2022年新修訂食品安全法解讀

2023一、修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的理念修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)治理、全程把握、社會共治的根本原則，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。2、在風(fēng)險(xiǎn)治理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級治理。在全程把握方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。3、在社會共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會中要增加食品德業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會的代表參與，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。二、修訂的《食品安全法》如何推動(dòng)食品安全社會共治食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力對食品安全實(shí)行社會共治，這已經(jīng)成為社會各界的共識。修訂的《食品安全法》將社會共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個(gè)方面做了具體規(guī)定。1、強(qiáng)化行業(yè)自律。在連續(xù)強(qiáng)化行業(yè)自律要求的同時(shí)，增設(shè)食品德業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2、強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會監(jiān)視。增設(shè)消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)展社會監(jiān)視。5、強(qiáng)調(diào)聞媒體的監(jiān)視和自律。聞媒體始終是覺察和揭露食品安全違法問題、推動(dòng)我國食品安全進(jìn)步的主要力氣之一。修訂的《食品安全法》在連續(xù)強(qiáng)化聞媒體進(jìn)展監(jiān)視的同時(shí)，提出有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法賜予懲罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員賜予處分。三、修訂的《食品安全法》在監(jiān)管制度方面進(jìn)展了哪些創(chuàng)1、增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級治理制度。為提高監(jiān)管效果，合理安排監(jiān)管力氣和監(jiān)管資源，修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級治理。四、修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的修訂的《食品安全法》在以下三個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)把握。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把握，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)把握體系。五、修訂的《食品安全法》是如何強(qiáng)化地方政府屬地治理責(zé)任的修訂的《食品安全法》有針對性地強(qiáng)化了地方政府食品安全治理責(zé)任。1、強(qiáng)化食品安全保障力氣。針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管力氣缺乏的問題，修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。2、實(shí)行食品安全治理責(zé)任制。修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。1、建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問題食品無處藏身在審議食品安全法修訂草案過程中，常委會組成人員表示，食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域中存在的突出問題，完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，應(yīng)成為關(guān)鍵的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)食品安全可全程追溯，是社會各界始終呼吁的問題?！叭绾尾拍軐?shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯?實(shí)行批次治理是一個(gè)有效的解決方法。批次治理是興盛國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)展質(zhì)量追溯和治理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒。”在審議中，王明雯委員提出自己的建議。法規(guī)定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓舞食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系?！笆袌鰷?zhǔn)入關(guān)，確定要把住?！眲⒄駛ノ瘑T說，香港的蔬菜是內(nèi)地供給過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜擔(dān)憂全，差就差在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進(jìn)展檢測的，到香港進(jìn)入批發(fā)市場之前也要檢測，不合格產(chǎn)品，不退回就地銷毀。法規(guī)定:食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者托付食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進(jìn)展病蟲害防治、催肥，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。列席會議的全國人大代表宋心仿說，我國的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象格外突出，在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能樂觀的方面和作用，但對其負(fù)面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。法規(guī)定:國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和治理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可?！拔覈鴭雰喝榉鄣呐浞竭^多過濫，同意對嬰兒乳粉配方實(shí)行注冊治理?！辟I買提明·牙生委員建議。在審議中，吳曉靈等委員對此表示贊同。法規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)視治理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他說明配方科學(xué)性、安全性的材料。3、嚴(yán)懲重處食品安全違法行為“一些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕被抓。”國家食品藥品監(jiān)視治理總局副局長滕佳材表示，法更好地表達(dá)了嚴(yán)懲重處原則，對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)峻違法行為，增加了行政拘留的懲罰。全國人大代表陳澤民認(rèn)為，此次修改食品安全法，建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度，而且對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴(yán)峻的懲罰制度，對失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)視部門也實(shí)行了最嚴(yán)峻地問責(zé)，對一些檢驗(yàn)檢測部門也實(shí)行了最嚴(yán)峻的追責(zé)制度。滕佳材具體介紹了法表達(dá)嚴(yán)懲重處原則的幾個(gè)方面。大幅度提高了行政罰款的額度。法對違法行為懲罰的額度大幅度提高。比方，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)養(yǎng)分分成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，1030對重復(fù)的違法行為增設(shè)了懲罰的規(guī)定。針對屢次、重復(fù)被罰而不改正的問題，法增設(shè)了的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政懲罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者賜予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至撤消許可證的懲罰。對非法供給場所的行為增設(shè)了懲罰。法規(guī)定，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，照舊為其供給生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)展懲罰。強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。法增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償懇求以后，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。完善懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的103絡(luò)交易第三方平臺供給者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。食品安全關(guān)系民眾切身利益，如何嚴(yán)格嚴(yán)峻都不為過。在采訪中，一些專家指出，食品安全法雖被稱為史上最嚴(yán)，但法規(guī)條款之“嚴(yán)”如何落實(shí)到執(zhí)法層面，還需作出不懈努力。2023424160票贊成、1320236動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。然而，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象照舊存在，食品安全大事時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管