我國公眾參與行政立法中存在的問題及完善

我國公眾參與行政立法中存在的問題及完善摘要：行政立法作為我國立法體制中不可或缺的重要組成部分，對于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家起到了重要的作用。而公眾參與行政立是其中的重中之重，對于提高我國立法質(zhì)量，建設(shè)法治社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。本文分析了當(dāng)前我國公眾參與行政立法所存在的問題，在借鑒國外優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，提出完善我國當(dāng)前公眾參與行政立法的具體措施，以期這些完善措施能夠發(fā)揮積極的作用。關(guān)鍵詞：公眾；行政立法；價值功能；問題分析；完善措施一、公眾參與行政立法的涵義所謂公眾參與行政立法，是指在行政立法機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行行政立法的過程中，公民、社會團(tuán)體、利害相關(guān)人等社會公眾在知情權(quán)和表達(dá)權(quán)得到保障的前提下，獲悉行政立法的相關(guān)信息，并依照法律規(guī)定通過各種途徑與方式參與到行政立法活動中，對相關(guān)立法事項表達(dá)自己的意愿，而負(fù)責(zé)立法活動的行政機(jī)關(guān)在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，平衡各方利益，通過立法程序?qū)⒐娨庖娚仙秊樾姓⒎ɑ顒拥男袨?。二、公眾參與行政立法的價值功能第一，公眾參與對行政立法的民主化具有推動作用。在行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主主要是通過擴(kuò)大公民參與實(shí)現(xiàn)的，公眾參與行政立法是現(xiàn)代民主制度的內(nèi)在要求，是保障行政立法具有民主正當(dāng)性的需要。而行政立法的民主化和民主價值的實(shí)現(xiàn)不同于立法機(jī)關(guān)的立法，行政立法從產(chǎn)生的時候就存在著民主正當(dāng)性不足的質(zhì)疑因而強(qiáng)調(diào)公眾參與行政立法就顯得格外重要和必要。第二，公眾參與對行政立法的科學(xué)化具有促進(jìn)作用?，F(xiàn)代行政立法活動具有高度的復(fù)雜性和專業(yè)性，許多專業(yè)問題僅靠立法者的知識無法解決。公眾參與是行政立法信息重要的來源渠道，使得公眾與立法機(jī)關(guān)之間建立直接、及時和多方位的信息溝通傳輸機(jī)制，與官方立法信息通道形成互補(bǔ)，以彌補(bǔ)立法信息渠道不暢的缺陷。因此，公眾廣泛參與行政立法能夠最大限度地減少立法決策的失誤和錯誤，避免了立法的片面性，從而提高行政機(jī)關(guān)的立法質(zhì)量與立法水平。第三，公眾參與行政立法能夠提高公眾對法律規(guī)范的理解，利于自覺守法。法的社會控制功能和實(shí)效不僅有賴于國家強(qiáng)制力的推動，更有賴于公民對法律的尊重和信仰。法律只有被信仰，人們才能自覺地去遵守。公眾參與立法活動是公眾從學(xué)習(xí)法律、到信仰法律，再到服從法律的過程。這一過程有利于增強(qiáng)公眾的主體意識、權(quán)利意識和法律意識，自覺把法律規(guī)范內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。三、公眾參與行政立法過程中存在的問題近年來，國務(wù)院及其部門和各地政府在行政立法實(shí)踐中也在不斷進(jìn)行公眾參與的實(shí)驗(yàn)和探索并取得了一定成效，但仍存在以下問題：（一）公眾參與行政立法缺乏強(qiáng)制性的法律規(guī)定我國有關(guān)公眾參與立法的現(xiàn)行法律缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。例如《立法法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政法規(guī)起草過程中可以采取聽證方式以聽取公眾的意見。在這里規(guī)定的是“可以采取”而不是“必須采取”聽證方式。由此可知，公眾的聽證權(quán)能否實(shí)現(xiàn)要視行政機(jī)關(guān)的意志而定。而《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》中對什么是“切身利益”以及“重大分歧”等概念沒有作出確切的界定導(dǎo)致需要公眾參與的行政法規(guī)、規(guī)章的界定很含糊。（二）行政機(jī)關(guān)對公民參與權(quán)采取漠視態(tài)度長期以來，我國行政立法活動深受計劃體制的影響，容易形成自我封閉的立法模式。我國行政立法“重實(shí)體，輕程序”，有些行政機(jī)關(guān)往往是假借效率之名進(jìn)行單邊立法。這種單邊立法不符合民主原則，容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)配置不平衡。一些行政人員民主意識不強(qiáng)，官本位思想嚴(yán)重，常常出現(xiàn)“一言堂”、“以言代法”、“以權(quán)壓法”等惡劣的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上剝奪了公民的參與權(quán)。（三）傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致公眾參與意識低中國歷史上一直奉行“君為朝綱”思想，從來都是君主主導(dǎo)一切，百姓則是聞君令而為之。時至今日，公眾因受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，對現(xiàn)行法律持有一定的消極態(tài)度。同時，由于公眾的權(quán)利意識較差，對政府工作常持有“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，甚至對政府工作常抱有懷疑態(tài)度，這就使得政府與公眾的交流互動程度低。（四）立法信息公開不到位行政立法信息公開方面存在很多問題，如信息發(fā)布遲緩、不完整、信息發(fā)布的渠道分散等。其中最嚴(yán)重的問題是立法公開的范圍太窄，只有公眾知道要立法律這件事情本身和所立法律的性質(zhì)、有關(guān)方面和想要解決的問題才會考慮是否參加立法。行政機(jī)關(guān)在這方面存在很大問題，使得民眾根本就不清楚有可以參加的立法或是通過公開的信息不能夠了解到是否與本人利益相關(guān)。四、公眾參與行政立法的完善措施對于以上幾個方面的問題，我們應(yīng)以實(shí)事求是的眼光來看待，在分析其成因的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)的公眾參與立法的經(jīng)驗(yàn)，吸取國外公眾參與立法的教訓(xùn)，立足我國國情，走出一條具有中國特色的公眾立法參與道路。（一）制定強(qiáng)制性的、可操作性的法律法規(guī)盡管我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對公眾參與行政立法有所規(guī)定，但是正像本文前面分析的，具體范圍界定不清晰。因此，應(yīng)在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺相應(yīng)的解釋。例如要對公眾參與的程序進(jìn)行具體的規(guī)定，明確人員的組成以及職責(zé)；明確規(guī)定反饋制度以及公眾參與的保障制度；確立公眾參與的行政立法的范圍，限制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，對行政機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。（二）行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動引導(dǎo)公眾參與行政機(jī)關(guān)應(yīng)擯棄舊時代那種居高臨下的“官老爺”思想，思想上尊重人民、愛護(hù)人民，行動上服務(wù)人民，決策中“重大情況向人民報告，重大問題由人民決定”切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，改變過去那種暗箱操作、壟斷立法的狀況。（三）宣傳公眾參與機(jī)制，提高公眾參與的積極性由于歷史傳統(tǒng)和我國結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致民眾公民意識不強(qiáng)，對立法機(jī)制中公眾參與意識淡漠。而現(xiàn)在各種媒體的發(fā)展為民眾民主意識的宣傳起到很大作用，且民眾接受教育程度的提高和民主意識的開化，為公民有序參與立法機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。所以，政府和社會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)合作互助，通過諸如“政府推進(jìn)、社會影響、媒體引導(dǎo)”等多種方式普及法律。（四）完善政府立法信息公開制度現(xiàn)代社會要求政府信息透明化，這是公眾參加行政立法的基礎(chǔ)，必須建立完善的立法信息公布體系。對于立法信息公開的范圍，除了涉及個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密和有關(guān)部門的內(nèi)部信息以外，其他信息都要公開，特別是與公民切身利益相關(guān)的必須公開。同時政府立法信息公開必須及時，這樣才可以保障立法信息的實(shí)時性。五、結(jié)語構(gòu)建行之有效的行政立法公眾參與機(jī)制是我國行政法建設(shè)中的首要內(nèi)容，通過上述討論不難看出我國的法制化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。這不僅要求國家機(jī)關(guān)加快完善《立法法》、《憲法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等諸多法律，還要推動行政立法的理論創(chuàng)新，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確公眾參與行政立法是每位公民的基本權(quán)利；公眾應(yīng)增強(qiáng)自身的法律意識和素養(yǎng)，構(gòu)建立法權(quán)和司法權(quán)對行政立法的審查監(jiān)督，并拓寬公民參政議政的渠道。總之，行政立法過程中的公眾參與需要我國公民和政府的不斷努力，才能真正實(shí)現(xiàn)行政立法的公眾參與。參考文獻(xiàn)胡敏.行政立法公眾參與問題研究[J].學(xué)理論，2017,(01):106-107.林莉珊.論公眾參與行政立法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015,(15):330.⑶崔浩.行政立法公眾參與有效性研究[J].法學(xué)論壇，2015，(04):145-151.⑷胡溢武.公眾