農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀

單位：財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處姓名：虞從映聯(lián)系電話、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求（四）國(guó)債專項(xiàng)資金的管理（五）對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理（六）基本建設(shè)收入管理（七）竣工結(jié)余資金管理一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（八）基本建設(shè)資金的支付（九）建設(shè)成本的管理（十）核銷投資與轉(zhuǎn)出投資（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算（十三）代建制（十四）監(jiān)督檢查（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)主要有財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》以及有關(guān)項(xiàng)目的管理辦法、制度等。如括《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度和國(guó)家、有關(guān)部門關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)政紀(jì)和廉政監(jiān)督等方面的相關(guān)規(guī)定。（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（1）要遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。要通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等的審查、分析，保證國(guó)家的方針、政策、法律、制度的全面貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。(2)做好基建資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。即對(duì)基本建設(shè)的資金要進(jìn)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核全過(guò)程管理。（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)(3)要依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本、減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。一是要依法、合理籌集資金，不留資金缺口，防止因資金缺口影響工程的建設(shè)和完工。二是合理使用建設(shè)資金、減少損失和浪費(fèi)。（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，配備專業(yè)人員。（2）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)處理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。（3）對(duì)基建活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好完整的原始記錄，要及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。（4）按規(guī)定及時(shí)報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主管部門，要按要求開設(shè)基本建設(shè)資金管理專戶，專戶存儲(chǔ)基本建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)按要求，依據(jù)投資計(jì)劃申請(qǐng)開設(shè)一個(gè)基本建設(shè)資金賬戶，這個(gè)賬戶既存放中央的撥款（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、國(guó)債專項(xiàng)資金以及其他基本建設(shè)項(xiàng)目資金），也存放各級(jí)財(cái)政部門配套的項(xiàng)目資金和建設(shè)單位的自籌資金。建設(shè)單位可以繼續(xù)沿用原來(lái)開設(shè)的基本建設(shè)資金專戶，也可以就近在任何一家商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)基建資金賬戶。嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁將暫時(shí)閑置不用的基建資金購(gòu)買債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用。

（三）基基本建設(shè)設(shè)資金管管理的基基本要求求(2)建建設(shè)單位位應(yīng)該按按項(xiàng)目設(shè)設(shè)置基本本建設(shè)資資金專賬賬。建設(shè)單位位應(yīng)按照照《國(guó)有有建設(shè)單單位會(huì)計(jì)計(jì)制度》》設(shè)置基基本建設(shè)設(shè)核算專專賬，并并按基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行明細(xì)核核算，核核算每一一個(gè)項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)成本和和交付使使用資產(chǎn)產(chǎn)情況。。（三）基基本建設(shè)設(shè)資金管管理的基基本要求求(3)專專款專專用。建建設(shè)單位位應(yīng)嚴(yán)格格按計(jì)劃劃部門批批復(fù)（包包括可報(bào)報(bào)告的批批復(fù)、初初步設(shè)計(jì)計(jì)以及擴(kuò)擴(kuò)大初步步設(shè)計(jì)的的批復(fù)））的建設(shè)設(shè)內(nèi)容、、建設(shè)規(guī)規(guī)模使用用基建資資金?；窘ㄔO(shè)設(shè)資金的的使用，，要要嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行各項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用的開開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和范圍圍，防止止挪用、、擠占和和浪費(fèi)國(guó)國(guó)家資金金。（4）用用于基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的各種種資金，，都應(yīng)納納入預(yù)算算，實(shí)行行項(xiàng)目預(yù)預(yù)算管理理。(四)國(guó)國(guó)債專項(xiàng)項(xiàng)資金的的管理1、國(guó)債債專項(xiàng)資資金納入入國(guó)家預(yù)預(yù)算內(nèi)基基本建設(shè)設(shè)資金的的管理范范圍。2、以提提高投資資效益為為中心，，加強(qiáng)對(duì)對(duì)國(guó)債資資金的管管理與監(jiān)監(jiān)督工作作。3、統(tǒng)籌籌規(guī)劃，，確保按按期歸還還轉(zhuǎn)貸國(guó)國(guó)債資金金。4、保證證資金及及時(shí)到位位。5、加快快國(guó)債項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)、促進(jìn)進(jìn)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定定發(fā)展。。6、加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目建建設(shè)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)管理工工作7、按時(shí)時(shí)編報(bào)基基本建設(shè)設(shè)報(bào)表，，反饋國(guó)國(guó)債資金金的使用用信息。。1、國(guó)債債專項(xiàng)資資金納入入國(guó)家預(yù)預(yù)算內(nèi)基基本建設(shè)設(shè)資金的的管理范范圍國(guó)債資金金屬于基基本建設(shè)設(shè)資金的的一部分分。國(guó)債資金金的安排排、使用用和結(jié)算算，在程程序上、、管理方方式上，，與其他他預(yù)算內(nèi)內(nèi)基建資資金同樣樣看待。。2、以提提高投資資效益為為中心，，加強(qiáng)對(duì)對(duì)國(guó)債資資金的管管理與監(jiān)監(jiān)督工作作一是做好好項(xiàng)目的的前期工工作，從從源頭上上防止建建設(shè)資金金損失、、浪費(fèi)；；二是加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)國(guó)債債資金管管理與監(jiān)監(jiān)督工作作的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，把加加強(qiáng)資金金管理同同加強(qiáng)工工程質(zhì)量量結(jié)合起起來(lái)，從從多方面面加強(qiáng)對(duì)對(duì)國(guó)債資資金使用用情況的的監(jiān)督檢檢查，杜杜絕各種種違法違違紀(jì)行為為。各部門要要按照職職責(zé)權(quán)限限對(duì)國(guó)債債資金的的使用和和管理進(jìn)進(jìn)行經(jīng)常常性的監(jiān)監(jiān)督、檢檢查，了了解和掌掌握項(xiàng)目目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作情況，，資金的的下達(dá)情情況和項(xiàng)項(xiàng)目完成成情況3、統(tǒng)籌籌規(guī)劃，，確保按按期歸還還轉(zhuǎn)貸國(guó)國(guó)債資金金地方財(cái)政政部門統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃，做好好國(guó)債資資金的還還款規(guī)劃劃，確保保按期歸歸還轉(zhuǎn)貸貸國(guó)債資資金各省市歸歸還轉(zhuǎn)貸貸資金的的資金來(lái)來(lái)源是全全省的綜綜合財(cái)力力，包括括項(xiàng)目單單位用收收益歸還還、預(yù)算算內(nèi)安排排的基建建資金、、納入預(yù)預(yù)算管理理的政府府性基金金、用于于基本建建設(shè)的預(yù)預(yù)算外資資金及其其他資金金4、保證證資金及及時(shí)到位位一是加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)債資資金的源源頭管理理，保證證基建資資金及時(shí)時(shí)、足額額到位。。在資金金撥付中中，要防防止人為為地滯留留、擠占占、截留留、挪用用。二是確保保配套資資金及時(shí)時(shí)足額到到位。（關(guān)于對(duì)對(duì)國(guó)債資資金單獨(dú)獨(dú)記賬、、分類核核算的要要求）5、加快快國(guó)債項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)、促進(jìn)進(jìn)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定定發(fā)展不允許隨隨意擴(kuò)大大工程規(guī)規(guī)模、拖拖延工期期、留下下資金缺缺口外不允許挪挪用國(guó)債債資金，，不允許許置換國(guó)國(guó)債資金金，即用用國(guó)債資資金置換換其他已已投入的的資金6、加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目建建設(shè)單位位的財(cái)務(wù)務(wù)管理工工作基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，，要成立立項(xiàng)目法法人和注注冊(cè)企業(yè)業(yè)等方式式，落實(shí)實(shí)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的財(cái)財(cái)務(wù)與資資金管理理責(zé)任。。一般的的非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目，也要要參照項(xiàng)項(xiàng)目法人人責(zé)任制制的做法法，明確確管理責(zé)責(zé)任。所有的基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目都要要配備專專人管理理基本建建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)與會(huì)計(jì)計(jì)核算，，并按規(guī)規(guī)定建立立健全會(huì)會(huì)計(jì)賬簿簿和報(bào)送送相關(guān)報(bào)報(bào)表。對(duì)對(duì)撥入的的國(guó)債資資金和其其他建設(shè)設(shè)資金，，要按規(guī)規(guī)定設(shè)立立專項(xiàng)賬賬戶，國(guó)國(guó)債資金金必須專?？顚Ｓ糜?，按規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開支支7、按時(shí)時(shí)編報(bào)基基本建設(shè)設(shè)報(bào)表，，反饋國(guó)國(guó)債資金金的使用用信息各單位要要按時(shí)編編報(bào)基本本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)表表，反饋饋國(guó)債資資金的使使用信息息。應(yīng)報(bào)報(bào)送的財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)表表包括基基本建設(shè)設(shè)支出執(zhí)執(zhí)行情況況季度報(bào)報(bào)表、項(xiàng)項(xiàng)目竣工工財(cái)務(wù)決決算報(bào)表表、年度度財(cái)務(wù)決決算報(bào)表表。做好國(guó)債債投資的的效益分分析。(五)對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行資本金金管理基本建設(shè)設(shè)財(cái)務(wù)管管理辦法法，區(qū)別別經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目和和非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目，從財(cái)財(cái)務(wù)管理理的總體體要求、、籌集資資金到各各項(xiàng)重要要的財(cái)務(wù)務(wù)處理方方法和原原則，都都區(qū)別經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目和非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目的的不同要要求，形形成不同同的財(cái)務(wù)務(wù)體系。。對(duì)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目實(shí)行資資本金制制度，是是經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目與與非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目的根本本性的區(qū)區(qū)別。(五)對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行資本金金管理1、“農(nóng)農(nóng)業(yè)基本本建設(shè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)按按照事企企分開的的原則，，實(shí)行建建設(shè)項(xiàng)目目法人責(zé)責(zé)任制，，推行投投資的籌籌劃、建建設(shè)、生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、還貸貸全過(guò)程程的系統(tǒng)統(tǒng)管理。。非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目參照項(xiàng)項(xiàng)目法人人責(zé)任制制的辦法法，實(shí)行行建設(shè)單單位法定定代表人人負(fù)責(zé)制制”。(五)對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行資本金金管理2、“按按照國(guó)家家關(guān)于項(xiàng)項(xiàng)目資本本金制度度的規(guī)定定，經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目應(yīng)在項(xiàng)項(xiàng)目總投投資中籌籌集一定定比例的的非負(fù)債債資金作作為資本本金?；I籌集的資資本金，，需聘請(qǐng)請(qǐng)中國(guó)注注冊(cè)會(huì)計(jì)計(jì)師驗(yàn)資資并出具具驗(yàn)資報(bào)報(bào)告。以以非貨幣幣性資產(chǎn)產(chǎn)投入項(xiàng)項(xiàng)目的資資本金，，必須經(jīng)經(jīng)過(guò)有資資格的資資產(chǎn)評(píng)估估機(jī)構(gòu)的的評(píng)估作作價(jià)。經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目籌集集的資本本金，在在項(xiàng)目建建設(shè)期間間和生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期期間，不不得以任任何方式式抽走。?！?五)對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行資本金金管理3、新上項(xiàng)目目在項(xiàng)目目建議書書被批準(zhǔn)準(zhǔn)后應(yīng)組組建項(xiàng)目目法人籌籌備組，，具體負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目法人的的籌建工工作（籌籌備組由由各投資資方代表表組成））。在申申報(bào)可研研報(bào)告時(shí)時(shí)，須提提出項(xiàng)目目法人的的組建方方案，可可研報(bào)告告批準(zhǔn)后后，正式式成立項(xiàng)項(xiàng)目法人人，辦理理公司設(shè)設(shè)立登記記。由原原有企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)建建設(shè)的項(xiàng)項(xiàng)目，設(shè)設(shè)子公司司的要重重新設(shè)立立項(xiàng)目法法人，只只設(shè)分公公司的，，原企業(yè)業(yè)法人即即是項(xiàng)目目法人。。4、經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目，，不能按按非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目的辦法法來(lái)管理理，如不不按規(guī)定定建立項(xiàng)項(xiàng)目法人人；同樣樣，非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目也不能按按經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目的的辦法來(lái)來(lái)管理(六)基基本建設(shè)設(shè)收入的的管理(1)基基建收入入依法繳繳納企業(yè)業(yè)所得稅稅后的凈凈值，在在項(xiàng)目竣竣工后，，經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目，，相應(yīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企企業(yè)的盈盈余公積積；非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目，作作為留成成收入，，相應(yīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入行政政事業(yè)單單位的其其他收入入。(2)凡凡超過(guò)批批準(zhǔn)的試試運(yùn)行期期，并已已符合驗(yàn)驗(yàn)收條件件但未及及時(shí)辦理理竣工驗(yàn)驗(yàn)收手續(xù)續(xù)的項(xiàng)目目，應(yīng)視視同已正正式投產(chǎn)產(chǎn)，其費(fèi)費(fèi)用不得得從基建建投資中中支出，，所實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的收入入作為生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入，，不再作作為基建建收入。。試運(yùn)行行期一經(jīng)經(jīng)確定，，各建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格按按規(guī)定執(zhí)執(zhí)行，不不得擅自自縮短或或延長(zhǎng)。。(七)竣竣工結(jié)結(jié)余資金金的管理理建設(shè)項(xiàng)目目辦理交交工前要要認(rèn)真清清理結(jié)余余資金。。應(yīng)變價(jià)價(jià)處理的的庫(kù)存設(shè)設(shè)備、材材料以及及應(yīng)處理理的自用用固定資資產(chǎn)要公公開變價(jià)價(jià)處理，，應(yīng)收應(yīng)應(yīng)付款項(xiàng)項(xiàng)要及時(shí)時(shí)清理。。清理出出來(lái)的基基建項(xiàng)項(xiàng)目的竣竣工結(jié)余余資金，，區(qū)別了了經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目和和非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目的不同同情況，，按不同同的原則則和方法法作財(cái)務(wù)務(wù)處理。。（1）經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目的結(jié)結(jié)余資金金，轉(zhuǎn)入入生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)的有關(guān)關(guān)資產(chǎn)。。（2）非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目的的竣工結(jié)結(jié)余資金金，首先先用于歸歸還項(xiàng)目目貸款，，如有結(jié)結(jié)余，30％作作為建設(shè)設(shè)單位的的留成收收入，70％按按投資來(lái)來(lái)源比例例歸還投投資方。。（3）建建設(shè)單位位留成收收入主要要用于項(xiàng)項(xiàng)目配套套設(shè)施建建設(shè)、職職工獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)和工程程質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)?！绊?xiàng)目檢查查驗(yàn)收合合格后，，建設(shè)單單位的留留成收入入70％％用于項(xiàng)項(xiàng)目管理理和配套套設(shè)施建建設(shè)，30％用用于職工工獎(jiǎng)勵(lì)和和福利””?！敖ㄔO(shè)單位位應(yīng)上交交的基建建項(xiàng)目竣竣工結(jié)余余資金應(yīng)應(yīng)在竣工工財(cái)務(wù)決決算批復(fù)復(fù)后三十十日內(nèi)按按撥款渠渠道逐級(jí)級(jí)上交。。其中中中央投資資形成的的應(yīng)上交交結(jié)余，，應(yīng)逐級(jí)級(jí)匯總上上交部財(cái)財(cái)務(wù)司””。（八）基基本建設(shè)設(shè)資金的的支付建設(shè)單位位應(yīng)建立立基本建建設(shè)資金金撥付的的審核制制度，嚴(yán)嚴(yán)格按基基本建設(shè)設(shè)程序、、支出預(yù)預(yù)算、年年度投資資計(jì)劃及及工程進(jìn)進(jìn)度撥付付資金。。新建項(xiàng)項(xiàng)目須經(jīng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)開工后后才能撥撥付工程程款，沒沒有下達(dá)達(dá)年度投投資計(jì)劃劃及不符符合法律律、法規(guī)規(guī)及政策策規(guī)定的的財(cái)務(wù)支支出，財(cái)財(cái)務(wù)部門門不得撥撥付資金金；支付工程程款，應(yīng)應(yīng)依據(jù)年年度投資資計(jì)劃、、工程預(yù)預(yù)算、經(jīng)經(jīng)濟(jì)合同同、用款款計(jì)劃和和工程價(jià)價(jià)款結(jié)算算單等資資料。嚴(yán)禁搞計(jì)計(jì)劃外工工程；嚴(yán)嚴(yán)禁將預(yù)預(yù)算內(nèi)資資金轉(zhuǎn)到到預(yù)算外外；嚴(yán)禁禁用預(yù)提提工程款款、預(yù)付付貨款等等形式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移資金金；嚴(yán)禁禁在基建建撥款中中弄虛作作假。建建設(shè)單位位財(cái)務(wù)部部門要根根據(jù)年度度投資計(jì)計(jì)劃、工工程預(yù)算算、經(jīng)濟(jì)濟(jì)合同、、用款計(jì)計(jì)劃和工工程進(jìn)度度審查基基建資金金使用的的合理性性、合規(guī)規(guī)性和合合法性。。1、年度度投資計(jì)計(jì)劃中規(guī)規(guī)定內(nèi)容容所需費(fèi)費(fèi)用。（1）在在項(xiàng)目尚尚未批準(zhǔn)準(zhǔn)開工以以前，可可以支付付前期工工作費(fèi)用用。(但不得得支付工工程款））（2）計(jì)計(jì)劃任務(wù)務(wù)書已經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，，初步設(shè)設(shè)計(jì)和概概算尚未未批準(zhǔn)的的，可以以支付必必要的施施工費(fèi)用用。（3）已已列入國(guó)國(guó)家長(zhǎng)期期或年度度投資計(jì)計(jì)劃的施施工預(yù)備備項(xiàng)目和和規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目目，可以以支付年年度計(jì)劃劃中規(guī)定定內(nèi)容所所需費(fèi)用用。2、施工工企業(yè)確確需備料料周轉(zhuǎn)金金的可根據(jù)合合同規(guī)定定撥付一一定的備備料款。。備料款款一般不不得超過(guò)過(guò)當(dāng)年建建筑安裝裝工作量量所需資資金的25％。。建設(shè)單單位支付付的備料料款，應(yīng)應(yīng)根據(jù)周周轉(zhuǎn)情況況，陸續(xù)續(xù)沖抵工工程款。。凡是不不具備施施工條件件的，不不得撥給給備料款款。3、建筑筑安裝工工程款按照完成成多少工工程給多多少錢的的原則撥撥付。每每月由施施工企業(yè)業(yè)提出已已完工程程月報(bào)表表連同工工程價(jià)款款結(jié)算賬賬單，經(jīng)經(jīng)監(jiān)理單單位審核核后，報(bào)報(bào)建設(shè)單單位審核核辦理工工程價(jià)款款結(jié)算；；工程竣竣工后，，辦理竣竣工決算算。撥付付給施工工單位的的工程款款和備料料款，要要與工程程進(jìn)度相相適應(yīng)，，并保留留5％的的工程尾尾款，待待工程全全部竣工工驗(yàn)收后后結(jié)清。。4、設(shè)備備材料貨貨款要按照合合同規(guī)定定堅(jiān)持錢錢貨兩清清的原則則。制造造期在6個(gè)月以以上的大大型專用用設(shè)備（（以單臺(tái)臺(tái)計(jì)）和和船舶，，可以在在投料生生產(chǎn)后，，按實(shí)際際制造進(jìn)進(jìn)度分次次付款，，并保留留10％％的尾款款，待工工程全部部竣工驗(yàn)驗(yàn)收后結(jié)結(jié)清。5、對(duì)工工資和其其他費(fèi)用用要嚴(yán)格格執(zhí)行國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定。。建設(shè)單單位管理理費(fèi)、土土地征用用費(fèi)、職職工培訓(xùn)訓(xùn)費(fèi)以及及交工驗(yàn)驗(yàn)收前的的試車費(fèi)費(fèi)等，要要在批準(zhǔn)準(zhǔn)的概算算和年度度投資計(jì)計(jì)劃內(nèi)，，精打細(xì)細(xì)算、節(jié)節(jié)約使用用。（九）建建設(shè)成本本管理1、工程程項(xiàng)目建建設(shè)成本本開支的的原則和和界限建設(shè)成本本是指建建設(shè)單位位在投資資活動(dòng)中中計(jì)入交交付使用用資產(chǎn)價(jià)價(jià)值的各各項(xiàng)投資資支出。。建設(shè)成成本是建建設(shè)單位位財(cái)務(wù)管管理的核核心內(nèi)容容之一。。加強(qiáng)成成本核算算和管理理對(duì)于強(qiáng)強(qiáng)化基本本建設(shè)投投資管理理，節(jié)約約投資資資金，提提高投資資效益，，防止建建設(shè)項(xiàng)目目超規(guī)模模、超概概算，具具有重要要的作用用。（1）區(qū)區(qū)分建設(shè)設(shè)支出與與生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)支出出，建設(shè)（2）區(qū)分建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費(fèi)用支出。項(xiàng)目已竣工交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，所發(fā)生的費(fèi)用不得計(jì)入成本，應(yīng)該計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本或行政事業(yè)支出。（3）區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)成本和自用固定資產(chǎn)構(gòu)建成本的界限。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在工程概預(yù)算外，用留成收入、上級(jí)撥入資金構(gòu)建自用固定資產(chǎn)的支出，不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本，應(yīng)單獨(dú)作為自用固定資產(chǎn)的成本核算。（4）建設(shè)單位發(fā)生的對(duì)外投資、被沒收的財(cái)物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及捐贈(zèng)贊助支出和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費(fèi)，不得列入工程成本。2、建設(shè)設(shè)單位管管理費(fèi)建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)是指建建設(shè)單位位為進(jìn)行行建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目籌建建、建設(shè)設(shè)、聯(lián)合合試運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收收總結(jié)等等工作所所發(fā)生的的管理性性質(zhì)的開開支。建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)，實(shí)行行總額控控制，分分年度據(jù)據(jù)實(shí)列支支的辦法法。建設(shè)設(shè)單位管管理費(fèi)的的總額控控制數(shù)，，以項(xiàng)目目審批部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)的項(xiàng)目目投資總總概算為為基數(shù)，，按投資資總額的的不同規(guī)規(guī)模分檔檔計(jì)算。。特殊情況況確需超超過(guò)控制制標(biāo)準(zhǔn)的的，須事事前報(bào)經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)。。業(yè)務(wù)招招待費(fèi)支支出不得得超過(guò)建建設(shè)單位位管理費(fèi)費(fèi)總額的的10％％；施工工現(xiàn)場(chǎng)津津貼比照照當(dāng)?shù)刎?cái)財(cái)政部門門制定的的差旅費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)執(zhí)行。設(shè)設(shè)備購(gòu)置置項(xiàng)目，，經(jīng)辦人人員不得得以現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)施工管管理的名名義，發(fā)發(fā)放施工工現(xiàn)場(chǎng)津津貼。3、借借款利息息包括銀行行貸款（（含基建建投資借借款和周周轉(zhuǎn)借款款）利息息、延期期付款利利息（指指進(jìn)口成成套設(shè)備備采用分分期還款款辦法所所支付的的利息））、企業(yè)業(yè)債券利利息和利利息收入入、財(cái)政政貼息資資金。（1）建建設(shè)單位位的各種種利息收收入，記記入待攤攤投資，，作沖減減工程成成本處理理。（2）建建設(shè)單位位收到基基本建設(shè)設(shè)貸款財(cái)財(cái)政貼息息資金，，記入待攤攤投資，，作沖減減工程成成本處理理。（十）核核銷投資資與轉(zhuǎn)出出投資1、將經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目與非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目區(qū)區(qū)別對(duì)待待，對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目，繼繼續(xù)貫徹徹資本保保全原則則，保護(hù)護(hù)投資者者的權(quán)益益。2、對(duì)非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目的的一些支支出作出出實(shí)事求求是的處處理，即即對(duì)一些些作為投投資安排排又確實(shí)實(shí)不能形形成資產(chǎn)產(chǎn)的，仍仍然按核核銷處理理。對(duì)非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目發(fā)發(fā)生的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不歸歸屬本單單位的投投資，作作轉(zhuǎn)出投投資處理理。3、對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)發(fā)生統(tǒng)統(tǒng)建住住房以以及專專用設(shè)設(shè)施投投資，，財(cái)務(wù)務(wù)上不不硬性性規(guī)定定產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬屬，只只規(guī)定定要明明確界界定產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系，，并在在財(cái)務(wù)務(wù)上堅(jiān)堅(jiān)持資資本保保全原原則。。4、對(duì)對(duì)轉(zhuǎn)出出投資資，不不僅要要規(guī)定定資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)出出方的的財(cái)務(wù)務(wù)處理理，而而且要要規(guī)定定資產(chǎn)產(chǎn)受讓讓方的的財(cái)務(wù)務(wù)處理理。財(cái)財(cái)務(wù)制制度規(guī)規(guī)定：企業(yè)業(yè)作為為增加加資本本公積積和負(fù)負(fù)債處處理，，行政政事業(yè)業(yè)單位位作收收入處處理。。核銷投投資核銷投投資指指非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目目發(fā)生生的特特殊支支出，，如江江河清清障、、航道道清淤淤、飛飛播造造林、、補(bǔ)助助群眾眾造林林、退退耕還還林（（草））、封封山（（沙））育林林（草草）、、水土土保持持、城城市綠綠化、、取消消項(xiàng)目目可行行性研研究費(fèi)費(fèi)、項(xiàng)項(xiàng)目報(bào)報(bào)廢以以及其其他不不能形形成資資產(chǎn)的的投資資。這這些不不能形形成資資產(chǎn)的的支出出，在在項(xiàng)目目竣工工后，，根據(jù)據(jù)批復(fù)復(fù)，沖沖減相相應(yīng)的的資金金來(lái)源源。。轉(zhuǎn)出投投資在基本本建設(shè)設(shè)過(guò)程程中，，非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目目發(fā)生生的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不不歸本本單位位，但但構(gòu)成成基本本建設(shè)設(shè)投資資完成成額，，不記記入交交付使使用資資產(chǎn)價(jià)價(jià)值，，按規(guī)規(guī)定移移交給給其他他單位位的專專用設(shè)設(shè)施投投資支支出。。（接接受單單位構(gòu)構(gòu)成資資產(chǎn)））非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目為為項(xiàng)目目配套套的專專用設(shè)設(shè)施投投資，，包括括專用用道路路、專專用通通訊設(shè)設(shè)施、、送變變電站站、地地下管管道等等，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸歸屬本本單位位的，，記入入交付付使用用資產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值值；產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不不歸屬屬本單單位的的，作作轉(zhuǎn)出出投資資處理理，沖沖銷相相應(yīng)的的資金金來(lái)源源。統(tǒng)統(tǒng)建住住宅產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不不歸屬屬本單單位的的，作作無(wú)形形資產(chǎn)產(chǎn)處理理。轉(zhuǎn)出投投資經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目目的統(tǒng)建建住宅宅和為為項(xiàng)目目配套套的專專用設(shè)設(shè)施投投資，，如專專用鐵鐵路線線、專專用公公路、、專用用通訊訊設(shè)施施、專專用碼碼頭、、送變變電站站、地地下管管道等等，建建設(shè)單單位必必須與與相關(guān)關(guān)部門門明確確界定定投資資來(lái)源源和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系。。產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬屬本單單位的的，記記入交交付使使用資資產(chǎn)價(jià)價(jià)值；；由建建設(shè)單單位投投資但但產(chǎn)權(quán)權(quán)不歸歸屬本本單位位的，，（視視同購(gòu)購(gòu)買這這些配配套實(shí)實(shí)施的的使用用權(quán)））作無(wú)無(wú)形資資產(chǎn)處處理。。（十一一）政政府采采購(gòu)與與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)1、政政府采采購(gòu)的的資金金范圍圍?！罢少?gòu)購(gòu)，是是指各各級(jí)國(guó)國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、、事業(yè)業(yè)單位位和團(tuán)團(tuán)體組組織，，使用用財(cái)政政性資資金采采購(gòu)依依法制定的的集中中采購(gòu)購(gòu)目錄錄以內(nèi)內(nèi)的或或者采采購(gòu)限限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以以上的的貨物物、工工程和和服務(wù)務(wù)的行行為””?！靶姓聵I(yè)業(yè)單位位和納納入預(yù)預(yù)算管管理的的社會(huì)會(huì)團(tuán)體體使用用財(cái)政政性基基本建建設(shè)資資金采采購(gòu)依依法制制定的的集中中采購(gòu)購(gòu)目錄錄以內(nèi)內(nèi)的和和采購(gòu)購(gòu)限額額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以上上的貨貨物、、工程程和服服務(wù)，，必須須按《《政府府采購(gòu)購(gòu)法》》執(zhí)行行”。。2、政政府采采購(gòu)方方式《政府府采購(gòu)購(gòu)法》》規(guī)定定：政政府采采購(gòu)采采用:公開招招標(biāo)；；邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)；競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性談判判；單單一來(lái)來(lái)源采采購(gòu)；；詢價(jià)價(jià)以及及國(guó)務(wù)務(wù)院政政府采采購(gòu)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門認(rèn)認(rèn)定的的其他他采購(gòu)購(gòu)方式式。公公開招招標(biāo)應(yīng)應(yīng)作為為政府府采購(gòu)購(gòu)的主主要采采購(gòu)方方式。。每一一種采采購(gòu)方方式都都有一一定的的采購(gòu)購(gòu)程序序。3、政政府采采購(gòu)工工程進(jìn)進(jìn)行招招投標(biāo)標(biāo)的，，適用用招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法。。按照《《政府府采購(gòu)購(gòu)法》》規(guī)定定，工工程屬屬于政政府采采購(gòu)范范圍，，但已已經(jīng)頒頒布實(shí)實(shí)施的的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法又又對(duì)工工程實(shí)實(shí)行招招標(biāo)投投標(biāo)作作了具具體規(guī)規(guī)定，，所以以，政政府采采購(gòu)工工程將將受到到招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法和和政府府采購(gòu)購(gòu)法的的雙重重約束束。4、各單位位應(yīng)將將年度度政府府采購(gòu)購(gòu)的項(xiàng)項(xiàng)目及及資金金預(yù)算算列入入部門門預(yù)算算，嚴(yán)嚴(yán)格按按照批批準(zhǔn)的的預(yù)算算執(zhí)行行。“納入入中央央財(cái)政政直接接支付付范圍圍的政政府采采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目，，其采采購(gòu)資資金由由財(cái)政政部國(guó)國(guó)庫(kù)管管理部部門直直接支支付給給供應(yīng)應(yīng)商，，采購(gòu)購(gòu)單位位應(yīng)按按照合合同和和財(cái)政政部有有關(guān)要要求，，填報(bào)報(bào)采購(gòu)購(gòu)資金金支付付申請(qǐng)請(qǐng)書，，報(bào)財(cái)財(cái)政部部國(guó)庫(kù)庫(kù)管理理部門門審批批。未未納入入財(cái)政政直接接支付付范圍圍的政政府采采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目，，由采采購(gòu)單單位按按現(xiàn)行行資金金管理理渠道道和合合同規(guī)規(guī)定自自行付付款。。貨物物、工工程或或服務(wù)務(wù)的采采購(gòu)與與驗(yàn)收收，必必須嚴(yán)嚴(yán)格按按程序序規(guī)范范運(yùn)作作，并并建立立內(nèi)部部制約約機(jī)制制”。。（十二二）基基本建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算1、竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算的的作用用：“建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目竣工工財(cái)務(wù)務(wù)決算算是竣竣工決決算的的組成成部分分，是是核定定新增增固定定資產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值值，反反映竣竣工項(xiàng)項(xiàng)目決決算成成果的的文件件，是是辦理理固定定資產(chǎn)產(chǎn)交付付手續(xù)續(xù)的依依據(jù)。?！?、編編報(bào)竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算的的條件件：“建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目按按批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)設(shè)計(jì)文文件所所規(guī)定定的內(nèi)內(nèi)容建建成，，工程程質(zhì)量量符合合規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，工工業(yè)性性項(xiàng)目目經(jīng)負(fù)負(fù)荷試試車考考核或或試運(yùn)運(yùn)行期期能夠夠正常常生產(chǎn)產(chǎn)合格格產(chǎn)品品，非非工業(yè)業(yè)性項(xiàng)項(xiàng)目符符合設(shè)設(shè)計(jì)要要求，，能夠夠正常常使用用時(shí)，，建設(shè)設(shè)單位位應(yīng)及及時(shí)組組織驗(yàn)驗(yàn)收，，編報(bào)報(bào)基建建項(xiàng)目目竣工工財(cái)務(wù)務(wù)決算算”。?！敖ㄔO(shè)周周期長(zhǎng)長(zhǎng)、建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容多多的建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，，單項(xiàng)項(xiàng)工程程竣工工，具具備交交付使使用條條件的的，可可編制制單項(xiàng)項(xiàng)工程程竣工工財(cái)務(wù)務(wù)決算算，待待建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目全部部竣工工后編編制項(xiàng)項(xiàng)目竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)總總決算算”。。3、竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算的的組織織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)：“建設(shè)單單位應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算的的組織織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，組組織專專門人人員，，及時(shí)時(shí)編制制竣工工財(cái)務(wù)務(wù)決算算。在在竣工工財(cái)務(wù)務(wù)決算算未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)之前前，原原機(jī)構(gòu)構(gòu)不得得撤銷銷，項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人人和財(cái)財(cái)務(wù)主主管人人員不不得調(diào)調(diào)離””。4、竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算報(bào)報(bào)表的的編報(bào)報(bào)?！敖ㄔO(shè)設(shè)單位位應(yīng)按按財(cái)政政部、、農(nóng)業(yè)業(yè)部和和國(guó)家家相關(guān)關(guān)規(guī)定定，實(shí)實(shí)事求求是編編制基基本建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣竣工財(cái)財(cái)務(wù)決決算，，做到到編報(bào)報(bào)及時(shí)時(shí)，數(shù)數(shù)字準(zhǔn)準(zhǔn)確，，內(nèi)容容完整整”。。（1）竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算編報(bào)報(bào)范圍：（2）編制竣竣工財(cái)務(wù)決算算的基本要求求（3）編制竣竣工財(cái)務(wù)決算算的依據(jù)（4）決算前前各項(xiàng)清理工工作（5）竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算內(nèi)容容（6）竣工財(cái)財(cái)務(wù)決算的審審批（7）基本建建設(shè)項(xiàng)目竣工工財(cái)務(wù)決算的的審查5、資產(chǎn)交付付使用建設(shè)單位應(yīng)根根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)務(wù)決算或年度度基本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)決算，及及時(shí)調(diào)整有關(guān)關(guān)賬務(wù)，辦理理資產(chǎn)移交手手續(xù)，進(jìn)行資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記。（十三）代建建制1、代建制的的內(nèi)容。代建制，又稱稱設(shè)計(jì)－采購(gòu)購(gòu)－建造交鑰鑰匙工程模式式，這種模式式，從設(shè)計(jì)開開始，經(jīng)過(guò)招招標(biāo)，委托一一家工程公司司對(duì)設(shè)計(jì)－采采購(gòu)－建造進(jìn)進(jìn)行總承包，，稱交鑰匙工工程模式。2、代建制的的確定與預(yù)算算、用款計(jì)劃劃的編報(bào)代建制的產(chǎn)生生：建設(shè)單位位自行確定項(xiàng)項(xiàng)目代建單位位和政府設(shè)立立（或授權(quán)））、政府招標(biāo)標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代代建單位兩種種方式。（1）建設(shè)單單位自行確定定項(xiàng)目代建單單位的，項(xiàng)目目投資計(jì)劃，，基建支出預(yù)預(yù)算申報(bào)、編編制和下達(dá)仍仍按現(xiàn)行規(guī)定定和渠道辦理理。（2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

3、建設(shè)資金金的撥付和監(jiān)監(jiān)督檢查建設(shè)單位自行行確定項(xiàng)目代代建單位的，，資金由建設(shè)設(shè)單位負(fù)責(zé)向向代建單位撥撥付，并按規(guī)規(guī)定監(jiān)督使用用。政府設(shè)立（或或授權(quán)）、政政府招標(biāo)產(chǎn)生生的代建單位位，代建項(xiàng)目目財(cái)政資金的的撥付、管理理與現(xiàn)行辦法法有不一致的的，可暫按以以下規(guī)定處理理：（1）財(cái)政部部門根據(jù)項(xiàng)目目代建單位的的資金申請(qǐng)，，向代建單位位撥付資金。。（2）代建單單位應(yīng)嚴(yán)格按按國(guó)家規(guī)定的的基建支出預(yù)預(yù)算、基建財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度度、建設(shè)資金金賬戶管理制制度等進(jìn)行管管理和單獨(dú)建建賬核算，定定期向財(cái)政部部門報(bào)送相關(guān)關(guān)材料，并按按工程進(jìn)度、、年度計(jì)劃、、年度基建支支出預(yù)算、施施工合同、代代建單位負(fù)責(zé)責(zé)人簽署的撥撥款申請(qǐng)，請(qǐng)請(qǐng)領(lǐng)資金。4、項(xiàng)目竣工工財(cái)務(wù)決算和和資產(chǎn)交付管管理（1）建設(shè)單單位自行確定定項(xiàng)目代建單單位的，項(xiàng)目目竣工財(cái)務(wù)決決算由建設(shè)單單位按現(xiàn)行規(guī)規(guī)定編報(bào)。（2）政府設(shè)設(shè)立（或授權(quán)權(quán)）、政府招招標(biāo)產(chǎn)生的代代建單位的。。項(xiàng)目使用單單位發(fā)生的前前期費(fèi)用會(huì)計(jì)計(jì)核算帳目，，項(xiàng)目使用單單位應(yīng)認(rèn)真整整理形成書面面報(bào)告材料，，經(jīng)財(cái)政部門門審核后，移移交項(xiàng)目代建建單位統(tǒng)一核核算管理。5、項(xiàng)目代建建單位的代建建管理費(fèi)開支支標(biāo)準(zhǔn)和核算算辦法項(xiàng)目代建單位位的代建管理理費(fèi)用由項(xiàng)目目主管部門報(bào)報(bào)同級(jí)財(cái)政部部門審批，財(cái)財(cái)政部門根據(jù)據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)實(shí)際情況商有有關(guān)部門核定定。（十四）監(jiān)督督檢查1、農(nóng)業(yè)部基基本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)管理辦法對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)主管部部門的要求“各級(jí)農(nóng)業(yè)基基本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)主管部門應(yīng)應(yīng)嚴(yán)守廉政規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)與與計(jì)劃、審計(jì)計(jì)、監(jiān)察等部部門協(xié)調(diào)配合合，建立健全全基本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢檢查制度，采采取定期普查查、重點(diǎn)檢查查、隨機(jī)抽查查等方式，督督促建設(shè)單位位管好用好項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金金，確保工程程質(zhì)量和國(guó)家家資金運(yùn)行的的安全、合理理和有效。對(duì)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)工程質(zhì)量和和建設(shè)資金有有重大問(wèn)題的的項(xiàng)目，應(yīng)通通報(bào)批評(píng)、限限期整改，并并追究項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人、直接接責(zé)任人的責(zé)責(zé)任”?！案骷?jí)農(nóng)業(yè)基基本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)主管部門應(yīng)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目資金的追追蹤、檢查和和監(jiān)督工作。。對(duì)納入基本本建設(shè)支出預(yù)預(yù)算管理的資資金，應(yīng)保證證按投資計(jì)劃劃使用，不得得挪用、擠占占；應(yīng)對(duì)資金金使用情況進(jìn)進(jìn)行檢查分析析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題及時(shí)處理。?！薄案骷?jí)農(nóng)業(yè)基基本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，，應(yīng)參與指導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)督政府府采購(gòu)制度的的落實(shí)，防止止國(guó)有資產(chǎn)流流失，對(duì)重大大基本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算算、工程實(shí)施施中的資金使使用、年度財(cái)財(cái)務(wù)決算和竣竣工財(cái)務(wù)決算算，必要時(shí)可可委托社會(huì)中中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行行審計(jì)，作為為有關(guān)審核、、審批的依據(jù)據(jù)”。2、要處理好好外部監(jiān)督、、內(nèi)部監(jiān)督與與社會(huì)監(jiān)督的的關(guān)系。各單位應(yīng)切切實(shí)加強(qiáng)自自警、自律律和自控，，努力提高高自我監(jiān)督督能力。建立自我約約束、內(nèi)部部規(guī)范和外外部監(jiān)督相相結(jié)合的監(jiān)監(jiān)督機(jī)制。。各單位要要在做好內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督檢檢查的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,積極極接受審計(jì)計(jì)、財(cái)政、、稽查部門門監(jiān)督的監(jiān)監(jiān)督檢查,充分利用用會(huì)計(jì)和審審計(jì)事務(wù)所所、社會(huì)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)等等中介組織織的力量，，調(diào)動(dòng)公眾眾和輿論監(jiān)監(jiān)督的積極極性，充分分發(fā)揮社會(huì)會(huì)監(jiān)督的作作用3、《財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例》的的規(guī)定《財(cái)政違法法行為處罰罰處分條例例》第九條條：?jiǎn)挝缓秃蛡€(gè)人有下下列違反國(guó)國(guó)家有關(guān)投投資建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)定的的行為之一一的，責(zé)令令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，，追回被截截留、挪用用、騙取的的國(guó)家建設(shè)設(shè)資金，沒沒收違法所所得，核減減或者停止止撥付工程程投資。對(duì)對(duì)單位給予予警告或者者通報(bào)批評(píng)評(píng)，其直接接負(fù)責(zé)的主主管人員和和其他直接接責(zé)任人屬屬于國(guó)家公公務(wù)員的，，給予記大大過(guò)處分；；情節(jié)較重重的，給予予降級(jí)或者者撤職處分分；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，給給予開除處處分。－1．截留留、挪用國(guó)國(guó)家建設(shè)資資金；－2．以虛虛報(bào)、冒領(lǐng)領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交交易等手段段騙取國(guó)家家建設(shè)資金金；－3．違反反規(guī)定超概概算投資；；－4．虛列列投資完成成額；－5．其他他違反國(guó)家家投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)規(guī)定的行行為?！敦?cái)政違法法行為處罰罰處分條例例》第十七條：：違反財(cái)務(wù)管管理的規(guī)定定，私存私私放財(cái)政資資金或者其其他公款的的，責(zé)令改改正，調(diào)整整有關(guān)會(huì)計(jì)計(jì)賬目，追追回私存私私放的資金金，沒收違違法所得。。對(duì)單位處處以3000元以上上5萬(wàn)元以以下的罰款款；對(duì)直接接負(fù)責(zé)的主主管人員和和其他直接接責(zé)任人員員處2000以上2萬(wàn)元以下下的罰款。。屬于國(guó)家家公務(wù)員的的，還應(yīng)給給予記大過(guò)過(guò)處分；情情節(jié)嚴(yán)重的的，給予降降級(jí)或者撤撤職處分。。（十五）財(cái)財(cái)務(wù)分析與與評(píng)價(jià)1、財(cái)政性性基本建設(shè)設(shè)資金效益益分析報(bào)告告制度2、開展政政府投資項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)3、農(nóng)業(yè)部部基本建設(shè)設(shè)財(cái)務(wù)管理理辦法的要要求基本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)部門應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)務(wù)分析與評(píng)評(píng)價(jià)工作。?！柏?cái)務(wù)評(píng)價(jià)指指標(biāo)包括財(cái)財(cái)務(wù)內(nèi)部收收益率、投投資回收期期、到期固固定資產(chǎn)投投資借款償償還率、綜綜合建成周周期、交付付使用率和和資產(chǎn)產(chǎn)出出率等主要要指標(biāo)”。。二、基建財(cái)財(cái)務(wù)管理的的幾個(gè)主要要問(wèn)題（一）部門門預(yù)算編制制的問(wèn)題（二）政府府采購(gòu)工作作問(wèn)題（三）國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支付付改革試點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題（四）基本本建設(shè)財(cái)務(wù)務(wù)管理問(wèn)題題（一）部門門預(yù)算編制制的問(wèn)題一是預(yù)算細(xì)細(xì)化不夠，，財(cái)政改革革超前于投投資體制改改革等其他他改革，改改革中存在在諸多不配配套的地方方；二是預(yù)算分分配方式不不合理，難難以適應(yīng)部部門工作的的需要，也也不能很好好的體現(xiàn)公公共財(cái)政的的要求。（二）政府府采購(gòu)工作作問(wèn)題一是政府采采購(gòu)的規(guī)模模小，范圍圍窄。實(shí)行行政府采購(gòu)購(gòu)的范圍僅僅涉及有限限的幾個(gè)品品目。二是采購(gòu)不不規(guī)范。有有的單位采采取化整為為零的辦法法，規(guī)避招招標(biāo)采購(gòu)，，有的單位位不按規(guī)定定的原則、、方式和程程序進(jìn)行規(guī)規(guī)范采購(gòu)。。三是預(yù)算細(xì)細(xì)化不夠，，部門采購(gòu)購(gòu)缺乏計(jì)劃劃性。（三）國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支付付改革試點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題一是基建資資金支付與與國(guó)庫(kù)集中中支付制度度不銜接。二是財(cái)務(wù)管管理及會(huì)計(jì)計(jì)基礎(chǔ)工作作不適應(yīng)國(guó)國(guó)庫(kù)集中支支付改革的的要求。三是資金撥撥付過(guò)程時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，效效率低下(四)基本建設(shè)財(cái)財(cái)務(wù)管理問(wèn)問(wèn)題一是對(duì)財(cái)務(wù)務(wù)管理的重重要性認(rèn)識(shí)識(shí)不足。建設(shè)單位存存在的重視視爭(zhēng)取項(xiàng)目目，忽視配配套資金的的落實(shí)、忽忽視項(xiàng)目建建設(shè)的管理理、忽視建建成后的運(yùn)運(yùn)行及效益益發(fā)揮的問(wèn)問(wèn)題。二是基本建建設(shè)財(cái)務(wù)管管理薄弱。。不少單位位的基建財(cái)財(cái)務(wù)工作仍仍局限在簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的記賬賬、報(bào)賬上上，對(duì)如何何發(fā)揮基建建財(cái)會(huì)人員員的財(cái)務(wù)管管理職能，，參與基建建過(guò)程的前前期工作及及事中、事事后監(jiān)督做做的很少。。三是基建財(cái)財(cái)務(wù)人員的的業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)有待于進(jìn)進(jìn)一步提高高。四是資金管管理不規(guī)范范。常見問(wèn)題的的具體表現(xiàn)現(xiàn)形式（1）沒有有按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)定定建立基本本建設(shè)資金金管理專戶戶，實(shí)行專專戶管理，，將基建資資金與基本本賬戶資金金共用一個(gè)個(gè)賬戶，混混存混用；；有的單位位開設(shè)多個(gè)個(gè)基建賬戶戶；有的違違反專戶管管理規(guī)定，，將暫時(shí)閑閑置的資金金購(gòu)買債券券、轉(zhuǎn)作大大額定期存存款。（2）沒有有設(shè)置基本本建設(shè)專賬賬，將基建建資金混在在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)賬中核算算。執(zhí)行國(guó)國(guó)營(yíng)建設(shè)單單位會(huì)計(jì)制制度的單位位，也存在在會(huì)計(jì)科目目設(shè)置不規(guī)規(guī)范的問(wèn)題題。（3）混淆淆了經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目與非非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目的不同同處理方法法。將國(guó)家家安排的非非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目按經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目管管理，基建建資金直接接用于興辦辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體體的注冊(cè)資資本金。有有的將經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目按按非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目管理理，沒有獨(dú)獨(dú)立設(shè)賬、、建立項(xiàng)目目法人責(zé)任任制。（4）有的的單位存在在賬表不符符，賬實(shí)不不符問(wèn)題，，如將基建建資金虛列列支出后轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)預(yù)算外管管理并挪作作他用，將將基建存款款利息轉(zhuǎn)入入事業(yè)賬核核算，基建建資金存款款利息未按按規(guī)定沖減減工程成本本，人為調(diào)調(diào)整基建報(bào)報(bào)表。（5）資金金支付審核核把關(guān)不嚴(yán)嚴(yán)，挪用基基建資金。。如將基建建資金挪到到其他項(xiàng)目目上他用；；違反計(jì)劃劃審批內(nèi)容容，超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、超范圍圍支付資金金；挪用項(xiàng)項(xiàng)目資金用用于事業(yè)支支出。（6）未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)擅自自改變建設(shè)設(shè)性質(zhì)（如如：將新建建改為對(duì)舊舊樓改建））、擴(kuò)大建建設(shè)規(guī)模，，財(cái)務(wù)人