日本幼兒“入托難”問(wèn)題與對(duì)策,比較教育學(xué)論文

日本幼兒“入托難〞問(wèn)題與對(duì)策,比較教育學(xué)論文摘要：近年來(lái)，日本的早期教育改革聚焦0～3歲兒童的入托保育問(wèn)題。日本逐年凸顯的入托難問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著日本女性的社會(huì)就業(yè)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)不振的日本又添加了很多陰霾。第二次安倍政權(quán)以來(lái)，日本出臺(tái)了多項(xiàng)措施旨在消除入托難頑疾，并逐步完善0～3歲兒童的保育體系。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：日本;0～3歲兒童保育;早期教育改革;21世紀(jì)以來(lái)，0～3歲兒童的托幼保育體系是日本長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)課題。上世紀(jì)60年代，日本平均每位育齡女性一生生育孩子的數(shù)量是3個(gè)以上?，F(xiàn)如今，根據(jù)日本最新頒布的2021年數(shù)據(jù)顯示，這一數(shù)值下降為1.44。在日本47個(gè)都道府縣中，出生率最高的是沖繩縣，為1.95；而出生率最低的是東京都，只要1.24。[1]一方面，少子高齡化的急速進(jìn)展需要日本加速提升生育率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步履維艱也更需要以往多歸于家庭的日本女性重返職場(chǎng)；但另一方面，作為先決條件的0～3歲托幼保育體系卻存在弊端，所滋生的入托難、保育工作者數(shù)量缺乏、保育質(zhì)量亟待提升等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著日本女性的生育愿望與回歸社會(huì)之心。最近幾年，入托難則更是從社會(huì)課題升級(jí)為政治課題。一、日本0～3歲保育體系的現(xiàn)在狀況〔一〕日本的保育理念及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)施在日本，保育這一詞匯最早出現(xiàn)于1877年的東京女子師范學(xué)校附屬幼兒園規(guī)則中對(duì)園中的小齡兒童進(jìn)行悉心看護(hù)、每月收取25錢(qián)的保育費(fèi)用。如今，經(jīng)過(guò)100多年的歷史變遷，保育概念逐步完善并穩(wěn)定下來(lái)。根據(jù)2020年(修訂版兒童福利法〕，保育融合了看護(hù)及教育的雙重內(nèi)涵，適用于0～5歲兒童。但以3歲為節(jié)點(diǎn)，3歲前兒童的保育主要根據(jù)厚生勞動(dòng)省的(保育所保育方針〕開(kāi)展；3歲后兒童的教育從屬于學(xué)校教育，主要根據(jù)文部科學(xué)省的(幼兒園指導(dǎo)要領(lǐng)〕開(kāi)展。當(dāng)下，不管是(保育所保育方針〕還是(幼兒園指導(dǎo)要領(lǐng)〕均重視開(kāi)展兒童保育，從根本上來(lái)講，一體化開(kāi)展保育和教育工作已成為現(xiàn)如今日本早期教育的主流價(jià)值觀。當(dāng)下，日本早期教育機(jī)構(gòu)主要有三種類(lèi)型，分別為面向3～5歲兒童的幼兒園、面向0～5歲兒童的保育所、以及面向0～5歲兒童的兼具幼兒園和保育所職能的認(rèn)定兒童園〔見(jiàn)表1〕。總體來(lái)講，三種機(jī)構(gòu)的職能各有聚焦，但近年來(lái)，伴隨少子高齡化的進(jìn)展以及女性介入社會(huì)的育兒援助需求等，使得以往更聚焦教育的幼兒園也開(kāi)場(chǎng)幫助看管0～3歲兒童，能夠講當(dāng)前三種機(jī)構(gòu)均兼有保育職能?！捕潮Ｓ龝r(shí)機(jī)短缺、入托難問(wèn)題凸顯2021年3月，一位日本媽媽發(fā)表的匿名微博去死吧，日本！讓保育時(shí)機(jī)短缺問(wèn)題徹底暴露。這位不滿(mǎn)35歲的日本媽媽因?qū)掖紊暾?qǐng)公立保育所被拒，而她又不得不面臨工作和孩子二選一的窘境，于是，她發(fā)表微博文章表示出心中的憤慨。由于這位匿名母親的遭遇在日本并非個(gè)例，她的不滿(mǎn)迅速得到很多日本民眾的認(rèn)可和支持，大家結(jié)隊(duì)到國(guó)會(huì)議事堂前示威游行，2.7萬(wàn)份敦促解決待機(jī)兒童1問(wèn)題的簽名簿也遞交給厚生勞動(dòng)大臣，日本一時(shí)成為眾矢之的。[2]表1當(dāng)下日本三大早期教育機(jī)構(gòu)2021年5月，日本首相安倍晉三在東京都的宣政演講中發(fā)布(育兒放心計(jì)劃〕，并強(qiáng)調(diào)這次一定要在2020年之前徹底解決待機(jī)兒童問(wèn)題。日本曾于2020年制定出臺(tái)的(消除待機(jī)兒童加速計(jì)劃〕中提出，將于2021年底之前實(shí)現(xiàn)待機(jī)兒童為零的目的，并且至今已配備了大約50萬(wàn)人的保育學(xué)位。然而，從2021年起至今，日本的待機(jī)兒童數(shù)量卻持續(xù)飆升。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月，日本待機(jī)兒童數(shù)量為55433人，相比2021年增加了7695人，呈現(xiàn)三年連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。[3]二、日本入托難問(wèn)題產(chǎn)生的原因1.女性重返職場(chǎng)帶來(lái)的保育需求激增與中國(guó)不同，日本社會(huì)沒(méi)有爺爺奶奶帶小孩的習(xí)慣。有了孩子，大多是媽媽在家里自個(gè)帶。男主外、女主內(nèi)的生活形式在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期還能夠維持，但隨著日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，導(dǎo)致越來(lái)越多的女性不得不走出家門(mén)，尋找工作來(lái)維持生計(jì)。[4]而安倍也提出了女性經(jīng)濟(jì)學(xué)，意在通過(guò)提高女性的職場(chǎng)介入度來(lái)振興日本經(jīng)濟(jì)。安倍期望到2020年，生育完第一個(gè)孩子、重返工作崗位的女性比重能夠到達(dá)55%。因而，越來(lái)越多的女性需要把孩子送進(jìn)保育機(jī)構(gòu)。2.申請(qǐng)進(jìn)入保育所面臨的一位難求在日本，保育所是為雙職工或因疾病等原因不能帶寶寶的父母提供的托管機(jī)構(gòu)，正常保育時(shí)間一般是8:30～18:30。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的保育所，因其保育人員資質(zhì)過(guò)硬、設(shè)施環(huán)境嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，并能獲得來(lái)自國(guó)家的大量補(bǔ)助、家庭負(fù)擔(dān)小而大受歡迎。但申請(qǐng)入所的要求很高，需要根據(jù)父母雙方的工作證明、收入證明，甚至詳細(xì)的加班時(shí)間和上班通勤時(shí)間來(lái)評(píng)分排位，然后根據(jù)分?jǐn)?shù)決定錄取順序。在很多地區(qū)尤其是大都市由于僧多粥少，大量?jī)和词古派弦荒臧胼d也不一定能進(jìn)入公立保育所。[2]3.公立保育所建設(shè)滯后經(jīng)國(guó)家認(rèn)定并有大量財(cái)政贊助的公立保育所對(duì)于設(shè)施人員等條件都有嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的保育所設(shè)施運(yùn)營(yíng)最低標(biāo)準(zhǔn)，每名保育員需要看管的兒童數(shù)量根據(jù)兒童年齡而有所不同〔見(jiàn)表2〕。表2公立保育所每名保育員看管的兒童數(shù)量除此之外，日本還規(guī)定公立保育所內(nèi)平均每個(gè)幼兒應(yīng)享有的空間，所內(nèi)的庭院必須到達(dá)的面積等。如不滿(mǎn)2歲兒童每人應(yīng)享有的乳嬰室面積為1.65平方米、爬行室面積為3.3平方米，2歲以上兒童每人應(yīng)享有的游戲室面積為1.98平方米、野外游戲場(chǎng)所為3.3平方米。[6]這樣嚴(yán)格的規(guī)定有利于幼兒的身心健康成長(zhǎng)，所以在家長(zhǎng)群體中人氣最高。很多地方尤其是大都市固然想要努力增設(shè)公立保育所，但因城市用地成本太高等財(cái)政問(wèn)題變得心有余而力缺乏。另一方面，如今的日本民眾普遍缺乏解決人口危機(jī)的共鳴，大批民眾因孩子聲音太吵道路狹窄，車(chē)輛接送將導(dǎo)致?lián)矶路績(jī)r(jià)下降等原因竭力反對(duì)地方建設(shè)保育所。4.保育員工資待遇低下成根本原因日本保育員嚴(yán)重短缺，最重要的原因是工資待遇低下。根據(jù)日本2021年施行的薪資構(gòu)造基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查，日本保育員年薪為323.3萬(wàn)日元〔約20.9萬(wàn)元人民幣〕，遠(yuǎn)低于日本各行各業(yè)489.2萬(wàn)日元〔約31.7萬(wàn)元人民幣〕的平均年薪水平。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2020年一項(xiàng)關(guān)于保育員的調(diào)查顯示，在不想當(dāng)保育員的理由中，有47.5%的人選擇了工資過(guò)低。除此之外，工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，也是日本保育員五年內(nèi)辭職率高達(dá)50.7%的原因。[2]三、日本完善0～3歲保育體系、解決入托難問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策〔一〕國(guó)家層面的總體對(duì)策從日本全國(guó)來(lái)看，入托難問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略首先聚焦保育員的數(shù)量確保與薪資提升。2021年1月出臺(tái)的(保育員確保計(jì)劃〕指出，2021年底之前確保全國(guó)范圍內(nèi)共有約46.3萬(wàn)名保育員。2021年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)(一億總活潑踴躍計(jì)劃〕，規(guī)定將保育員月薪提升2%、增加6000日元〔約389.4元人民幣〕，同時(shí)具備豐富技能或經(jīng)歷體驗(yàn)的保育員的月薪每月最高能提高4萬(wàn)日元〔約2596元人民幣〕。其次，推進(jìn)建設(shè)多元化的保育機(jī)構(gòu)。2021年4月，日本出臺(tái)的(兒童及育兒援助新制度〕規(guī)定，將融合了保育所和幼兒園職能的認(rèn)定兒童園升格為有國(guó)家法律保障及財(cái)政支持的正規(guī)保育機(jī)構(gòu)，同時(shí)，援助地方設(shè)置作為公立保育所輔助機(jī)構(gòu)的新型保育設(shè)施。[8]圖1(兒童及育兒援助新制度〕概要梳理如此圖1所示，新制度主要致力于四項(xiàng)基本工作，重點(diǎn)在解決保育時(shí)機(jī)問(wèn)題，亮點(diǎn)在要求各地新設(shè)當(dāng)?shù)乇Ｓ?。新型的?dāng)?shù)乇Ｓ潜裙⒈Ｓ苍瓌t上20人以上〕接收兒童更少的、聚焦0～2歲兒童的保育機(jī)構(gòu)。這類(lèi)場(chǎng)所可提供自清晨至臨近晚上的保育服務(wù)時(shí)間，可以根據(jù)各所情況開(kāi)展延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。可利用家庭為雙職工、因親人養(yǎng)護(hù)等原因無(wú)法在家保育的家庭。這種當(dāng)?shù)乇Ｓ龍?chǎng)所主要有四種類(lèi)型：一是家庭型保育〔保育媽媽〕，在家庭氣氛內(nèi)提供定編為5人下面的細(xì)微保育服務(wù)；二是小規(guī)模保育，定編為6～19人，在近乎家庭的氣氛內(nèi)提供細(xì)微的保育服務(wù)；三是一定場(chǎng)所內(nèi)保育，在企業(yè)、公司內(nèi)部設(shè)置的面向從業(yè)人員和當(dāng)?shù)貎和谋Ｓ?wù)；四是入戶(hù)保育，因殘障疾病等需要個(gè)別護(hù)理或因當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)不復(fù)存在情況下，提供入戶(hù)一對(duì)一的保育服務(wù)。在大都市或中小城市的核心地帶，因地價(jià)高昂很難建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公立保育所。因而，上述這些僅憑一個(gè)小房間就可運(yùn)營(yíng)的小規(guī)模保育機(jī)構(gòu)就成為消除待機(jī)兒童的重要措施。自2021年起，日本地方開(kāi)場(chǎng)協(xié)作當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，構(gòu)建設(shè)置于大型商場(chǎng)等企業(yè)內(nèi)的企業(yè)主導(dǎo)型保育所。該類(lèi)型保育所由國(guó)家號(hào)召施行，被列為消除待機(jī)兒童對(duì)策的重要一環(huán)。國(guó)家會(huì)針對(duì)企業(yè)主導(dǎo)型保育所進(jìn)行設(shè)施配備、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用方面的補(bǔ)助，補(bǔ)助額度高達(dá)四分之三。國(guó)家認(rèn)定的公立保育所要求所內(nèi)全體職工均具備國(guó)家認(rèn)可的保育員資格，但企業(yè)主導(dǎo)的保育所則只需具備半數(shù)的保育資格人員就能夠依法開(kāi)所運(yùn)營(yíng)。除此之外，創(chuàng)設(shè)由國(guó)家為主體推進(jìn)的兼顧工作和育兒的援助事業(yè)，針對(duì)加班、夜班等家庭提供可便宜獲得保育人員進(jìn)戶(hù)服務(wù)的援助。日本還特別關(guān)注對(duì)育兒女性及家庭的援助，正在積極討論延長(zhǎng)女性產(chǎn)假時(shí)間、導(dǎo)入在家辦公制度等。〔二〕重災(zāi)區(qū)東京都的緩解之策根據(jù)東京都的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，2021年?yáng)|京都新設(shè)了158所公立保育所，可入所并享受看管服務(wù)的兒童名額為261705人，相比2020年增加了14192人。但另一方面，作為日本第一大都市的東京，因人口密度過(guò)于龐大，新生兒數(shù)量多，再加上地價(jià)昂貴導(dǎo)致的保育所建設(shè)滯緩，使東京都成為日本入托難問(wèn)題的重災(zāi)之地。截至2021年4月，東京都內(nèi)待機(jī)兒童數(shù)量為8466人〔比上一年增加652人〕，約占全國(guó)總數(shù)的三分之一。2021年8月，東京都知事小池百合子上任第一件事就是增補(bǔ)預(yù)算，撥款數(shù)百億日元解決入托難問(wèn)題，并主導(dǎo)發(fā)布了(消除待機(jī)兒童緊急對(duì)策〕，通過(guò)細(xì)致規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助措施來(lái)推進(jìn)構(gòu)建公立保育所。2021～2022年，在國(guó)家規(guī)定的公立保育所建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，東京都另外增加25%的補(bǔ)助金額。華而不實(shí)，如若在2021年內(nèi)啟動(dòng)施工建設(shè)，則另外增加30%的補(bǔ)助金額。如建設(shè)包容100名兒童的保育所時(shí)，國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助金額為1.9億日元〔約1230萬(wàn)元人民幣〕，則東京都為建設(shè)方另增加4750萬(wàn)日元〔約307.5萬(wàn)元人民幣〕，為2021年內(nèi)啟動(dòng)施工的建設(shè)方另增加5700萬(wàn)日元〔約369萬(wàn)元人民幣〕?；跂|京地價(jià)不斷高漲，東京都還擴(kuò)大用于保育所建設(shè)的租地費(fèi)用補(bǔ)助范圍，從租地契約締結(jié)開(kāi)場(chǎng)到施工啟動(dòng)階段均有補(bǔ)助，年補(bǔ)助金額從1500萬(wàn)日元〔約97.1萬(wàn)元人民幣〕增至2000萬(wàn)日元〔約129.5萬(wàn)元人民幣〕。[9]除此之外，東京都通過(guò)延長(zhǎng)面向保育員的住宿援助期限，積極聘用都內(nèi)的幼兒園老師、小學(xué)老師、育兒援助人員等作為保育員，開(kāi)展旨在提升保育員看管水平的地域保育課堂等措施，積極確保并援助保育人才。四、日本現(xiàn)行0～3歲保育體系的一些問(wèn)題及今后走向1.保育員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)亟待提升保育質(zhì)量很大程度上取決于保育員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)?，F(xiàn)今，日本保育員開(kāi)場(chǎng)非定編化，短時(shí)間工作人員逐年增加，新保育員很難有時(shí)機(jī)同老一輩經(jīng)歷體驗(yàn)豐富的保育員一同工作，由此阻礙了新保育員的成長(zhǎng)。同時(shí)，保育員的高離開(kāi)職位率也影響保育質(zhì)量，日本正在推進(jìn)的確保保育員集中對(duì)策，嘗試鼓勵(lì)那些明明具備保育員資格卻并未從事保育工作的人才返回保育行業(yè)，但在這里之前必須先改善保育員的薪資待遇、工作環(huán)境等。[10]仁科愛(ài)里〔2021〕通過(guò)對(duì)日本保育員的訪(fǎng)談，圍繞保育員待遇提升的有效措施得出了下面結(jié)論：提升保育員工資水平，改善保育所運(yùn)營(yíng)機(jī)制，應(yīng)由自上而下的管制形式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鹘槿胄问?，進(jìn)而提升保育員的專(zhuān)業(yè)性；擴(kuò)增保育員配置基數(shù)；引入基于能力的人事考評(píng)制度，確保保育員的長(zhǎng)期就職；為保育員群體中的正式員工設(shè)定一定的資格標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)保育所均應(yīng)配備2名以上的男性保育員。[11]2.保育養(yǎng)老合二為一的新設(shè)施呼之欲出當(dāng)下日本國(guó)家和很多地方均推出一系列政策，意在吸引民間投資，但相關(guān)舉措并未特別奏效。原因在于從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保育所的增建并不符合日本少子化的現(xiàn)在狀況與趨勢(shì)，保育服務(wù)需求會(huì)逐步縮水?；木F史〔2021〕指出，今后日本面向那些對(duì)于保育行業(yè)充滿(mǎn)投資經(jīng)營(yíng)意愿的民間企業(yè)等，應(yīng)采取措施提升預(yù)期收益，如能夠允許企業(yè)同時(shí)運(yùn)營(yíng)保育所和老年看護(hù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用同一場(chǎng)地提供保育和療養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)而節(jié)省經(jīng)費(fèi)。再或者，能夠允許具備保育資格證的人員通過(guò)介入研修培訓(xùn)就可成為療養(yǎng)福利人員，進(jìn)而確保保育和老年人看護(hù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，如此一來(lái)，即使是少子化社會(huì)，民間企業(yè)也將因明顯的將來(lái)收益而積極介入保育服務(wù)市場(chǎng)。[12]3.警覺(jué)3歲后待機(jī)兒童問(wèn)題田澤薰〔2021〕指出，日本需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)視角警覺(jué)3歲后待機(jī)兒童問(wèn)題，如若政策措施僅僅聚焦0～2歲兒童而忽略了3歲后兒童的保育和教育，則將會(huì)讓不少兒童到了3歲以后再次成為待機(jī)兒童。[13]2021年4月，日本內(nèi)閣府出臺(tái)(兒童及育兒援助新制度講解評(píng)說(shuō)手冊(cè)〕中明確指出，為確保那些運(yùn)用當(dāng)?shù)匦∫?guī)模保育服務(wù)的0～2歲兒童的日后走向，一般會(huì)給這些當(dāng)?shù)乇Ｓ龍?chǎng)所指定協(xié)作機(jī)構(gòu)〔認(rèn)定兒童園、幼兒園或保育所〕，以確保兒童3歲后順利進(jìn)入下一保育及教育階段。五、對(duì)我們國(guó)家今后學(xué)前教育改革發(fā)展的政策建議1.正視新常態(tài)問(wèn)題，關(guān)注0～3歲托育體系當(dāng)下，我們國(guó)家的低生育率問(wèn)題特別嚴(yán)峻，(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021〕顯示，2021年，中國(guó)育齡婦女的總和生育率僅為1.047，而北京、上海、廣州三地甚至不到1。另一組數(shù)據(jù)顯示，日本東京的總和生育率在1.24左右，中國(guó)當(dāng)前的生育率甚至低于日本東京。固然我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了全面二孩政策，意在逆轉(zhuǎn)可怕的倒金字塔型少子高齡化社會(huì)，但其先決條件是必須消除生育撫養(yǎng)兒童所面臨的一系列問(wèn)題，首當(dāng)其沖就是入托和入園的問(wèn)題。2.以貫穿的視角考慮入托與入園問(wèn)題瞻望將來(lái)0～3歲兒童的入托需求，可將入園和入托進(jìn)行貫穿考慮，詳細(xì)來(lái)講是將3歲后兒童教育服務(wù)體系下延至0～3歲的托兒體系。在增建的公立幼兒園中納入0～3歲的托兒班，政策上允許運(yùn)用同一場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備來(lái)開(kāi)展幼兒教育和托兒保育。同時(shí)，打通0～3歲和3～6歲兒童年齡層對(duì)應(yīng)的保育員與幼兒老師之間的資格通道，讓專(zhuān)修幼兒教育的老師以及專(zhuān)修保育學(xué)科的保育員通過(guò)一定的進(jìn)修培訓(xùn)活動(dòng)，獲取本身還未具備的資格證明，最終成為保育、幼兒教育領(lǐng)域的多面手。[14]3.重點(diǎn)聚焦老師隊(duì)伍，打造軟硬兼?zhèn)涞膶W(xué)前教育體系根據(jù)預(yù)測(cè)，我們國(guó)家的學(xué)前師資存在宏大缺口，老師缺乏問(wèn)題相比學(xué)前教育園舍缺乏和經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題愈加突出。原因在于，園舍建筑缺乏或者經(jīng)費(fèi)缺乏等能夠通過(guò)加大投入，在短期內(nèi)得到補(bǔ)充，但老師的培養(yǎng)和補(bǔ)充并非一朝一夕就能完成。今后，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注師資問(wèn)題，一方面應(yīng)對(duì)存在宏大缺口的老師數(shù)量問(wèn)題，另一方面也要及早正視幼兒老師與保育員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)改善薪資待遇、提升社會(huì)地位、關(guān)注職業(yè)發(fā)展等措施，綜合提升學(xué)前保育與教育行業(yè)的吸引力。[15]同時(shí)應(yīng)調(diào)整師范專(zhuān)業(yè)課程，完善資格準(zhǔn)入制度，招納更多具備積極性與實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)的人員從事學(xué)前教育與保育行業(yè)，并通過(guò)加強(qiáng)職前和職后培訓(xùn)等方式綜合提高學(xué)前教學(xué)與保育的質(zhì)量。以下為參考文獻(xiàn)[1]日本內(nèi)閣府.出生數(shù).出生率の推移[EB/OL].[2022-05-12].www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/data/shusshou..[2][5][7]李冬梅．日本竭力消除入托難頑疾[J].上海教育，2021,(11〕.[3]日本厚生勞動(dòng)省.平成29年10月時(shí)點(diǎn)の保育園等の待機(jī)児童數(shù)の狀況について[EB/OL].[2022-04-12].mhlw.go.jp/stf/houdou/0000202678..[4]王幡，劉在良.論日本學(xué)前教育中的保育內(nèi)容及其展開(kāi)[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2021,(3〕.[6]日本厚生勞動(dòng)省.保育所設(shè)置認(rèn)可等の基準(zhǔn)に関する指針[EB/OL].[2021-03-25].httppref.chiba.lg.jp/jika/iken/h25/documents/shishin.pdf.[8]