澳大利亞環(huán)境法

會計(jì)學(xué)1澳大利亞環(huán)境法

澳大利亞聯(lián)邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間。領(lǐng)土包括澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞島等，面積約768萬平方公里；人口約1700萬，其中土著民族約16萬人，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國33%的人口。該國四面環(huán)水，海岸線達(dá)20125公里，煤、鐵、鉛、金、銀、鈾、石油、天然氣等自然資源非常豐富。在17世紀(jì)前，澳大利亞有當(dāng)?shù)鼐用瘢ò拇罄麃喨耍?0萬人，于1770年淪為英國的殖民地；1901年組成澳大利亞聯(lián)邦，成為英國的自治領(lǐng)；1931年成為“英聯(lián)邦”內(nèi)的獨(dú)立國家。澳大利亞環(huán)境法的內(nèi)容十分豐富，目前已經(jīng)形成體系：第1頁/共25頁一、澳大利亞環(huán)境法的概況

澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦由6個州、2個區(qū)（地方）組成，首都是堪培拉。聯(lián)邦總督由英國女王任命，聯(lián)邦最高行政機(jī)構(gòu)是由總督、各部部長和一些名譽(yù)委員所組成的行政會議，內(nèi)閣由總理及重要部長組成，其他非內(nèi)閣成員部長可應(yīng)邀參加內(nèi)閣會議。聯(lián)邦議會分參議院和從議院，眾議院權(quán)力大。除昆士蘭州的議會是一院制外，其余5個州都是兩院制，各州都設(shè)有州總督（由英國女王直接任命）、州總理和州內(nèi)閣。第2頁/共25頁

澳大利亞法律傳統(tǒng)承襲普通法系，但在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，普通法所起作用不大，大多數(shù)環(huán)境法為成文法。澳大利亞環(huán)境法主要分聯(lián)邦和州兩級（有時還有更低一級的地方環(huán)境法），聯(lián)邦和各州都有自己的環(huán)境法規(guī)。聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)有限范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)活動，聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)因數(shù)量較少而處于“配角”地位；但近幾年的發(fā)展趨勢是聯(lián)邦政府正逐步直接或間接地通過環(huán)境立法擴(kuò)大其管理環(huán)境事務(wù)的職能和范圍。各種環(huán)境保護(hù)工作大都由各州負(fù)責(zé)，州環(huán)境法規(guī)因數(shù)量多而成為聯(lián)邦環(huán)境法的主角。澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項(xiàng)立法，綜合性環(huán)境立法較較少。近十幾年的發(fā)展趨勢表明，“綜合環(huán)境管理一直受到澳大利亞政府的日益關(guān)注”。第3頁/共25頁

澳大利亞環(huán)境法的調(diào)整范圍很寬，涉及國家社會生活的方方面面，屬于“大環(huán)境法”的模式，加上眾多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給人一種大而散的感覺。由于環(huán)境立法范圍寬，眾多的執(zhí)法部門的執(zhí)法活動常有交叉重疊，因而澳大利亞環(huán)境法非常重視和強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，包括聯(lián)邦和州之間、各自內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。體現(xiàn)澳大利亞環(huán)境法寬廣的調(diào)整范圍和綜合化的一個重要法律，是在布倫特蘭報告《我們共同的未來》（1987年）發(fā)表之后不久，于1989年制定的《資源評價委員會法》。從有關(guān)環(huán)境資源法學(xué)概念術(shù)語方面看，這是一個調(diào)整范圍廣泛、頗具綜合性的法律。第4頁/共25頁

根據(jù)該法第3節(jié)的規(guī)定：“環(huán)境”包括人類周圍的一切，無論其是否影響作為個人或社會團(tuán)體的人類。“資源”是指環(huán)境中(不包括人類）生態(tài)的、礦物的或其他的物質(zhì)成分，無論其是或不是天然的成分，包括這些成分的永久的或暫時的結(jié)合或聯(lián)合?！氨Ｓ笔侵笇θ祟惱蒙锶Φ墓芾?，包括保持、維護(hù)、可持續(xù)利用、環(huán)境整治（或環(huán)境的修復(fù)和改善），目的是為了使生物圈可以對當(dāng)代人生產(chǎn)出最大的可持續(xù)的利益，同時維護(hù)其滿足后代人需要和追求的潛力?！鞍l(fā)展（或開發(fā)）”是指生物圈的改變，目的是滿足人類需要和改善生活質(zhì)量?！袄谩卑〝M議中的旨在保育和開發(fā)的資源利用?！百Y源問題（或資源事務(wù)）”包括有關(guān)資源利用的環(huán)境的、文化的、社會的、工業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的或其他的影響的程度或性質(zhì)等問題。第5頁/共25頁

從上述定義可知：環(huán)境與資源，開發(fā)（或發(fā)展）、保護(hù)（或保育）、利用、修復(fù)與改善等，都緊密地聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了為人類的當(dāng)代和后代的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而保育和利用生物圈的思想，基本包括了布蘭特報告中的可持續(xù)發(fā)展的定義。這些定義實(shí)際上確定了環(huán)境資源法的調(diào)整范圍。根據(jù)上述定義的內(nèi)涵，該法規(guī)定成立澳大利亞資源評價委員會，其主要職責(zé)是就涉及聯(lián)邦政府的特定資源利用問題進(jìn)行調(diào)查并向總理報告。該法規(guī)定了調(diào)查的方法和調(diào)查時應(yīng)考慮的問題。第6頁/共25頁

該法第8節(jié)規(guī)定，資源委員會在履行其有關(guān)資源問題的職責(zé)時，必須盡可能地采用和依照有關(guān)該問題的如下規(guī)定：（1）鑒定與該問題有關(guān)的資源以及該資源的范圍；（2）鑒定該資源可以實(shí)行的各種用途；（3）鑒定該資源或者涉及該資源利用的環(huán)境的、文化的、社會的、工業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的以及其他的價值，鑒定該資源的各種利用價值的影響，包括不確定的或長期的影響；（4）評價該資源的各種可選擇的利用方法或者聯(lián)合利用方法的利益得失，包括不定量的利益得失，不定性的或長期的利益得失。第7頁/共25頁

該法還規(guī)定了指導(dǎo)該委員會工作的如下三項(xiàng)政策原則，試圖將“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容納入該法：（1）應(yīng)該通過在早期同時考慮保育（包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮）和開發(fā)（或發(fā)展）這兩個方面，將保育（包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮）和開發(fā)（或發(fā)展）結(jié)合起來；（2）有關(guān)資源利用的決定應(yīng)該追求國家資源對社區(qū)的最適宜的凈利，重視資源利用效率、環(huán)境考慮、生態(tài)完整性和可持續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性、發(fā)展的可持續(xù)性，以及資源利潤率的公平分配；（3）聯(lián)邦的決定、政策和管理體制可以規(guī)定與那些區(qū)域的主要目標(biāo)價值相一致的另外的用途，承認(rèn)在某些情況下保育（包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮）和開發(fā)（或發(fā)展）可以同時實(shí)現(xiàn)或相繼實(shí)現(xiàn)，而在其他情況下則必須在可選擇的利用和聯(lián)合利用之間作出選擇。上述政策原則根據(jù)該法規(guī)定的定義，體現(xiàn)了對保育和開發(fā)的一體化方法或綜合方法。第8頁/共25頁

澳大利亞環(huán)境法的另一個特點(diǎn)是重視預(yù)防，有關(guān)許可制、環(huán)境影響評價、污染企業(yè)自我監(jiān)控等法律措施和制度都是著眼于事前控制，有關(guān)預(yù)防措施的內(nèi)容占法律條款的絕大多數(shù)，而有關(guān)事后懲罰措施則處于法規(guī)中不顯眼的位置。重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，注意吸收外國和國際環(huán)境法的成果，也是澳大利亞環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)的重要特點(diǎn)。例如，澳大利亞的新南威爾士州等州，已經(jīng)實(shí)施最先在美國采用的可交易的排放行動計(jì)劃、基本污染負(fù)荷許可費(fèi)、要求許可證持有者提供財(cái)政保證等經(jīng)濟(jì)措施。第9頁/共25頁

最能反映澳大利亞環(huán)境法特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的是《澳大利亞政府間環(huán)境協(xié)定》（1992年，簡稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》是澳大利亞聯(lián)邦政府與各個州、地區(qū)以及澳大利亞地方政府協(xié)會共同簽署的、用來協(xié)調(diào)全國環(huán)境行動的一個具有法律效力的文件,它充分體現(xiàn)了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，反映了聯(lián)邦政府和地方政府的環(huán)境共識，使澳大利亞預(yù)防污染、推行全面環(huán)境管理的環(huán)境法觀念進(jìn)入到一個新階段。該《協(xié)定》確立了一種促進(jìn)“對環(huán)境的全國性的合作態(tài)度；確立有關(guān)政府責(zé)任；減少聯(lián)邦、州、地區(qū)之間在環(huán)境問題上的爭執(zhí)；增加政府和企業(yè)決策的確定性；更好地保護(hù)環(huán)境”的機(jī)制。第10頁/共25頁

《協(xié)定》承認(rèn)州、地區(qū)在發(fā)展國家和國際環(huán)境政策方面具有重要作用，力求避免各級政府之間在環(huán)境保護(hù)方面的職能重疊，建立一種在環(huán)境問題上合作的有效機(jī)制。根據(jù)《協(xié)定》第3節(jié)“環(huán)境政策的原則”規(guī)定，締約方同意各級政府的環(huán)境政策和規(guī)劃的制定和實(shí)施必須以如下考慮和原則作指導(dǎo)：“締約方認(rèn)為，采用健全的環(huán)境措施和程序作為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，將既有利于澳大利亞的人民和環(huán)境，也有利于國際的社區(qū)和環(huán)境”；“生態(tài)多樣性和生態(tài)完整性的保護(hù)應(yīng)該成為一種最基本的考慮”。第11頁/共25頁

它還將“防備原則（或風(fēng)險預(yù)防原則）”、“代際平等原則”、“保護(hù)生物多樣性和生態(tài)完整性原則”和“改善評價、定價和刺激機(jī)制的原則”規(guī)定為政策制定和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)必須遵循的原則。《協(xié)定》強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重威脅或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞時，不得以缺乏充分的科學(xué)肯定性作為理由，延遲采取防止環(huán)境退化的措施”；“為了維護(hù)和改善后代的利益，當(dāng)代應(yīng)該保障環(huán)境的健康、多樣性和生產(chǎn)能力”；“污染者付費(fèi)，即產(chǎn)生污染和廢物者應(yīng)該承擔(dān)控制、避免或減少污染和廢物的費(fèi)用。商品和服務(wù)的利用者應(yīng)該根據(jù)所提供的商品和服務(wù)的整個生命周期的成本費(fèi)用付錢，包括自然資源和財(cái)產(chǎn)的利用以及廢物的最后處置?！薄秴f(xié)定》規(guī)定的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為決策中的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)一體化考慮，以及平衡當(dāng)代和后代的利益提供了潛力?！秴f(xié)定》設(shè)立了國家環(huán)境保護(hù)局（NEPA），負(fù)責(zé)制定國家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、方針、目標(biāo)和有關(guān)議定書。NEPA由一個部長理事會組成，由聯(lián)邦、州、地區(qū)各派一名代表組成，由聯(lián)邦環(huán)境部長主持，以三分之二多數(shù)通過決定。第12頁/共25頁

澳大利亞環(huán)境成文法按其內(nèi)容可以分為四大類：一是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、危險物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護(hù)自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關(guān)法規(guī)，包括職業(yè)安全、勞動保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。第13頁/共25頁二、聯(lián)邦環(huán)境法

聯(lián)邦環(huán)境法主要涉及如下幾個方面：（1）憲法。澳大利亞憲法雖然沒有對環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定（直接權(quán)力），但卻賦予聯(lián)邦議會許多間接權(quán)力，使它能夠就一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的事務(wù)開展立法工作。例如，聯(lián)邦政府通過履行國際環(huán)境條約，管理國際和州際貿(mào)易、外交、財(cái)政和貿(mào)易事務(wù)，以及海濱和海外領(lǐng)地上發(fā)生的活動，可以獲得管理上述領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)環(huán)境事務(wù)的權(quán)限；也就是說，聯(lián)邦議會可以就上述有關(guān)環(huán)境事務(wù)制定環(huán)境法律。（2）普通法。侵權(quán)法、妨害、侵犯、過失、公共托管原則等由司法判例形成的普通法也適用于有關(guān)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。第14頁/共25頁

（3）成文法。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境法律主要有：《墨累河水協(xié)定法》（1914年）、《漁業(yè)法》（1952年）、《原子能法》（1953年，1978年修正）、《海洋石油污染法》（1960年）、《石油（淹沒土地）法》（1967年，1980年修訂）、《大陸架（生物自然資源）法》（1968年）、〈海洋和淹沒土地法〉（1973年）、《環(huán)境保護(hù)（擬議影響）[6]法》（1974年，1995年修改）、《國家撥款（自然保育、土壤保育）法》（1974年）、《城市和地區(qū)發(fā)展財(cái)政援助法》（1974年）、《國家公園和野生物保育法》（1975年，1979年修訂）、《大堡礁海洋公園法》（1975年）、《澳大利亞遺產(chǎn)委員會法》（1975年）、《土著居民土地權(quán)利示》（1976年）等。第15頁/共25頁三、地方環(huán)境法

所謂地方環(huán)境法包括6個州、2個區(qū)（地方）和首都的環(huán)境立法，目前各地均已制定大量環(huán)境資源法規(guī)。澳大利亞的絕大多數(shù)工業(yè)分布在新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州，其中新南威爾士和維多利亞兩州擁有全國70%左右的工廠。從新南威爾士州的環(huán)境立法可以了解澳大利亞各州環(huán)境立法的概況，該州主要有《公共衛(wèi)生法》（1902年）、《采礦法》（1906年，后經(jīng)1973年等多次修訂）、《水法》（1912年）、《森林法》（1916年）、《海洋服務(wù)法》（1935年）、《土壤保育法》（1938年）、《河流與海灘改善法》（1948年）、《電力法》（1950年）等環(huán)境資源法規(guī)。第16頁/共25頁

在澳大利亞，環(huán)境管理活動主要由地方立法規(guī)定，近十幾年來地方立法（主要是州）出現(xiàn)了綜合化的趨勢。例如，新南威爾士州進(jìn)入90年代以來環(huán)境立法呈現(xiàn)出一定程度的綜合化、一體化趨勢。該州政府1991年通過《環(huán)境保護(hù)行政法》，設(shè)立了統(tǒng)一管理環(huán)境事務(wù)的環(huán)境保護(hù)局；1995年通過《廢物最少化和管理法》，規(guī)定了一系列預(yù)防、減少廢物產(chǎn)生的措施和制度；1996年12月公布了一個供公開評議的《環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃法案草案》，規(guī)定了一系列體現(xiàn)環(huán)境法綜合化的措施。第17頁/共25頁四、環(huán)境法的實(shí)施

在澳大利亞，環(huán)境法主要通過行政執(zhí)法、法院司法予以實(shí)施，單位、公民和社會組織在環(huán)境法的實(shí)施方面也有重要作用。澳大利亞環(huán)境法規(guī)定的對環(huán)境違法行為的制裁措施主要有通報、禁止令、恢復(fù)原狀、賠償損失、履行勞務(wù)、罰金和監(jiān)禁。第18頁/共25頁

（1）行政執(zhí)法在澳大利亞，環(huán)境法的實(shí)施主要由州級地方政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府在這方面的作用正在加強(qiáng)，這促使聯(lián)邦和所有的州級地方政府都制定了環(huán)境保護(hù)組織法，如：《全國環(huán)境保護(hù)委員會法》（1994年），《資源評價委員會法》（1989年），維多利亞州（1995年）、昆士蘭州（1994年）、新南威爾士州（1995年）和塔斯馬尼亞（1995年）等地方政府制定的《全國環(huán)境保護(hù)委員會法》。目前聯(lián)邦和州都有負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境法的行政機(jī)構(gòu)，如計(jì)劃、環(huán)保、林業(yè)、土地等部門和各種專門委員會，在通常情況下聯(lián)邦和各州都有多名部長負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)，其中環(huán)保局的作用較大。在聯(lián)邦一級，環(huán)境部長負(fù)責(zé)許多法律的實(shí)施，如《環(huán)境保護(hù)（擬議影響）法》（1974年，1995年修改）；國家公園和野生生物署負(fù)責(zé)《國家公園和野生生物保護(hù)法》的實(shí)施。在新南威爾士州，環(huán)境部部長負(fù)責(zé)污染防治法的實(shí)施，計(jì)劃部部長負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃法、環(huán)境影響評價法的實(shí)施。第19頁/共25頁

澳大利亞各級政府非常重視環(huán)境法的實(shí)施，最主要的作法是加強(qiáng)環(huán)境行政管理，例如：制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃；通過環(huán)境影響評價和頒發(fā)許可證來控制發(fā)展項(xiàng)目；加強(qiáng)對污染防治的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對危險物品的進(jìn)出口管理；加強(qiáng)對核廢料的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對危險廢物的的使用、貯存、轉(zhuǎn)移和處置的監(jiān)督管理。為了加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法，法律授予環(huán)保局等行政官員以廣泛的調(diào)查權(quán)、應(yīng)急權(quán)。環(huán)保局有權(quán)對違法行為實(shí)行制裁，有權(quán)命令排污或造成污染事故的單位和個人減輕或排除污染。根據(jù)澳大利亞新南威爾士州的法律，環(huán)境保護(hù)通知是保障環(huán)境法律實(shí)施的一個主要行政工具，環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對違法行為人發(fā)出消除污染通知、預(yù)防通知、禁止通知和承擔(dān)有關(guān)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的通知，不執(zhí)行上述通知屬于犯罪行為。第20頁/共25頁

（2）法院司法澳大利亞有聯(lián)邦和州兩個法院系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)依照各自的法律行使審判權(quán)。聯(lián)邦最高法院是全國的最高司法機(jī)關(guān)，是包括州法院和聯(lián)邦法院在內(nèi)的全部法院的最終上訴法院，它依照憲法設(shè)立，主要負(fù)責(zé)法律有效性（合憲性）的審查。每個州都設(shè)有各種不同類型的法院，包括治安法院、地方法院、區(qū)法院、高等