土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述

第八章土地財(cái)產(chǎn)制度概論第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述第二節(jié)土地所有制第三節(jié)土地使用制第四節(jié)土地國(guó)家管理制度第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度第一節(jié)土地財(cái)產(chǎn)制度簡(jiǎn)述一、土地財(cái)產(chǎn)制度的概念和構(gòu)成制度概念土地財(cái)產(chǎn)制度概念土地財(cái)產(chǎn)制度的構(gòu)成二、土地財(cái)產(chǎn)制度的特點(diǎn)三、土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革制度的概念制度的內(nèi)涵可概括為約束人們行為的一系列習(xí)慣和規(guī)則。制度有保障功能和激勵(lì)兩大基本功能是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用、管理的原則、方式、手段和界限等的法律規(guī)范和制度化體系。土地關(guān)系反映社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展形成和發(fā)展取決于土地制度土地財(cái)產(chǎn)制度的概念經(jīng)濟(jì)制度和法權(quán)制度土地的經(jīng)濟(jì)制度是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下在土地利用中形成的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。土地的法權(quán)制度是人們?cè)谕恋乩弥行纬傻耐恋亟?jīng)濟(jì)關(guān)系的法律體現(xiàn)，是社會(huì)上層建筑的組成部分。土地經(jīng)濟(jì)制度土地法權(quán)制度關(guān)系基礎(chǔ)，決定土地法權(quán)制度反映、規(guī)范、確認(rèn)、保護(hù)、強(qiáng)化土地制度的特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性國(guó)度的差異性構(gòu)成的復(fù)雜性土地財(cái)產(chǎn)制度的演進(jìn)與改革

土地財(cái)產(chǎn)制度隨社會(huì)生產(chǎn)力的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展推進(jìn)和演變。從下而上自發(fā)地漸進(jìn)式地進(jìn)行。通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量從上而下統(tǒng)一推進(jìn)---在一個(gè)國(guó)度或地區(qū)內(nèi)普遍進(jìn)行的土地財(cái)產(chǎn)制度改革（革命）。第二節(jié)土地所有制一、土地所有制的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展二、土地所有制的法律形式三、土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)制度土地所有制的含義

及其產(chǎn)生與發(fā)展土地所有制的含義土地所有制的產(chǎn)生與發(fā)展指一定社會(huì)制制度下土地地所有權(quán)歸歸屬的制度度規(guī)定.是土地的分配配問(wèn)題土地所有制土地所有制制的含義表明是土地制度的的核心；土土地經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)礎(chǔ).法律體現(xiàn)土地所有權(quán)權(quán)是土地所有權(quán)權(quán)人依法占占有、使用用、收益和和處分土地地的權(quán)利.土地所有制制的產(chǎn)生與與發(fā)展土地所有制制是由生產(chǎn)產(chǎn)力的狀況況決定的，，即不同的的生產(chǎn)力狀狀況形成不不同的土地地所有制。。其產(chǎn)產(chǎn)生生發(fā)發(fā)展展經(jīng)經(jīng)歷歷了了五五個(gè)個(gè)階階段段——原始始社社會(huì)會(huì)的的氏氏族族公公社社土土地地所所有有制制；；奴奴隸隸主主土土地地所所有有制制；；封封建建土土地地所所有有制制；；資資本本主主義義土土地地所所有有制制；；社社會(huì)會(huì)主主義義土土地地所所有有制制。?？煞址譃闉閮蓛煞N種基基本本形形式式：：公公有有制制和和私私有有制制。。土地地所所有有制制的的法法律律形形式式土地地所所有有制制都都需需要要在在法法律律上上得得到到承承認(rèn)認(rèn)和和保保護(hù)護(hù)。。國(guó)家家確確認(rèn)認(rèn)并并保保護(hù)護(hù)土土地地所所有有制制的的法法律律文文件件是是土土地地所所有有權(quán)權(quán)證證書書。。土地地所所有有權(quán)權(quán)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移土地地所所有有權(quán)權(quán)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移包包括括有有償償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移（（如如買買賣賣））和和無(wú)無(wú)償償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移（（如如贈(zèng)贈(zèng)與與、、繼繼承承））。。我國(guó)國(guó)土土地地所所有有權(quán)權(quán)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移主主要要是是集集體體土土地地所所有有權(quán)權(quán)的的單單向向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移————土土地地征征收收。。即即國(guó)國(guó)家家通通過(guò)過(guò)對(duì)對(duì)土土地地集集體體所所有有者者的的一一定定經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償償，，將將集集體體土土地地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為國(guó)國(guó)家家所所有有。。第三節(jié)土土地使用制土地使用制的的概念土地使用制與與土地所有制制的關(guān)系土地使用制的的分類土地租賃關(guān)系系的性質(zhì)土地使用制的的法律形式指人們?cè)谝欢ǖ牡耐恋厮兄浦葡率褂猛恋氐氐男问?、條條件和程序的的規(guī)定.是怎樣利用土地地和取得收益益；誰(shuí)享有土土地使用權(quán)及及其責(zé)、權(quán)、、利.表明核心和內(nèi)容確定獨(dú)立于土土地所有權(quán)的的土地使用權(quán).是確權(quán)解決土地資源的合合理、有效利利用問(wèn)題.土地使用制度土地使用制的的概念土地使用制與土地地所有制的關(guān)關(guān)系前提提供服務(wù)相對(duì)獨(dú)立性反映、體現(xiàn)；；實(shí)現(xiàn)和鞏固固的形式與手手段.土地所有制土地使用制具有土地使用制的的分類兩權(quán)合一兩權(quán)分離：有償使用制無(wú)償使用制土地租賃關(guān)系系的性質(zhì)在土地“兩權(quán)權(quán)”分離條件件下所實(shí)行的的土地有償使使用制，無(wú)論論其具體形式式如何，實(shí)質(zhì)質(zhì)都是土地的的租賃關(guān)系.土地租賃關(guān)系系的性質(zhì)因社社會(huì)性質(zhì)和土土地所有制度度的不同而不不同，反映著不同的階級(jí)級(jí)關(guān)系和產(chǎn)品品分配關(guān)系：：在封建社會(huì)中中，土地租賃賃關(guān)系決定著著地主階級(jí)無(wú)無(wú)償占有佃農(nóng)農(nóng)的全部剩余余勞動(dòng);在資本主義社社會(huì)中，土地地租賃關(guān)系反反映的是土地地所有者和租租地農(nóng)業(yè)資本本家共同占有有雇傭工人剩剩余價(jià)值;在社會(huì)主義社社會(huì)中，土地地租賃關(guān)系反反映的是國(guó)家家、集體和個(gè)個(gè)人如何分配配土地收益。。土地使用制度度的法律形式式佃契、租約等等農(nóng)村土地承包包合同城市土地使用用合同第四節(jié)土土地國(guó)家管理理制度一、建立土地地管理制度的的客觀必要性性二、土地管理理的內(nèi)容、目目的、任務(wù)與與手段三、土地管理理機(jī)構(gòu)的設(shè)置置及職能分工工1.土地具有特殊殊的重要性2.土地供給的稀稀缺性3.土地利用的社社會(huì)性宏觀上，土地地利用的基本本目標(biāo)是（國(guó)國(guó)家）實(shí)現(xiàn)土土地的供求平平衡。各部門門間資源優(yōu)化化配置。微觀上（使用用者），土地地利用的目的的是實(shí)現(xiàn)自己己經(jīng)濟(jì)利益最最大化，而土土地利用有很很大社會(huì)性，，土地用途的的改變存在一一定困難性，，要實(shí)現(xiàn)土地地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)、生態(tài)總平平衡，只有國(guó)國(guó)家宏觀調(diào)控控才能做到。。建立土土地國(guó)國(guó)家管管理制制度的的客觀觀必要要性土地國(guó)國(guó)家管管理的的內(nèi)容容1.土地的的權(quán)屬屬管理理2.土地的的利用用管理理權(quán)屬管管理的的任務(wù)務(wù)社會(huì)主主義土土地公公有制制土地關(guān)系系土地和使使用者的的合法權(quán)權(quán)益土地征收收國(guó)有土地地有償使用用國(guó)有土地地轉(zhuǎn)讓維護(hù)調(diào)整整保護(hù)土地權(quán)屬屬管理：國(guó)家確確認(rèn)和保保護(hù)土地地所有者者和使用用者合法法權(quán)益及及調(diào)整土土地所有有權(quán)和使使用權(quán)關(guān)關(guān)系的的一種管管理。權(quán)屬管理理的內(nèi)容容確認(rèn)土地地所有權(quán)權(quán)和使用用權(quán)管理土地地權(quán)屬的的變更調(diào)處土地地權(quán)屬糾糾紛查處土地地權(quán)屬方方面的違違法行為為集體土地地的征收收；國(guó)有土地地的劃撥撥；國(guó)有土地地的出讓讓與轉(zhuǎn)讓讓土地調(diào)整整；土地使用用權(quán)的收收回；農(nóng)村土地地的承包包與轉(zhuǎn)包包;農(nóng)村宅基基地、自自留山、、自自留地的的調(diào)整.依法土地利用用管理是國(guó)家按按照預(yù)定定的目標(biāo)標(biāo)和土地地系統(tǒng)運(yùn)運(yùn)行的自自然、經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律，對(duì)土土地的開開發(fā)利用用、整治治和保護(hù)護(hù)所進(jìn)行行的決策策、組織織、指揮揮、協(xié)調(diào)調(diào)、控制制等工作作的總稱稱。土地利用用---土地地的開發(fā)發(fā)、利用用、整治治、保護(hù)護(hù)取得最好的效益益符合客觀觀規(guī)律管理---采取法律律、行政政、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技術(shù)術(shù)措施，，對(duì)土地利用用進(jìn)行計(jì)劃劃、組織織、指揮揮和調(diào)控控。土地利用用規(guī)劃土地開發(fā)發(fā)、整治與保護(hù)土地利用用的監(jiān)督督和調(diào)控控土地管理理的目的的維護(hù)已經(jīng)經(jīng)確定的的土地所所有制和和土地使使用制，，即維護(hù)護(hù)代表一一國(guó)統(tǒng)治治階級(jí)利利益的土土地所有有制及其其相應(yīng)的的土地關(guān)關(guān)系，最最大限度度地滿足足全社會(huì)會(huì)對(duì)土地地的需求求，并保保證全國(guó)國(guó)土地資資源得到到合理和和充分有有效的利利用，維維護(hù)良好好生態(tài)環(huán)環(huán)境。土地管理理的具體體任務(wù)維護(hù)土地地所有權(quán)權(quán)與使用用權(quán)調(diào)整土地地關(guān)系對(duì)土地所所有權(quán)和和使用權(quán)權(quán)的必要要限制保證合理理分配和和有效使使用實(shí)施土地地有償使使用制度度土地管理理的手段段立法手段段經(jīng)經(jīng)濟(jì)手手段行政手段段政政策手手段計(jì)劃規(guī)劃劃手段司司法法手段技術(shù)手段段教教育手手段土地管理理機(jī)構(gòu)的的設(shè)置及及職能分分工分級(jí)分類類管理垂直統(tǒng)一一管理第五節(jié)土土地地產(chǎn)權(quán)制制度一、產(chǎn)權(quán)權(quán)的概念念二、產(chǎn)權(quán)權(quán)的起源源及其功功能三、土地地產(chǎn)權(quán)的的概念和和結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的概概念是財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的總總稱，存存在于財(cái)財(cái)產(chǎn)中的的排他性完全權(quán)利利。產(chǎn)權(quán)不同同于所有有權(quán)產(chǎn)權(quán)不是是人對(duì)物物的權(quán)利利，而是是由于人人對(duì)物的的使用而而形成的的人與人人之間的的關(guān)系.一個(gè)完整整的產(chǎn)權(quán)權(quán)是由一束權(quán)利利構(gòu)成的.產(chǎn)權(quán)的起起源及其其功能起源：資源稀缺缺和外部性的存在.功能：通通過(guò)建立立產(chǎn)權(quán)制制度，讓讓人們知知道如何何獲得資資源，以以及在什什么樣的的權(quán)利范范圍內(nèi)可可以選擇擇資源和和使用資資源。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的概念念和結(jié)構(gòu)構(gòu)1.土地產(chǎn)權(quán)權(quán)制度與與土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的概概念2.土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的特點(diǎn)點(diǎn)3.土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的構(gòu)成成土地產(chǎn)權(quán)指存在于于土地之之中的排排他性完完全權(quán)利利,是有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一一切權(quán)利利的總和和。權(quán)利束包括土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)、租賃賃權(quán)、抵抵押權(quán)、繼承權(quán)權(quán)、地役役權(quán)等。。必須法律律確認(rèn)指一個(gè)國(guó)國(guó)家土地地產(chǎn)權(quán)體體系構(gòu)成成及其實(shí)實(shí)施方式式的制度度規(guī)定，，是土地地制度的的重要組組成部分分。土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度土地產(chǎn)權(quán)的的基本本特性性（1）具有有排他他性；；（2）土地地產(chǎn)權(quán)權(quán)客體體必須須具備備可占占用性性和價(jià)價(jià)值性性；（3）合法法性；（4）土地地產(chǎn)權(quán)權(quán)的相相對(duì)性性。土地所所有權(quán)權(quán)地上權(quán)權(quán)永佃權(quán)權(quán)地役權(quán)權(quán)土地發(fā)發(fā)展權(quán)權(quán)土地使使用權(quán)權(quán)（廣廣義））土地抵抵押權(quán)權(quán)土地使使用權(quán)權(quán)（俠俠義））土地租租賃權(quán)權(quán)土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體體系構(gòu)構(gòu)成土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)用益物物權(quán)擔(dān)保物物權(quán)他物權(quán)權(quán)自物權(quán)權(quán)物權(quán)債權(quán)（一））土地地所有有權(quán)1.定義：：土地所所有權(quán)權(quán)是指指土地地所有有者在在法律律規(guī)定定的范范圍內(nèi)內(nèi)自由由使用用和處處理其其土地地的權(quán)權(quán)利。。兩方面面：法律意意義上上的土地地所有有權(quán)和和經(jīng)濟(jì)意意義上上的土地地所有有權(quán)。。土地所所有權(quán)權(quán)四項(xiàng)項(xiàng)基本本權(quán)能能土地占有權(quán)權(quán)：指對(duì)土土地的的實(shí)際際占有、控制制的權(quán)權(quán)利.土地使使用權(quán)權(quán)：按土土地性性能和和用途途進(jìn)行行事實(shí)實(shí)上的的利用用和使使用.土地收收益權(quán)權(quán)：指從土土地上上獲得得收益益的權(quán)權(quán)利，土地收收益權(quán)權(quán)是一一項(xiàng)獨(dú)獨(dú)立的的權(quán)能能.土地處處置權(quán)權(quán)：指在法法律允允許的的范圍圍內(nèi)對(duì)對(duì)土地地進(jìn)行行處置置的權(quán)權(quán)利。。它決決定土土地的的歸屬屬，是是土地地所有有權(quán)的的核心心.土地所有有權(quán)土地占有有權(quán)土地使用用權(quán)土地收益益權(quán)土地處分分權(quán)前提核心標(biāo)志2.土地所有有權(quán)的屬屬性完全性（（全面性性）排他性恒久性歸一性（（復(fù)歸性性）社會(huì)性（（相對(duì)性性）土地使用用權(quán)：指依法對(duì)對(duì)土地使使用的權(quán)利不及地下下土地所有有者非所有權(quán)權(quán)人從所有權(quán)權(quán)中分離離出來(lái)的使用權(quán)權(quán)地下文物物發(fā)掘權(quán)權(quán)、礦山山開采權(quán)權(quán)（二）土土地使用用權(quán)1.概念行使2.取得方式式：無(wú)償償、有償償（出讓讓、轉(zhuǎn)讓讓）3.土地使用用權(quán)的設(shè)設(shè)定期限限：依據(jù)據(jù)用途不不同而有有不同的的年限。。（三）土土地租賃賃權(quán)通過(guò)契約約從土地地所有權(quán)權(quán)人或土土地使用用權(quán)人處處獲得的的土地占占有權(quán)、、狹義的的土地使使用權(quán)和和部分收收益權(quán)。。與土地地使用權(quán)權(quán)相比少少了一項(xiàng)項(xiàng)處分權(quán)權(quán)。土地轉(zhuǎn)租租、農(nóng)村村土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包（四）永永佃權(quán)永佃權(quán)是是由永佃佃權(quán)人向向土地所所有者支支付租金金，為耕耕作和放放牧的需需要長(zhǎng)期期或永久久使用土土地，并并獲得相相應(yīng)收益益的權(quán)利利。永佃權(quán)實(shí)實(shí)質(zhì)上是是土地用用益權(quán)，，是他物物權(quán)的一一種。（五）地地上權(quán)地上權(quán)是是指以支支付租金金為代價(jià)價(jià)，在他他人土地地上設(shè)定定建筑房房屋、種種植竹木木等項(xiàng)權(quán)權(quán)利。地地上權(quán)是是一種用用益物權(quán)權(quán)。地上權(quán)人人的權(quán)利利一般包包括：對(duì)對(duì)其建筑筑物及竹竹木有占占有、使使用、收收益和部部分處分分權(quán)能，，可以設(shè)設(shè)定地役役權(quán)，還還可以讓讓與他人人或作為為抵押權(quán)權(quán)的標(biāo)的的物。地上權(quán)人人的義務(wù)務(wù)是：享享受土地地的便利利須盡善善良管理理人的責(zé)責(zé)任；向向土地所所有人支支付租金金；負(fù)擔(dān)擔(dān)地上建建筑物的的修繕、、管理費(fèi)費(fèi)用及繳繳納賦稅稅等。（六）土地抵抵押權(quán)1.概念：土地受押人對(duì)對(duì)于土地抵押押人不轉(zhuǎn)移占占有并繼續(xù)使使用收益而提提供擔(dān)保的土土地，在債務(wù)務(wù)不能履行時(shí)時(shí)可將土地的的拍賣價(jià)款作作為受清償?shù)牡膿?dān)保物權(quán)。。2.性質(zhì)：－優(yōu)先清償性性－附屬性－不可分性（七）地役權(quán)權(quán)1.概念：指為了使用、、經(jīng)營(yíng)自己土土地（需地役役）