《行政管理》第5章人事行政課件

《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學(xué)院授課教師：《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學(xué)院第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)一保健機(jī)制：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升與工資福利第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒第七節(jié)中國公務(wù)員制度第一節(jié)人事行政概述第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。是指政府對(duì)其所任用的工作人員的管理活動(dòng)。內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對(duì)政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)?？傮w目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，達(dá)到人盡其才，才盡其用。人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才”四個(gè)環(huán)節(jié)，包含更新、激勵(lì)—保健、行為調(diào)控三個(gè)機(jī)制。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)在我國，人事行政的管理機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國初期，我國的干部(包括在政府部門中工作的干部)，除了軍隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行單獨(dú)管理以外，其余的都是由黨中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。建國以來，人事行政的管理機(jī)構(gòu)隨著歷史條件的不同發(fā)生過多次較大的變動(dòng)，其具體演變?nèi)缦拢赫?wù)院人事局(1949.10—1950.11)中央人事部(1950.11—1954.9)國務(wù)院人事局(1954.9—1959.7)內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局(1959.7—1969.12)民政部政府機(jī)關(guān)人事局(1978.3—1980.7)國家人事局(1980.8—1982.5)勞動(dòng)人事部(1982.5—1988.4)國家人事部(1988.4—2008.4)中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部(2008.4—目前)二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)在我國，人事行政的管三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，開始實(shí)行分類管理。2．由以官僚制和分贓制的傳統(tǒng)人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。3．從“人治式”人事行政，發(fā)展到“法治式”人事行政。4．范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等等。5．在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。6．人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度的概念與特征“公務(wù)員”一詞是外來語，最初譯自英文的CivilServant一詞，中文也有譯作“文官”。以英國1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標(biāo)志。迄今為止，絕大多數(shù)西方資本主義國家都實(shí)行了國家公務(wù)員制度。我國，1993年10月1日正式實(shí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，（李鵬總理簽發(fā)）標(biāo)志公務(wù)員制度開始實(shí)行。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7個(gè)基本特征：1.實(shí)行職業(yè)常任。2.公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。3.貫徹用人唯賢原則。4.實(shí)行功績(jī)考核制。5.對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。6.注重專業(yè)技術(shù)人才。7.講究職業(yè)道德。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會(huì)以后鄧小平同志明確提出改革傳統(tǒng)的干部人事制度，到1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式通過并于2006年1月1日起施行。我國公務(wù)員制度的確立和發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：（一）醞釀和探索階段（1980—1983年）（二）《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984—1986年）（三）明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年—1992年）（四）正式確立和改革完善階段（1992—2004年）（五）法制化階段（2005年至今）三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會(huì)以后鄧小平四、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比，具有鮮明的特點(diǎn)：1、不搞“政治中立”2、堅(jiān)持“黨管干部”3、不搞“兩官分途”4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨四、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第四，健全了廉政勤政約束制度。（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：1.職位分類制度我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時(shí)，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實(shí)，具有過渡性質(zhì)。

2.新陳代謝制度考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等

3.激勵(lì)約束制度考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、回避等

4.職業(yè)發(fā)展和保障制度培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用：“工作分析”和“工作評(píng)價(jià)制度”產(chǎn)生和發(fā)展起來，并首先運(yùn)用于美國的工商企業(yè)1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制1923年，美國國會(huì)正式通過第一個(gè)聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會(huì)，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展第八條國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。第十四條國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。

我國在2011年實(shí)施公務(wù)員分類管理試點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)兼國家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，實(shí)施公務(wù)員分類管理，變“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”為“條條大路通羅馬”，實(shí)現(xiàn)了分通道發(fā)展；變粗放式管理為精細(xì)化管理，提高了公務(wù)員管理科學(xué)化水平。第八條國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。

依照法律、法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門。目前，我國基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍近200萬，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體?？傮w來說，一線行政執(zhí)法類職位的公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，職數(shù)少，晉升階梯較少，職業(yè)發(fā)展空間不大。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

此類職位，在公務(wù)員考試的招考中，招考數(shù)量所占比例最小，一般還需要加考專業(yè)知識(shí)。專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職位包括如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯，外交部門的高級(jí)翻譯等職位。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機(jī)關(guān)綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。也可能是公務(wù)員招考中，招考職位數(shù)量最多的。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)需要說明的是，目前公務(wù)員隊(duì)伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，與其他類別職位的性質(zhì)、特點(diǎn)存在明顯區(qū)別。法官、檢察官在等級(jí)、義務(wù)、權(quán)利、資格條件、任免程序、回避等方面的管理也是與其他類別公務(wù)員有所區(qū)別。本法第三條規(guī)定，法律對(duì)“法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。以上類別并沒有窮盡公務(wù)員的職位類別。根據(jù)實(shí)踐的需要，還可能劃分新的類別。因此，本條明確規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。”同時(shí)還規(guī)定，各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。這里的“國家另行規(guī)定”，是指中央層面的規(guī)定，包括法律、行政法規(guī)以及中央公務(wù)員主管部門的規(guī)章。需要說明的是，目前公務(wù)員隊(duì)伍中除上述三類職位外，還有法官、檢實(shí)行職位分類制度的意義第一，實(shí)行職位分類制度，使對(duì)公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標(biāo)。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實(shí)行職位分類，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)收到良好的效果。第五，職位分類通過對(duì)職位工作的分析，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。實(shí)行職位分類制度的意義第一，實(shí)行職位分類制度，使對(duì)公二、職位分類涉及的基本概念職系職組職類職級(jí)職等二、職位分類涉及的基本概念職系職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系?！奥毾怠本秃帽葘W(xué)校里的系別，諸如中文系、新聞系等，都是比較具體的類別。政府部門中如辦事員職系、工程師職系等。一般來說，一個(gè)職系就是一種專門職業(yè)。職系是錄用、考核、晉升、培訓(xùn)員工時(shí)，從專業(yè)性質(zhì)上進(jìn)行考核的依據(jù)。職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。有的國家又稱之為職群，屬于職位橫向分類結(jié)構(gòu)的中間狀態(tài)。劃分職組有助于規(guī)范性管理，使具有多種丁作性質(zhì)的紛繁的組織系統(tǒng)類別更加清晰，管理更加便捷。部門橫向分類中是否需要?jiǎng)澐致毥M，可根據(jù)部門的性質(zhì)和規(guī)模情況予以確定。職系和職組是人員錄用、晉升、培訓(xùn)時(shí)，從工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)上進(jìn)行考慮的依據(jù)。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)法行類、專門技術(shù)類、綜合管理類等。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)繁難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。如把速記員分為一級(jí)速記員、二級(jí)速記員和三級(jí)速記員等。職級(jí)是體現(xiàn)職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志，同時(shí)也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。職級(jí)是對(duì)不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以衡量、標(biāo)識(shí)擔(dān)任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責(zé)職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí)，這些等級(jí)就是職等。同一職等，薪點(diǎn)形同，但不是薪金報(bào)酬相同，薪金報(bào)酬包括很多，最基本的就有：薪點(diǎn)、崗位工資、學(xué)歷工資、績(jī)效工資、技能工資等。以大學(xué)教師為例：助教對(duì)應(yīng)的職級(jí)為助級(jí)；對(duì)應(yīng)的職等為IV講師對(duì)應(yīng)的職級(jí)為中級(jí)，對(duì)應(yīng)的職等為III副教授對(duì)應(yīng)的職級(jí)為副高職，對(duì)應(yīng)的職等為II教授對(duì)應(yīng)的職級(jí)為正高職，對(duì)應(yīng)的職等為I職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸第三章

職務(wù)與級(jí)別第十四條

國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。第十五條

國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。第三章

職務(wù)與級(jí)別第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第十八條

各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。第十九條

公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。

第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！毒晽l例》規(guī)定人民警察的警銜設(shè)五等十三級(jí)：一等：總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（部級(jí)）二等：警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；三等：警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；四等：警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；五等：警員：一級(jí)、二級(jí)。軍隊(duì)的職稱級(jí)別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級(jí)軍士長(zhǎng)，二級(jí)軍士長(zhǎng)，三級(jí)軍士長(zhǎng)，四級(jí)軍士長(zhǎng)，上士，中士，下士。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》(2006年4月9日)。

第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公序號(hào)政府職務(wù)層次對(duì)應(yīng)軍隊(duì)級(jí)別級(jí)別1國務(wù)院總理中央軍委主席1級(jí)2國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中央軍委副主席、委員2至4級(jí)3部、省級(jí)正職大軍區(qū)、軍兵種正職4至8級(jí)4部、省級(jí)副職正軍級(jí)6至10級(jí)5司、廳級(jí)正職、巡視員正師級(jí)8至13級(jí)6司、廳級(jí)副職、副巡視員副師級(jí)10至15級(jí)7處、縣級(jí)正職、調(diào)研員正團(tuán)級(jí)12至18級(jí)8處、縣級(jí)副職、副調(diào)研員副團(tuán)級(jí)14至20級(jí)9科、鄉(xiāng)級(jí)正職、主任科員正營級(jí)16至22級(jí)10科、鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員副營級(jí)17至24級(jí)11科員連級(jí)18至26級(jí)12辦事員排級(jí)19至27級(jí)表1公務(wù)員的職務(wù)層次與級(jí)別《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》(2006年4月9日)序號(hào)政府職務(wù)層次對(duì)應(yīng)軍隊(duì)級(jí)別級(jí)別1國務(wù)院總理中央軍委主席1級(jí)

第十八條公務(wù)員累計(jì)５年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別?！毒C合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》（2006年4月）第十一條晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

(一)巡視員應(yīng)當(dāng)任廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上;

(二)副巡視員應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上;

(三)調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上;

(四)副調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上;

(五)主任科員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上;

(六)副主任科員應(yīng)當(dāng)任科員三年以上;

(七)科員應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。第十八條公務(wù)員累計(jì)５年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可三、職位分類與品位分類的比較職位分類制度與品位分類制度相比，二者有著明顯的不同之處和各自的優(yōu)劣，概而言之：1、職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇，按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來定待遇。2、職位分類制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級(jí)與職位是分開的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級(jí)不同，而同樣品位等級(jí)的公務(wù)員也可能職位不同，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不變。3、職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。三、職位分類與品位分類的比較職位分類制度與品4、職位分類制重視專家作用，利于專才成長(zhǎng)，實(shí)行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較容易，且可以有較大的晉升幅度。5、職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級(jí)、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)性。6、職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，都有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較??；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對(duì)公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。4、職位分類制重視專家作用，利于專才成長(zhǎng)，第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制一、更新機(jī)制的涵義國家公務(wù)員的更新，包括兩方面的涵義，一是公務(wù)員人員的更新，二是公務(wù)員人員素質(zhì)的更新。公務(wù)員的考任制和退休制分別管理著公務(wù)員在政府人事系統(tǒng)中的“進(jìn)”和“出”，履行著公務(wù)員新老交替、人員更新的功能；而公務(wù)員的培訓(xùn)制，目的是為了提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和增強(qiáng)公務(wù)員的實(shí)際工作能力，履行著公務(wù)員自身素質(zhì)更新的功能?？既沃?、退休制和培訓(xùn)制就一同構(gòu)成了現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制。第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制一、更新機(jī)制的涵義二、考任制、選任制、委任制和聘任制所謂考任制，就是政府為推行公務(wù)，采用公開競(jìng)爭(zhēng)考試的科學(xué)方法，來測(cè)量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按照考試成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度?；驹瓌t包括：1.平等原則。2.公開原則。3.競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則。4.長(zhǎng)期任用原則。5.獨(dú)立和超然原則。（一）考任制二、考任制、選任制、委任制和聘任制所謂考任制優(yōu)點(diǎn)透明，向所有符合條件的人開放，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)清楚，有利于激發(fā)人的上進(jìn)心。缺點(diǎn)側(cè)重對(duì)參與者的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平的考核，而對(duì)于參與者在實(shí)際工作中的工作成績(jī)、管理能力、協(xié)調(diào)能力、個(gè)人品德則無法全面地體現(xiàn)出來。優(yōu)點(diǎn)第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。

第二十四條下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的

第二十五條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。第三十二條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。

國外許多國家的政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制的公務(wù)員。

我國公務(wù)員中的各級(jí)人民政府的組成人員，也是由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命的，因而也是選任制公務(wù)員。（二）選任制選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的委任制和選舉制相對(duì)應(yīng)，亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。優(yōu)點(diǎn)程序簡(jiǎn)單、權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、效率高、省時(shí)間。缺點(diǎn)容易因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡，而出現(xiàn)“任人唯親”的現(xiàn)象；或因領(lǐng)導(dǎo)本身的視野與精力的限制，而造成在沒有全面了解下屬的情況下錯(cuò)誤委任的現(xiàn)象。委任制的要求委任前，采取公示制度，在公示期內(nèi)，任何員工都可以采用匿名或者實(shí)名的方式，向領(lǐng)導(dǎo)提出疑義。如果有疑義，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查后給出處理意見。如果在公示期內(nèi)沒有疑義，則委任正式生效。該方法可以使全體員工參與決策，減少失誤。（三）委任制委任制和選舉制相對(duì)應(yīng)，亦稱任命制，是指由立法（四）聘任制所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。優(yōu)點(diǎn)有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，在制度上激勵(lì)干部奮發(fā)上進(jìn)，擴(kuò)大用人單位靈活的用人自主權(quán);利于促進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用;

聘任公務(wù)員有利于“唯才是舉”、“選賢任能”社會(huì)風(fēng)氣的形成。缺點(diǎn)如果沒有嚴(yán)格而有效的考核作保證，容易出現(xiàn)拉關(guān)系，搞宗派等不正之風(fēng)。（四）聘任制所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性英國最年輕的市長(zhǎng)

凱瑟琳現(xiàn)年29歲，于2010年5月25日就職溫莎市市長(zhǎng)，成為英國歷史上最年輕的市長(zhǎng)。

凱瑟琳受訪時(shí)說，自己之所以當(dāng)選不是因?yàn)殚L(zhǎng)得漂亮，而是“我知道人們想要什么”。凱瑟琳從小在阿斯科特鎮(zhèn)長(zhǎng)大，父母均為當(dāng)?shù)卣賳T。她說：“我是當(dāng)?shù)厝?，這當(dāng)然會(huì)(對(duì)我競(jìng)選市長(zhǎng))有所幫助……我知道人們想要什么，例如街上需要更多警察，每周回收垃圾，減少夜總會(huì)噪音以及提供更好的停車條件，因?yàn)槲乙蚕胍@樣?！?/p>

凱瑟琳說，她喜歡繼續(xù)以人為本的工作生涯，“作為市長(zhǎng)將更多以社區(qū)為本位而不是政治，這是我最喜歡的”。英國最年輕的市長(zhǎng)凱瑟琳現(xiàn)年29歲，于2010年5月2中國最年輕的市長(zhǎng)周森鋒，男，漢族，河南禹州人，1980年7月出生，清華大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，工學(xué)碩士。2004年畢業(yè)后到襄樊工作（系襄樊從清華大學(xué)引進(jìn)的高素質(zhì)人才），擔(dān)任襄樊市建設(shè)委員會(huì)副主任職務(wù)（副處級(jí)），之后又出任規(guī)劃局黨組副書記、副局長(zhǎng)，2008年赴宜城任職，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。2009年6月1日，周森鋒被任命為宜城市代理市長(zhǎng)。中國最年輕的市長(zhǎng)周森鋒，男，漢族，河南禹州人，198中國最年輕的省長(zhǎng)2009年1月12日，45歲的河北省代理省長(zhǎng)胡春華當(dāng)選河北省省長(zhǎng)，成為目前現(xiàn)任的中國最年輕的省長(zhǎng)。2010.01——，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任[1]他27歲時(shí)，副廳級(jí)，29歲時(shí)，正廳級(jí)，34歲時(shí)，副部級(jí)，43歲時(shí)，正部級(jí)。中國最年輕的省長(zhǎng)2009年1月12日，45歲的河北省2011年9月6日，河北省館陶縣召開干部大會(huì)，29歲（1981年11月22日出生）的閆寧走馬上任，出任館陶縣縣委副書記、代縣長(zhǎng)。2011年9月6日，河北省館陶縣召開干部大會(huì)，29歲2011年9月，因“簡(jiǎn)歷事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的河北省館陶縣29歲代縣長(zhǎng)閆寧事件又有了新進(jìn)展。29日，天涯雜談上曝出閆寧“因病”要求辭去現(xiàn)任的館陶縣委副書記、政府代縣長(zhǎng)職務(wù)。

這位中國最年輕的縣長(zhǎng)，上任前后總共才3個(gè)月時(shí)間，2011年9月，因“簡(jiǎn)歷事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的河北省館網(wǎng)民感嘆：沒有最年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有更年輕的！

為何這些新提拔的年輕干部總是讓網(wǎng)民如此糾結(jié)？大家單純地反對(duì)干部年輕化嗎？不是的。真正讓網(wǎng)民糾結(jié)的是這些干部破格提拔的“格”。

此處的“格”，主要表現(xiàn)為是注重實(shí)績(jī)還是人情優(yōu)先，是群眾公認(rèn)還是少數(shù)人推薦?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。那么，“特別優(yōu)秀”或“特殊需要”如何來界定？關(guān)于這一點(diǎn)，也有基本原則：注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)。當(dāng)前，群眾的監(jiān)督權(quán)在干部選拔任用過程中呈現(xiàn)“倒逼”狀態(tài)。本應(yīng)監(jiān)督在任用之前，卻變成監(jiān)督在任用之后，待“年輕干部”成了新聞事件之后，再倒逼有關(guān)部門“娓娓道來”。所以，要讓網(wǎng)民不再為此糾結(jié)的關(guān)鍵在于保障和擴(kuò)大群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正做到公開、公正、透明。網(wǎng)民感嘆：沒有最年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有更年輕的！三、培訓(xùn)制培訓(xùn)是通過有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由具有實(shí)際行政工作經(jīng)驗(yàn)和行政科學(xué)理論知識(shí)的人員，教導(dǎo)政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識(shí)和技能的過程。公務(wù)員的培訓(xùn)，一般分為職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩大種類。特點(diǎn)：1．培訓(xùn)制度法律化。2．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化。3．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化。4．公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實(shí)用化。5．培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。三、培訓(xùn)制培訓(xùn)是通過有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由具有實(shí)際行政工案例

某辦公室接到上級(jí)通知，要求派一名同志參加為期一個(gè)月的“辦公室自動(dòng)化”培訓(xùn)。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見，但無一人主動(dòng)報(bào)名。老王只好指派老張參加，老張說“我的腿患慢性關(guān)節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說“這是一次學(xué)習(xí)提高的好機(jī)會(huì)，但我再過兩年就要退休，學(xué)會(huì)了也用不上，還是把機(jī)會(huì)留給別人吧”。老王又改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學(xué)考試，加之工作太忙，實(shí)在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學(xué)畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王講完，小吳面有難色，不好意思地說：“我最近有點(diǎn)個(gè)人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當(dāng)然不好勉強(qiáng)。

出于無奈，老王主持召開了一個(gè)全體辦公人員的會(huì)議，他著重分析了培訓(xùn)對(duì)提高人員素質(zhì)及辦公效率的意義，大家都覺得老王的分析透徹、全面，培訓(xùn)的確意義重大，但最終還是沒人主動(dòng)參加這次培訓(xùn)。

思考：他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?xùn)？老王對(duì)參加培訓(xùn)人員的選擇是否妥當(dāng)？案例

某辦公室接到上級(jí)通知，要求派一名同志參加為期一個(gè)月的辦公室人員不愿參加培訓(xùn)的原因在于：

首先，培訓(xùn)沒有和人事行政的其它環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。作為人事行政的環(huán)節(jié)之一，培訓(xùn)必須是獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)，從制度上調(diào)動(dòng)公務(wù)人員參加培訓(xùn)的積極性。

其次，公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。按照有關(guān)法律制度的規(guī)定，參加培訓(xùn)是公務(wù)人員享有的權(quán)利，也是必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。作為權(quán)利，任何人不得阻礙公務(wù)員培訓(xùn)；作為義務(wù)，公務(wù)員必須參加應(yīng)該參加的培訓(xùn)。

再次，公務(wù)人員對(duì)培訓(xùn)的地位、作用認(rèn)識(shí)模糊，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)于提高人員素質(zhì)與工作效率的重要意義。

最后，公務(wù)人員有后顧之憂，包括工作方面、家庭生活方面等。

辦公室主任老王對(duì)參加培訓(xùn)人員的選擇是不正確的。培訓(xùn)具有不同的類型，各類培訓(xùn)班有特定的對(duì)象，從這個(gè)意義上說，培訓(xùn)對(duì)象具有確定性。辦公自動(dòng)化培訓(xùn)屬于專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，顯然，其對(duì)象只能是從事這方面工作的專門人員，而老王的做法明顯帶有隨意性，有"參加一人而完成任務(wù)"之嫌。辦公室人員不愿參加培訓(xùn)的原因在于：

首先，培訓(xùn)沒有四、退休制當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因(如因公致殘等)而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位，這就是公務(wù)員的退休。公務(wù)員的退休條件包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：1.年齡條件。2.工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限。3.身體與精神狀況。

公務(wù)員法規(guī)定：第八十七條

公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。第八十八條

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。四、退休制當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因(如因公致

務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。五、辭職辭退務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。程序上應(yīng)該由本人以書面形式向相應(yīng)黨委（黨組）提出申請(qǐng)，后者聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)和干部本人意見后，同意辭職的“按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)”。此外，規(guī)定還要求黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》漢語中，“咎”指過失，但不是一般的“過失”，而是“因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，在這種“咎”未達(dá)到違法的程度或雖違法但依法不追究法律責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該引咎辭職，目的在于自責(zé)。自責(zé)的方式通常有道歉和引咎辭職兩種。道歉是政治官員就自己的不良的履職情況或言行公開地向公眾道歉，爭(zhēng)取公眾的寬??；引咎辭職是自責(zé)的最嚴(yán)厲形式，政治官員的不稱職行為或嚴(yán)重違背民意的行為，通過道歉也難以取得公眾的諒解，只有提出辭職。引咎辭職一般指領(lǐng)導(dǎo)人因自身過失而給工作造成了一定損失或產(chǎn)生了某種不利影響從而主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為，是領(lǐng)導(dǎo)人自我追究過失責(zé)任的一種形式。漢語中，“咎”指過失，但不是一般的“過失”，

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)一保健機(jī)制一、激勵(lì)—保健機(jī)制的涵義“激勵(lì)因素”：如晉升、賞識(shí)、責(zé)任、工作成就、榮譽(yù)等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)、使人產(chǎn)生一種內(nèi)在的工作動(dòng)力的作用；“保健因素”：如工資福利、安全保障、管理監(jiān)督等，正如衛(wèi)生保健不能直接激勵(lì)人們努力工作，但可以防止產(chǎn)生不滿的工作情緒，維持最低的工作標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的考核制、獎(jiǎng)勵(lì)制和晉升制，能增加公務(wù)員的責(zé)任感、自尊感和成就感，能夠?yàn)楣珓?wù)員創(chuàng)造和提供被賞識(shí)、被肯定、被重視的機(jī)會(huì)，能夠激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，起到激勵(lì)因素的作用；公務(wù)員的福利制度，則可以保障公務(wù)員有安全、良好的正常生活，可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，因而起到保健因素的作用。第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)一保健機(jī)制一、激勵(lì)—保健機(jī)制的涵義“二、考核制考核，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)和服務(wù)情形進(jìn)行定期和不定期的考察與評(píng)價(jià)。

考核制其功用在于可以了解和識(shí)別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和晉升提供客觀依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才，可以激勵(lì)公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動(dòng)公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強(qiáng)人事行政體系的生機(jī)和活力?？己说膬?nèi)容在各國有所不同，但一般都有考勤和考績(jī)兩個(gè)方面，其中以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)。從目前各國考核制的實(shí)踐來看，存在的一個(gè)主要問題就是考核的客觀公正性問題。二、考核制考核，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管第三十三條

對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。第三十四條

公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。第三十五條

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條

定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。第三十七條

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第三十三條

對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的三、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的公務(wù)員，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予的精神上的表揚(yáng)和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)。1.精神獎(jiǎng)勵(lì)。嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。2.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。3.晉升考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制和越級(jí)晉升制三、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的公務(wù)員公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，三、懲戒第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

(一)散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；

(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

(三)玩忽職守，貽誤工作；

(四)拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

(五)壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；

(六)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

(七)貪污、行賄、受賄，為自己或者他人謀取私利；

(八)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財(cái)；

(九)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

(十)泄露國家秘密或者工作秘密；

(十一)在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益；(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；三、懲戒第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

(十三)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；

(十四)從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；

(十五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；

(十六)違反紀(jì)律的其他行為。第五十四條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第五十六條

處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

(十三)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；五、交流與回避第六十三條

國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。第六十四條

國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第六十五條

公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。第六十六條

根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。五、交流與回避第六十三條

國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。第六十八條

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。第六十九條

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。第七十條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)涉及本人利害關(guān)系的；

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。第六十八條

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)案例1

國務(wù)院某部部長(zhǎng)張某某的秘書小王，因近一、二年的工作關(guān)系與張部長(zhǎng)的女兒接觸較多，從而相互愛慕，并產(chǎn)生了愛情。小王、小張于2000年的“情人節(jié)”登記結(jié)婚并舉行了婚禮。此前，王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記申請(qǐng)書、介紹信的同時(shí)，也遞交了一份請(qǐng)求調(diào)出該部而到另一部門工作的申請(qǐng)書。這兩份申請(qǐng)書同時(shí)遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？

案例2

2001年6月，在某省會(huì)城市的一個(gè)大型國有企業(yè)做會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)達(dá)6年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)，到該市政府的審計(jì)部門做“本行”工作。說來也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計(jì)局副局長(zhǎng)。兩個(gè)月后，當(dāng)出國學(xué)習(xí)半年剛剛回國的堂兄宋副局長(zhǎng)得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調(diào)離審計(jì)局，除非我辭職”。小宋聽了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？案例1

國務(wù)院某部部長(zhǎng)張某某的秘書小王，因近一、二年的工六、工資和福利制公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識(shí)以及時(shí)間和精力為政府服務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報(bào)酬，是謂公務(wù)員的工資。公務(wù)員的福利，主要是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項(xiàng)福利設(shè)施和各種福利補(bǔ)貼，還包括一些其他福利措施。

一般都體現(xiàn)下述4項(xiàng)重要原則：

1．平衡原則。2．平等原則。3．與物價(jià)相適應(yīng)原則。4．定期提薪原則。公務(wù)員的福利大體上包括社會(huì)補(bǔ)助、休假和社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)內(nèi)容。六、工資和福利制公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識(shí)以第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制一、行為調(diào)控機(jī)制的涵義在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，有關(guān)公務(wù)員義務(wù)、道德的規(guī)定，以及公務(wù)員的監(jiān)督制度和懲戒制，就恰恰構(gòu)成了現(xiàn)代人事行政中的行為調(diào)控機(jī)制，起著從外在行為上調(diào)節(jié)、控制、約束和限制公務(wù)員種種行動(dòng)的功能，使公務(wù)員的各種行動(dòng)更加符合國家行政的要求。第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制一、行為調(diào)控機(jī)制的涵義二、公務(wù)員的條件、權(quán)利與義務(wù)1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年滿十八周歲；

（3）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。問：Tom是有英國國籍的一名17周歲的青年，在中國居住和生活了10年，想報(bào)考中國的公務(wù)員考試，可否？二、公務(wù)員的條件、權(quán)利與義務(wù)1、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具2、公務(wù)員的權(quán)利一般有：(1)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)；(5)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請(qǐng)辭職；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、公務(wù)員的權(quán)利一般有：3、公務(wù)員的義務(wù)一般有：(1)模范遵守憲法和法律；(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(4)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；(5)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(6)保守國家秘密和工作秘密；(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；(8)清正廉潔，公道正派；(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。3、公務(wù)員的義務(wù)一般有：三、道德規(guī)范各個(gè)國家對(duì)公務(wù)員的道德要求大體上都是一致的，包括：應(yīng)當(dāng)模范遵守法律；公正無私，廉潔奉公；(3)盡自己最大努力，勤勉工作，忠于職守；(4)以最有效、最經(jīng)濟(jì)的方法來完成工作；(5)自覺抵制與職責(zé)不符的行為，揭露腐化現(xiàn)象；(6)盡可能少地接受禮品和其他饋贈(zèng)，超過一定價(jià)值的禮物要上交國庫；(7)不得喪失行政官員的信用，玷污公務(wù)員的名譽(yù)等等。三、道德規(guī)范各個(gè)國家對(duì)公務(wù)員的道德要求大體上都是一致的，包括四、監(jiān)督制對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督，一般有如下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是工作監(jiān)督，主要是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的監(jiān)督，一般是通過公務(wù)員的考核制來完成的；二是政治監(jiān)督，這主要是對(duì)公務(wù)員是否遵守了“政治中立”原則進(jìn)行的監(jiān)督；三是權(quán)力濫用監(jiān)督，包括對(duì)公務(wù)員是否工作越權(quán)和是否以權(quán)謀私的監(jiān)督；四是兼職監(jiān)督，防止公務(wù)員擅自兼任經(jīng)營性和贏利性的職務(wù)；五是品德監(jiān)督，即對(duì)公務(wù)員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督和檢查，以督促公務(wù)員保持良好品行和高尚道德。對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的渠道，一般可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種。四、監(jiān)督制對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督，一般有如下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是工作監(jiān)五、懲戒制懲戒制，是對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為進(jìn)行種種懲罰的制度。懲戒是一種消極的行為調(diào)控手段，其目的是為了延續(xù)監(jiān)督之后的功能，是為維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)明性，從而保障人事行政系統(tǒng)按照既定的規(guī)則正常運(yùn)營。懲戒一般是在公務(wù)員有明確的違法犯紀(jì)行為的前提條件下進(jìn)行的。在不同的國家，行使公務(wù)員懲戒權(quán)的主體各有不同，但一般有機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)行使懲戒權(quán)、行政性專門懲戒機(jī)關(guān)行使懲戒權(quán)和專門的懲戒法院行使懲戒權(quán)三種。五、懲戒制懲戒制，是對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為進(jìn)行《行政管理》第5章人事行政《行政管理》第5章人事行政演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學(xué)院授課教師：《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學(xué)院第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)一保健機(jī)制：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升與工資福利第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒第七節(jié)中國公務(wù)員制度第一節(jié)人事行政概述第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。是指政府對(duì)其所任用的工作人員的管理活動(dòng)。內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對(duì)政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)?？傮w目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，達(dá)到人盡其才，才盡其用。人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才”四個(gè)環(huán)節(jié)，包含更新、激勵(lì)—保健、行為調(diào)控三個(gè)機(jī)制。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)在我國，人事行政的管理機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國初期，我國的干部(包括在政府部門中工作的干部)，除了軍隊(duì)系統(tǒng)實(shí)行單獨(dú)管理以外，其余的都是由黨中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。建國以來，人事行政的管理機(jī)構(gòu)隨著歷史條件的不同發(fā)生過多次較大的變動(dòng)，其具體演變?nèi)缦拢赫?wù)院人事局(1949.10—1950.11)中央人事部(1950.11—1954.9)國務(wù)院人事局(1954.9—1959.7)內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局(1959.7—1969.12)民政部政府機(jī)關(guān)人事局(1978.3—1980.7)國家人事局(1980.8—1982.5)勞動(dòng)人事部(1982.5—1988.4)國家人事部(1988.4—2008.4)中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部(2008.4—目前)二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)在我國，人事行政的管三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，開始實(shí)行分類管理。2．由以官僚制和分贓制的傳統(tǒng)人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。3．從“人治式”人事行政，發(fā)展到“法治式”人事行政。4．范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等等。5．在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。6．人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度的概念與特征“公務(wù)員”一詞是外來語，最初譯自英文的CivilServant一詞，中文也有譯作“文官”。以英國1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標(biāo)志。迄今為止，絕大多數(shù)西方資本主義國家都實(shí)行了國家公務(wù)員制度。我國，1993年10月1日正式實(shí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，（李鵬總理簽發(fā)）標(biāo)志公務(wù)員制度開始實(shí)行。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7個(gè)基本特征：1.實(shí)行職業(yè)常任。2.公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。3.貫徹用人唯賢原則。4.實(shí)行功績(jī)考核制。5.對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。6.注重專業(yè)技術(shù)人才。7.講究職業(yè)道德。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會(huì)以后鄧小平同志明確提出改革傳統(tǒng)的干部人事制度，到1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式通過并于2006年1月1日起施行。我國公務(wù)員制度的確立和發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：（一）醞釀和探索階段（1980—1983年）（二）《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984—1986年）（三）明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年—1992年）（四）正式確立和改革完善階段（1992—2004年）（五）法制化階段（2005年至今）三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會(huì)以后鄧小平四、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比，具有鮮明的特點(diǎn)：1、不搞“政治中立”2、堅(jiān)持“黨管干部”3、不搞“兩官分途”4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨四、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第四，健全了廉政勤政約束制度。（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：1.職位分類制度我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時(shí)，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實(shí)，具有過渡性質(zhì)。

2.新陳代謝制度考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等

3.激勵(lì)約束制度考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、回避等

4.職業(yè)發(fā)展和保障制度培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用：“工作分析”和“工作評(píng)價(jià)制度”產(chǎn)生和發(fā)展起來，并首先運(yùn)用于美國的工商企業(yè)1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制1923年，美國國會(huì)正式通過第一個(gè)聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會(huì)，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展第八條國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。第十四條國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。

我國在2011年實(shí)施公務(wù)員分類管理試點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)兼國家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，實(shí)施公務(wù)員分類管理，變“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”為“條條大路通羅馬”，實(shí)現(xiàn)了分通道發(fā)展；變粗放式管理為精細(xì)化管理，提高了公務(wù)員管理科學(xué)化水平。第八條國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。

依照法律、法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門。目前，我國基層一線行政執(zhí)法隊(duì)伍近200萬，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體。總體來說，一線行政執(zhí)法類職位的公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，職數(shù)少，晉升階梯較少，職業(yè)發(fā)展空間不大。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

此類職位，在公務(wù)員考試的招考中，招考數(shù)量所占比例最小，一般還需要加考專業(yè)知識(shí)。專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職位包括如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)，國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯，外交部門的高級(jí)翻譯等職位。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機(jī)關(guān)綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。也可能是公務(wù)員招考中，招考職位數(shù)量最多的。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)需要說明的是，目前公務(wù)員隊(duì)伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，與其他類別職位的性質(zhì)、特點(diǎn)存在明顯區(qū)別。法官、檢察官在等級(jí)、義務(wù)、權(quán)利、資格條件、任免程序、回避等方面的管理也是與其他類別公務(wù)員有所區(qū)別。本法第三條規(guī)定，法律對(duì)“法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。以上類別并沒有窮盡公務(wù)員的職位類別。根據(jù)實(shí)踐的需要，還可能劃分新的類別。因此，本條明確規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。這里的“國家另行規(guī)定”，是指中央層面的規(guī)定，包括法律、行政法規(guī)以及中央公務(wù)員主管部門的規(guī)章。需要說明的是，目前公務(wù)員隊(duì)伍中除上述三類職位外，還有法官、檢實(shí)行職位分類制度的意義第一，實(shí)行職位分類制度，使對(duì)公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求，有針對(duì)性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢恕⑷耸陆Y(jié)合的目標(biāo)。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實(shí)行職位分類，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)收到良好的效果。第五，職位分類通過對(duì)職位工作的分析，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。實(shí)行職位分類制度的意義第一，實(shí)行職位分類制度，使對(duì)公二、職位分類涉及的基本概念職系職組職類職級(jí)職等二、職位分類涉及的基本概念職系職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。“職系”就好比學(xué)校里的系別，諸如中文系、新聞系等，都是比較具體的類別。政府部門中如辦事員職系、工程師職系等。一般來說，一個(gè)職系就是一種專門職業(yè)。職系是錄用、考核、晉升、培訓(xùn)員工時(shí)，從專業(yè)性質(zhì)上進(jìn)行考核的依據(jù)。職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。有的國家又稱之為職群，屬于職位橫向分類結(jié)構(gòu)的中間狀態(tài)。劃分職組有助于規(guī)范性管理，使具有多種丁作性質(zhì)的紛繁的組織系統(tǒng)類別更加清晰，管理更加便捷。部門橫向分類中是否需要?jiǎng)澐致毥M，可根據(jù)部門的性質(zhì)和規(guī)模情況予以確定。職系和職組是人員錄用、晉升、培訓(xùn)時(shí)，從工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)上進(jìn)行考慮的依據(jù)。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)法行類、專門技術(shù)類、綜合管理類等。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)繁難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。如把速記員分為一級(jí)速記員、二級(jí)速記員和三級(jí)速記員等。職級(jí)是體現(xiàn)職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志，同時(shí)也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。職級(jí)是對(duì)不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以衡量、標(biāo)識(shí)擔(dān)任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責(zé)職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí)，這些等級(jí)就是職等。同一職等，薪點(diǎn)形同，但不是薪金報(bào)酬相同，薪金報(bào)酬包括很多，最基本的就有：薪點(diǎn)、崗位工資、學(xué)歷工資、績(jī)效工資、技能工資等。以大學(xué)教師為例：助教對(duì)應(yīng)的職級(jí)為助級(jí)；對(duì)應(yīng)的職等為IV講師對(duì)應(yīng)的職級(jí)為中級(jí)，對(duì)應(yīng)的職等為III副教授對(duì)應(yīng)的職級(jí)為副高職，對(duì)應(yīng)的職等為II教授對(duì)應(yīng)的職級(jí)為正高職，對(duì)應(yīng)的職等為I職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸第三章

職務(wù)與級(jí)別第十四條

國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。第十五條

國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。第三章

職務(wù)與級(jí)別第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第十八條

各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。第十九條

公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級(jí)別。

第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！毒晽l例》規(guī)定人民警察的警銜設(shè)五等十三級(jí)：一等：總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（部級(jí)）二等：警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；三等：警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；四等：警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；五等：警員：一級(jí)、二級(jí)。軍隊(duì)的職稱級(jí)別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級(jí)軍士長(zhǎng)，二級(jí)軍士長(zhǎng)，三級(jí)軍士長(zhǎng)，四級(jí)軍士長(zhǎng)，上士，中士，下士。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》(2006年4月9日)。

第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公序號(hào)政府職務(wù)層次對(duì)應(yīng)軍隊(duì)級(jí)別級(jí)別1國務(wù)院總理中央軍委主席1級(jí)2國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中央軍委副主席、委員2至4級(jí)3部、省級(jí)正職大軍區(qū)、軍兵種正職4至8級(jí)4部、省級(jí)副職正軍級(jí)6至10級(jí)5司、廳級(jí)正職、巡視員正師級(jí)8至13級(jí)6司、廳級(jí)副職、副巡視員副師級(jí)10至15級(jí)7處、縣級(jí)正職、調(diào)研員正團(tuán)級(jí)12至18級(jí)8處、縣級(jí)副職、副調(diào)研員副團(tuán)級(jí)14至20級(jí)9科、鄉(xiāng)級(jí)正職、主任科員正營級(jí)16至22級(jí)10科、鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員副營級(jí)17至24級(jí)11科員連級(jí)18至26級(jí)12辦事員排級(jí)19至27級(jí)表1公務(wù)員的職務(wù)層次與級(jí)別《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》(2006年4月9日)序號(hào)政府職務(wù)層次對(duì)應(yīng)軍隊(duì)