域外被遺棄船員遣返權(quán)及其合法權(quán)益保護(hù),海事海商法論文

域外被遺棄船員遣返權(quán)及其合法權(quán)益保護(hù),海事海商法論文內(nèi)容摘要：航運(yùn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要支撐和保障，航運(yùn)業(yè)的繁榮得益于船員的宏大付出，他們?cè)诤Ｉ献鳂I(yè)的危險(xiǎn)是無(wú)法想象的，船員應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾吞@慈善待，但是船員遺棄事件卻頻頻發(fā)生。船員被遺棄后基本生活得不到保障，無(wú)法獲得及時(shí)遣返，這嚴(yán)重?fù)p害了船員的合法權(quán)益，船員的遣返問(wèn)題遭到國(guó)際組織與社會(huì)的關(guān)注，怎樣保障被遺棄船員的遣返權(quán)已經(jīng)成為航運(yùn)業(yè)面臨的重大問(wèn)題之一。我們國(guó)家國(guó)籍船員在域外被遺棄的人數(shù)逐年上升，這講明我們國(guó)家在船員遣返權(quán)保障方面存在一些問(wèn)題，為了保障我們國(guó)家船員的合法權(quán)益及維護(hù)航運(yùn)業(yè)秩序，本研究在概述被遺棄船員的遣返權(quán)及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究被遺棄船員的遣返權(quán)現(xiàn)在狀況、存在的問(wèn)題及成因，總結(jié)域外被遺棄船員的遣返權(quán)保障經(jīng)歷體驗(yàn)，針對(duì)我們國(guó)家相關(guān)方面的缺乏與缺陷提出建立專門救助平臺(tái)、完善財(cái)務(wù)擔(dān)保制度、完善法律條款與加強(qiáng)國(guó)際合作等對(duì)策建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：遺棄船員;遣返權(quán);保障;合法權(quán)益;作者簡(jiǎn)介：裴兆斌〔1968-〕，男，大連海洋大學(xué)教授，博士，從事海洋法、行政法研究。;基金：遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目省屬院校二級(jí)學(xué)院本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的研究與實(shí)踐〔遼教辦[2021]254號(hào)〕;遼寧省新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目文農(nóng)穿插融合視角下卓越海洋法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新與實(shí)踐研究〔遼教辦[2021]133號(hào)〕;Abstract：Theshippingindustryisanimportantsupportandguaranteefortherapiddevelopmentoftheglobaleconomy.Theprosperityoftheshippingindustrybenefitsfromthehugecontributionsoftheseafarers.Thedangeroftheiroperationsatseaisunimaginable.Seafarersshouldberespectedandtreatedwell.However,incidentsofseafarerabandonmentoccurredfrequently.Thebasiclifeoftheseafarerisnotguaranteedafterbeingabandoned,andtheycannotberepatriatedintime.Thisseriouslyviolatesthelegitimaterightsandinterestsoftheseafarers.Theproblemofseafarerrepatriationhasattractedgreatattentionfrominternationalorganizationsandsociety.Howtoprotecttherepatriationrightsofabandonedseafarershasbecomeoneofthemajorproblemsfacingtheshippingindustry.ThenumberofChineseseafarerswhohavebeenabandonedoutsidetheterritoryhasbeenincreasingyearbyyear.Thisshowsthattherearemanyproblemsintheprotectionofseafarerrepatriationrightsinourcountry.InordertoprotectthelegitimaterightsandinterestsofChineseseafarersandmaintaintheorderoftheshippingindustry,thearticleoutlinestherepatriationrightsandcharacteristicsofabandonedseafarers.Onthebasisofsummarizethestatusquo,thispaperdescribetheexistingproblemsandcausesoftherepatriationrightsofabandonedseafarers,analizestheexperienceofprotectingtherepatriationrightsofabandonedseafarersoutsidetheterritory.InviewoftheshortcomingsofrepatriationrightinChina,thispaperproposedthefollowingsuggestions:establishaspecialrescueplatform,improvetherelatedfinancialguaranteesystemandlegalprovisions,strengtheninternationalcooperationtoprotectthelegitimaterightsandinterestsofabandonedseafarersetal.Keyword：abandonedseafarers;repatriationright;protection;legalrights;一、被遺棄船員的遣返權(quán)的一般理論〔一〕船員遺棄的一般理論1.船員遺棄的定義國(guó)際海事組織在(關(guān)于海員被遺棄時(shí)提供財(cái)務(wù)擔(dān)保的準(zhǔn)則〕A.930(22〕中對(duì)遺棄的定義為船東未對(duì)船員履行及時(shí)遣返、支付工資、提供必要的生活用品等義務(wù)。2018年國(guó)際海事組織與國(guó)際勞工組織進(jìn)行第九次會(huì)議，會(huì)議所構(gòu)成的(關(guān)于下面方面的責(zé)任和賠償：死亡、人身傷害和遺棄海員最終報(bào)告〕附錄一第五條列舉出遺棄的三種情形，一是船東不支付船員遣返費(fèi)用；二是船員的基本生活得不到支持和保障；三是船東單方切斷與船員聯(lián)絡(luò)，包括兩個(gè)月以上未給付船員薪酬。綜上所述，遺棄是指船東不顧義務(wù)的約束而做出某種行為或不做出某種行為，侵犯船員合法權(quán)益。2.船員遭遺棄的原因根據(jù)國(guó)際勞工組織官網(wǎng)披露的案例看，船員遭遺棄大多是由于下面幾種原因：第一種原因是船舶所屬公司經(jīng)營(yíng)不善。當(dāng)相關(guān)公司經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，債權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，會(huì)對(duì)公司船舶申請(qǐng)扣押，正在航行的船舶也不例外。這時(shí)船東財(cái)力較為薄弱，運(yùn)費(fèi)缺乏以抵上船舶日常開(kāi)銷以及還貸等壓力。追求利益最大化是船東的天性，當(dāng)遺棄船舶比妥善處置它成本更低時(shí)，船東便會(huì)將船舶與船員一同遺棄。在航運(yùn)業(yè)這樣的商業(yè)世界中，這可能是預(yù)測(cè)料想之中的，業(yè)務(wù)的方方面面都是由全球經(jīng)濟(jì)狀況決定的，但這并不是在海洋上看到侵犯人權(quán)的借口。第二種原因是港口國(guó)滯留船只。港口國(guó)監(jiān)督檢查的主要目的是保衛(wèi)船舶及船員、海洋環(huán)境與港口安全，成員國(guó)按照有關(guān)協(xié)定檢查外國(guó)籍到港船舶能否符合航行標(biāo)準(zhǔn)。1980年13個(gè)歐洲國(guó)家、歐共體、國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織在巴黎召開(kāi)會(huì)議一致認(rèn)可應(yīng)當(dāng)禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)船舶從事海事活動(dòng)，隨即1982年舉行第二次會(huì)議并共同簽署(巴黎諒解備忘錄〕。自此以后，全球已有九個(gè)區(qū)域性協(xié)定，我們國(guó)家參加的是(東京諒解備忘錄〕，港口滯留船舶的原因主要有下面幾點(diǎn)：一是船舶的持有證書(shū)無(wú)效；二是船舶實(shí)際狀況與證書(shū)不符合；三是檢驗(yàn)水平不可信；四是消防設(shè)備和航海設(shè)備有缺陷等。一旦出現(xiàn)以上安全問(wèn)題時(shí)，港口國(guó)會(huì)對(duì)船舶進(jìn)行滯留整改，但是整改費(fèi)用或整改期限往往會(huì)超過(guò)預(yù)期，那么對(duì)于船東來(lái)講遺棄船舶與船員是降低成本的最佳選擇。第三種原因是海上突發(fā)事件。通過(guò)(中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕中對(duì)突發(fā)事件的定義可知，突發(fā)事件通常具有緊急性、不可預(yù)測(cè)性及嚴(yán)重的社會(huì)危害性等特點(diǎn)，并應(yīng)采取特殊措施進(jìn)行緊急處理[1]。通常海上突發(fā)事件主要包括各種自然災(zāi)禍、忽然公共事件、遭遇恐懼主義行為及重大政治、經(jīng)濟(jì)事件等各種會(huì)使船舶遭到重大損失的事件。因突發(fā)事件具有不可避免、不易處理及發(fā)生頻繁等特點(diǎn)，合理處理船舶往往需要投入大量的金錢與時(shí)間，船東往往會(huì)選擇遺棄船員來(lái)實(shí)現(xiàn)損失最小化。新冠肺炎疫情顯然便是不可控的海上突發(fā)事件，2021年2月20日，中國(guó)疾病防控中心主任高福在新冠肺炎疫情防控的新聞發(fā)布會(huì)上指出，瞻望將來(lái)，2021年還是那樣有很多不確定因素，華而不實(shí)之一就是新冠肺炎或?qū)⒊蔀槿蚧蚓植康貐^(qū)長(zhǎng)期流行的傳染性疾病。持續(xù)、反復(fù)的新冠肺炎疫情將會(huì)給航運(yùn)業(yè)與船員帶來(lái)宏大的影響，船員遺棄與遣返問(wèn)題已經(jīng)成為航運(yùn)業(yè)的重大挑戰(zhàn)之一?！捕炒瑔T遣返權(quán)的一般理論1.船員遣返權(quán)的定義(海員遣返公約〕第三條規(guī)定，船員的遣返權(quán)是指船員履行勞務(wù)合同期間或者勞務(wù)合同期間屆滿時(shí)享有被送回國(guó)籍國(guó)或者其受雇傭的港口或者船舶開(kāi)航港口的權(quán)利。(2006年海事勞工公約〕中規(guī)定的遣返權(quán)的目的是為保障船員能平安歸家。華而不實(shí)A2.5.1規(guī)定如有以下情形，船員能夠獲得遣返權(quán)：一是海員的勞務(wù)合同在海外時(shí)到期；二是海員勞務(wù)合同被船東終止；三是海員因正當(dāng)理由終止勞務(wù)合同；四是海員無(wú)力履行勞務(wù)合同或在特殊情形下無(wú)法履行。(中國(guó)船員條例〕第二十七條明確船員被雇傭時(shí)，發(fā)生以下情形時(shí)可要求遣返：一是船員的勞動(dòng)合同終止或者依法解除的；二是船員不具備履行勞動(dòng)合同能力的；三是船舶滅失的；四是未經(jīng)船員同意，船舶駛往戰(zhàn)區(qū)、疫區(qū)的；五是由于破產(chǎn)、變賣船舶、改變船舶登記或者其他原因，船員用人單位、船舶所有人無(wú)法繼續(xù)履行對(duì)船員的法定或者約定義務(wù)的。綜上所述，船員遣返權(quán)是指船員根據(jù)法律法規(guī)與雇傭合同約定在特定情況下享有權(quán)利，該權(quán)利是關(guān)乎船員身心健康的基本權(quán)利。2.船員遣返權(quán)的特點(diǎn)總結(jié)國(guó)際公約與其他法律法規(guī)對(duì)于遣返權(quán)的規(guī)定，本研究以為遣返權(quán)的特點(diǎn)為法定性、權(quán)利義務(wù)一致性和無(wú)償性：第一是法定性，船員遣返權(quán)由國(guó)際公約與法律法規(guī)規(guī)定。人人必須遵守，違背其規(guī)定就會(huì)帶來(lái)一定的法律后果，當(dāng)船員遣返權(quán)遭到損害時(shí)也能得到國(guó)家保障。第二是權(quán)利義務(wù)一致性，公民權(quán)利義務(wù)具有平等性的特點(diǎn)，這就意味著船員享授權(quán)利的同時(shí)也需承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。(2006年海事勞工公約〕A2.5.3中規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，假如因船員的重大瀆職而導(dǎo)致被辭退的，船東不必承當(dāng)其遣返費(fèi)用。(2006年海事勞工公約〕B2.5.8中規(guī)定假如船員沒(méi)有在國(guó)家法律或條例或集體協(xié)議注明的期限內(nèi)提出遣返要求，其應(yīng)享的遣返權(quán)利可能失效?？梢?jiàn)，船員應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)合同的約定認(rèn)真履行工作職責(zé)，并且遭遺棄時(shí)需在公約約定的時(shí)間內(nèi)向責(zé)任人提出遣返的要求，否則將失去遣返資格。第三是無(wú)償性，(2006年海事勞工公約〕A2.5.2規(guī)定當(dāng)船員有權(quán)要求遣返時(shí)，由船東支付其所有的遣返費(fèi)用。(2006年海事勞工公約〕A2.5.5規(guī)定假如船東未布置船員遣返或支付遣返費(fèi)用時(shí)，船旗國(guó)的有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行妥善布置。假如船旗國(guó)未布置遣返時(shí)，?？康母劭趪?guó)或船員國(guó)籍國(guó)可布置遣返，并能夠向船旗國(guó)追索遣返費(fèi)，船旗國(guó)支付遣返費(fèi)后能夠向船東追索。不管以上哪種情形，船員均不負(fù)擔(dān)遣返費(fèi)，除船員因嚴(yán)重瀆職而遭遣返。(中國(guó)船員條例〕第二十九條規(guī)定，船員的遣返費(fèi)用由其雇傭者承當(dāng)。第三十條規(guī)定，民政部門或者駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)組織船員遣返工作并為船員墊付遣返費(fèi)用的，能夠向船員用人單位追索。由此可見(jiàn)，無(wú)論是誰(shuí)進(jìn)行遣返工作，船員都不承當(dāng)遣返費(fèi)用，船東始終是遣返費(fèi)用的承當(dāng)者。〔三〕保障被遺棄船員遣返權(quán)的迫切性1.航運(yùn)業(yè)的全球化現(xiàn)如今航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅猛，全球各國(guó)聯(lián)絡(luò)不斷加強(qiáng)，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)不斷興起，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互依存，這就導(dǎo)致了船旗國(guó)、船員國(guó)籍國(guó)、遺棄發(fā)生港口國(guó)往往為不同的國(guó)家。因各國(guó)的法律體系存在差異，使得被遺棄船員遣返權(quán)的實(shí)現(xiàn)需突破層層障礙，被遺棄船員歸國(guó)遙遙無(wú)期。被遺棄船員在異國(guó)基本生活需求得不到保障，身體和精神都遭受著重大的打擊，可見(jiàn)遺棄船員的行為是對(duì)船員人權(quán)保障制度的蔑視。在三方國(guó)家法律體系不一致的情況下，怎樣快速地解決船員的遣返問(wèn)題，已經(jīng)成為航運(yùn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題之一。2.新冠肺炎疫情的反復(fù)根據(jù)國(guó)際勞工組織〔ILO〕頒布的案例看，2020年共發(fā)生76起船員遺棄事件，華而不實(shí)被遺棄船員已超1000人，華而不實(shí)17起事件與新冠肺炎疫情直接相關(guān)。受新冠肺炎疫情影響，航運(yùn)業(yè)舉步維艱，各企業(yè)陷入了貨物滯留于港口、運(yùn)貨費(fèi)用降低、船舶出現(xiàn)延誤及船舶維修費(fèi)用增加等窘境，這使得很多航運(yùn)企業(yè)接近破產(chǎn)。航運(yùn)企業(yè)面對(duì)多種困難無(wú)法面面俱到，此時(shí)船員的權(quán)益極容易被忽視，進(jìn)而出現(xiàn)遺棄船員的案件，尤其在新冠肺炎疫情下各國(guó)的旅行限制使船員遣返工作難上加難。當(dāng)前新冠肺炎疫情尚在反復(fù)，在這里特殊情況下，我們國(guó)家更應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，妥善安置被遺棄船員，盡快實(shí)現(xiàn)其遣返權(quán)，保障船員的合法權(quán)益。二、被遺棄船員的遣返權(quán)大概情況2020年7月13日，巴拿馬籍遠(yuǎn)洋輪船東方龍〔OrientalDragon〕在馬來(lái)西亞檳城遭遺棄。船東保衛(wèi)協(xié)會(huì)〔ProtectionandIndemnity〕稱，自2020年3月以來(lái)，東方龍?zhí)柎瑔T沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)工資，幾乎所有船員的合同已經(jīng)到期。船東去年8月向船員承諾，他們將在9月支付3～7月的工資，但承諾尚未兌現(xiàn)，顯然船員已被船東拋棄。2020年10月21日，船旗國(guó)通知該事件已于2020年10月21日?qǐng)?bào)告給巴拿馬海事局，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在第二天做出了答復(fù)，指出該投訴已發(fā)送給了船員總局，并將進(jìn)行另一次審核和安全檢查。關(guān)于船員遣返的工作一直未開(kāi)展，該船遺棄了243名船員，華而不實(shí)中國(guó)國(guó)籍船員117名，這些被困船員已經(jīng)超過(guò)一年未領(lǐng)到薪水，基本的生活得不到保障，長(zhǎng)時(shí)間滯留在異國(guó)也無(wú)法與家人團(tuán)圓，并且至今未遣返回國(guó)[2]。2020年2月，巴拿馬籍遠(yuǎn)洋輪船瑞盛〔RuiSheng〕在泰國(guó)遭遺棄，該船遺棄了23名船員，華而不實(shí)中國(guó)籍船員14名。自2022年9月份開(kāi)場(chǎng)船員一直沒(méi)有領(lǐng)到工資，也一直在尋求緊急遣返。華而不實(shí)至少有一名船員在船上作業(yè)24個(gè)月，其他一些船員至少作業(yè)12個(gè)月。船主不向受傷的船員提供任何支持，如食物和醫(yī)療支持。2020年8月1日，泰國(guó)稱，所涉船只停泊在泰國(guó)SamutSakhon港口，但無(wú)法確定離港時(shí)間，并且所有船員均已收到工資。要求遣返的船員在檢疫之后，已得到有關(guān)當(dāng)局及其駐泰國(guó)使館的照顧。2020年9月1日，ISWAN〔國(guó)際海員福利和援助網(wǎng)〕非組織稱，船員們正在等待泰國(guó)海事當(dāng)局的放行，允許他們?cè)赟amutSakhon港口辦理相關(guān)手續(xù)后離開(kāi)并返回國(guó)家，但是船東拒不履行遣返費(fèi)用，并向船旗國(guó)提出。此事件關(guān)于遣返費(fèi)用的問(wèn)題仍處于爭(zhēng)議階段[3]。以上兩個(gè)案件均為國(guó)際勞工組織官網(wǎng)披露的船員遺棄案件，為更直觀分析境外被遺棄船員的遣返權(quán)現(xiàn)在狀況，本研究從國(guó)際勞工組織官網(wǎng)檢索關(guān)鍵字中國(guó)國(guó)籍，檢索得出2021年至2020年中國(guó)籍船員在境外被遺棄總?cè)藬?shù)為294人，船旗國(guó)、船員國(guó)籍國(guó)與被遺棄港口國(guó)大多為不同國(guó)家，中國(guó)籍船員在境外被遺棄人數(shù)不斷遞增，2020年被遺棄總?cè)藬?shù)高達(dá)151人[4]。被遺棄船員被窘境外，語(yǔ)言不通，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法與親人見(jiàn)面，精神層面遭到嚴(yán)重的打擊。在物質(zhì)層面，也無(wú)法從船東處獲得工資、基本生活支持和遣返費(fèi)用，只能滯留在船上，從港口有關(guān)部門或國(guó)際福利組織獲得救助，處境窘迫且堪憂，可謂是身心俱疲。三、被遺棄船員的遣返權(quán)存在的問(wèn)題及原因分析〔一〕被遺棄船員的遣返權(quán)存在的問(wèn)題1.遣返時(shí)間過(guò)長(zhǎng)從ILO被遺棄船員數(shù)據(jù)庫(kù)的案例可知，遣返問(wèn)題已被解決的案件解決的平均時(shí)長(zhǎng)為七個(gè)月，華而不實(shí)TalentAce于2021年4月4日在韓國(guó)岡山港被遺棄，船員還未被遣返，距今已超36個(gè)月。由于新冠肺炎疫情原因，大多港口管控比擬嚴(yán)格，船員的活動(dòng)范圍僅限船舶，長(zhǎng)時(shí)間在狹小的范圍中生活使得船員的情緒和精神出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。2.救濟(jì)不及時(shí)船員被遺棄后食宿、醫(yī)療等基本生活需求得不到及時(shí)保障，由于新冠肺炎疫情原因，各國(guó)對(duì)停留在港口的外國(guó)籍船舶船員下地活動(dòng)有所限制，船員也無(wú)法進(jìn)行自我救助，精神焦慮也隨之而來(lái)。3.救濟(jì)途徑不明當(dāng)船員被遺棄在其國(guó)籍國(guó)港口時(shí)遣返問(wèn)題特別容易解決，但一般情況下船員國(guó)籍國(guó)與港口國(guó)不一致，由于每個(gè)國(guó)家管理被遺棄案件的機(jī)構(gòu)不同、法律不同及程序不同，被遺棄船員大多不知向誰(shuí)尋求幫助并怎樣啟動(dòng)遣返程序?！捕炒瑔T被遺棄的原因分析1.國(guó)家之間缺乏多邊或雙邊合作每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定相關(guān)法律，每一部法律都具有特殊性。因?？扛劭诘姆煞ㄒ?guī)、船旗國(guó)的法律法規(guī)、境外船東的相關(guān)制度不同或者管理不規(guī)范，相關(guān)責(zé)任人怠于履行法律義務(wù)、躲避風(fēng)險(xiǎn)及逃避責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。假如國(guó)家之間達(dá)成多邊或雙邊合作協(xié)議，明確遣返的責(zé)任主體、履行程序及主管部門，則既保障了船員的勞動(dòng)權(quán)益，也加強(qiáng)了國(guó)際海事領(lǐng)域的實(shí)務(wù)合作。2.缺少專門為船員服務(wù)的救濟(jì)性平臺(tái)船員被遺棄后面臨的問(wèn)題主要有語(yǔ)言不通、不知道怎樣啟動(dòng)遣返程序等。船員的訴求無(wú)法被知曉，這是導(dǎo)致船員遣返時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的主要原因。船員國(guó)籍國(guó)能最直接、最清楚了解船員的訴求，但國(guó)內(nèi)沒(méi)有專門的救濟(jì)性平臺(tái)，無(wú)法及時(shí)了解被遺棄船員的訴求及提供相應(yīng)的救助。3.外派備用金使用情形規(guī)定不明確(中國(guó)海員外派管理規(guī)定〕第二十一條、第三十七條規(guī)定海員外派備用金制度，總的來(lái)講當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承當(dāng)或者無(wú)力承當(dāng)突發(fā)事件帶來(lái)的責(zé)任時(shí)，能夠動(dòng)用海員外派備用金[5]。但使用外派備用金的情況僅為突發(fā)事件，船員被船東遺棄的情形能否屬于該范疇不得而知。假如無(wú)法明確詳細(xì)情況能否符合突發(fā)事件的定義，相關(guān)責(zé)任主體會(huì)借此來(lái)躲避自個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)。四、域外被遺棄船員的遣返權(quán)保障經(jīng)歷體驗(yàn)與啟示〔一〕(2006年海事勞工公約〕(2006年海事勞工公約〕規(guī)定船員獲得遣返權(quán)的情形、船員遣返權(quán)的內(nèi)容、責(zé)任主體、責(zé)任范圍以及其他禁止條款。(2006年海事勞工公約〔2020年修正案〕〕對(duì)規(guī)則A2.5進(jìn)行重大修改，主要是確保船旗國(guó)提供足夠的財(cái)務(wù)擔(dān)保來(lái)保障船員遣返權(quán)的實(shí)現(xiàn)。成員國(guó)為船旗國(guó)的必須配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的財(cái)務(wù)擔(dān)保系統(tǒng)，財(cái)務(wù)擔(dān)保系統(tǒng)能夠由成員國(guó)與船東協(xié)商，其形式能夠是社會(huì)保障體系、保險(xiǎn)或是國(guó)家基金。在船員被遺棄的情況下，財(cái)務(wù)擔(dān)保系統(tǒng)旨在為船員提供最多四個(gè)月的未付工資和其他應(yīng)享權(quán)利，包括承當(dāng)船員的遣返費(fèi)、食物、衣服、醫(yī)療和其他任何費(fèi)用。財(cái)務(wù)擔(dān)保系統(tǒng)應(yīng)做到獲取渠道直接、覆蓋范圍廣及財(cái)務(wù)援助快[6]。我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)我們國(guó)家國(guó)情完善財(cái)務(wù)擔(dān)保體系，為船員提供完善的保障制度，使船員遭遇遺棄時(shí)能獲得高效的幫助及補(bǔ)償。當(dāng)前(2006年海事勞工公約〕規(guī)定的均為責(zé)任性條款與事后救濟(jì)性條款，缺乏處理懲罰性條款，缺乏威懾力。船東遺棄船員似乎只需承當(dāng)對(duì)船員的應(yīng)支付的欠款〔但僅限于四個(gè)月的工資與權(quán)益〕與遣返費(fèi)用。當(dāng)船東陷入經(jīng)營(yíng)窘境與其他突發(fā)狀況時(shí)，不用承當(dāng)任何法律譴責(zé)的遺棄船員行為成為船東確保利益最大化的慣用手段。而且由于管轄權(quán)的復(fù)雜性和跨區(qū)域性，這些法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不總是及時(shí)地保障被遺棄船員人權(quán)?！捕骋恍﹪?guó)家關(guān)于國(guó)外船員的遣返權(quán)保障1.新加坡新加坡作為全球領(lǐng)先的國(guó)際海事中心、海事之都，在船員權(quán)益保障方面走在世界前沿，其相關(guān)制度值得去了解與研究。(2020年商船〔海事勞工公約〕〔遣返〕條例〕中規(guī)定船員遭遺棄的48小時(shí)內(nèi)，船東應(yīng)當(dāng)向船旗國(guó)主管部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括船名、遺棄時(shí)間及地點(diǎn)、遺棄原因、船東名稱和經(jīng)營(yíng)地及其代理名稱及經(jīng)營(yíng)地。假如船東違背上訴規(guī)定將會(huì)遭到不高于2000美元的罰款處理懲罰[7]。報(bào)告制度固然對(duì)于船東來(lái)講具有不可等待性，但是處理懲罰制度能夠使一部分船東積極主動(dòng)報(bào)告遺棄船員的詳細(xì)情況，使有關(guān)部門第一時(shí)間獲取船員被遺棄信息，及時(shí)有效地為船員提供生活必需品、遣返布置及其他措施。新加坡困難船員基金的籌集與管理者是新加坡海事與港口管理局，保障船員在船東因破產(chǎn)或無(wú)力償債無(wú)法履行對(duì)船員約定的職責(zé)時(shí)能及時(shí)得到相關(guān)幫助。在船員獲得遣返之前為其提供生活必需品，假如船東無(wú)法向船員支付任何賠償時(shí)，新加坡困難船員基金會(huì)給其奉養(yǎng)人撥付1000美元的贊助。新加坡海事與港口管理局強(qiáng)調(diào)假如船東因不可預(yù)測(cè)的原因不能承當(dāng)對(duì)船員的遣返與遣返費(fèi)用時(shí)，相關(guān)主管部門應(yīng)共同解決船員的遣返與費(fèi)用問(wèn)題，由此所產(chǎn)生的費(fèi)用由船東承當(dāng)[8]。2.菲律賓勞務(wù)輸出是菲律賓最大的外匯來(lái)源之一，已成為菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)氣力，菲律賓對(duì)海外勞工權(quán)益保障制度也較為全面。(海外勞工與海外菲律賓人法〕中規(guī)定在兩萬(wàn)人以上的菲律賓籍勞務(wù)人員國(guó)家的使領(lǐng)館均設(shè)海外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)24小時(shí)辦公，能夠及時(shí)為海外工人服務(wù)，主要職能有調(diào)解勞務(wù)糾紛、法律服務(wù)、福利援助以及及時(shí)遣返海外工人[9]。菲律賓根據(jù)(海外勞工與海外菲律賓人法〕設(shè)立了緊急遣返基金來(lái)保障海外勞工的遣返權(quán)，該基金由海外工人福利管理局管理，總金額達(dá)一億菲律賓比索。當(dāng)遣返責(zé)任人無(wú)法履行遣返責(zé)任時(shí)，海外工人福利管理局承當(dāng)遣返責(zé)任，并能夠使用該基金支付海外工人的遣返費(fèi)用，并有權(quán)向中介機(jī)構(gòu)追償。五、完善被遺棄船員的遣返權(quán)制度的對(duì)策與建議〔一〕建立遣返專線和全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)船員被遺棄時(shí)需要的是直接服務(wù)中心，能夠及時(shí)聯(lián)絡(luò)以獲得相關(guān)支持，遣返專線能有助船員獲得及時(shí)的幫助，該專線24小時(shí)在線，對(duì)于船東不及時(shí)履行對(duì)船員的遣返義務(wù)時(shí)，船員能夠撥打熱線對(duì)船東進(jìn)行投訴，該熱線能夠聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門遣返船員、調(diào)解糾紛以及提供法律服務(wù)。在船東仍拒不履行遣返責(zé)任時(shí)，能夠在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)，使船員遣返工作跨入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代。船員在與船東簽訂勞動(dòng)合同時(shí)能夠通過(guò)該平臺(tái)了解船東能否有遺棄前科，船東也因而會(huì)積極主動(dòng)承當(dāng)對(duì)船員的遣返責(zé)任?！捕辰⒋瑔T緊急基金(2006年海事勞工公約〔2020年修正案〕〕為保證船員合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)要求船員國(guó)建立足夠的財(cái)務(wù)擔(dān)保制度，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)。當(dāng)船東確實(shí)無(wú)法支付給船員勞務(wù)報(bào)酬、遣返費(fèi)用及其他費(fèi)用時(shí)，我們國(guó)家應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償，建立船員緊急基金用來(lái)幫助孤立無(wú)援的船員。船員緊急基金的設(shè)立及管理主體是海事局，當(dāng)我們國(guó)家船員確認(rèn)無(wú)法收到任何賠償時(shí)能夠申請(qǐng)?jiān)摶?。海事管理機(jī)構(gòu)向船舶所有人強(qiáng)迫性收取費(fèi)用作為基金主要來(lái)源，該費(fèi)用可按船舶所配船員人數(shù)多少進(jìn)行收取，能夠使用超額累進(jìn)方式計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)五級(jí)超額累進(jìn)費(fèi)用?！踩尺m當(dāng)擴(kuò)大船舶優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的范圍船舶優(yōu)先權(quán)是指特定海事債權(quán)人依法享有的、當(dāng)債務(wù)人不履行或不能履行債務(wù)時(shí)，給予權(quán)利人優(yōu)先受償?shù)谋Ｐl(wèi)制度。權(quán)利能否能得到保障與船舶優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的直接相關(guān)。我們國(guó)家船舶優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的僅限船舶，一旦船舶毀損滅失優(yōu)先權(quán)將無(wú)法得到保障。再看船東遺棄船員的特定情形，港口國(guó)滯留船舶部分船東因整改船舶費(fèi)用過(guò)大就遺棄船員，碰到海上自然災(zāi)禍時(shí)船東會(huì)遺棄船員，船舶設(shè)備出現(xiàn)重大故障時(shí)船東會(huì)遺棄船員，等等。如發(fā)生上述情況，船舶顯然已經(jīng)嚴(yán)重受損或報(bào)廢，假如標(biāo)的僅限船舶的話，被遺棄船員作為債權(quán)人則無(wú)法再享有優(yōu)先權(quán)。船舶優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的過(guò)于狹窄，擴(kuò)大標(biāo)的才能真正保障權(quán)利人的權(quán)益?！菜摹趁鞔_外派備用金使用情形(中國(guó)海員外派管理規(guī)定〕和(交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海員外派備用金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知〕規(guī)定外派備用金使用情形為突發(fā)事件，關(guān)于突發(fā)事件的詳細(xì)情況未具體闡述。建議具體列舉使用外派備用金的情形使之詳細(xì)化，并將船東遺棄船員這一行為作為