推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)人口市民化的研究,人口學(xué)論文

推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)人口市民化的研究,人口學(xué)論文城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，新型城鎮(zhèn)化是質(zhì)量提升的城鎮(zhèn)化，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù).2020年，河南城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)愈加繁重.河南的新型城鎮(zhèn)化，既要加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，縮小與全國(guó)平均水平的差距，又要有針對(duì)性地解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)得出、進(jìn)得來(lái)、落得下等突出問(wèn)題，提升發(fā)展質(zhì)量，走科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化道路.1主要特點(diǎn)近年來(lái)，河南省委省認(rèn)真貫徹關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的決策部署，準(zhǔn)確把握河南城鎮(zhèn)化的階段性特征，以人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞一個(gè)載體三個(gè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)均等化和當(dāng)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化獲得了新進(jìn)展.1.1農(nóng)業(yè)人口省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)加快近些年，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)2731萬(wàn)人，華而不實(shí)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1579萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移1152萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村人口就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng).2020年第一季度，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)71萬(wàn)人，華而不實(shí)，約56萬(wàn)人省內(nèi)就近就業(yè)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的份額在進(jìn)一步加大.1.2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，依托中心城市和縣城，規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移.2020年全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7890個(gè)，累計(jì)吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)人口的50%以上，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)中52%以上在本縣就近就業(yè)，48%左右跨市縣轉(zhuǎn)移.1.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快2007年以來(lái)，全省農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)310萬(wàn)人，平均每年新增非農(nóng)業(yè)戶(hù)口50多萬(wàn)人，華而不實(shí)，2020年約90萬(wàn)人.中心城市和縣城主導(dǎo)作用突出，20072020年累計(jì)新增常住人口、戶(hù)籍人口分別到達(dá)650和310萬(wàn)人，分別占全省的85.4%，93.9%.1.4城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋面逐步擴(kuò)大以住房保障、子女教育為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋.根據(jù)就近入學(xué)原則，以公辦學(xué)校為主，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)入盡入.施行保障性安居工程，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍.城鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員可自愿參加戶(hù)籍所在地新農(nóng)合、就業(yè)地城鎮(zhèn)居民或職工醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋.2存在問(wèn)題和我們國(guó)家中西部地區(qū)的很多省份一樣，河南省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化，提升了居民生活水平，但由于體制機(jī)制等方面的原因，也積累了一些突出的矛盾和問(wèn)題.2.1市民化進(jìn)程滯后2020年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率到達(dá)43.8%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只要23%左右，在城鎮(zhèn)有相當(dāng)部分人處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，還有200多萬(wàn)戶(hù)寓居在棚戶(hù)區(qū)或城中村，這些因素都直接影響農(nóng)民市民化的進(jìn)程.2.2轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大河南農(nóng)村人口基數(shù)大.據(jù)測(cè)算，到2020年還有1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口亟待轉(zhuǎn)移，但就業(yè)崗位供需缺口較大.隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能要求越來(lái)越高，而當(dāng)前全省尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，90%左右為初中下面文化程度以及45歲以上婦女和55歲以上男性群體，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大.2.3基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋制約因素多城鎮(zhèn)中小學(xué)占全省的41.1%，卻承當(dāng)了59.9%的在校生；衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，難以知足常住人口需要；基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)常住人口全覆蓋的成本分擔(dān)機(jī)制不明確，不少進(jìn)城人員無(wú)法享受公共服務(wù)；就業(yè)、寓居等保障措施不健全等，影響進(jìn)城人員的基本生活.2.4城鎮(zhèn)的承載能力不強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中心城市服務(wù)能力偏低，縣級(jí)城市就業(yè)崗位缺乏，建制鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量缺乏.全省縣城平均人口15.5萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均約0.88萬(wàn)人，吸納人口轉(zhuǎn)移的能力非常有限.加之中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平較低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的支撐能力都有待提升.2.5市民化的動(dòng)力缺乏主要由于體制機(jī)制改革沒(méi)有到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地有償退出機(jī)制不健全，配套服務(wù)體系不完善，相關(guān)權(quán)益的保障不配套，有序介入城鎮(zhèn)社會(huì)治理的機(jī)制沒(méi)有構(gòu)成，農(nóng)民市民化動(dòng)力有所減弱，確實(shí)有部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的愿望并不強(qiáng)烈.3方向和方式方法3.1方向強(qiáng)調(diào)要解決好3個(gè)1億人的問(wèn)題，就是推動(dòng)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，明確了方向和重點(diǎn).省委省結(jié)合河南實(shí)際，提出因地制宜、量力而行，突出抓好3個(gè)一批.一是要解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶(hù).堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、有序的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家屬在城鎮(zhèn)落戶(hù)，逐步把符合條件的轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民.二是成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村居民.把棚戶(hù)區(qū)和城中村改造作為破除城市內(nèi)部二元構(gòu)造的重點(diǎn)，整片區(qū)、整街坊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn).優(yōu)先推進(jìn)城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造，鼓勵(lì)有條件的地方有序推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造，同步推進(jìn)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口.三是有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村充裕勞動(dòng)力.堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以中小城市十分是縣城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)村充裕勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)有序集中.3.2方式方法抓好3個(gè)一批，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，一要科學(xué)有序.要立足實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)，研究制定切實(shí)可行的工作方案；要積極穩(wěn)妥，既不能超越現(xiàn)實(shí)條件大干快上，又不能錯(cuò)失良機(jī)，要把解決半城鎮(zhèn)化狀態(tài)作為重中之重，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn).二要兩手并用.根據(jù)的十八屆三中全會(huì)精神，把市場(chǎng)主導(dǎo)的無(wú)形之手用夠，主導(dǎo)的有形之手用好，要提高規(guī)劃的科學(xué)性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適用性、公共服務(wù)保障的合理性和組織管理的有效性，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和權(quán)益保障問(wèn)題，合理分擔(dān)市民化的成本.三要統(tǒng)籌兼顧.要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，提升城鎮(zhèn)的吸納能力，還要深化改革，構(gòu)成促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及市民化的體制機(jī)制；要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，還要不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋.4提升能力促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)得出、向哪轉(zhuǎn)、進(jìn)得來(lái)、落得下，既要提高城鎮(zhèn)的吸納和承載能力，也要提升農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)能力.4.1提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力就業(yè)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的基本前提.要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，生計(jì)為先，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)，加快培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，培育構(gòu)成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模和進(jìn)程.4.2提升勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的技能要求越來(lái)越高.一方面，就業(yè)者需要提升技能；另一方面，留守人員的技能培訓(xùn)難度增大.要以初高中畢業(yè)生、退伍等新生勞動(dòng)力為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，施行全民技能振興工程；完善六路并進(jìn)工作機(jī)制，繼續(xù)施行農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等技能培訓(xùn)；以建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)基地和公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，施行職教攻堅(jiān)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)層次和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力.4.3提升公共服務(wù)的保障能力不僅要保障已落戶(hù)城鎮(zhèn)人口，還要有重點(diǎn)、分步驟地保障非城鎮(zhèn)戶(hù)籍常住人口及新轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù).要根據(jù)織好網(wǎng)、?；?、兜住底的要求，切實(shí)解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等現(xiàn)實(shí)難題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋.強(qiáng)化住房牽動(dòng)、教育牽動(dòng)，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利.著力解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍.結(jié)合城市總體規(guī)劃，推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施向新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)域布局建設(shè)，促進(jìn)公共資源的合理配置.4.4提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及市民化對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的需求.要捉住國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度和有利機(jī)會(huì)，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居、人文、節(jié)約、智慧等4個(gè)城市，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，建設(shè)工業(yè)發(fā)展、商業(yè)繁榮、文化豐富、生態(tài)休閑、宜業(yè)宜居、綠色低碳、富有特色、充滿(mǎn)活力的當(dāng)代城鎮(zhèn)，構(gòu)建安全、高效、便捷的生活服務(wù)和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò).以國(guó)家把中原城市群作為中西部地區(qū)重點(diǎn)培育的三大城市群之一為契機(jī)，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)分享、生態(tài)共建，進(jìn)一步優(yōu)化中原城市群的空間布局和構(gòu)造；促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，提升城鎮(zhèn)空間資源的利用效率；以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，加強(qiáng)鄭州都市區(qū)建設(shè)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，改造棚戶(hù)區(qū)和城中村，強(qiáng)化中心城市的要素集聚和服務(wù)功能；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，發(fā)揮縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚的潛力，建設(shè)以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)代城鎮(zhèn)體系.5創(chuàng)新機(jī)制機(jī)制問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的最大障礙.要根據(jù)全面深化改革的總體布置和部署，制定改革道路圖和施行時(shí)間表；結(jié)合河南實(shí)際，圍繞轉(zhuǎn)得出、落得下，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在農(nóng)村綜合配套、人口管理、住房保障、資金籌措、生態(tài)保衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，逐步破除體制機(jī)制障礙，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的內(nèi)在動(dòng)力.5.1創(chuàng)新戶(hù)籍和人口管理機(jī)制城鄉(xiāng)二元構(gòu)造體制是我們國(guó)家最大的特殊性.要施行差異不同化落戶(hù)政策，適當(dāng)控制鄭州中心城區(qū)人口規(guī)模，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)的預(yù)期和選擇，逐步構(gòu)成以合法穩(wěn)定住所〔含租賃〕和合法穩(wěn)定就業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常寓居地登記戶(hù)口為基本形式的新型戶(hù)籍制度.研究制定農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及市民化制度布置和配套政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)介入機(jī)制，淡化戶(hù)籍因素在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)上的影響，提供平等的就業(yè)選擇、工資收入和晉升時(shí)機(jī)，推行流動(dòng)人口寓居證制度，健全人口信息管理制度，為完善人口服務(wù)和管理提供支撐.5.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)機(jī)制關(guān)鍵是保衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益.要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機(jī)制.強(qiáng)化宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記制度，建立公平合理、自愿有償?shù)恼赝顺鰴C(jī)制，保衛(wèi)農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán).根據(jù)歸屬清楚明晰、權(quán)能完好、流轉(zhuǎn)順暢、保衛(wèi)嚴(yán)格的要求，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán).改革國(guó)有建設(shè)用地有償使用機(jī)制，改良經(jīng)營(yíng)性用地供給方式，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)掛鉤的鼓勵(lì)約束機(jī)制.完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，提高土地配置效率.探尋求索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城生活成本.構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬的制度，建立包涵而不排擠、接納而不拒絕、平等而不歧視的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化推進(jìn)機(jī)制.5.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制兼顧效率和公平，建立由、企業(yè)、個(gè)人共同介入的成本分擔(dān)機(jī)制.主要承當(dāng)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本.合理劃分和省市縣的事權(quán)和支出責(zé)任.企業(yè)要加大職工技能培訓(xùn)投入，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并根據(jù)規(guī)定承當(dāng)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力.5.4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的資金保障機(jī)制河南人均和人均財(cái)政收入均處于全國(guó)后位，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移，資金需求將不斷增大，必須解決好資金保障問(wèn)題.要根據(jù)公共事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，完善財(cái)政支出機(jī)制.改善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)財(cái)力保障.統(tǒng)籌使用各類(lèi)相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，提高資金使用效率，擴(kuò)大引導(dǎo)效應(yīng).省市縣要不斷創(chuàng)新融資工具，拓寬融資渠道，加快建立規(guī)范透明的投融資機(jī)制.深化與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新融資方式，擴(kuò)大債券、投資基金、債貸投組合等的融資規(guī)模.理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本介入.遵循市場(chǎng)規(guī)律，整合存量，做優(yōu)增量，提高全社會(huì)的融資能力，建立多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制.5.5創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和社會(huì)治理機(jī)制治理機(jī)制是關(guān)系城鎮(zhèn)活力、生活質(zhì)量和社會(huì)和諧的大課題.要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的管理理念，完善治理構(gòu)造，逐步構(gòu)成主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同介入的多元化治理形式.根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)，合理設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、重復(fù)開(kāi)挖、公共秩序等問(wèn)題，構(gòu)建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系.暢通和規(guī)范群眾訴求表示出、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解化解機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系.建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)運(yùn)行管理和社會(huì)管理的信息化