項(xiàng)目的合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理教材

PPP項(xiàng)目的合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理陸陽(yáng)合伙人律師北京市華城律師事務(wù)所目錄

第一章第二章第三章第一章PPP項(xiàng)目背景介紹

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述

（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述1、PPP概述（1）項(xiàng)目數(shù)量截至2016年1月31日，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)PPP項(xiàng)目總計(jì)9283個(gè)，有6997個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。

（2）投資金額合規(guī)PPP項(xiàng)目總投資8.13萬(wàn)億元。

2014年底和2015年9月，財(cái)政部分別推出第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目，總投資分別為1800億元和6589億元。

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述（3）分布范圍

截至2016年1月31日，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的6997個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。其中，貴州，山東、四川、河南、新疆推出項(xiàng)目數(shù)量也全國(guó)居前，云南、河南、江蘇、遼寧則在總投資需求上靠前。

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述1、PPP定義（1）財(cái)政部：政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。(財(cái)金[2014]76號(hào))（2）發(fā)改委：政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))（3）《政府與社會(huì)資本合作法》（討論稿草案）

第三條【定義】本法所稱(chēng)政府與社會(huì)資本合作,是指政府依法選擇社會(huì)資本合作，簽訂合作合同并按照合同全面履行，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。本法所稱(chēng)政府是指中華人民共和國(guó)各級(jí)人民政府，及政府授權(quán)并代表政府與社會(huì)資本合作的行政機(jī)構(gòu)或行政部門(mén)。本法所稱(chēng)社會(huì)資本是指符合參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目條件的中外法人或其他組織、個(gè)人或聯(lián)合體。

（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述（4）定義核心：

PPP（Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)）

政府特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、購(gòu)買(mǎi)等社會(huì)資本（公共目的）（資本回報(bào)）

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述PPP定義加強(qiáng)項(xiàng)目論證VFM各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變

2、PPP具體政策9(1)財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金【2014】76號(hào)，2014年9月23日）采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。(2)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2014】215號(hào),

2014年12月31日）（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述10轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性縣級(jí)以上建立特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。(3)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年4月21日,6月1日起施行）（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述

2、PPP具體政策（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述述《政府投資基金金暫行管理辦辦法》（財(cái)預(yù)【2015】】210號(hào),2015年11月12日發(fā)布實(shí)施））（1）重要條文第二條本辦辦法所稱(chēng)政府府投資基金，，是指由各級(jí)級(jí)政府通過(guò)預(yù)預(yù)算安排，以以單獨(dú)出資或或與社會(huì)資本本共同出資設(shè)設(shè)立，采用股股權(quán)投資等市市場(chǎng)化方式，，引導(dǎo)社會(huì)各各類(lèi)資投資經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展的重點(diǎn)領(lǐng)域域和薄弱環(huán)節(jié)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展展的資金。第三條本辦辦法所稱(chēng)政府府出資，是指指財(cái)政部門(mén)通通過(guò)一般公共共預(yù)算、政府府性基金預(yù)算算、國(guó)有資本本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等等安排的資金金。第七條各級(jí)級(jí)財(cái)政部門(mén)一一般應(yīng)在以下下領(lǐng)域設(shè)立投投資基金：（（一）支持創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（二二）支持中小小企業(yè)發(fā)展（（三）支持產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)級(jí)和發(fā)展（四四）支持基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公共共服務(wù)領(lǐng)域。。第八條設(shè)立立政府投資基基金，可采用用公司制、有有限合伙制和和契約制等不不同組織形式式。第十二條政政府投資基金金在運(yùn)作過(guò)程程中不得從事事以下業(yè)務(wù)：：1.從事融資擔(dān)保保以外的擔(dān)保保、抵押、委委托貸款等業(yè)業(yè)務(wù)；2.投資二級(jí)市場(chǎng)場(chǎng)股票、期貨貨、房地產(chǎn)、、證券投資基基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債債、信托產(chǎn)品品、非保本型型理財(cái)產(chǎn)品、、保險(xiǎn)計(jì)劃及及其他金融衍衍生品；3.向任何第三方方提供贊助、、捐贈(zèng)（經(jīng)批批準(zhǔn)的公益性性捐贈(zèng)除外））；4.吸收或變相吸吸收存款，或或向第三方提提供貸款和資資金拆借；5.進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限限連帶責(zé)任的的對(duì)外投資；；6.發(fā)行信托或集集合理財(cái)產(chǎn)品品募集資金；；7.其他國(guó)家法律律法規(guī)禁止從從事的業(yè)務(wù)。。（2）關(guān)注要點(diǎn)第一、設(shè)立投投資紅黑榜，，強(qiáng)調(diào)政策性性目標(biāo)第二、要求市市場(chǎng)化運(yùn)作，，科學(xué)決策、、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)第三、實(shí)施預(yù)預(yù)算管理，建建立全面績(jī)效效評(píng)價(jià)制度（3）未來(lái)趨勢(shì)第一、債權(quán)性性資金退居幕幕后，股權(quán)投投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資人活活躍臺(tái)前第二、股權(quán)投投資比例增加加，對(duì)基金管管理人專(zhuān)業(yè)化化要求提高12將水污染防治治領(lǐng)域全面向向社會(huì)資本開(kāi)開(kāi)放。鼓勵(lì)對(duì)對(duì)項(xiàng)目有效整整合，打包實(shí)實(shí)施PPP模式.實(shí)施方案包含含：項(xiàng)目實(shí)施施內(nèi)容、產(chǎn)品品及服務(wù)質(zhì)量量和標(biāo)準(zhǔn)、投投融資結(jié)構(gòu)、、財(cái)務(wù)測(cè)算與與風(fēng)險(xiǎn)分析、、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行性論證證、合作伙伴伴要求、合同同結(jié)構(gòu)、權(quán)益益分配和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)、政府府支持方式、、配套措施等等。(4)關(guān)于推進(jìn)水污污染防治領(lǐng)域域PPP的實(shí)施意見(jiàn)(財(cái)建[2015]90號(hào)2015年4月9日)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任任占一般公共共預(yù)算支出比比例不超過(guò)10%(5)《政府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)目目財(cái)政承受能能力論證指引引》（2015年4月14日）（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述述2、PPP具體政策(6)《PPP物有所值評(píng)價(jià)價(jià)指引(試行)》（2015年12月18日）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)包括全生命命周期整合程程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別與分配、、績(jī)效導(dǎo)向與與鼓勵(lì)創(chuàng)新、、潛在競(jìng)爭(zhēng)程程度、政府機(jī)機(jī)構(gòu)能力、可可融資性等六六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)。是在假定采用用PPP模式與政府傳傳統(tǒng)投資方式式產(chǎn)出績(jī)效相相同的前提下下，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周周期內(nèi)政府方方凈成本的現(xiàn)現(xiàn)值（PPP值）與公共部部門(mén)比較值（（PSC值）進(jìn)行比較較，判斷PPP模式能否降低低項(xiàng)目全生命命周期成本。。（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述述3、PPP項(xiàng)目適用領(lǐng)域域PPP項(xiàng)目化為19個(gè)行業(yè)，分別別包括能源、、交通運(yùn)輸、、水利建設(shè)、、生態(tài)建設(shè)和和環(huán)境保護(hù)、、市政工程、、片區(qū)開(kāi)發(fā)、、農(nóng)業(yè)、林業(yè)業(yè)、科技、保保障性安居工工程、旅游、、醫(yī)療衛(wèi)生、、養(yǎng)老、教育育、文化、體體育、社會(huì)保保障、政府基基礎(chǔ)設(shè)施和其其他。其中，，市政工程、、生態(tài)建設(shè)和和環(huán)境保護(hù)、、交通運(yùn)輸領(lǐng)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)量占比比超過(guò)50%，交通運(yùn)輸、、市政工程項(xiàng)項(xiàng)目投資需求求總額占所有有項(xiàng)目投資需需求比例超過(guò)過(guò)50%。（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述述4、本質(zhì)構(gòu)建“利益分分享、風(fēng)險(xiǎn)共共擔(dān)、全程合合作”的模式式形成“政府監(jiān)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)”的格局局5、意義（1）加快轉(zhuǎn)變政政府職能（2）打破行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入限制（3）完善財(cái)政投投入和管理方方式（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程程項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)價(jià)財(cái)政承受能力力論證管理架構(gòu)組建建實(shí)施方案編制制實(shí)施方案審核核資格預(yù)審采購(gòu)文件編制制響應(yīng)文件評(píng)審審談判與合同簽簽署項(xiàng)目公司設(shè)立立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)與支支付中期評(píng)估移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交1、項(xiàng)目識(shí)別（1）項(xiàng)目發(fā)起——政府（多數(shù)））、社會(huì)資資本（2）項(xiàng)目篩選——針對(duì)潛在PPP項(xiàng)目（3）物有所值（（VFM）評(píng)價(jià)——定性評(píng)價(jià)、定定量評(píng)價(jià)（4）財(cái)政承受能能力論證（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程程2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（1）管理架構(gòu)組組建（2）編制項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案：項(xiàng)項(xiàng)目概況、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配基本本框架架、項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)作方式、交交易結(jié)構(gòu)、合合同體系、監(jiān)監(jiān)管架構(gòu)、采采購(gòu)方式選擇擇。（3）實(shí)施方案審審核（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程程3、項(xiàng)目采購(gòu)（1）資格預(yù)審（（社會(huì)資本及及其合作的金金融機(jī)構(gòu)）（2）采購(gòu)文件編編制（3）響應(yīng)文件評(píng)評(píng)審（4）談判與合同同簽署（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程程4、項(xiàng)目執(zhí)行（1）設(shè)立項(xiàng)目公公司（2）融資管理（3）績(jī)效監(jiān)測(cè)與與支付（4）中期評(píng)估：：關(guān)注合同問(wèn)問(wèn)題（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程程5、項(xiàng)目移交（1）移交準(zhǔn)備：：組建項(xiàng)目移移交工作組（2）性能測(cè)試：：資產(chǎn)評(píng)估、、性能測(cè)試方方案（3）資資產(chǎn)產(chǎn)交交割割：：法法律律過(guò)過(guò)戶(hù)戶(hù)、、管管理理權(quán)權(quán)移移交交（4）績(jī)績(jī)效效評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)（二二））PPP項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施流流程程21盡職職調(diào)調(diào)查查資料料搜搜集集、、整整理理、、消消化化；；訪談?wù)劊ǎㄓ扔绕淦湟涑浞址至肆私饨庹椒降牡脑V訴求求））；；類(lèi)似似項(xiàng)項(xiàng)目目調(diào)調(diào)研研；潛在在社社會(huì)會(huì)資資本本研研究究。項(xiàng)目目方方案案建模模：：基基于于盡盡職職調(diào)調(diào)查查。。需需社社會(huì)會(huì)資資本本起起始始投投資資的的，，測(cè)測(cè)算算凈凈現(xiàn)現(xiàn)金金流流；；否否則則，，測(cè)測(cè)算算營(yíng)營(yíng)業(yè)業(yè)收收入入、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)成成本本費(fèi)費(fèi)用用和和凈凈利利潤(rùn)潤(rùn)；；實(shí)施施方方案案：：編編制制依依據(jù)據(jù)、、項(xiàng)項(xiàng)目目模模式式、、組組織織和和法法律律結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)、、投投融融資資和和財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)價(jià)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分析析、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件主主要要條條款款、、需需落落實(shí)實(shí)的的邊邊界界條條件件、、時(shí)時(shí)間間進(jìn)進(jìn)度度計(jì)計(jì)劃劃、、結(jié)結(jié)論論等等。。前期期工工作作成立立領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組市委委秘秘書(shū)書(shū)長(zhǎng)長(zhǎng)任任組組長(zhǎng)長(zhǎng)，，成成員員包包括括相相關(guān)關(guān)委委辦辦局局局局長(zhǎng)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組下下設(shè)設(shè)工工作作組組成員員包包括括各各委委辦辦局局相相關(guān)關(guān)工工作作人人員員聘請(qǐng)請(qǐng)咨咨詢(xún)?cè)儥C(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)加加入入工工作作組組完成成立立項(xiàng)項(xiàng)、、環(huán)環(huán)評(píng)評(píng)、、可可研研，，決決定定采采用用項(xiàng)項(xiàng)目目模模式式的的批批復(fù)復(fù)或或會(huì)會(huì)議議紀(jì)紀(jì)要要配合合盡盡職職調(diào)調(diào)查查提供供資資料料接受受訪訪談?wù)剠⑴c與類(lèi)類(lèi)似似項(xiàng)項(xiàng)目目調(diào)調(diào)研研批復(fù)復(fù)項(xiàng)項(xiàng)目目方方案案（二二））PPP項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施流流程程---操作作流流程程22編制制資資格格預(yù)預(yù)審審、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件（（含含項(xiàng)項(xiàng)目目協(xié)協(xié)議議））招標(biāo)標(biāo)（（含含資資格格預(yù)預(yù)審審））協(xié)助助談判判協(xié)助助簽約約2.招標(biāo)標(biāo)階階段段批復(fù)復(fù)資格格預(yù)預(yù)審審、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件派人人參參加加資資格格預(yù)預(yù)審審評(píng)評(píng)審審和和評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)主持持談?wù)勁信泻灱s約（二二））PPP項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施流流程程---操作流流程22（一））PPP項(xiàng)目合合同主主體（二））PPP項(xiàng)目的的合同同體系系（三））PPP項(xiàng)目案案例（四））PPP項(xiàng)目的的合同同管理理第二章章PPP項(xiàng)目的的合同同體系系及管管理（一））合同同的概概念合同是是平等等主體體的自自然人人、法法人，，以及及自然然人與與法人人之間間設(shè)立立、變更、、終止止民事事權(quán)利利義務(wù)務(wù)關(guān)系系的協(xié)協(xié)議。。合同同就是是協(xié)議議，合合同也也叫契契約。。（二））合同的特征征第一、合同同是一種合意，合意就是協(xié)議，，意思表示示一致。第二、合同同是發(fā)生法法律上效果果的雙方民民事法律行行為。第三、合同同是發(fā)生在在民法上法法律效果的的民事法律律行為。（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體（1）行政主體體：公共職職能部門(mén)，，授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)、、制定政策策、對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管管理、監(jiān)督督等；（2）民事主體體：體現(xiàn)在在“PPP項(xiàng)目合同””中，與社社會(huì)資本、、項(xiàng)目公司司形成平等等的民事法法律關(guān)系。。1、政府部門(mén)門(mén)——PPP項(xiàng)目的發(fā)起起人（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體2、社會(huì)資本本——PPP項(xiàng)目實(shí)際投投資人根據(jù)財(cái)政部部《操作指指南》和發(fā)發(fā)改委《指指導(dǎo)意見(jiàn)》》指已建立現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度的境內(nèi)內(nèi)外企業(yè)法法人，可以以是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)業(yè)、外商投投資企業(yè)、、混合所有有制企業(yè)、、或其他投投資、經(jīng)營(yíng)營(yíng)主體。*國(guó)有企業(yè)業(yè)：不包括括本級(jí)政府府所屬平臺(tái)臺(tái)公司及其其他控股國(guó)國(guó)有企業(yè)主要職能：：設(shè)立PPP項(xiàng)目公司；；PPP項(xiàng)目建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)、融資資等。（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體3、項(xiàng)目公司司（SPV）——PPP項(xiàng)目的實(shí)施施者（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體4、融資方——PPP項(xiàng)目資金的的部分來(lái)源源（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體5、承包商和和分包商6、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商7、原料供應(yīng)應(yīng)商8、產(chǎn)品或服服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方方9、保險(xiǎn)公司司10、其他，主主要代表為為專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)儥C(jī)構(gòu)（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系項(xiàng)目公司PPP項(xiàng)目合同政府股東協(xié)議社會(huì)資本社會(huì)資本社會(huì)資本融資合同運(yùn)營(yíng)商承包商產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同同原料供應(yīng)合合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合合同工程承包合合同貸款方保險(xiǎn)合同購(gòu)買(mǎi)方原料供應(yīng)商商保險(xiǎn)公司履約合同表格：源于于2015財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指指南（試行行）》1、PPP合同體系32合同體系:主要包括項(xiàng)項(xiàng)目合同、、股東合同同、融資合合同、工程程承包合同同、運(yùn)營(yíng)服服務(wù)合同、、原料供應(yīng)應(yīng)合同、產(chǎn)產(chǎn)品采購(gòu)合合同和保險(xiǎn)險(xiǎn)合同等。。項(xiàng)目合同同是其中最最核心的法法律文件。。項(xiàng)目條件:是項(xiàng)目合同同的核心內(nèi)內(nèi)容，主要要包括權(quán)利利義務(wù)、交交易條件、、履約保障障和調(diào)整銜銜接等邊界界。權(quán)利義務(wù):主要明確項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、社會(huì)會(huì)資本承擔(dān)擔(dān)的公共責(zé)責(zé)任、政府府支付方式式和風(fēng)險(xiǎn)分分配結(jié)果等等。交易條件:主要明確項(xiàng)項(xiàng)目合同期期限、項(xiàng)目目回報(bào)機(jī)制制、收費(fèi)定定價(jià)調(diào)整機(jī)機(jī)制和產(chǎn)出出說(shuō)明等。。履約保障:主要明確強(qiáng)強(qiáng)制保險(xiǎn)方方案以及由由投資競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)保函、建建設(shè)履約保保函、運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)保函函和移交維維修保函組組成的履約約保函體系系。調(diào)整銜接:主要明確應(yīng)應(yīng)急處置、、臨時(shí)接管管和提前終終止、合同同變更、合合同展期、、項(xiàng)目新增增改擴(kuò)建需需求等應(yīng)對(duì)對(duì)措施。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系1、PPP合同體系33交易結(jié)構(gòu)主主要包括項(xiàng)項(xiàng)目投融資資結(jié)構(gòu)、回回報(bào)機(jī)制和和相關(guān)配套套安排。項(xiàng)目投融資資結(jié)構(gòu):主要說(shuō)明項(xiàng)項(xiàng)目資本性性支出的資資金來(lái)源、、性質(zhì)和用用途，項(xiàng)目目資產(chǎn)的形形成和轉(zhuǎn)移移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)機(jī)制:主要說(shuō)明社社會(huì)資本取取得投資回回報(bào)的資金金來(lái)源，包包括使用者者付費(fèi)、可可行性缺口口補(bǔ)助和政政府付費(fèi)等等支付方式式。相關(guān)配套安安排:主要說(shuō)明由由項(xiàng)目以外外相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)提供的土土地、水、、電、氣和和道路等配配套設(shè)施和和項(xiàng)目所需需的上下游游服務(wù)。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系1、PPP合同體系34社會(huì)資本：：在國(guó)內(nèi)基基礎(chǔ)設(shè)施特特許經(jīng)營(yíng)的的項(xiàng)目中，，社會(huì)資本本對(duì)項(xiàng)目的的預(yù)期內(nèi)部部收益率一一般在8%～12%之間。政府：政府府一般希望望控制在10%以?xún)?nèi)。例如如重慶首宗宗土地一級(jí)級(jí)整治PPP項(xiàng)目(經(jīng)開(kāi)區(qū)廣陽(yáng)陽(yáng)灣片區(qū))，采用年化化投資收益益率報(bào)價(jià)的的方式進(jìn)行行招投標(biāo)，，年化投資資收益率最最低者為中中標(biāo)人，年年化收益率率上限為10%。項(xiàng)目是否能能達(dá)到預(yù)期期的內(nèi)部收收益率水平平是社會(huì)資資本方?jīng)Q定定是否投資資的重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在市市場(chǎng)化條件件下，對(duì)政政府主管部部門(mén)來(lái)說(shuō)，，理解并把把握好內(nèi)部部收益率這這一概念有有利于理解解投資人的的投資行為為，也有利利于結(jié)合實(shí)實(shí)際情況更更好地包裝裝項(xiàng)目，這這樣政府才才能更成功功、更有效效地在PPP項(xiàng)目目中中引引入入社社會(huì)會(huì)資資本本。。（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系1、PPP合同同體體系系

2、PPP合同體系的核心—項(xiàng)目合同

指政府方與項(xiàng)目公司依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同，目的是在政府方與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。合同主體：政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司合同性質(zhì)：民事法律合同一般包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營(yíng)方式；產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制；權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保；期滿(mǎn)后移交程序、驗(yàn)收程序；違約責(zé)任等。（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系

3、股東協(xié)議（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系

4、履履約約合合同同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同項(xiàng)目目公公司司將將部部分分或或全全部部設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、采采購(gòu)購(gòu)、、建建設(shè)設(shè)工工作作委委托托給給工工程程承承包包商商，，簽簽訂訂工工程程承承包包合合同同，，“交交鑰鑰匙匙””條條款款項(xiàng)目目公公司司將將項(xiàng)項(xiàng)目目全全部部或或部部分分的的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)和和維維護(hù)護(hù)事事務(wù)務(wù)外外包包給給有有經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商商，，并并與與其其簽簽訂訂運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)服服務(wù)務(wù)合合同同。項(xiàng)目目公公司司與與原原料料的的主主要要供供應(yīng)應(yīng)商商簽簽訂訂長(zhǎng)長(zhǎng)期期原原料料供供應(yīng)應(yīng)合合同同，，并并且且約約定定一一個(gè)個(gè)相相對(duì)對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定定的的原原料料價(jià)價(jià)格格。。“照照供供不不誤誤””條條款款這是是為為了了保保證證項(xiàng)項(xiàng)目目產(chǎn)產(chǎn)品品或或服服務(wù)務(wù)有有穩(wěn)穩(wěn)定定的的銷(xiāo)銷(xiāo)售售對(duì)對(duì)象象。?！罢照崭陡恫徊蛔h議””條條款款（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系

5、融資合同包括：項(xiàng)目貸款合同；擔(dān)保合同；直接介入?yún)f(xié)議項(xiàng)目貸款合同——最主要合同合同主要內(nèi)容包括：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵消、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等。（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系

6、保險(xiǎn)合同投保原因：項(xiàng)目資金規(guī)模大生命周期長(zhǎng)涉及主體多階段復(fù)雜投保類(lèi)型：貨物運(yùn)輸險(xiǎn)工程一切險(xiǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)或其它專(zhuān)業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障險(xiǎn)針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)第三者責(zé)任險(xiǎn)（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系

7、其他合同主要指與專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的咨詢(xún)服務(wù)合同。例如：投資、法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)。（二二））PPP項(xiàng)目目的的合合同同體體系系

北京地鐵4號(hào)線合同體系

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

1、審查批準(zhǔn)

2、合同簽署3、履行4、爭(zhēng)議解決機(jī)制

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

1、審查批準(zhǔn)

PPP項(xiàng)目設(shè)立、建設(shè)、終結(jié)的必經(jīng)程序

2、合同簽署

與政府：

招標(biāo)：要約邀請(qǐng)投標(biāo)：邀請(qǐng)中標(biāo)：承諾，合同達(dá)成

項(xiàng)目公司設(shè)立后------正式簽署PPP項(xiàng)目合同

與其他主體：

項(xiàng)目公司——履約合同

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

3、履行

（1）履約擔(dān)保，項(xiàng)目公司向政府提供“保函”

（2）政府：具有行政監(jiān)督職能

（3）提前終止項(xiàng)目合同：政府或項(xiàng)目公司違約

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

4、爭(zhēng)議解決機(jī)制

常見(jiàn)的解決方式：友好協(xié)商、專(zhuān)家裁決、仲裁或訴訟

最終爭(zhēng)議解決方式：仲裁或訴訟

一般條款中會(huì)約定其他解決方式，以期在無(wú)需仲裁或訴訟的情況

下快速解決爭(zhēng)議。

（一一））PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分配配機(jī)機(jī)制制（二二））案案例例第三三章章PPP項(xiàng)目目的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理

（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

1、風(fēng)險(xiǎn)分配原則—財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南》

（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；

（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)）；

（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；

（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；

（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)

移給合同相對(duì)方。（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

2、常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分配安排

（1）通常由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、政治不可抗力。

土地獲取風(fēng)險(xiǎn)：土地獲取—?jiǎng)潛埽ㄓ杏绊懥Γ?/p>

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)：政府具有審批權(quán)限

政治不可抗力：不可控制的土地征收征用、法律變更、未獲審批等政府

行為，政府（有影響力）（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

（2）通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批。

項(xiàng)目融資、獲得保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目審批（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制（3）通常由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)—自然不可抗力

法律后果：免除雙方主體的履行義務(wù)；延長(zhǎng)期限；免除違約責(zé)任；對(duì)額外費(fèi)用補(bǔ)償；解除合同。51風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的的控控制制建議議前期期充充分分調(diào)調(diào)研研：：通過(guò)過(guò)對(duì)對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)和和省省內(nèi)內(nèi)同類(lèi)類(lèi)型PPP項(xiàng)目目的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)情情況況進(jìn)進(jìn)行行調(diào)調(diào)研研，，結(jié)結(jié)合合本本市市的的實(shí)實(shí)際際情情況況調(diào)研研，由由咨咨詢(xún)?cè)儥C(jī)構(gòu)構(gòu)和和律律師師機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)在在建立立財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)模模型型測(cè)測(cè)算算該該項(xiàng)項(xiàng)目目的的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)成成本本、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)收收入入和和財(cái)財(cái)政政補(bǔ)補(bǔ)貼貼規(guī)規(guī)模模等等相相關(guān)關(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指指標(biāo)標(biāo)基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，在在前期期法法律律文文本本中進(jìn)進(jìn)行行明明確確及約約束束。運(yùn)營(yíng)營(yíng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制制：：嚴(yán)嚴(yán)格格全全面面地地履履行行合合同同，，控控制制各各種種風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)及及責(zé)責(zé)任任，，包包括括服務(wù)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)即即服服務(wù)務(wù)不不達(dá)達(dá)標(biāo)標(biāo)、、財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)即即運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)管管理理不不善善導(dǎo)導(dǎo)致致的的入入不不敷敷出出虧虧損嚴(yán)重重、、法法律律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等等，同同時(shí)時(shí)，，明確確中中標(biāo)標(biāo)人人在在該該項(xiàng)項(xiàng)目目的的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)維維護(hù)護(hù)階階段段的的責(zé)責(zé)任任。。監(jiān)管管合合理理規(guī)規(guī)范范：：合同同中中設(shè)設(shè)置置經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)監(jiān)監(jiān)管管條條款款，，如如維維護(hù)護(hù)保保函函，，以以保保障障承承包包商商的的運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)和和對(duì)對(duì)設(shè)設(shè)施施的的維維護(hù)護(hù)義義務(wù)務(wù)，，保保函函金金額額足足以以保保證證提提前前終終止止協(xié)協(xié)議議等等情情況況發(fā)發(fā)生生時(shí)時(shí)有有足足夠夠資資金金保保證證場(chǎng)場(chǎng)館館在在過(guò)過(guò)渡渡期期的的正正常常運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)，，增增強(qiáng)強(qiáng)承承包包商商的的履履約約意意識(shí)識(shí)；；聯(lián)聯(lián)名名銀銀行行賬賬戶(hù)戶(hù)，，協(xié)協(xié)議議雙雙方方共共同同監(jiān)監(jiān)管管項(xiàng)項(xiàng)目目的的收收入入和和支支出出。。完善協(xié)調(diào)機(jī)制：各相關(guān)關(guān)部門(mén)應(yīng)積極極配合，可建建立協(xié)調(diào)委員員會(huì)以加強(qiáng)協(xié)議各方方的協(xié)調(diào)和溝溝通，建立相關(guān)配套套制度、監(jiān)管細(xì)則等法律文件予予以監(jiān)督。包包括定期會(huì)議制度度、工作上報(bào)報(bào)制度、監(jiān)督督制度、重大大事件報(bào)告制制度等。也可由政府方方成立專(zhuān)門(mén)機(jī)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)第第三方在運(yùn)營(yíng)營(yíng)期間加強(qiáng)對(duì)對(duì)項(xiàng)目公司的的中期評(píng)估和和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。。（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配配機(jī)制（二）案例北京“鳥(niǎo)巢””P(pán)PP項(xiàng)目北京“鳥(niǎo)巢””P(pán)PP項(xiàng)目在鳥(niǎo)巢總計(jì)近近32億元的投資中中，由中國(guó)中信集集團(tuán)公司等四四家企業(yè)組成成的中信集團(tuán)團(tuán)聯(lián)合體出資資42%，北京市國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有有限責(zé)任公司司代表北京市市政府支付剩剩余的58%，雙方按投資資比例組建國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)有有限公司（項(xiàng)項(xiàng)目公司），，負(fù)責(zé)“鳥(niǎo)巢”的融資、建設(shè)設(shè)、管理等工工作。中信聯(lián)合體（（社會(huì)資本））擁有賽后30年的特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)期期間自負(fù)盈虧虧。合同約定期滿(mǎn)后，“鳥(niǎo)鳥(niǎo)巢”移交北京市政政府運(yùn)營(yíng)主管管。但國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”在賽后運(yùn)營(yíng)一一年，剛剛度度過(guò)“蜜月期”的合作雙方居居然“分手”了。（二）案例北京“鳥(niǎo)巢””P(pán)PP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)1、項(xiàng)目識(shí)別階階段：“鳥(niǎo)巢”建筑筑設(shè)計(jì)方案選選擇難度大；；2、項(xiàng)目執(zhí)行階階段：方案改變、成成本超支、運(yùn)運(yùn)營(yíng)困難、各各參與主體內(nèi)內(nèi)部矛盾難以以化解。3、項(xiàng)目移交階階段：提前進(jìn)入清算算，合同內(nèi)容容無(wú)法履行；；合同約定與與法律規(guī)定之之間存在沖突突。（二）案例

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目。（二）案例

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)介

京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)出資設(shè)立的項(xiàng)目公司（北京京港地鐵有限公司）負(fù)責(zé)地鐵的車(chē)輛、信號(hào)燈設(shè)備部分。京港地鐵通過(guò)簽訂委托建管協(xié)議、貸款協(xié)議、保險(xiǎn)協(xié)議等一系列合同，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系，保證了地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)行。

北京地鐵4號(hào)線PPP運(yùn)作模式

（二）案例PartA土建、軌道及及電扶梯、車(chē)車(chē)站風(fēng)水電等等PartB車(chē)輛、通信、、信號(hào)、AFC等北京地鐵四號(hào)號(hào)線投資額共共計(jì)153億元，其中A部分投資額約約為107億元，由京投投公司投資建建設(shè)；B部分分投投資資額額約約為為46億元元，，采采用用PPP模式式。。B部分分資資本本金金約約14億元元，，由由香香港港地地鐵鐵公公司司、、首首創(chuàng)創(chuàng)集集團(tuán)團(tuán)及及京京投投公公司司按按持持股股比比例例分分別別出出資資，，其其余余32億元元由由京京港港地地鐵鐵公公司司向向國(guó)國(guó)家家開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)銀銀行行貸貸款款融融資資，，期期限限為為25年，，執(zhí)執(zhí)行行基基準(zhǔn)準(zhǔn)利利率率。。（二二））案案例例北京京地地鐵鐵4號(hào)線線PPP投資資融融資資模模式式北京京地地鐵鐵4號(hào)線線政政策策保保障障體體系系（二二））案案例例北京京地地鐵鐵4號(hào)線線保保障障機(jī)機(jī)制制1、、政政府府承承擔(dān)擔(dān)票票價(jià)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)政府府承承擔(dān)擔(dān)定定價(jià)價(jià)與與測(cè)測(cè)算算票票價(jià)價(jià)差差額額的的補(bǔ)補(bǔ)償償／／分分紅紅。。2、、政政府府承承擔(dān)擔(dān)客客流流風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)實(shí)際際客客流流連連續(xù)續(xù)三三年年低低于于預(yù)預(yù)期期客客流流，，政政府府給給予予補(bǔ)補(bǔ)償償。。客流流持持續(xù)續(xù)低低迷迷導(dǎo)導(dǎo)致致PPP公公司司無(wú)無(wú)法法經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，，政政府府回回購(gòu)購(gòu)資資產(chǎn)產(chǎn)。。3、、政政府府承承擔(dān)擔(dān)不不可可抗抗力力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由于于非非經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)因因素素、、不不可可抗抗力力或或國(guó)國(guó)家家政政治治經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)環(huán)境境發(fā)發(fā)生生變變化化導(dǎo)導(dǎo)致致社社會(huì)會(huì)資資本本退退出出，，政政府府將將給給予予相相應(yīng)應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)償償。。（二二））案案例例北京京地地鐵鐵4號(hào)線線合理理的的收收益益分分配配(1)票價(jià)（二）案案例站點(diǎn)商業(yè)業(yè)態(tài)面積(m2)平均租金水平(元/m2·天)單日總租金(元/天)年度總租金(元)新街口餐飲8,6681086,68028,474,380店鋪3,1342062,68020,590,380平安里餐飲660106,6002,168,100店鋪2,4001638,04012,496,140西四餐飲1,3201013,2004,336,200店鋪1,6112336,82412,096,684靈境胡同餐飲1,1801011,8003,876,300店鋪2,9302058,60019,250,100合計(jì)21,903103,288,284(2)商業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)根據(jù)《北京地鐵鐵四號(hào)線線站前廣廣場(chǎng)商業(yè)業(yè)策劃與與整體規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)》投資測(cè)算算，沿線線新街口口、平安安里、西西四、靈靈境胡同同四個(gè)站站點(diǎn)的可可用商業(yè)業(yè)資源價(jià)價(jià)值測(cè)算算為：（二）案案例北京地鐵鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目監(jiān)管管體系（二）案案例（三）規(guī)避PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施（三）規(guī)避PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、政府轉(zhuǎn)變職能，定位明確

社會(huì)資本“合作者”公共產(chǎn)品“直接提供者”