水利工程建設項目管理規(guī)定

.z.〔水利部規(guī)章，1995年4月21日水利部文件水建[1995]128號發(fā)布，2014年8月19日水利部令第46號修改，2016年8月1日水利部令第48號修改〕第一章

總

則第一條

為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步加強水利工程建立的行業(yè)管理，使水利工程建立工程管理逐步走上法制化、標準化的道路，保證水利工程建立的工期、質(zhì)量、平安和投資效益。根據(jù)國家有關政策法規(guī)，結合水利水電行業(yè)特點，制定本規(guī)定。第二條

本管理規(guī)定適用于由國家投資、**和地方合資、企事業(yè)單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型〔包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復〕工程建立工程，小型水利工程建立工程可以參照執(zhí)行。第三條

水利工程建立工程管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建立工程法人分級、分層次管理的管理體系。第四條

水利工程建立工程管理要嚴格按建立程序進展，實行全過程的管理、監(jiān)視、效勞。第五條

水利工程建立要推行工程法人責任制、招標投標制和建立監(jiān)理制，積極推行工程管理。第二章

管理體制及職責第六條

水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建立實行宏觀管理。水利部建立司是水利部主管水利建立的綜合管理部門，在水利工程建立工程管理方面，其主要管理職責是：1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水利工程建立的政策法規(guī)，并組織實施；2.對全國水利工程建立工程進展行業(yè)管理；3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建立；4.積極推行水利建立管理體制的改革，培育和完善水利建立市場；5.指導或參與省屬重點大中型工程、**參與投資的地方大中型工程建立的工程管理。第七條

流域機構是水利部的派出的機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責。負責本流域水利工程建立的行業(yè)管理：1.以水利部投資為主的水利工程建立工程，除少數(shù)特別重大工程由水利部直接收理外，其余工程均由所在流域機構負責組織建立和管理。逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建立、生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā)；2.流域機構按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建立投資主體，從而實現(xiàn)國家對流域水利建立工程的管理。第八條

省〔**、直轄市〕水利〔水電〕廳〔局〕是本地區(qū)的水行政主管部門，負責本地區(qū)水利工程建立的行業(yè)管理。1.負責本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建立工程的組織建立和管理；2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建立，積極為工程創(chuàng)造良好的建立環(huán)境。第九條

水利工程工程法人對建立工程的立項、籌資、建立、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責，并承當投資風險。代表工程法人對建立工程進展管理的建立單位是工程建立的直接組織者和實施者。負責按工程的建立規(guī)模、投資總額、建立工期、工程質(zhì)量，實行工程建立的全過程管理，對國家或投資各方負責。第三章

建立程序第十條

水利是國民經(jīng)濟的根底設施和根底產(chǎn)業(yè)。水利工程建立要嚴格按建立程序進展。水利工程建立程序一般分為：工程建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建立實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。第十一條

建立前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出工程建議書、可行性研究報告和初步設計〔或擴大初步設計〕。第十二條水利工程建立工程可行性研究報告已經(jīng)批準，年度水利投資方案下達后，工程法人即可開展施工準備。第十三條水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建立。工程法人或者建立單位應當自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報工程主管單位和上一級主管單位備案。主體工程開工，必須具備以下條件：1.工程法人或者建立單位已經(jīng)設立；2.初步設計已經(jīng)批準，施工詳圖設計滿足主體工程施工需要；3.建立資金已經(jīng)落實；4.主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同；5.質(zhì)量平安監(jiān)視單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量平安監(jiān)視手續(xù)；6.主要設備和材料已經(jīng)落實來源；7.施工準備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。第十四條

工程建立單位要按批準的建立文件，充分發(fā)揮管理的主導作用，協(xié)調(diào)設計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關系，實行目標管理。建立單位與設計、監(jiān)理、工程承包單位是合同關系，各方面應嚴格履行合同。1.工程建立單位要建立嚴格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題。從整體效益出發(fā)，認真履行合同，積極處理好工程建立各方的關系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。2.監(jiān)理單位受工程建立單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)視工作。同時，監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上，協(xié)調(diào)建立單位與設計、施工等單位之間的關系。3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖，并確保設計質(zhì)量。按工程規(guī)模，派出設計代表組進駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設計問題。施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計。假設有分歧意見，由建立單位決定。如涉及初步設計重大變更問題，應由原初步設計批準部門審定。4.施工企業(yè)要切實加強管理，認真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工方案、技術措施及組織管理情況報工程建立單位。第十五條

工程驗收要嚴格按國家和水利部公布的驗收規(guī)程進展。1.工程階段驗收：階段驗收是工程竣工驗收的根底和重要內(nèi)容，凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進展階段驗收，如：截流〔包括分期導流〕、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。2.工程竣工驗收：〔1〕工程根本竣工時，工程建立單位應按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設計、施工等單位提出有關報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔?！?〕在正式竣工驗收之前，應根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托工程建立單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應在正式驗收前解決?！?〕質(zhì)量監(jiān)視機構要對工程質(zhì)量提出評價意見?！?〕根據(jù)初驗情況和工程建立單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關事宜。國家重點水利建立工程由國家計委會同水利部主持驗收。部屬重點水利建立工程由水利部主持驗收。部屬其它水利建立工程由流域機構主持驗收，水利部進展指導。**參與投資的地方重點水利建立工程由省〔**、直轄市〕政府會同水利部或流域機構主持驗收。地方水利建立工程由地方水利主管部門主持驗收。其中，大型建立工程驗收，水利部或流域機構派員參加；重要中型建立工程驗收，流域機構派員參加。

第四章

實行"三項制度〞改革第十六條

對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建立工程要積極推行工程法人責任制；其它類型的工程應積極創(chuàng)造條件，逐步實行工程法人責任制。1.工程建立現(xiàn)場的管理可由工程法人直接負責，也可由工程法人組建或委托一個組織具體負責。負責現(xiàn)場建立管理的機構履行建立單位職能。2.組建建立單位由工程主管部門或投資各方負責；建立單位需具備以下條件：〔1〕具有相對獨立的組織形式。內(nèi)部機構設置，人員配備能滿足工程建立的需要；〔2〕經(jīng)濟上獨立核算或分級核算；〔3〕主要行政和技術、經(jīng)濟負責人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定。第十七條

凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建立工程都要實行招標投標制：1.水利建立工程施工招標投標工作按國家有關規(guī)定或國際采購導則進展，并根據(jù)工程的規(guī)模、投資方式以及工程特點，決定招標方式。2.主體工程施工招標應具備的必要條件：〔1〕工程的初步設計已經(jīng)批準，工程建立已列入方案，投資根本落實；〔2〕工程建立單位已經(jīng)組建，并具備應有的建立管理能力；〔3〕招標文件已經(jīng)編制完成，施工招標申請書已經(jīng)批準；〔4〕施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。3.水利建立工程招標工作，由工程建立單位具體組織實施。招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：〔1〕水利部負責招標工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建立工程的招標工作，并做好與國家有關部門的協(xié)調(diào)工作；〔2〕其他國家和部屬重點建立工程以及**參與投資的地方水利建立工程的招標工作，由流域機構負責管理；〔3〕地方大中型水利建立工程的招標工作，由地方水行政主管部門負責管理。第十八條

水利工程建立，要全面推行建立監(jiān)理制。1.水利部主管全國水利工程的建立監(jiān)理工作。2.水利工程建立監(jiān)理單位的選擇，應采用招標投標的方式確定。3.要加強對建立監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營業(yè)。第十九條

水利施工企業(yè)要積極推行工程管理。工程管理是施工企業(yè)走向市場，深化內(nèi)部改革，轉換經(jīng)營機制，提高管理水平的一種科學的管理方式。1.施工企業(yè)要按工程管理的原理和要求組織施工，在組織構造上，實行工程經(jīng)理負責制；在經(jīng)營管理上，建立以經(jīng)濟效益為目標的工程獨立核算管理體制；在生產(chǎn)要素配置上，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理；在施工管理上，實行目標管理。2.工程經(jīng)理是工程實施過程中的最高組織者和責任者。工程經(jīng)理必須按國家有關規(guī)定，經(jīng)過專門培訓，持證上崗。第五章

其他管理制度第二十條

水利建立工程要貫徹"百年大計，質(zhì)量第一〞的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)視總站及各級質(zhì)量監(jiān)視機構，要認真履行質(zhì)量監(jiān)視職責，工程建立各方〔建立、監(jiān)理、設計、施工〕必須承受和尊重其監(jiān)視，支持質(zhì)量監(jiān)視機構的工作；2.建立單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術標準、設計合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)技術標準和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評定標準。4.發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認真嚴肅處理。嚴重質(zhì)量事故，應由建立單位〔或監(jiān)理單位〕組織有關各方聯(lián)合分析處理，并及時向主管部門報告。第二十一條

水利工程建立必須貫徹"平安第一，預防為主〞的方針。工程主管單位要加強檢查、監(jiān)視；工程建立單位要加強平安宣傳和教育工作，催促參加工程建立的各有關單位搞好平安生產(chǎn)。所有的工程合同都要有平安管理條款，所有的工作方案都要有平安生產(chǎn)措施。第二十二條

要加強水利工程建立的信息交流管理工作。1.積極利用和發(fā)揮中國水利學會水利建立管理專業(yè)委員會等學術團體作用，組織學術活動，開展調(diào)查研究，推動管理體制改革和科技進步，加強水利建立隊伍聯(lián)絡和管理。2.建立水利工程建立情況報告制度?！?〕工程建立單位定期向主管部門報送工程工程的建立情況。其中：重點工程情況應在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會五天前報告工程完成情況，包括完成實物工作量，關鍵進度、