電子政務與政府管理創(chuàng)新

第2講中國電子政務——歷程·現(xiàn)狀·問題電子政務的根本應用模式：1.辦公電子化〔G2E〕：運用信息技術處理公共部門關內部事務。如：培訓、人事行政、公文流轉等。2.管理數(shù)字化〔G2G〕：政府管理數(shù)字化，包括中央政府對國家管理以及地方政府對城市與地區(qū)管理兩個層面。3.效勞網(wǎng)絡化〔G2B、G2C〕：運用互聯(lián)網(wǎng)完成政府對企業(yè)、公民的效勞。例如，電子稅務、電子工商、電子身份認證等。4.監(jiān)督公眾化：通過政府公務電子化，將政府行政管理流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機構的組成，職能和辦事章程，各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度并自覺接受公眾的監(jiān)督。一.我國電子政務的開展歷程啟動：關于現(xiàn)代化的暢想歷程：關于階段的劃分成績：20多年來的變化開展階段的劃分五階段論:1984~，起航，“海內工程〞1992~，

開展“三金〞工程1999~，政府上網(wǎng)年2003~，根底平臺與制度建設展望“十二·五〞1.1萌芽階段標志性事件1984：國家計委成立信息管理辦公室辦公自動化1985“海內工程〞1986：國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)領導小組和國家信息中心階段特點一些強勢部門在辦公中運用了電腦，個體效率有所加強，辦公標準化程度提高可以利用計算機軟件對業(yè)務的某些環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進行處理文件單據(jù)憑證錄入、打印局域網(wǎng)內實現(xiàn)信息交換大量辦公自動化設備應用于政府辦公1.2試驗階段〔1992～1998〕標志性事件1992年，?關于進一步加強全國行政首腦機關辦公決策效勞系統(tǒng)的通知?1993，始建“金字工程〞〔金橋、金關、金卡〕1998年4月“青島政務公眾網(wǎng)〞開通1.2.2“金字工程〞國家推動的，以“金〞字打頭的一系列行業(yè)領域的信息化工程工程主要是“垂直領導〞部門的重要的業(yè)務系統(tǒng)有些反映了提升部門執(zhí)行效率的要求，有些反映了公共效勞開展的需求例如，“金橋〔交通運輸〕、金關〔海關〕、金卡〔銀行〕〞等1.2.3階段特點社會信息化掀起狂潮大規(guī)模引進軟件、硬件技術互聯(lián)網(wǎng)急速膨脹信息化建設的各種弊病初現(xiàn)端倪理論研究快速開展拓展資料：電子政務研究常見刊物刊物名稱創(chuàng)刊時間主辦單位信息系統(tǒng)工程1988天津市信息中心辦公室業(yè)務1992中國檔案出版社辦公自動化1995中國儀器儀表學會辦公自動化學會信息化建設1998杭州?信息化建設?雜志社互聯(lián)網(wǎng)周刊1998科學出版社信息網(wǎng)絡平安2001部第三研究所;中國計算機學會計算機平安專業(yè)會中國信息界2003中國信息協(xié)會，國家信息中心電子政務2004中國科學院文獻情報中心中國管理信息化2005吉林科學技術出版社1.3推廣階段〔1999～2002〕1999：政府上網(wǎng)年1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同建議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程〞。其目標是在1999年實現(xiàn)60％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。同年5月，注冊gov的政府域名猛增到1470個。標志性事件：“政府上網(wǎng)工程〞1.3.1國家政策2000年5月，國務院辦公廳?關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知?〔國辦發(fā)〔2000〕36號〕2001年，國務院辦公廳?全國政府系統(tǒng)信息化建設2001—2005年規(guī)劃綱要?〔國辦發(fā)〔2001〕25號〕2001年12月，成立“國家電子政務標準化總體組〞2002年7月國家信息化領導小組第二次會議審議通過并頒發(fā)?關于我國電子政務建設指導意見?中共十六大明確提出了全面建設小康社會的目標和新型工業(yè)化道路，電子政務建設是其中的重要內容政府機關內部的辦公業(yè)務網(wǎng)〔內網(wǎng)〕國家機關的辦公業(yè)務資源網(wǎng)〔專網(wǎng)〕面向公眾的政府公眾信息網(wǎng)〔外網(wǎng)〕電子信息資源庫：資源共建共享政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)1.3.2根底建設層面“三網(wǎng)一庫/兩網(wǎng)〞——始于21世紀初期三網(wǎng)一庫關系圖示1.3.3階段開展特點確立了指導原那么：“以需求為導向，以應用促開展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同開展，資源共享，平安保密〞。明確了主要任務興建多個重點工程參見:?關于我國電子政務建設的指導意見?1.3.3-1指導原那么“以需求為導向，以應用促開展〞，是要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的開展?！敖y(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設〞：在國務院的統(tǒng)一規(guī)劃指導下，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的標準和標準協(xié)同建設，共同開展，更好地發(fā)揮整體效益。“資源共享，平安保密〞：從全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關平安保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的平安。1.3.3-2主要任務一是大力推進政府業(yè)務的應用建設。具體包括政府機關內部的應用系統(tǒng)建設、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應用系統(tǒng)以及辦公決策效勞系統(tǒng)。二是加強政府辦公業(yè)務網(wǎng)和辦公業(yè)務資源網(wǎng)網(wǎng)絡建設。三是籌建辦公業(yè)務資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡平安保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統(tǒng)建設和應用相關的法規(guī)工作。1.3.3-3重點工程建設從三金“金橋，金卡，金關〞到十二金金稅，金財，金審，金盾，金保，金智金農，金水，金質，金旅，金貿，金衛(wèi)1.3.4應用案例：中關村海淀園2000年7月28日，中關村科技園區(qū)海淀園"數(shù)字園區(qū)"正式開通。2000年12月31日，"數(shù)字園區(qū)"擴大交互式網(wǎng)上辦公職能范圍，應用了一表式通用申報系統(tǒng)，提高了園區(qū)的性能，進一步推進了管理與效勞方式的轉型。從2001年4月1日起，海淀園6000多家企業(yè)全部實行網(wǎng)上辦公。幾點經(jīng)驗具有較好的信息化環(huán)境效勞導向高素質的效勞對象驗證了某種可能的推進路徑：基層應用推動成立了政府控股IT公司，實施工程外包1.3.5該階段暴露的主要問題實踐層面：以信息上網(wǎng)為主，而非效勞上網(wǎng)；信息上網(wǎng)，不等于“政務公開〞管理領域：缺乏整體性規(guī)劃，制度標準的可操作性不強工程建設領域：“重〞硬“輕〞軟，重復建設；標準化建設啟動較慢階段小結：整體推進體系初步形成政府部門領導辦公廳信息部門電子政務推進辦公室電子政務整體規(guī)劃、

軟件硬件解決方案電子政務實施政策、法規(guī)以及標準體系1.4走向制度化〔2003～“十一·五〞末期〕1.4.1電子政務環(huán)境的開展2023年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模到達4.2億，突破了4億關口，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8％2003年，?行政許可法?2004年，?電子簽名法?，配套的?電子認證效勞管理方法?2007年，?政務信息公開條例?2006年5月，?2006-2023國家信息化開展戰(zhàn)略?：電子政務行動方案?行政許可法?與行政權力清理條款要義第二十九條行政許可申請可以通過網(wǎng)絡方式提出第三十三條行政部門應當推行電子政務，并提供相應的在線效勞第四十二條限定答復日期應當在20日以內，最多延長10天并要說明理由第四十三條需要上報的工程，必須在20日內完成1.4.2制度建設情況2003年4月，國務院信息化工作辦公室、科技部、信息產業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)的?電子政務工程技術指南?2005.4?關于進一步推行政務公開的意見?〔中辦發(fā)〔2005〕12號〕2005年4月，中組部、人事部、國務院信息辦?關于開展信息化與電子政務培訓的通知?2005年9月，國務院信息化工作辦公室?電子政務信息平安等級保護實施指南〔試行〕?2006年3月?國家電子政務總體框架?2007年3月?電子政務保密管理指南?2023年9月?關于進一步加強國家電子政務工程建設工程管理工作的通知?2023年，工業(yè)和信息化部?關于印發(fā)<政府網(wǎng)站開展評估核心指標體系〔試行〕>的通知?制度建設情況〔續(xù)〕1.4.2-1國家電子政務總體框架效勞與應用系統(tǒng)信息資源根底設施法律法規(guī)與標準化體系管理體制總

體

目

標覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡根本建成，目錄體系與交換體系、信息平安根底設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系根本滿足業(yè)務開展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可工程能夠實現(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政本錢，提高監(jiān)管能力和公共效勞水平。1.4.2-2電子政務行動方案

第一，標準政務根底信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。第二，整合電子政務網(wǎng)絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞職能。第三，建立電子政務規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。第四，加強電子政務建設資金投入的審計和監(jiān)督。第五，明確已建、在建及新建工程的關系和業(yè)務銜接，逐步形成統(tǒng)一標準的電子政務財政預算、根本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。1.4.3應用案例：中國電子口岸海關總署、對外經(jīng)濟貿易合作部、國家稅務總局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商外匯管理局、部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸〞在全國各口岸推廣實施。背景“金關工程〞1.4.4階段特點2002年前：中國的政府信息化還主要停留在網(wǎng)絡設施、政府上網(wǎng)、假設干重點領域和相比照較根底層面建設2002年后：全面啟動階段，開展速度整體加快規(guī)章制度向電子政務建設全領域覆蓋信息效勞普及，網(wǎng)上辦事、在線監(jiān)督工程增多1.4.5問題信息資源共享程度低，信息孤島、互鏈互通缺乏“重〞內“輕〞外，外網(wǎng)建設等任務未能完成“重〞信息發(fā)布，“輕〞在線應用電子簽章仍不能實現(xiàn)案例：廣州，公開部門預算方面大幅退步

2023年，廣州市114個政府單位在網(wǎng)上公開了預算〔全國僅此一家〕2023年，僅有21個單位堅持主動公開預算廣州市財政局局長表示，2023年財政部明確規(guī)定，大預算由財政部門公開，部門預算由各部門自己公開，所以如果部門不公開預算，作為財政部門也沒有什么措施可以采取。1.5展望“十二·五〞不再提“以經(jīng)濟建設為中心〞〔17屆4中〕，力求根本上改善我國社會建設和管理的現(xiàn)狀電子政務領域：加強全國一體化的社會信息系統(tǒng)建設，包括：社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)信息效勞、重要食品和藥品管理等“大部制〞、“省管縣〞模式下的中國電子政務開展之路公布?電子政務法?小結：中國電子政務20年階段劃分社會環(huán)境的開展政策、法律等制度建設情況根底工程建設概況取得的成績、存在的問題二、現(xiàn)狀：透視評估看問題通過各界對我國電子政務評價、通過國際間的橫向比較認識中國電子政務有哪些問題？根源何在？尋找應對思路2.1開展評估活動的主體：國際組織國外咨詢公司國外研究機構〔高等學?！硣鴥妊芯繖C構政府高層〔省部級領導層〕2.2國外評估案例選埃森哲公司：電子政務總體成熟度布朗大學聯(lián)合國歷年?全球電子政務準備度報告?世界經(jīng)濟論壇歷年?全球信息技術報告?2.2.1埃森哲公司：電子政務總體成熟度從2000年開始，連續(xù)六年追蹤研究全球電子政務開展的最新動態(tài)，例行發(fā)布了6份電子政務年度測評報告。對22個國家級電子政府進行了量化測評，內容169項效勞增加到201項效勞，跨越11個部門在評價電子政務開展水平時采用了電子政府“總體成熟度〞的概念，包括：效勞成熟度指標70%

客戶關系管理30%聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部公共經(jīng)濟與公共管理司、公共管理協(xié)會，聯(lián)合對全球大局部國家電子政務進行調查。按照電子政務準備度〔E-Readiness〕、電子化參與〔E-partipation〕兩大類構建指標體系。2.2.2聯(lián)合國歷年?全球電子政務準備度報告?年度報告主題中國排名

〔受評國家數(shù)量〕得分

〔平均分〕2023從電子政務到整合治理65〔192〕0.5017

(0.4514)2005從電子政務到電子包容57〔191〕0.5078

(0.4267)2004通過接入發(fā)現(xiàn)時機67〔191〕0.4356

(0.4127)20032003年全球公共領域報告：處于十字路口的電子政務74〔173〕0.416

(0.402)2002電子政務基準數(shù)據(jù)：全球角度評價聯(lián)合國會員國的進展93〔133〕1.04

(1.62)2.2.3世界經(jīng)濟論壇?全球信息技術報告?“網(wǎng)絡準備度〞概念：一個國家或社區(qū)參與和得益于ICT開展的準備度。作用：一個國家的準備度衡量了某個經(jīng)濟主體(個人、企業(yè)和政府)利用ICT潛力的能力。指數(shù)成分指數(shù)子指數(shù)網(wǎng)絡準備

度指數(shù)環(huán)境準備度使用市場政策/監(jiān)管根底設施個人準備度企業(yè)準備度政府準備度個人使用企業(yè)使用政府使用年度得分中國排名參評國家〔經(jīng)濟體〕2007–2023–571272006–2007–591222005–2006–501152004–20053.56411022003–20043.38511022002–20033.70431022001–20023.10641022.2.4觀點互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)越多，對連接質量、速度、效勞可靠性要求越高，同樣影響指數(shù)。任何單一指標都不能真正衡量一個國家的網(wǎng)絡準備度。人均GDP到達9000美元左右時，網(wǎng)絡準備度指標趨向穩(wěn)定。一個國家的ICT支出，并不能決定其網(wǎng)絡準備度指數(shù)，其他變量同樣重要，如市場與政策因素。2.3國內開展的電子政務評估概況計世咨詢?中國政府網(wǎng)站評估研究報告?北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心?中國地市級電子政務研究報告?國家信息中心?基于國民經(jīng)濟核算的電子政務開展評估指標體系?賽迪參謀?中國政府網(wǎng)站績效評估報告?專題評估：國際化程度2023工信部推出試行體系案例1：?中國政府網(wǎng)站績效評估報告?由賽迪參謀受國務院信息辦委托連續(xù)四年〔2002-2006〕進行評估對象包括四類政府網(wǎng)站:國務院部委及相關單位的部門網(wǎng)站、省級政府網(wǎng)站(包括省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站)、地市級政府網(wǎng)站(包括方案單列市、省會城市和地級市政府網(wǎng)站)以及縣級政府網(wǎng)站。包括“在線公開〞、“在線辦事〞、“公眾參與〞、“網(wǎng)站設計〞4個一級指標，并針對中央部委網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站設計了不同的二級指標。案例2：2023年工信息化部

?政府網(wǎng)站開展評估核心指標體系〔試行〕?指標體系重心：政府信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動，不涵蓋全部指標，不替代已有評估指標體系。按照“誰評估、誰公布、誰解釋〞的原那么，鼓勵社會機構開展評估，向社會公開發(fā)布評估結果，并負責解釋。2.3-1名詞解釋：政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)站〔WebSite〕是網(wǎng)絡信息資源的組合體，是人們在信息網(wǎng)絡上傳遞、共享信息的場所。政府門戶網(wǎng)站：為用戶提供的一個站點，它通過一個訪問點而提供了到達所有內容和效勞的通道。常見政府網(wǎng)站的功能與內容信息目錄的分類方案，以便于用戶檢索信息；搜索引擎，以幫助處理更多準確而具體的信息請求本轄區(qū)〔部門〕內部和外部網(wǎng)站和信息來源的鏈接直接提供在線效勞、政民互動等，或者提供這些效勞的鏈接網(wǎng)站的標識IP地址是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)站的唯一標識域名〔DomainName〕是用來標識各網(wǎng)站的友好標識，政府網(wǎng)站的域名通常以“gov〞為標識域名效勞系統(tǒng)DNS〔DomainNameSystem〕把域名轉換為IP地址，然后再根據(jù)IP地址去訪問網(wǎng)站2.4測評手段簡述人工訪問郵件模式測試模擬實際體驗(定制頁面、互動交流等)事件研究第三方數(shù)據(jù)研究案例研究2.5電子政務評估存在的問題以外評估為主，制度根底缺失剛性指標分配，缺乏因地制宜機制普遍存在著追求理論上的邏輯性而非實踐中的引導性的誤區(qū)1、數(shù)據(jù)的信度、效度2、方法3、可能導致的負面效應2.6數(shù)據(jù)解讀中國電子政務開展的優(yōu)勢分析

1〕政府網(wǎng)站建設成就引人注目2〕人力資源有較豐厚的儲藏3〕個人計算機總量處于世界中等水平根底尚可~~~中國電子政務開展的劣勢分析與上網(wǎng)用戶相比，中國人均計算機數(shù)量和信息根底設施處于世界中下水平與人力資源總量相比，公眾的信息素質偏低

與網(wǎng)站建設的速度相比，提供電子效勞的水平偏低

實效缺乏~~~例：網(wǎng)站建設存在的問題域名構成方式各異信息組織模式不同，例如，按“點擊三次即獲所需〞衡量，大局部網(wǎng)站不能做到信息公開不充分，例如，區(qū)縣鎮(zhèn)級地區(qū)的統(tǒng)計公布很少上網(wǎng)從群眾意見反響率低，向執(zhí)行規(guī)定“按時反響〞開展，但存在虛假回應各層級、部門網(wǎng)站定位不明確，缺乏特色“網(wǎng)站群〞還是“一群網(wǎng)站〞小結評估主體評估的形式〔方法〕評估方法〔指標〕的說明評估的內容〔按對象劃分〕結果：〔喜憂參半〕信息黑洞技術性膨脹信息孤島數(shù)字鴻溝三、中國電子政務存在的問題重硬件、輕軟件；重信息、輕效勞；重企業(yè)、輕個人；縱強橫弱。普遍現(xiàn)象：四大癥結：1、“信息黑洞〞著名的經(jīng)濟學家羅伯特·索羅有句名言“到處都看到計算機，惟獨生產率統(tǒng)計中看不到。〞(1987)形容社會各行各業(yè)在信息化方面投入了大量的資源，然而這種投入仿佛無底洞，深不見底，而且信息化到底對組織而言到底能提升多少生產率也很難計算。很多公司、政府部門感到他們的錢像是掉進了“黑洞〞(BlackHole)?！板X〞去了哪里？計算機網(wǎng)絡設備需要高額投入建設大量的業(yè)務系統(tǒng)需要高額投入硬件：場地、設施、設備、……軟件：專業(yè)技術人員、知識產權、信息系統(tǒng)、……運行維持費用！??！然而，技術及相關設備會不斷被淘汰近年，我國電子政務的投入小計2002年，政府在IT采購方面共花了350億元，較前年增長25%。

2005年,中國電子政務的總投入為500億人民幣,比2004年增長16.3％。

2006年為600億人民幣。有專家分析，未來3～5年內，電子政務的投入將到達1800～2000億元，市場需求將超過10000億元。2023-2023年我國電子政務投入將達1800-2000億

在沒有精簡機構布局的條件下，新增信息管理部門在沒有減少辦公環(huán)節(jié)的條件下，新增信息處理崗位2、“技術性膨脹〞〔結構性〕3、“信息孤島〞問題由于缺乏與其它部門的聯(lián)系，而導致的一種“孤立現(xiàn)象〞信息不能有效傳遞，數(shù)據(jù)不能共享導致重復投資，重復建設地區(qū)差異行政部門之間的差異公務員之間的差異4、管理性“數(shù)字鴻溝〞問題觀念與技術四、成因分析前副總統(tǒng)戈爾認為，開展電子政務面臨四個障礙：一是文化障礙，官僚主義的文化與電子政務是格格不入的，官僚主義害怕變革會對其既得利益造成威脅；二是政府的保密制度，限制了群眾對信息資源和政府權力的分享；三是官員腐敗，電子政務帶來的公開性和透明度損害了某些有私心的官員的利益，他們會盡自己最大的努力來阻礙；四是公務員缺乏培訓，缺乏相應的技能和知識，不懂得在自己的機構里如何做好電子政務。操作管理政策與規(guī)劃技術與基礎設施的成本因素缺乏管理較大規(guī)模IT項目的能力缺乏協(xié)同性或一致的戰(zhàn)略缺乏足夠資源支持運營缺乏中高級管理員以及應具備的威信缺乏全面的、可持續(xù)的政策或規(guī)劃部門缺乏創(chuàng)新性的激勵理想與現(xiàn)實矛盾過大缺乏制度支持信息管理手段滯后來自領導層的懷疑和反對缺乏法律體系支持信息不能共享其它組織的反對各地政府發(fā)展不平衡誤用敏感數(shù)據(jù)文化上的分歧部門間的分歧組織變革的常見阻力：對潛在風險、不確定性、不適應性的抗拒。對內合作精神缺乏、對外效勞意識不強。1.人文層面人文層面，信息的整合和共享涉及傳統(tǒng)思想觀念的革新，一些傳統(tǒng)理念和習慣阻礙了信息整合與共享的實現(xiàn)。2.經(jīng)濟層面保護既得利益只有正視信息共享中的利益問題，設計良好的利益分配和利益驅動機制，才能從根本上解決利益問題。人文層面的思想障礙，實際是深層次的經(jīng)濟層面中利益障礙的表現(xiàn)。達文波特(Davenport，1992)充分信息共享的單位，將失去存在的理由；當弱小部門對其業(yè)績很敏感時，它們不愿意共享信息。這種因為部門利益而導致信息系統(tǒng)不能互相兼容共享的現(xiàn)象在各個橫向平級的部門之間尤為明顯。技術不斷更新?lián)Q代，系統(tǒng)不斷推陳出新，組織、個人的技術應用、接受能力。管理技術能否適應大型系統(tǒng)的建設。平安問題，如果不能保證平安性，信息共享將會給政府帶來混亂和災難。3.技術層面“信息孤島〞的技術表現(xiàn)：信息數(shù)據(jù)冗余或不完整；信息數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；信息數(shù)據(jù)不準確；信息數(shù)據(jù)相互不一致。中國電子政務20年，也是政府機構開展的20