財(cái)政學(xué)-15財(cái)政政策

第十五章財(cái)政政策第一節(jié)概述第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合第四節(jié)我國(guó)的積極財(cái)政政策教學(xué)目的與要求：本章要求了解和掌握財(cái)政政策與貨幣政策的主要內(nèi)容，重點(diǎn)掌握我國(guó)相關(guān)財(cái)政政策選擇的背景、措施及其影響。教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政政策的含義及構(gòu)成要素；財(cái)政政策與貨幣政策的配合的基本模式；我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐。教學(xué)難點(diǎn)：我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐。教學(xué)方法：講授法教學(xué)時(shí)數(shù)：4課時(shí)一、什么是財(cái)政政策

是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。第一節(jié)財(cái)政政策概述政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。改革前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，中央政府處于財(cái)政政策制訂者的地位，地方政府則處于財(cái)政政策執(zhí)行者的地位。改革后，地方政府已具有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，其不僅是中央財(cái)政政策的執(zhí)行者，還是地方財(cái)政政策的制訂者，從而具有“雙重”身份和地位二、財(cái)政政策主體三、財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值物價(jià)穩(wěn)定公平分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)生活提高四、財(cái)政政策工具（一）稅收1.宏觀稅率的確定；2.稅負(fù)分配：（1）稅種選擇、稅率確定，（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；3.稅收優(yōu)惠；4.稅收懲罰。（二）國(guó)債排擠效應(yīng)、貨幣效應(yīng)、收入效應(yīng)；國(guó)債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率。（三）公共支出：財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障等。（四）政府投資：1.投資規(guī)模和方向；2.誘發(fā)性投資

五、財(cái)政政策的類型（一）根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分1.自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策（1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)：累進(jìn)所得稅制（2）財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)：失業(yè)保險(xiǎn)2.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（1）汲水政策：公共投資政策（規(guī)模、方向；誘導(dǎo)）（2）補(bǔ)償政策：逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

（二）根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能劃分1.擴(kuò)張性財(cái)政政策：減收增支（赤字財(cái)政政策）

2.緊縮性財(cái)政政策：增收減支（盈余財(cái)政政策）3.中性財(cái)政政策：不擴(kuò)張，不緊縮

第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

（一）收入機(jī)制1.“緊”財(cái)政：增稅減支→企業(yè)、個(gè)人收入減少→投資和消費(fèi)下降?物價(jià)穩(wěn)定2.“松”財(cái)政：減稅增支→企業(yè)、個(gè)人收入增加→投資和消費(fèi)擴(kuò)大?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增支或減稅→財(cái)政赤字→向央行借款或透支；對(duì)央行發(fā)行國(guó)債→Ms?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通脹）（三）價(jià)格機(jī)制

1.增稅→價(jià)格提高（稅負(fù)加重）→需求下降（供給下降）?結(jié)構(gòu)平衡

2.財(cái)政補(bǔ)貼→價(jià)格回歸→供給增加?結(jié)構(gòu)平衡（二）貨幣機(jī)制財(cái)政政策效應(yīng)：是否達(dá)到預(yù)期效果以及為此所付出的代價(jià)對(duì)一種財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)非常困難，而且財(cái)政政策往往發(fā)生偏差。要求政府在制定相應(yīng)的財(cái)政政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的考慮。運(yùn)用“成本－效益分析法”對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)做出判斷和估測(cè)，其基本思想就是以較小的政策成本實(shí)現(xiàn)較大的政策效益。二、財(cái)政政策效應(yīng)政府支出、稅收以及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段具有一種乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)是指某一財(cái)政政策變量（如政府購(gòu)買性支出、稅收收入等）的較小變動(dòng)，就會(huì)引起社會(huì)總需求的較大變化。三、財(cái)政政策乘數(shù)財(cái)政乘數(shù)：支出乘數(shù)和收入乘數(shù)一、貨幣政策簡(jiǎn)介

（一）概念貨幣政策：是指一國(guó)中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。（二）最終目標(biāo)：幣值穩(wěn)定（物價(jià)穩(wěn)定）（三）中間目標(biāo)：貨幣供應(yīng)量第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合1.法定存款準(zhǔn)備金率通脹：央行提高存款準(zhǔn)備金率→商行可貸資金量減少→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量下降?物價(jià)穩(wěn)定通縮：央行降低存款準(zhǔn)備金率→商行可貸資金量增加→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量增加?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（四）工具通脹：央行提高再貼現(xiàn)率→商行可貸資金量減少→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量下降?物價(jià)穩(wěn)定通縮：央行降低再貼現(xiàn)率→商行可貸資金量增加→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量增加?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基準(zhǔn)利率：央行再貼現(xiàn)率提高（降低）→商行利率提高（降低）→金融市場(chǎng)利率提高（降低）2.再貼現(xiàn)率3.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)通脹：央行賣出國(guó)債→商行可貸資金量減少→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量下降?物價(jià)穩(wěn)定通縮：央行買入國(guó)債→商行可貸資金量增加→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量增加?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)我國(guó)中央銀行的貨幣政策手段：中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款；存款準(zhǔn)備金制度；利率；公開市場(chǎng)操作。（五）傳導(dǎo)機(jī)制央行－－商行－－企業(yè)和個(gè)人－－經(jīng)濟(jì)變量（目標(biāo)）二、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。如果把財(cái)政政策視作政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“左翼”，那么貨幣政策無疑就是的“右翼”。

財(cái)政政策和貨幣政策作用于兩個(gè)不同的資金運(yùn)行系統(tǒng)或資源配置渠道，若不相同協(xié)同配合，就起不到預(yù)期有政策調(diào)節(jié)效果，甚至?xí)a(chǎn)生相互“打架”“抵消”的政策調(diào)節(jié)效應(yīng)。（一）共性：集中分配資金的兩條不同的渠道，對(duì)AD和AS進(jìn)行調(diào)節(jié)。（配合的可能）（二）差異：（配合的必要－－功能互補(bǔ)）1.兩者調(diào)節(jié)的范圍不同2.兩者作用的側(cè)重點(diǎn)不同3.兩者的時(shí)滯特點(diǎn)不同（一）“雙松”政策：經(jīng)濟(jì)極度疲軟之時(shí)（二）“雙緊”政策：經(jīng)濟(jì)過熱，通脹嚴(yán)重之時(shí)（三）“緊財(cái)政松貨幣”政策：控制通脹的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（消費(fèi)熱、投資冷）（四）“松財(cái)政緊貨幣”政策：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)避免通脹（消費(fèi)冷、投資熱）三、不同的政策組合財(cái)政政策與貨幣政策搭配使用的政策效應(yīng)政策組合方式對(duì)總產(chǎn)出或總需求的影響對(duì)利率的可能影響松的財(cái)政政策和松的貨幣政策增加不確定緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策減少不確定松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策不確定上升緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策不確定下降一、我國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)施的歷史背景（一）改革開放以來我國(guó)財(cái)政/貨幣政策的實(shí)施1.1979－1994年：總體擴(kuò)張，松緊交替2.1995－1997年：適度從緊的財(cái)政/貨幣政策3.1998－2002年：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策4.2003年－：穩(wěn)健財(cái)政/貨幣政策第四節(jié)我國(guó)的積極財(cái)政政策1.1998～2002年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：通貨緊縮2.通縮的表現(xiàn)和特征3.通縮的原因：有效需求不足4.政策：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策（二）積極財(cái)政政策的提出（一）積極財(cái)政政策的主要措施1.增發(fā)國(guó)債2.調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大科教興國(guó)和文科衛(wèi)投入3.調(diào)整稅收政策4.調(diào)整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社保體系5.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)行向農(nóng)村傾斜政策二、積極財(cái)政政策的措施和成就1.加大基本建設(shè)支出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3.加大技術(shù)革新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)4.增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。5.推動(dòng)了社保制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，增加就業(yè)6.增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平（二）積極財(cái)政政策的主要成就（一）穩(wěn)健的貨幣政策：松中有緊－－通縮（二）穩(wěn)健貨幣政策的主要措施1.取消貸款限額；2.降低法定存款準(zhǔn)