2022年行業(yè)分析“十一五”時(shí)期我國(guó)糧食需求總量預(yù)測(cè)

“十一五”時(shí)期我國(guó)糧食需求總量預(yù)測(cè)中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，受新增人口和居民生活消費(fèi)水平提高的影響，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。目前全球每年糧食的正常貿(mào)易量為2.2億至2.3億噸，即使全部購買下來也只能滿意中國(guó)糧食需求的45%。實(shí)際上，假如中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的購買量達(dá)到10%，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊巨大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，世界上其它國(guó)家和地區(qū)傾其全部糧食剩余，也只能夠填補(bǔ)中國(guó)糧食供應(yīng)缺口的一部分，根本無法全部解決中國(guó)的糧食供應(yīng)缺口問題。因此，在糧食供應(yīng)問題上，必需樹立依靠國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)為主，適當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑為輔的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。正確把握糧食供需形勢(shì)，了解市場(chǎng)變化規(guī)律，合理利用國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)資源，是今后在糧食問題上重點(diǎn)討論的課題。

一、“九五”時(shí)期以來糧食產(chǎn)需形勢(shì)

(一)糧食生產(chǎn)狀況回顧。回顧我國(guó)糧食生產(chǎn)歷程，可以發(fā)覺我國(guó)糧食生產(chǎn)總是在“增長(zhǎng)——波動(dòng)——增長(zhǎng)”的軌跡向前運(yùn)行，從建國(guó)初期到1978年，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)受五次波動(dòng)，其中有三次超常波動(dòng)。改革開放以后，我國(guó)糧食生產(chǎn)快速進(jìn)展，但仍沒有走出“增長(zhǎng)——波動(dòng)——增長(zhǎng)”的進(jìn)展模式，從1978年到“九五”初期又消失了三次波動(dòng)。19%年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10091億斤，1998年達(dá)到10246億斤，1999年10168億斤。隨后受糧食政策和市場(chǎng)價(jià)格影響，糧食播種面積大幅度調(diào)減，糧食產(chǎn)量也消失了大幅度下降，“十五”期間的頭三年糧食產(chǎn)量快速由10000億斤下降到2022年的8600億斤水平，波動(dòng)幅度達(dá)15%。2022年受國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)價(jià)格作用，糧食產(chǎn)量快速回升。當(dāng)年增產(chǎn)700多億斤，增長(zhǎng)幅度達(dá)到9%。

(二)“九五”時(shí)期以來糧食消費(fèi)狀況和特征。受人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展和工業(yè)加工需求拉動(dòng)，“九五”時(shí)期以來，我國(guó)糧食消費(fèi)始終呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.糧食需求總量呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需變化較大?！熬盼濉睍r(shí)期國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)1%，“十五”期間年均增長(zhǎng)0.8%，據(jù)測(cè)算2022年國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求總量49440萬噸(9888億斤)。

“九五”時(shí)期和“十五”時(shí)期國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需格局呈現(xiàn)兩種不同狀況?！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)大于需，“九五”期間累計(jì)生產(chǎn)糧食24.82億噸，實(shí)際消費(fèi)23.42億噸，生產(chǎn)大于消費(fèi)1.4億噸?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)不足需，“十五”期間我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)糧食22.95億噸，實(shí)際消費(fèi)24.35億噸，生產(chǎn)小于消費(fèi)1.4億噸。

2.口糧消費(fèi)總量先升后降。“九五”期間，我國(guó)口糧消費(fèi)總量以穩(wěn)步攀升為主。雖然城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)有所下降，城鎮(zhèn)人均口糧消費(fèi)年均下降3.2%，農(nóng)村人均口糧年均下降0.7%。但由于這期間人口增長(zhǎng)較快，年均人口自然增長(zhǎng)率達(dá)千分之9以上，快于人均口糧消費(fèi)下降速度。“九五”期間全國(guó)口糧消費(fèi)保持增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。

“十五”期間城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)口糧連續(xù)保持下降格局。2022年城鄉(xiāng)居民口糧人均消費(fèi)年均分別削減1.1%和1.8%。而“十五”期間我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降到千分之7以下，由于農(nóng)村居民口糧下降速度較快及人口自然增長(zhǎng)率下降，“十五”期間全國(guó)口糧消費(fèi)呈下降趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2022年全國(guó)口糧消費(fèi)達(dá)27107萬噸(5421億斤)。

3.飼料糧和工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)。受畜牧業(yè)和食品加工快速進(jìn)展需求拉動(dòng)，我國(guó)飼料用糧和工業(yè)用糧每年以超過2%速度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，2022年國(guó)內(nèi)飼料用糧達(dá)15819萬噸(3164億斤)，工業(yè)用糧5335萬噸(1067億斤)。

4.種子用糧呈削減趨勢(shì)。隨著科技進(jìn)步和播種面積削減，“九五”時(shí)期以來，種子用糧總體呈削減趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2022年我國(guó)種子用糧只有1180萬噸(236億斤)。

(三)糧食進(jìn)出口狀況

從糧食進(jìn)出口看，我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易主要有玉米、小麥、稻谷和大豆等主要品種，“九五”時(shí)期以來，我國(guó)主要谷物以凈出口為主?！熬盼濉睍r(shí)期累計(jì)凈出口谷物2150多萬噸，“十五”時(shí)期累計(jì)凈出口3756萬噸。

從品種看：玉米和稻谷出口居多。“九五”期間累計(jì)凈出口玉米2550萬噸，累計(jì)凈出口稻谷和大米888萬噸?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)凈出口玉米4490萬噸，累計(jì)凈出口稻谷和大米500萬噸。

受食品加工品種調(diào)劑的需要我國(guó)小麥進(jìn)口居多?！熬盼濉逼陂g累計(jì)凈進(jìn)口小麥1287萬噸，“十五”時(shí)期累計(jì)凈進(jìn)口小麥1234萬噸。

受畜牧業(yè)對(duì)豆粕需求快速增長(zhǎng)和居民對(duì)食用油需求增長(zhǎng)雙重拉動(dòng)，“九五”期間累計(jì)凈進(jìn)口大豆2927萬噸，到“十五”時(shí)期累計(jì)凈進(jìn)口大豆8890多萬噸，大大超出國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

二、“十一五”時(shí)期糧食消費(fèi)猜測(cè)

糧食總量需求連續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期糧食供求偏緊仍是“十一五”期間糧食供求的總體格局。這主要取決于：一是全國(guó)人口總量連續(xù)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)格局變化的趨勢(shì)；二是居民生活進(jìn)一步提高，消費(fèi)食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)快速增長(zhǎng)將促使畜牧業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)對(duì)糧食需求增長(zhǎng)；三是食品工業(yè)進(jìn)一步進(jìn)展，由此對(duì)工業(yè)用糧需求的快速增長(zhǎng)。猜測(cè)到2022年國(guó)內(nèi)糧食需求總量將達(dá)到50750萬噸(10150億斤)。

(一)糧食總量需求猜測(cè)

1.口糧消費(fèi)總量將連續(xù)下降?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將降至6.8%o左右。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局猜測(cè)，到2022年我國(guó)人口將達(dá)到13.57億人。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口連續(xù)削減，城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)將進(jìn)一步削減，但削減幅度將降低。依據(jù)城鄉(xiāng)居民收支和消費(fèi)量及“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)等數(shù)據(jù)，考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和流淌人口變化趨勢(shì)，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)“十一五”期間口糧消費(fèi)測(cè)算結(jié)果顯示：到2022年我國(guó)口糧年度消費(fèi)總量將達(dá)到26762萬噸(5352億斤)。

2.飼料用糧將連續(xù)增長(zhǎng)?！熬盼濉睍r(shí)期以來，我國(guó)飼料用糧每年以超過2%速度增長(zhǎng)。估計(jì)在2022年前我國(guó)肉類產(chǎn)量年均進(jìn)展速度將保持3%左右。隨著養(yǎng)殖技術(shù)的提高，飼料的轉(zhuǎn)化率會(huì)逐步提高，單位畜產(chǎn)品耗糧將呈下降趨勢(shì)，“十五”期間生豬每百斤耗糧下降1%，同時(shí)食草節(jié)糧畜牧業(yè)進(jìn)一步進(jìn)展。估計(jì)今后飼料糧需求的增速將低于肉產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)速度約2%左右。估計(jì)到2022年飼料用糧將達(dá)到17279萬噸(3456億斤)。飼料用糧的剛性增長(zhǎng)將成為今后一段時(shí)期我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

3.工業(yè)用糧穩(wěn)步增長(zhǎng)?！熬盼濉睍r(shí)期我國(guó)工業(yè)用糧每年以3%左右速度增長(zhǎng)，“十五”時(shí)期每年以2.5%速度增長(zhǎng)，估計(jì)“十一五”時(shí)期工業(yè)用糧食連續(xù)保持增長(zhǎng)，到2022年工業(yè)用糧食估計(jì)達(dá)到5628萬噸(1126億斤)。

4.種子用糧將穩(wěn)定略有下降。近十年來，由于種植技術(shù)提高，種子用糧總體呈下降趨勢(shì)，估計(jì)到2022年種子用糧達(dá)到1080萬噸(216億斤)。

(二)主要糧食品種需求猜測(cè)。

1.稻谷需求穩(wěn)定下降。我國(guó)稻谷消費(fèi)主要表現(xiàn)在口糧、飼料及工業(yè)食品加工與種子等方面。首先口糧消費(fèi)約占總消費(fèi)量的80%左右，年均消費(fèi)量1.2億噸左右。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷調(diào)整，消費(fèi)形式也將日益多元化，人均稻谷消費(fèi)總體呈下降趨勢(shì)。稻谷在工業(yè)上用在釀酒、制藥、調(diào)味品等。尤其是近年來白酒消費(fèi)需求不斷增加，釀酒業(yè)的快速進(jìn)展對(duì)水稻需求起到很強(qiáng)拉動(dòng)作用。再次，稻谷用作飼料，近年來在南方大部分地區(qū)需求也比較強(qiáng)勁。估計(jì)到2022年我國(guó)稻谷消費(fèi)總量將達(dá)到18630萬噸。

2.小麥需求呈下降趨勢(shì)。小麥主要用于口糧、食品加工和飼料。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生肯定的變化，居民對(duì)小麥的需求主要向優(yōu)質(zhì)化、專用方向進(jìn)展。估計(jì)到2022年我國(guó)小麥消費(fèi)總量將達(dá)到10490萬噸。

3.玉米需求剛性增長(zhǎng)。受畜牧業(yè)和工業(yè)需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，“九五”以來，國(guó)內(nèi)玉米需求呈直線增長(zhǎng)。估計(jì)今后這種需求增長(zhǎng)勢(shì)頭將連續(xù)保持，假如以玉米為原料的新能源工業(yè)快速進(jìn)展，我國(guó)玉米需求增長(zhǎng)速度還要快。估計(jì)2022年國(guó)內(nèi)玉米需求將達(dá)到14904萬噸。

4.大豆需求快速增長(zhǎng)。近年來國(guó)內(nèi)對(duì)大豆需求快速增長(zhǎng)主要來自食用油壓榨的需要及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)對(duì)豆粕等副產(chǎn)品劇烈需求。從1996年以來，國(guó)內(nèi)對(duì)大豆的需求大幅度增加。“九五”期間累計(jì)產(chǎn)需缺口在2960萬噸，“十五”期間累計(jì)產(chǎn)需缺口達(dá)8570多萬噸，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)只能滿意需求的一半左右。估計(jì)“十一五”期間這種需求增長(zhǎng)勢(shì)頭還將保持，估計(jì)2022年國(guó)內(nèi)大豆需求將達(dá)到4000萬噸以上。

三、我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨問題與制約因素

面對(duì)我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)狀況，“十一五”期間我國(guó)糧食供應(yīng)形勢(shì)和生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)還存在很多制約因素。

(一)耕地資源不斷削減。耕地是打算糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)。我國(guó)屬于人地關(guān)系緊急的國(guó)家，同時(shí)又是城市化水平較低的國(guó)家之一。隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推動(dòng)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我國(guó)將連續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，耕地削減是難以避開的。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，從1996年到2022年我國(guó)耕地面積削減1億多畝，年均削減1000多萬畝。近兩年國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，耕地削減量也還維持在400萬畝左右。

(二)水資源緊缺。水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占整個(gè)用水總量的70%左右。全國(guó)水資源雖然總量不少，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需沖突將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。

(三)糧食生產(chǎn)仍是“靠天吃飯”。氣候條件對(duì)糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用，降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)難性天氣頻繁是近年來我國(guó)氣候基本特征。由于自然災(zāi)難造成的糧食單產(chǎn)大幅波動(dòng)，表明我國(guó)至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。

(四)糧食商品的公共性和基礎(chǔ)性打算其價(jià)格不行能大幅上漲。糧食產(chǎn)品同其它商品相比有其獨(dú)特性。一是公共性。糧食作為一種社會(huì)效益高經(jīng)濟(jì)效益低的特別商品，肯定程度上帶有政治目標(biāo)和社會(huì)保障的特別屬性，具有公共物品屬性，即非競(jìng)爭(zhēng)性，它不是一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，不行能完全通過市場(chǎng)這只“無形的手”而取得，其價(jià)格不應(yīng)有大幅度波動(dòng)。二是基礎(chǔ)性。俗話說“民以食為天”，糧食產(chǎn)品是人類社會(huì)進(jìn)展的基本產(chǎn)品，在調(diào)控價(jià)格時(shí)，既要考慮到生產(chǎn)者的利益，還要考慮到消費(fèi)者的利益，其價(jià)格也不行能波動(dòng)太大。由此可見，價(jià)格對(duì)生產(chǎn)者的拉動(dòng)作用不行能持續(xù)擴(kuò)大。

(五)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。我國(guó)的人均耕地不足1.44畝，僅占世界的40%，估計(jì)到2022年，全國(guó)人均耕地的數(shù)量將下降到1.4畝左右，規(guī)模與國(guó)外一些國(guó)家簡(jiǎn)直無法相比：澳大利亞人均耕地120.8公頃、加拿大110公頃、美國(guó)57公頃、法國(guó)18公頃，阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。人均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益，極易消失生產(chǎn)上的大幅波動(dòng)。

四、幾點(diǎn)建議

(一)有效愛護(hù)好耕地，尤其是愛護(hù)好糧食主產(chǎn)區(qū)耕地。合理開發(fā)后備耕地；建立起完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地關(guān)系，嚴(yán)格掌握各種開發(fā)占地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)基本農(nóng)田耕地應(yīng)穩(wěn)定在16億畝以上，保證糧食播種面積應(yīng)在16億畝以上。

(二)合理利用好水資源。我國(guó)對(duì)水資源的開發(fā)利用程度很低，且鋪張比較嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示，全國(guó)地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，澆灌水有效利用率不足40%，遠(yuǎn)低于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的水平。平均每生產(chǎn)1公斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍。因此，進(jìn)展節(jié)水澆灌是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的需要。

(三)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步取得糧食突破進(jìn)展。實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，科技進(jìn)步在我國(guó)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率為48%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%-80%。我國(guó)的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。科技進(jìn)步的增產(chǎn)潛力很大，袁隆平培育的超級(jí)稻和一些專家的討論都表明，我國(guó)糧食的一些品種單產(chǎn)還有約1倍的增長(zhǎng)潛力。假如加大投入，開展技術(shù)攻關(guān)，改良品種，我國(guó)有可能在糧食播種面積基本不變或略有削減的狀況下，實(shí)現(xiàn)糧食總量增產(chǎn)目標(biāo)。

建國(guó)以來，我國(guó)的糧食單產(chǎn)水平總體上不斷提高，其主要的貢獻(xiàn)可以歸結(jié)為科技進(jìn)步。從糧食單產(chǎn)水平變化來看，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平在改革開放頭15年平均每5年單產(chǎn)增長(zhǎng)10%以上?！熬盼濉睍r(shí)期以來平均每5年增長(zhǎng)5%左右，假如將來五年我國(guó)糧食平均畝產(chǎn)水平按5年增長(zhǎng)5%計(jì)算，到2022年由于科技進(jìn)步等因素使糧食畝產(chǎn)水平達(dá)320公斤。以15.5億畝糧食播種面積計(jì)算，可生產(chǎn)糧食9900多億斤。假如糧食面積能達(dá)到16億畝，可生產(chǎn)糧食1萬億斤，按猜測(cè)2022年糧食需求10150億斤計(jì)算，當(dāng)年糧食自給率達(dá)95%以上?？梢姡Z食生產(chǎn)增產(chǎn)潛力仍舊要靠科技進(jìn)步。

(四)處理好糧食生產(chǎn)與農(nóng)夫增收的關(guān)系。黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確立了“生產(chǎn)進(jìn)展，生活富有，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容干凈，管理民主”的進(jìn)展目標(biāo)。要求我們處理好生產(chǎn)進(jìn)展和生活富有的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，絕不能把強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來，只有吃飽飯才能夠進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)加強(qiáng)糧食的對(duì)外貿(mào)易和合作，充分利用國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糧食的供求平衡。討論表明，國(guó)際市場(chǎng)的糧食產(chǎn)量波動(dòng)總體而言要小于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食的余缺調(diào)整，保證國(guó)內(nèi)糧食平安。

(六)愛護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力量，處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益關(guān)系。主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)對(duì)全國(guó)的糧食供應(yīng)，具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國(guó)比重達(dá)65%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)70%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)集中了全國(guó)80%以上的商品糧食。主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)力量提高了，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食生產(chǎn)的大局，有利于保證國(guó)內(nèi)糧食供求平衡。愛護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力量，首先要愛護(hù)好主產(chǎn)區(qū)耕地面積的穩(wěn)定。其次是處理好主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益關(guān)系。國(guó)家應(yīng)制定有利于主產(chǎn)區(qū)進(jìn)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)待政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓舞銷區(qū)共同擔(dān)當(dāng)產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的形成。

(七)鼓舞土地合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)夫