(guó)家的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水水平，這些人人口總是過(guò)剩剩的。2．由于人口增增長(zhǎng)過(guò)快，發(fā)發(fā)展中國(guó)家勞勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅迅速，就業(yè)問(wèn)問(wèn)題格外嚴(yán)重重勞動(dòng)力的規(guī)模?；旧先Q決于人口的數(shù)數(shù)量及其年齡齡結(jié)構(gòu)?？?cè)巳丝谠鲩L(zhǎng)快，，勞動(dòng)力增長(zhǎng)長(zhǎng)也快。除此之外，還還有兩個(gè)特別值得注意意之處：(1)在總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)長(zhǎng)率一定的情情況下，不同同的出生率和和死亡率對(duì)勞勞動(dòng)力的增長(zhǎng)長(zhǎng)具有不同的的意義。例如，在3％的自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率情況下，，出生率和死死亡率分別是是5％和2％或4％和1％，它們對(duì)勞勞動(dòng)力增長(zhǎng)的的意義是不同同的。這是因因?yàn)?，即使自自然增長(zhǎng)率相相同，高出生生率高死亡率率的國(guó)家和低低出生率和低低死亡率的國(guó)國(guó)家的年齡結(jié)結(jié)構(gòu)是不同的的。出生率明顯只只影響新生兒兒的數(shù)目，死死亡率則影響響所有的年齡齡組(雖然影響是不不平衡的)，高出生率和和高死亡率的的國(guó)家比低出出生率和低死死亡率的國(guó)家家將有更大比比例的人口在在撫養(yǎng)年齡組組(0-15歲)。近些年來(lái)，，許多發(fā)展中中國(guó)家都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的死亡亡率的迅速下下降擴(kuò)大了它它們當(dāng)前勞動(dòng)動(dòng)力的規(guī)模，，而高出生率率居高不下創(chuàng)創(chuàng)造了當(dāng)前的的高撫養(yǎng)比率率，同時(shí)迅速速擴(kuò)大了未來(lái)來(lái)的勞動(dòng)力的的規(guī)模。(2)生育率下降對(duì)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模模和年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)的影響只能能在很長(zhǎng)一段段時(shí)間之后才才能起到作用用。即使生育率下下降得非?？炜煲彩侨绱?。。原因是人口口的慣性現(xiàn)象象。例如，如如果到2000年發(fā)展中國(guó)家家生育率下降降50％，到2015年男勞動(dòng)力將將僅僅下降13％，從大約13.9億下降到12.1億。這當(dāng)然不不能說(shuō)下降得得少，其長(zhǎng)期期影響明顯是是巨大的。但但是，在下一一個(gè)15年內(nèi)參加工作作的人已經(jīng)出出生，20年以后的勞動(dòng)動(dòng)力規(guī)模大致致已經(jīng)由現(xiàn)在在的生育率決決定了。統(tǒng)計(jì)計(jì)資資料料顯顯示示，，發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家的的勞勞動(dòng)動(dòng)力力年年增增長(zhǎng)長(zhǎng)率率在在20世紀(jì)紀(jì)80年代代是是大大約約2.2％，，20世紀(jì)紀(jì)90年代代大大約約是是2.1％。。勞勞動(dòng)動(dòng)力力的的絕絕對(duì)對(duì)數(shù)數(shù)字字更更能能顯顯示示出出發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家的的就就業(yè)業(yè)問(wèn)問(wèn)題題的的大大小小。。發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家總總的的勞勞動(dòng)動(dòng)力力在在1990年大大約約為為18億，，到到2000年增增加加3億，，在在21世紀(jì)紀(jì)的的前前25年里里將將要要再再增增加加10億。。這這意意味味著著在在20世紀(jì)紀(jì)90年代代，，僅僅僅僅為為了了使使現(xiàn)現(xiàn)在在非非同同尋尋常常的的5億失失業(yè)業(yè)或或就就業(yè)業(yè)不不足足工工人人人人數(shù)數(shù)不不再再增增加加，，發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家每每年年將將不不得得不不創(chuàng)創(chuàng)造造3000萬(wàn)個(gè)個(gè)新新的的工工作作機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)。。但但是是，，國(guó)國(guó)際際勞勞工工組組織織最最近近的的研研究究預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)，，拉拉丁丁美美洲洲的的勞勞動(dòng)動(dòng)力力將將要要增增長(zhǎng)長(zhǎng)27％，而就就業(yè)將只只能增長(zhǎng)長(zhǎng)14％，南撒撒哈拉非非洲和南南亞的情情況與此此類似。。3．發(fā)展中中國(guó)家中中受過(guò)教教育的人人的失業(yè)業(yè)問(wèn)題較較為嚴(yán)重重受教育程程度會(huì)影影響人們們就業(yè)的的難易程程度。一一般來(lái)說(shuō)說(shuō)，受教教育程度度越高，，失業(yè)的的可能性性越??；；受教育育程度越越低，失失業(yè)的可可能性越越大。發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家就屬于于這種情情況。然而，在一些些發(fā)展中國(guó)家家，教育水平平和失業(yè)率之之間存在一種種正向關(guān)系，，即受教育程程度越高，失失業(yè)率較高。。以印度為例例。1989年，印度文盲盲的失業(yè)率是是2％，受過(guò)小學(xué)學(xué)教育的失業(yè)業(yè)率是3％，受過(guò)中等等教育的人的的失業(yè)率是9％，大學(xué)畢業(yè)業(yè)生的失業(yè)率率是12％。對(duì)這種現(xiàn)象的的可能解釋是是，受教育少少的人不能承承受公開(kāi)失業(yè)業(yè)，必須尋求求城市非正規(guī)規(guī)部門的一種種工作。雖然然他們可能并并不能找到完完全合意的工工作，許多人人可能不得不不在城市里打打零工，以養(yǎng)養(yǎng)家糊口，也也可能就業(yè)不不足(如一個(gè)星期僅僅一天工作)，但是這些人人并不被視為為失業(yè)者。然然而，高學(xué)歷歷者往往期望望找到一份體體面、工資水水平高的工作作，再加上他他們比較能夠夠承受尋找高高收入工作所所帶來(lái)的成本本，因此他們們更容易被計(jì)計(jì)為失業(yè)。例如，在孟加加拉國(guó)，40％有碩士學(xué)位位的人被認(rèn)為為處于失業(yè)狀狀態(tài)；在泰國(guó)國(guó)，20世紀(jì)70年代和20世紀(jì)80年代初期大學(xué)學(xué)畢業(yè)生的失失業(yè)率為20％-35％。在非洲，，這個(gè)問(wèn)題正正變得特別嚴(yán)嚴(yán)峻。發(fā)展中中國(guó)家的這種種獨(dú)特現(xiàn)象增增加了發(fā)展中中國(guó)家就業(yè)問(wèn)問(wèn)題的復(fù)雜性性。4．發(fā)展中國(guó)家家青年失業(yè)率率高，并存在在童工問(wèn)題年齡在15-24歲的青年人的的普遍失業(yè)是是發(fā)展中國(guó)家家失業(yè)問(wèn)題中中最引人注目目的現(xiàn)象。青青年失業(yè)既影影響到受過(guò)教教育的，也影影響到?jīng)]有受受到多少教育育的人，既影影響到男人也也影響到婦女女。據(jù)估計(jì)，，在許多發(fā)展展中國(guó)家青年年失業(yè)率超過(guò)過(guò)30％。由于發(fā)展展中國(guó)家人口口增長(zhǎng)率高，，青年撫養(yǎng)率率大，新加入入的青年勞動(dòng)動(dòng)力不斷增多多，青年失業(yè)業(yè)對(duì)許多發(fā)展展中國(guó)家的將將來(lái)發(fā)展構(gòu)成成嚴(yán)重的威脅脅。然而，許多發(fā)發(fā)展中國(guó)家在在就業(yè)問(wèn)題上上還存在童工工問(wèn)題。國(guó)際際勞工組織估估計(jì)，大約有有6億發(fā)展中國(guó)家家年齡在14歲以下的兒童童為了可憐的的一點(diǎn)工資，，在可怕的(有人說(shuō)是惡魔魔一樣的)環(huán)境下長(zhǎng)時(shí)間間工作。這不不僅影響到發(fā)發(fā)展中國(guó)家的的現(xiàn)在，更對(duì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家家的將來(lái)造成成影響。二、發(fā)展中國(guó)國(guó)家的失業(yè)范范圍發(fā)展中國(guó)家的的失業(yè)問(wèn)題在在歷史上是獨(dú)獨(dú)特的，與發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家有很很大不同。發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的失失業(yè)僅局限于于城市，農(nóng)村村基本上不存存在失業(yè)問(wèn)題題；失業(yè)類型型也比較單一一，一般是公公開(kāi)性失業(yè)。。發(fā)展中國(guó)家不不僅城市失業(yè)業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，，而且農(nóng)村存存在大量的偽偽裝失業(yè)，失失業(yè)類型呈現(xiàn)現(xiàn)多樣性，包包括公開(kāi)失業(yè)業(yè)和非公開(kāi)失失業(yè)，后者甚甚至比前者更更嚴(yán)重。公開(kāi)失失業(yè)和和非公公開(kāi)失失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)稱為為勞動(dòng)不不得其其用。在發(fā)發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)中，，許多多學(xué)者者對(duì)失失業(yè)進(jìn)進(jìn)行了了分類類。其其中，，以下下兩位位學(xué)者者的分分類方方法具具有一一定的的影響響力：：克力希希納(Krishna，R．)的分類類&愛(ài)德華華茲(Edwards，E．O．)的分類類(一)克力希希納(Krishna，R．)的分類類克力希希納把把公開(kāi)開(kāi)失業(yè)業(yè)定義義為零零工時(shí)時(shí)零收收入，，并對(duì)對(duì)非公公開(kāi)失失業(yè)提提出了了四種種計(jì)量量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：時(shí)時(shí)間標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、收入入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、意意愿標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、生產(chǎn)產(chǎn)效率率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。時(shí)間標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是是指勞勞動(dòng)者者在一一年內(nèi)內(nèi)的勞勞動(dòng)天天數(shù)或或勞動(dòng)動(dòng)小時(shí)時(shí)數(shù)低低于被被定義義為充充分就就業(yè)的的天數(shù)數(shù)或小小時(shí)數(shù)數(shù)；收入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是是指勞勞動(dòng)者者在一一年中中獲得得的收收入低低于某某種必必要的的最低低額；；意愿標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是是指勞勞動(dòng)者者愿意意工作作的時(shí)時(shí)間大大于他他目前前實(shí)際際工作作的時(shí)時(shí)間；；生產(chǎn)力力標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是指指勞動(dòng)動(dòng)者從從目前前就業(yè)業(yè)中撤撤出并并不減減少勞勞動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)出。。只要?jiǎng)趧趧?dòng)者者符合合這四四條標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中中的任任何一一條，，那么么，就就可以以被認(rèn)認(rèn)定為為非公公開(kāi)失失業(yè)。。(二)愛(ài)德華華茲(Edwards，E．O．)的分類類愛(ài)德華華茲對(duì)對(duì)勞動(dòng)動(dòng)不得得其用用作了了以下下五種劃分：：1.公開(kāi)失失業(yè)(openunemployment)這種失失業(yè)分分為自自愿失失業(yè)和和非自自愿失失業(yè)。。自愿愿失業(yè)業(yè)是指指能夠夠勝任任某項(xiàng)項(xiàng)工作作的人人拒絕絕考慮慮這種種工作作而暫暫時(shí)處處在閑閑置狀狀態(tài)。。非自自愿失失業(yè)是是指愿愿意工工作但但又無(wú)無(wú)工可可做的的人。。2．就業(yè)業(yè)不足足(underemployment)指實(shí)際際工作作時(shí)間間少于于他們們能夠夠并且且愿意意工作作的時(shí)時(shí)間的的勞動(dòng)動(dòng)者。。例如如：一一個(gè)勞勞動(dòng)者者一天天能夠夠并且且愿意意工作作8小時(shí)，，但是是由于于工作作機(jī)會(huì)會(huì)的缺缺乏，，實(shí)際際上只只工作作6小時(shí)。。3．形式式上在在工作作而實(shí)實(shí)際上上不得得其用用(visiblyactivebutunderutilized)這種失失業(yè)包包括三三種狀狀況：：①偽裝裝的就就業(yè)不不足disguisedunderemployment)，這類類勞動(dòng)動(dòng)者看看起來(lái)來(lái)整天天在工工作，，但實(shí)實(shí)際上上他們們提供供的服服務(wù)只只要很很少的的時(shí)間間就能能完成成。②隱隱蔽蔽失失業(yè)業(yè)(hiddenunemployment)，是是指指有有些些人人因因無(wú)無(wú)工工可可做做而而選選擇擇非非就就業(yè)業(yè)的的活活動(dòng)動(dòng)。。有有些些人人受受過(guò)過(guò)一一定定教教育育后后本本來(lái)來(lái)想想?yún)⒓蛹庸すぷ髯?，，但但因因工工作作機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)的的缺缺乏乏而而被被迫迫繼繼續(xù)續(xù)上上學(xué)學(xué)。。有有些些婦婦女女本本來(lái)來(lái)愿愿意意參參加加社社會(huì)會(huì)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活活動(dòng)動(dòng)，，但但因因傳傳統(tǒng)統(tǒng)風(fēng)風(fēng)俗俗習(xí)習(xí)慣慣和和道道德德因因素素，，她她們們找找不不到到工工作作機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)而而不不得得不不圍圍著著灶灶臺(tái)臺(tái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。。③過(guò)過(guò)早早地地退退休休(prematurelyretired)。在在政政府府部部門門這這種種現(xiàn)現(xiàn)象象十十分分明明顯顯，，并并且且有有上上升升的的趨趨勢(shì)勢(shì)。。在在不不少少國(guó)國(guó)家家，，盡盡管管人人均均壽壽命命在在延延長(zhǎng)長(zhǎng)但但退退休休年年齡齡逐逐漸漸下下降降。。這這主主要要是是為為更更多多的的年年輕輕人人就就業(yè)業(yè)提提供供機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)。。4．健健康康受受損損(theimpaired)是在在正正常常情情況況下下本本來(lái)來(lái)可可以以全全日日工工作作的的勞勞動(dòng)動(dòng)者者，，但但因因營(yíng)營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)不不良良和和衛(wèi)衛(wèi)生生保保健健差差而而四四肢肢乏乏力力，，以以至至于于不不能能全全日日工工作作。。5．無(wú)生產(chǎn)產(chǎn)性(theunproductive)指本來(lái)具具有生產(chǎn)產(chǎn)力的勞勞動(dòng)者，，因補(bǔ)充充性的物物質(zhì)資源源不充分分，生產(chǎn)產(chǎn)率極低低，生產(chǎn)產(chǎn)出來(lái)的的成果甚甚至還不不能補(bǔ)償償他們生生活的必必需品。。以上五種種具體形形式屬于于勞動(dòng)力力的不充充分利用用的情況況，其中中后四種種屬于非非公開(kāi)失失業(yè)范疇疇。愛(ài)德德華華茲茲對(duì)對(duì)非非公公開(kāi)開(kāi)失失業(yè)業(yè)的的分分析析比比克克力力希希納納更更為為具具體體和和全全面面。。從實(shí)實(shí)際際情情況況來(lái)來(lái)看看，，由由于于非非公公開(kāi)開(kāi)失失業(yè)業(yè)的的大大量量存存在在，，發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家的的失失業(yè)業(yè)范范圍圍比比發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家廣廣泛泛得得多多，，實(shí)實(shí)際際失失業(yè)業(yè)情情況況比比官官方方統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)的的公公開(kāi)開(kāi)失失業(yè)業(yè)率率嚴(yán)嚴(yán)重重得得多多。。三、發(fā)展中中國(guó)家失業(yè)業(yè)問(wèn)題原因因分析發(fā)展中國(guó)家家失業(yè)比發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)嚴(yán)重得多，，不僅有大大量公開(kāi)失失業(yè)人口，，而且存在在大量的隱隱蔽性失業(yè)業(yè)人口。與發(fā)達(dá)國(guó)家家一樣，發(fā)發(fā)展中國(guó)家家的失業(yè)是是由于勞動(dòng)動(dòng)市場(chǎng)的供供求不平衡衡造成的，，所以可以以從供給和需求求兩個(gè)方面，，分析人力力資源大規(guī)規(guī)模閑置的的原因。(1)人口轉(zhuǎn)變理理論的研究究表明，發(fā)發(fā)展中國(guó)家家高出生率率和低死亡亡率造成勞勞動(dòng)力快速速增長(zhǎng)。高出生率使使未來(lái)的勞勞動(dòng)力隊(duì)伍伍擴(kuò)大。低低死亡率延延長(zhǎng)人均壽壽命，從而而擴(kuò)大現(xiàn)有有的勞動(dòng)力力數(shù)量規(guī)模模。發(fā)展中中國(guó)家的勞勞動(dòng)力供給給增長(zhǎng)過(guò)快快，尤其是是農(nóng)村人口口增長(zhǎng)過(guò)快快，但同時(shí)時(shí)人力資本本投資嚴(yán)重重不足，增增加的人口口部分只能能形成低效效的自然人人力資源，，勞動(dòng)力素素質(zhì)普遍低低下，高素素質(zhì)的人才才極其缺乏乏；另外外，，發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家具具有有二二元元經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)特特征征，，農(nóng)農(nóng)村村勞勞動(dòng)動(dòng)力力對(duì)對(duì)生生產(chǎn)產(chǎn)的的邊邊際際貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)幾幾乎乎為為零零，，形形成成大大量量潛潛在在剩剩余余人人口口。。盡盡管管城城市市失失業(yè)業(yè)率率很很高高，，可可是是農(nóng)農(nóng)村村的的大大量量剩剩余余勞勞動(dòng)動(dòng)力力仍仍向向城城市市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移，，農(nóng)農(nóng)村村的的偽偽裝裝失失業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為城城市市公公開(kāi)開(kāi)失失業(yè)業(yè)，，城城市市失失業(yè)業(yè)問(wèn)問(wèn)題題更更加加嚴(yán)嚴(yán)重重。。(2)要素素價(jià)價(jià)格格扭扭曲曲。。吉吉利利斯斯、、波波金金斯斯等等人人認(rèn)認(rèn)為為在在發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家，，現(xiàn)現(xiàn)代代部部門門的的企企業(yè)業(yè)所所面面對(duì)對(duì)的的勞勞動(dòng)動(dòng)力力和和資資本本的的價(jià)價(jià)格格，，往往往往是是被被扭扭曲曲的的價(jià)價(jià)格格———相對(duì)對(duì)于于勞勞動(dòng)動(dòng)力力價(jià)價(jià)格格而而言言，，資資本本價(jià)價(jià)格格被被人人為為地地壓壓低低了了。。這這種種扭扭曲曲，，從從三三個(gè)個(gè)層層次次抑抑制制了了對(duì)對(duì)勞勞動(dòng)動(dòng)力力的的吸吸收收。。在部部門門層層次次上上，，它它能能夠夠促促進(jìn)進(jìn)在在技技術(shù)術(shù)上上更更適適合合于于資資本本密密集集型型生生產(chǎn)產(chǎn)的的(如堿堿金金屬屬)部門門的的增增長(zhǎng)長(zhǎng)，，并并抑抑制制那那些些趨趨向向于于勞勞動(dòng)動(dòng)更更加加密密集集的的部部門門(如紡紡織織部部門門)的增增長(zhǎng)長(zhǎng)。。在廠廠商商間間的的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中中，，他他能能夠夠促促進(jìn)進(jìn)那那些些相相對(duì)對(duì)來(lái)來(lái)說(shuō)說(shuō)運(yùn)運(yùn)用用資資本本密密集集技技術(shù)術(shù)的的企企業(yè)業(yè)的的生生產(chǎn)產(chǎn)和和發(fā)發(fā)展展，，并并加加速速勞勞動(dòng)動(dòng)密密集集度度較較高高的的單單位位的的消消亡亡。。在工工廠廠這這一一層層次次上上，，它它能能夠夠促促進(jìn)進(jìn)機(jī)機(jī)器器取取代代人人工工。。導(dǎo)致致要要素素價(jià)價(jià)格格扭扭曲曲的的原原因因主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為工工會(huì)會(huì)的的壓壓力力，，最最低低工工資資法法，，跨跨國(guó)國(guó)公公司司的的高高工工資資示示范范效效應(yīng)應(yīng)等等，，這這使使得得工工人人的的實(shí)實(shí)際際工工資資水水平平處處于于市市場(chǎng)場(chǎng)決決定定的的均均衡衡工工資資水水平平以以上上。。政政府府為為鼓鼓勵(lì)勵(lì)投投資資所所實(shí)實(shí)行行的的低低利利率率貸貸款款、、稅稅收收減減免免等等政政策策，，也也可可能能導(dǎo)導(dǎo)致致資資本本的的價(jià)價(jià)格格低低于于市市場(chǎng)場(chǎng)供供求求決決定定的的均均衡衡價(jià)價(jià)格格水水平平。。從從而而，，資資本本相相對(duì)對(duì)于于勞勞動(dòng)動(dòng)力力變變得得較較為為便便宜宜。。要素價(jià)格扭扭曲的一個(gè)個(gè)重要結(jié)果果是現(xiàn)代工工業(yè)部門更更多地使用用資本密集集型生產(chǎn)技技術(shù)。結(jié)果果，隨著投投資的不斷斷增加，資資本比勞動(dòng)動(dòng)更大幅度度地增長(zhǎng)，，從而城市市工業(yè)部門門創(chuàng)造就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)的能能力不斷變變小。本節(jié)完?。ǎㄕ?qǐng)點(diǎn)擊））第三節(jié)中中國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略略本節(jié)內(nèi)容一、中國(guó)的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略二、中國(guó)多渠道道的人口流流動(dòng)政策一、中國(guó)的的城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略略中國(guó)是世界界人口最多多的發(fā)展中中國(guó)家，就就業(yè)問(wèn)題一一直我們所所面臨的嚴(yán)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。。就業(yè)問(wèn)題題是由于勞勞動(dòng)力供給給與需求矛矛盾所造成成的。因此此，解決就就業(yè)問(wèn)題必必須從減少勞動(dòng)力力供給和增增加勞動(dòng)力力需求兩方面入手，制定全全面城鄉(xiāng)就就業(yè)戰(zhàn)略。。然而，中國(guó)國(guó)存在大量量農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力，，據(jù)不完全全估計(jì)約為為1.5億，而且中中國(guó)還面臨臨眾多的城城市失業(yè)人人口，因此此，中國(guó)的的失業(yè)和人人口遷移問(wèn)問(wèn)題的規(guī)模模和復(fù)雜程程度是前所所未有的。。如何協(xié)調(diào)調(diào)城鄉(xiāng)人口口就業(yè)問(wèn)題題，是擺在在我們面前前無(wú)法回避避的問(wèn)題。。比較一致致的看法是是，發(fā)展中中國(guó)家要有有效地解決決普遍存在在的嚴(yán)重失失業(yè)問(wèn)題，，就必須根根據(jù)發(fā)展中中國(guó)家的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，制定定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。自改改革開(kāi)放以以來(lái)，中國(guó)國(guó)走出了一一條有中國(guó)國(guó)特色的城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就就業(yè)發(fā)展道道路，主要要體現(xiàn)在以以下4點(diǎn)：1．嚴(yán)格控制人人口人口的過(guò)度增增長(zhǎng)是造成勞勞動(dòng)力閑置的的主要原因之之一，因此需需要采取措施施抑制人口過(guò)過(guò)快增長(zhǎng)。面面對(duì)中國(guó)人口口基數(shù)大，新新增人口多，，就業(yè)負(fù)擔(dān)沉沉重的現(xiàn)實(shí)，，中國(guó)要從根根本上解決就就業(yè)問(wèn)題，就就必須抑制人人口過(guò)快增長(zhǎng)長(zhǎng)的勢(shì)頭。對(duì)對(duì)于發(fā)展中國(guó)國(guó)來(lái)說(shuō)，能否否有效地控制制人口增長(zhǎng)，，是解決就業(yè)業(yè)問(wèn)題的前提提條件。近幾幾十年來(lái)，我我國(guó)實(shí)行了較較為嚴(yán)格的計(jì)計(jì)劃生育政策策，并成功地地把人口增長(zhǎng)長(zhǎng)降低到一個(gè)個(gè)較為合理的的水平，為解解決中國(guó)的就就業(yè)問(wèn)題創(chuàng)造造了比較好的的條件。人口政策中華人民共和和國(guó)憲法（2004年）第25條國(guó)家推行行計(jì)劃生育，，使人口的增增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展計(jì)計(jì)劃相適應(yīng)。。第33條：中華人民民共和國(guó)公民民在法律面前前一律平等。。國(guó)家尊重和和保障人權(quán)。。第49條：夫妻雙方方有實(shí)行計(jì)劃劃生育的義務(wù)務(wù)。中華人民共和和國(guó)人口與計(jì)計(jì)劃生育法（（2001年）第一條為了實(shí)實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、、資源、環(huán)境境的協(xié)調(diào)發(fā)展展，推行計(jì)劃劃生育，維護(hù)護(hù)公民的合法法權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)家庭幸福、、民族繁榮與與社會(huì)進(jìn)步。。第二二條條：：國(guó)國(guó)家家采采取取綜綜合合措措施施，，控控制制人人口口數(shù)數(shù)量量，，提提高高人人口口素素質(zhì)質(zhì)。。國(guó)國(guó)家家依依靠靠宣宣傳傳教教育育、、科科學(xué)學(xué)技技術(shù)術(shù)進(jìn)進(jìn)步步、、綜綜合合服服務(wù)務(wù)、、建建立立健健全全獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)和和社社會(huì)會(huì)保保障障制制度度，，開(kāi)開(kāi)展展人人口口與與計(jì)計(jì)劃劃生生育育工工作作。。第十十八八條條國(guó)國(guó)家家穩(wěn)穩(wěn)定定現(xiàn)現(xiàn)行行生生育育政政策策，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)公公民民晚晚婚婚晚晚育育，，提提倡倡（（注注：：不不是是強(qiáng)強(qiáng)制制））一一對(duì)對(duì)夫夫妻妻生生育育一一個(gè)個(gè)子子女女；；符符合合法法律律、、法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定條條件件的的，，可可以以要要求求安安排排生生育育第第二二個(gè)個(gè)子子女女。。具具體體辦辦法法由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民代代表表大大會(huì)會(huì)或或者者其其常常務(wù)務(wù)委委員員會(huì)會(huì)規(guī)規(guī)定定。。中國(guó)國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行行的的計(jì)計(jì)劃劃生生育育政政策策是是：：晚晚婚婚晚晚育育，，少少生生優(yōu)優(yōu)生生；；一一對(duì)對(duì)夫夫婦婦只只生生育育一一個(gè)個(gè)孩孩子子。。國(guó)國(guó)家家干干部部和和職職工工、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民除除有有特特殊殊情情況況經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)批批準(zhǔn)準(zhǔn)可可以以生生育育第第二二個(gè)個(gè)孩孩子子外外，，一一對(duì)對(duì)夫夫婦婦只只生生育育一一個(gè)個(gè)孩孩子子，，某某些些群群眾眾確確有有實(shí)實(shí)際際困困難難，，經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)批批準(zhǔn)準(zhǔn)間間隔隔幾幾年年以以后后可可生生育育第第二二個(gè)個(gè)孩孩子子。。為了提高高少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)文化水水平和民民族素質(zhì)質(zhì)，在少少數(shù)民族族中也要要實(shí)行計(jì)計(jì)劃生育育，具體體做法和和要求比比漢族地地區(qū)要寬寬松，由由各自治治區(qū)或所所在省決決定。另另外，中中國(guó)《收養(yǎng)法》還規(guī)定：：“收養(yǎng)養(yǎng)不得違違背計(jì)劃劃生育的的法律、、法規(guī)””。2．大力發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)力，保保持一個(gè)個(gè)適當(dāng)?shù)牡慕?jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)速度度，提供供更多的的就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)我國(guó)改革革開(kāi)放以以來(lái)，大大力發(fā)展展經(jīng)濟(jì)，，三十年年來(lái)中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)一一直保持持高速增增長(zhǎng)，為為解決中中國(guó)的城城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)和人口口遷移問(wèn)問(wèn)題奠定定了堅(jiān)實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)保持在在8%的原因首先，中中國(guó)擁有有龐大的的人口，，盡管近近年來(lái)人人口自然然增長(zhǎng)率率有了很很大的下下降，但但是每年年凈增人人口仍然然在1000萬(wàn)左右（（接近總總?cè)丝诘牡?%），為了了保證這這么多新新增人口口的生活活水平，，至少需需要相同同比例的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)（1%）。其次，由由于人口口的巨大大慣性，，中國(guó)多多年來(lái)每每年新增增的勞動(dòng)動(dòng)力人口口也在1000萬(wàn)以上（（接近總總?cè)丝诘牡?%，近年這這個(gè)數(shù)字字開(kāi)始下下降），，按照經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上上勞動(dòng)力力要素投投入與產(chǎn)產(chǎn)出的一一般構(gòu)成成，要為為這么龐龐大的新新增人口口安排就就業(yè)，新新增的經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模模大約要要在新增增加勞動(dòng)動(dòng)力的比比例上乘乘一個(gè)三三，也就就是GDP至少少應(yīng)應(yīng)該該增增長(zhǎng)長(zhǎng)3%左右右。。如如此此算算來(lái)來(lái)，，如如果果中中國(guó)國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的年年增增長(zhǎng)長(zhǎng)率率是是8%，其其中中有有4%被新新增增人人口口和和新新增增就就業(yè)業(yè)消消耗耗掉掉了了，，真真正正靠靠提提升升效效率率、、技技術(shù)術(shù)和和生生產(chǎn)產(chǎn)力力等等實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的的增增長(zhǎng)長(zhǎng)只只有有4%而已已。。最后后，，中中國(guó)國(guó)當(dāng)當(dāng)前前的的收收入入差差距距過(guò)過(guò)大大也也是是一一個(gè)個(gè)原原因因。?？偟貋?lái)來(lái)看，，占人人口大大多數(shù)數(shù)的普普通百百姓的的收入入在國(guó)國(guó)民收收入分分配中中的比比例嚴(yán)嚴(yán)重偏偏低是是一個(gè)個(gè)公認(rèn)認(rèn)的事事實(shí)。。也就就是說(shuō)說(shuō)，每每年經(jīng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的的大部部分成成果，，主要要是被被少數(shù)數(shù)人享享受了了，而而大多多數(shù)勞勞動(dòng)者者，雖雖然生生活的的絕對(duì)對(duì)水平平也有有所提提高，，但是是卻相相對(duì)地地貧困困化了了，有有部分分貧困困人口口甚至至絕對(duì)對(duì)生活活水平平也開(kāi)開(kāi)始下下降，，在這這樣一一種分分配機(jī)機(jī)制之之下，，如果果是8%的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)率，，增加加的財(cái)財(cái)富用用來(lái)改改善廣廣大民民眾生生活的的，或或者說(shuō)說(shuō)被大大多數(shù)數(shù)人真真正體體會(huì)到到享受受到的的增長(zhǎng)長(zhǎng)率可可能只只有1-2%，如果果低于于8%這個(gè)底底線，，那么么經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)的好好處幾幾乎大大多數(shù)數(shù)人就就感受受不到到了，，甚至至還會(huì)會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)生活活水平平的普普遍下下降。。3．大力力促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，，推進(jìn)進(jìn)新農(nóng)農(nóng)村建建設(shè)改革開(kāi)開(kāi)放以以來(lái)，，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展過(guò)過(guò)程中中，中中國(guó)政政府始始終把把農(nóng)村村和農(nóng)農(nóng)業(yè)的的發(fā)展展放在在一個(gè)個(gè)重要要的位位置，，通過(guò)過(guò)政策策傾斜斜對(duì)農(nóng)農(nóng)村進(jìn)進(jìn)行綜綜合開(kāi)開(kāi)發(fā)，，提高高了農(nóng)農(nóng)民收收入水水平，，逐步步縮小小了城城鄉(xiāng)間間在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水水平和和收入入水平平的差差距，，逐漸漸改變變了中中國(guó)的的二元元經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)。在在農(nóng)業(yè)業(yè)取得得初步步經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)之后后，我我國(guó)進(jìn)進(jìn)一步步引導(dǎo)導(dǎo)農(nóng)民民向生生產(chǎn)的的深度度和廣廣度進(jìn)進(jìn)軍，，發(fā)展展大商商品農(nóng)農(nóng)業(yè)、、科技技農(nóng)業(yè)業(yè)，使使農(nóng)業(yè)業(yè)獲得得了較較大增增長(zhǎng)。。這均均有利利農(nóng)村村內(nèi)部部消化化一部部分農(nóng)農(nóng)村剩剩余勞勞動(dòng)力力，從從而緩緩解城城市的的就業(yè)業(yè)壓力力。4．改革革不合合理的的教育育制度度和教教育結(jié)結(jié)構(gòu)，，調(diào)整整教育育和就就業(yè)的的關(guān)系系發(fā)展中中國(guó)家家雖然然有較較多的的勞動(dòng)動(dòng)力，，但是是勞動(dòng)動(dòng)力的的素質(zhì)質(zhì)普遍遍不高高。而而部分分發(fā)展展中國(guó)國(guó)家過(guò)過(guò)分注注重中中、高高等教教育，，盲目目照搬搬發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家的教教育體體制和和教育育結(jié)構(gòu)構(gòu)，把把正規(guī)規(guī)教育育變成成了所所有求求職者者必須須經(jīng)過(guò)過(guò)的階階梯，，而現(xiàn)現(xiàn)代化化部門門所增增加的的就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)總是是大大大小于于通過(guò)過(guò)正規(guī)規(guī)渠道道所輸輸送的的求職職人數(shù)數(shù)。因因此，，只有有改革革教育育、發(fā)發(fā)展教教育，，建立立適合合本國(guó)國(guó)國(guó)情情的教教育制制度和和教育育結(jié)構(gòu)構(gòu)，才才能更更好解解決就就業(yè)問(wèn)問(wèn)題。。二、、中中國(guó)國(guó)多多渠渠道道的的人人口口流流動(dòng)動(dòng)政政策策面對(duì)對(duì)強(qiáng)強(qiáng)大大的的人人口口流流動(dòng)動(dòng)壓壓力力，，發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家須須尋尋求求多多種種渠渠道道、、多多種種方方式式的的人人口口流流動(dòng)動(dòng)政政策策。。中中國(guó)國(guó)在在這這方方面面做做出出了了有有益益的的探探索索。。中國(guó)國(guó)是是一一個(gè)個(gè)農(nóng)農(nóng)村村人人口口基基數(shù)數(shù)龐龐大大、、而而生生產(chǎn)產(chǎn)力力水水平平與與發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家相相比比又又存存在在一一定定差差距距的的國(guó)國(guó)家家，，現(xiàn)現(xiàn)有有城城市市發(fā)發(fā)展展水水平平難難以以吸吸收收這這支支世世界界上上最最龐龐大大的的農(nóng)農(nóng)村村剩剩余余勞勞動(dòng)動(dòng)力力。。一方方面面，，中中國(guó)國(guó)強(qiáng)強(qiáng)化化農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)基基礎(chǔ)礎(chǔ)地地位位，，搞搞好好農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)，，調(diào)調(diào)整整農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。同同時(shí)時(shí)，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)和和扶扶持持農(nóng)農(nóng)村村二二三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展。。另一一方方面面，，伴伴隨隨著著農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)向向現(xiàn)現(xiàn)代代化化邁邁進(jìn)進(jìn)的的進(jìn)進(jìn)程程，，通通過(guò)過(guò)農(nóng)農(nóng)村村剩剩余余勞勞動(dòng)動(dòng)力力就就地地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移和和異異地地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移等等多多種種轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移方方式式，，使使這這些些剩剩余余勞勞動(dòng)動(dòng)力力及及時(shí)時(shí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入入非非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)。?；鼗仡欘櫄v歷程程，，可可以以將將中中國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)村村剩剩余余勞勞動(dòng)動(dòng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移的的總總結(jié)結(jié)為為：：““離離土土又又離離鄉(xiāng)鄉(xiāng)””、、““離離土土不不離離鄉(xiāng)鄉(xiāng)””、、及及““離離鄉(xiāng)鄉(xiāng)不不離離土土””的的多多種種模模式式。?！半x土又又離鄉(xiāng)””，是指指農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)動(dòng)力離開(kāi)開(kāi)農(nóng)村，，進(jìn)入城城市現(xiàn)代代部門工工作，如如建筑、、制造業(yè)業(yè)、工礦礦、商貿(mào)貿(mào)和服務(wù)務(wù)等。通通俗地講講，就是是農(nóng)民工工向城市市轉(zhuǎn)移。?！半x土不不離鄉(xiāng)””，是指指大力發(fā)發(fā)展農(nóng)村村二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以吸吸納農(nóng)村村剩余勞勞動(dòng)力。。這種模模式的特特征是，，農(nóng)村二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)企業(yè)職職工雖然然離開(kāi)土土地，但但他們并并沒(méi)有離離開(kāi)家鄉(xiāng)鄉(xiāng)，因此此被形象象地稱為為“離土土不離鄉(xiāng)鄉(xiāng)”模式式?！半x鄉(xiāng)不不離土””，是指指人口密密集地區(qū)區(qū)農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)動(dòng)力到土土地較為為富裕的的地區(qū)從從事農(nóng)業(yè)業(yè)開(kāi)發(fā)活活動(dòng)，從從而促成成資源的的有效配配置和充充分利用用。其中，對(duì)對(duì)發(fā)展中中國(guó)家來(lái)來(lái)說(shuō)，““離鄉(xiāng)不不離土””和“離離土不離離鄉(xiāng)”，，模式具具有很好好的借鑒鑒意義。。究其原原因，主主要在于于它不僅僅能較好好地解決決農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)動(dòng)力的問(wèn)問(wèn)題，如如擴(kuò)大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移數(shù)量量，避免免并解決決農(nóng)民外外出務(wù)工工遇到的的一些困困難和問(wèn)問(wèn)題，而而且能為為發(fā)展中中國(guó)家改改變二元元經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)，縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別，，實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)代代化，提提供新的的思路。。值得指指出的是是，“離離鄉(xiāng)不離離土”模模式是在在農(nóng)產(chǎn)品品商品化化率不斷斷提高和和地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)分工工不斷專專業(yè)化的的背景下下而產(chǎn)生生的。第四節(jié)節(jié)我我國(guó)國(guó)的城城鎮(zhèn)化化城鎮(zhèn)化化城鎮(zhèn)化化、城市化化，是是英文文Urbanization的不不同譯譯義。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化是是指指在在工工業(yè)業(yè)社社會(huì)會(huì)時(shí)時(shí)代代，，社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展進(jìn)進(jìn)入入了了農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)活活動(dòng)動(dòng)比比重重逐逐漸漸下下降降而而非非農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)活活動(dòng)動(dòng)比比重重逐逐漸漸上上升升的的過(guò)過(guò)程程，，以以及及與與這這種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的變變動(dòng)動(dòng)相相適適應(yīng)應(yīng)，，出出現(xiàn)現(xiàn)的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村人人口口比比重重逐逐漸漸降降低低，，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人口口比比重重上上升升，，居居民民的的物物質(zhì)質(zhì)生生活活、、精精神神面面貌貌和和生生活活方方式式逐逐漸漸向向城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化和和強(qiáng)強(qiáng)化化的的過(guò)過(guò)程程。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化不不僅僅包包括括城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人口口和和城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)數(shù)數(shù)量量的的增增加加，，也也包包括括城城市市經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)的的進(jìn)進(jìn)一一步步社社會(huì)會(huì)化化、、現(xiàn)現(xiàn)代代化化和和集集約約化化。。關(guān)于于城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化的的含含義義，，從從不不同同的的學(xué)學(xué)科科角角度度有有不不同同的的理理解解：：人口口學(xué)學(xué)：：城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化是是農(nóng)農(nóng)村村人人口口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉槌浅擎?zhèn)鎮(zhèn)人人口口的的過(guò)過(guò)程程；；地理理學(xué)學(xué)：：城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化是是農(nóng)農(nóng)村村地地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉槌浅擎?zhèn)鎮(zhèn)地地區(qū)區(qū)的的過(guò)過(guò)程程；；社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)：：城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化是是農(nóng)農(nóng)村村生生活活方方式式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生生活活方方式式的的過(guò)過(guò)程程；；經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)：：城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化是是由由農(nóng)農(nóng)村村自自然然經(jīng)