2022年行業(yè)分析“十一五”時期我國糧食需求總量預(yù)測

“十一五”時期我國糧食需求總量預(yù)測中國是一個人口大國，受新增人口和居民生活消費水平提高的影響，糧食消費需求呈剛性增長。目前全球每年糧食的正常貿(mào)易量為2.2億至2.3億噸，即使全部購買下來也只能滿意中國糧食需求的45%。實際上，假如中國在國際糧食市場上的購買量達到10%，對國際糧食市場沖擊巨大。從長遠看，世界上其它國家和地區(qū)傾其全部糧食剩余，也只能夠填補中國糧食供應(yīng)缺口的一部分，根本無法全部解決中國的糧食供應(yīng)缺口問題。因此，在糧食供應(yīng)問題上，必需樹立依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)為主，適當(dāng)國際市場調(diào)劑為輔的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。正確把握糧食供需形勢，了解市場變化規(guī)律，合理利用國內(nèi)外糧食市場資源，是今后在糧食問題上重點討論的課題。

一、“九五”時期以來糧食產(chǎn)需形勢

(一)糧食生產(chǎn)狀況回顧。回顧我國糧食生產(chǎn)歷程，可以發(fā)覺我國糧食生產(chǎn)總是在“增長——波動——增長”的軌跡向前運行，從建國初期到1978年，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)受五次波動，其中有三次超常波動。改革開放以后，我國糧食生產(chǎn)快速進展，但仍沒有走出“增長——波動——增長”的進展模式，從1978年到“九五”初期又消失了三次波動。19%年我國糧食總產(chǎn)量達到10091億斤，1998年達到10246億斤，1999年10168億斤。隨后受糧食政策和市場價格影響，糧食播種面積大幅度調(diào)減，糧食產(chǎn)量也消失了大幅度下降，“十五”期間的頭三年糧食產(chǎn)量快速由10000億斤下降到2022年的8600億斤水平，波動幅度達15%。2022年受國家宏觀調(diào)控政策和市場價格作用，糧食產(chǎn)量快速回升。當(dāng)年增產(chǎn)700多億斤，增長幅度達到9%。

(二)“九五”時期以來糧食消費狀況和特征。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)進展和工業(yè)加工需求拉動，“九五”時期以來，我國糧食消費始終呈穩(wěn)步增長趨勢。

1.糧食需求總量呈剛性增長，產(chǎn)需變化較大?！熬盼濉睍r期國內(nèi)糧食消費需求年均增長1%，“十五”期間年均增長0.8%，據(jù)測算2022年國內(nèi)糧食消費需求總量49440萬噸(9888億斤)。

“九五”時期和“十五”時期國內(nèi)糧食產(chǎn)需格局呈現(xiàn)兩種不同狀況?！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)大于需，“九五”期間累計生產(chǎn)糧食24.82億噸，實際消費23.42億噸，生產(chǎn)大于消費1.4億噸。“十五”期間糧食產(chǎn)不足需，“十五”期間我國累計生產(chǎn)糧食22.95億噸，實際消費24.35億噸，生產(chǎn)小于消費1.4億噸。

2.口糧消費總量先升后降。“九五”期間，我國口糧消費總量以穩(wěn)步攀升為主。雖然城鄉(xiāng)居民人均口糧消費有所下降，城鎮(zhèn)人均口糧消費年均下降3.2%，農(nóng)村人均口糧年均下降0.7%。但由于這期間人口增長較快，年均人口自然增長率達千分之9以上，快于人均口糧消費下降速度。“九五”期間全國口糧消費保持增長勢態(tài)。

“十五”期間城鄉(xiāng)居民人均消費口糧連續(xù)保持下降格局。2022年城鄉(xiāng)居民口糧人均消費年均分別削減1.1%和1.8%。而“十五”期間我國人口自然增長率下降到千分之7以下，由于農(nóng)村居民口糧下降速度較快及人口自然增長率下降，“十五”期間全國口糧消費呈下降趨勢。據(jù)測算，2022年全國口糧消費達27107萬噸(5421億斤)。

3.飼料糧和工業(yè)用糧快速增長。受畜牧業(yè)和食品加工快速進展需求拉動，我國飼料用糧和工業(yè)用糧每年以超過2%速度增長。據(jù)測算，2022年國內(nèi)飼料用糧達15819萬噸(3164億斤)，工業(yè)用糧5335萬噸(1067億斤)。

4.種子用糧呈削減趨勢。隨著科技進步和播種面積削減，“九五”時期以來，種子用糧總體呈削減趨勢。據(jù)測算，2022年我國種子用糧只有1180萬噸(236億斤)。

(三)糧食進出口狀況

從糧食進出口看，我國糧食國際貿(mào)易主要有玉米、小麥、稻谷和大豆等主要品種，“九五”時期以來，我國主要谷物以凈出口為主?！熬盼濉睍r期累計凈出口谷物2150多萬噸，“十五”時期累計凈出口3756萬噸。

從品種看：玉米和稻谷出口居多?！熬盼濉逼陂g累計凈出口玉米2550萬噸，累計凈出口稻谷和大米888萬噸?！笆濉睍r期累計凈出口玉米4490萬噸，累計凈出口稻谷和大米500萬噸。

受食品加工品種調(diào)劑的需要我國小麥進口居多?！熬盼濉逼陂g累計凈進口小麥1287萬噸，“十五”時期累計凈進口小麥1234萬噸。

受畜牧業(yè)對豆粕需求快速增長和居民對食用油需求增長雙重拉動，“九五”期間累計凈進口大豆2927萬噸，到“十五”時期累計凈進口大豆8890多萬噸，大大超出國內(nèi)產(chǎn)量。

二、“十一五”時期糧食消費猜測

糧食總量需求連續(xù)穩(wěn)步增長，中長期糧食供求偏緊仍是“十一五”期間糧食供求的總體格局。這主要取決于：一是全國人口總量連續(xù)增長和城鄉(xiāng)格局變化的趨勢；二是居民生活進一步提高，消費食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢進一步加強，動物蛋白食品的消費快速增長將促使畜牧業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)對糧食需求增長；三是食品工業(yè)進一步進展，由此對工業(yè)用糧需求的快速增長。猜測到2022年國內(nèi)糧食需求總量將達到50750萬噸(10150億斤)。

(一)糧食總量需求猜測

1.口糧消費總量將連續(xù)下降。“十一五”期間，我國人口自然增長率將降至6.8%o左右。依據(jù)國家統(tǒng)計局猜測，到2022年我國人口將達到13.57億人。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，農(nóng)村人口連續(xù)削減，城鄉(xiāng)居民人均口糧消費將進一步削減，但削減幅度將降低。依據(jù)城鄉(xiāng)居民收支和消費量及“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)等數(shù)據(jù)，考慮到城鎮(zhèn)化進程和流淌人口變化趨勢，利用數(shù)學(xué)模型對“十一五”期間口糧消費測算結(jié)果顯示：到2022年我國口糧年度消費總量將達到26762萬噸(5352億斤)。

2.飼料用糧將連續(xù)增長?！熬盼濉睍r期以來，我國飼料用糧每年以超過2%速度增長。估計在2022年前我國肉類產(chǎn)量年均進展速度將保持3%左右。隨著養(yǎng)殖技術(shù)的提高，飼料的轉(zhuǎn)化率會逐步提高，單位畜產(chǎn)品耗糧將呈下降趨勢，“十五”期間生豬每百斤耗糧下降1%，同時食草節(jié)糧畜牧業(yè)進一步進展。估計今后飼料糧需求的增速將低于肉產(chǎn)量的增長速度，年均增長速度約2%左右。估計到2022年飼料用糧將達到17279萬噸(3456億斤)。飼料用糧的剛性增長將成為今后一段時期我國糧食需求增長的主要動力之一。

3.工業(yè)用糧穩(wěn)步增長。“九五”時期我國工業(yè)用糧每年以3%左右速度增長，“十五”時期每年以2.5%速度增長，估計“十一五”時期工業(yè)用糧食連續(xù)保持增長，到2022年工業(yè)用糧食估計達到5628萬噸(1126億斤)。

4.種子用糧將穩(wěn)定略有下降。近十年來，由于種植技術(shù)提高，種子用糧總體呈下降趨勢，估計到2022年種子用糧達到1080萬噸(216億斤)。

(二)主要糧食品種需求猜測。

1.稻谷需求穩(wěn)定下降。我國稻谷消費主要表現(xiàn)在口糧、飼料及工業(yè)食品加工與種子等方面。首先口糧消費約占總消費量的80%左右，年均消費量1.2億噸左右。隨著經(jīng)濟的進展和人民生活水平的提高，人們的消費習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)也會不斷調(diào)整，消費形式也將日益多元化，人均稻谷消費總體呈下降趨勢。稻谷在工業(yè)上用在釀酒、制藥、調(diào)味品等。尤其是近年來白酒消費需求不斷增加，釀酒業(yè)的快速進展對水稻需求起到很強拉動作用。再次，稻谷用作飼料，近年來在南方大部分地區(qū)需求也比較強勁。估計到2022年我國稻谷消費總量將達到18630萬噸。

2.小麥需求呈下降趨勢。小麥主要用于口糧、食品加工和飼料。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)將會發(fā)生肯定的變化，居民對小麥的需求主要向優(yōu)質(zhì)化、專用方向進展。估計到2022年我國小麥消費總量將達到10490萬噸。

3.玉米需求剛性增長。受畜牧業(yè)和工業(yè)需求快速增長的拉動，“九五”以來，國內(nèi)玉米需求呈直線增長。估計今后這種需求增長勢頭將連續(xù)保持，假如以玉米為原料的新能源工業(yè)快速進展，我國玉米需求增長速度還要快。估計2022年國內(nèi)玉米需求將達到14904萬噸。

4.大豆需求快速增長。近年來國內(nèi)對大豆需求快速增長主要來自食用油壓榨的需要及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)對豆粕等副產(chǎn)品劇烈需求。從1996年以來，國內(nèi)對大豆的需求大幅度增加?！熬盼濉逼陂g累計產(chǎn)需缺口在2960萬噸，“十五”期間累計產(chǎn)需缺口達8570多萬噸，國內(nèi)大豆生產(chǎn)只能滿意需求的一半左右。估計“十一五”期間這種需求增長勢頭還將保持，估計2022年國內(nèi)大豆需求將達到4000萬噸以上。

三、我國糧食生產(chǎn)面臨問題與制約因素

面對我國糧食需求剛性增長狀況，“十一五”期間我國糧食供應(yīng)形勢和生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，國內(nèi)糧食生產(chǎn)還存在很多制約因素。

(一)耕地資源不斷削減。耕地是打算糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)。我國屬于人地關(guān)系緊急的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟社會進展以及工業(yè)化、城市化的逐步推動，今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)我國將連續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，耕地削減是難以避開的。據(jù)國土資源部調(diào)查，從1996年到2022年我國耕地面積削減1億多畝，年均削減1000多萬畝。近兩年國家實行最嚴(yán)格的土地管理政策，耕地削減量也還維持在400萬畝左右。

(二)水資源緊缺。水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的70%左右。全國水資源雖然總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的1/4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需沖突將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。

(三)糧食生產(chǎn)仍是“靠天吃飯”。氣候條件對糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用，降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)難性天氣頻繁是近年來我國氣候基本特征。由于自然災(zāi)難造成的糧食單產(chǎn)大幅波動，表明我國至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。

(四)糧食商品的公共性和基礎(chǔ)性打算其價格不行能大幅上漲。糧食產(chǎn)品同其它商品相比有其獨特性。一是公共性。糧食作為一種社會效益高經(jīng)濟效益低的特別商品，肯定程度上帶有政治目標(biāo)和社會保障的特別屬性，具有公共物品屬性，即非競爭性，它不是一般競爭性產(chǎn)品，不行能完全通過市場這只“無形的手”而取得，其價格不應(yīng)有大幅度波動。二是基礎(chǔ)性。俗話說“民以食為天”，糧食產(chǎn)品是人類社會進展的基本產(chǎn)品，在調(diào)控價格時，既要考慮到生產(chǎn)者的利益，還要考慮到消費者的利益，其價格也不行能波動太大。由此可見，價格對生產(chǎn)者的拉動作用不行能持續(xù)擴大。

(五)經(jīng)營規(guī)模小。我國的人均耕地不足1.44畝，僅占世界的40%，估計到2022年，全國人均耕地的數(shù)量將下降到1.4畝左右，規(guī)模與國外一些國家簡直無法相比：澳大利亞人均耕地120.8公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃，阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。人均經(jīng)營規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益，極易消失生產(chǎn)上的大幅波動。

四、幾點建議

(一)有效愛護好耕地，尤其是愛護好糧食主產(chǎn)區(qū)耕地。合理開發(fā)后備耕地；建立起完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地關(guān)系，嚴(yán)格掌握各種開發(fā)占地。從長遠看，我國基本農(nóng)田耕地應(yīng)穩(wěn)定在16億畝以上，保證糧食播種面積應(yīng)在16億畝以上。

(二)合理利用好水資源。我國對水資源的開發(fā)利用程度很低，且鋪張比較嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示，全國地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，澆灌水有效利用率不足40%，遠低于歐洲等發(fā)達國家70%至80%的水平。平均每生產(chǎn)1公斤糧食耗水1噸，是先進國家的4倍。因此，進展節(jié)水澆灌是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展的需要。

(三)堅持依靠科技進步取得糧食突破進展。實踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)進展的強大動力。目前，科技進步在我國糧食單產(chǎn)增長中的貢獻率為48%，而發(fā)達國家一般在60%-80%。我國的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達國家?？萍歼M步的增產(chǎn)潛力很大，袁隆平培育的超級稻和一些專家的討論都表明，我國糧食的一些品種單產(chǎn)還有約1倍的增長潛力。假如加大投入，開展技術(shù)攻關(guān)，改良品種，我國有可能在糧食播種面積基本不變或略有削減的狀況下，實現(xiàn)糧食總量增產(chǎn)目標(biāo)。

建國以來，我國的糧食單產(chǎn)水平總體上不斷提高，其主要的貢獻可以歸結(jié)為科技進步。從糧食單產(chǎn)水平變化來看，我國糧食單產(chǎn)水平在改革開放頭15年平均每5年單產(chǎn)增長10%以上。“九五”時期以來平均每5年增長5%左右，假如將來五年我國糧食平均畝產(chǎn)水平按5年增長5%計算，到2022年由于科技進步等因素使糧食畝產(chǎn)水平達320公斤。以15.5億畝糧食播種面積計算，可生產(chǎn)糧食9900多億斤。假如糧食面積能達到16億畝，可生產(chǎn)糧食1萬億斤，按猜測2022年糧食需求10150億斤計算，當(dāng)年糧食自給率達95%以上?？梢?，糧食生產(chǎn)增產(chǎn)潛力仍舊要靠科技進步。

(四)處理好糧食生產(chǎn)與農(nóng)夫增收的關(guān)系。黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確立了“生產(chǎn)進展，生活富有，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容干凈，管理民主”的進展目標(biāo)。要求我們處理好生產(chǎn)進展和生活富有的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，絕不能把強調(diào)糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，只有吃飽飯才能夠進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)加強糧食的對外貿(mào)易和合作，充分利用國際市場實現(xiàn)糧食的供求平衡。討論表明，國際市場的糧食產(chǎn)量波動總體而言要小于國內(nèi)市場，因此，充分利用國際市場，有利于更好地實現(xiàn)國內(nèi)糧食的余缺調(diào)整，保證國內(nèi)糧食平安。

(六)愛護糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力量，處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益關(guān)系。主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)對全國的糧食供應(yīng)，具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國比重達65%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重達70%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)集中了全國80%以上的商品糧食。主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)力量提高了，就穩(wěn)住了全國糧食生產(chǎn)的大局，有利于保證國內(nèi)糧食供求平衡。愛護糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力量，首先要愛護好主產(chǎn)區(qū)耕地面積的穩(wěn)定。其次是處理好主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益關(guān)系。國家應(yīng)制定有利于主產(chǎn)區(qū)進展糧食生產(chǎn)的優(yōu)待政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓舞銷區(qū)共同擔(dān)當(dāng)產(chǎn)區(qū)風(fēng)險機制的形成。

(七)鼓舞土地合理流轉(zhuǎn)，擴大種糧經(jīng)營規(guī)模。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)夫