建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的編制

淺談工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工程量清單招標(biāo)模式的快速發(fā)展，清單招標(biāo)控制價(jià)在施工中扮演重要的角色,文章主要闡述了工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制情況和遵循的基本原則，保證施丄工程的正常有序開展。關(guān)鍵詞:工程量清單;招標(biāo)控制價(jià);招標(biāo)控制價(jià)編制隨著我國工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷發(fā)展，特別是有關(guān)規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)。GB50500-2008的頒布實(shí)施及各地為配合其實(shí)施編制的計(jì)?價(jià)定額則進(jìn)一步完善了工程量清單訃價(jià)體系，也進(jìn)一步確立了工程量清單i|?價(jià)模式在建筑市場(chǎng)的主流地位。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制方法及注意事項(xiàng)進(jìn)行論述GB50500-2008笫4.2.1條規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)LI應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算部門審核?！币?、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)工程量招標(biāo)控制價(jià)也稱攔標(biāo)價(jià)，是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法,按設(shè)計(jì)施工圖紙訃算，在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)LI總價(jià)格的最高限額，也是招標(biāo)人期望價(jià)格的最高標(biāo)準(zhǔn)，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過它，否則視為廢標(biāo)。在國有資金投資的丄程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》笫二十二條二款的規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，曲于招標(biāo)方式的改變,標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標(biāo)價(jià)作用。因此，為有利于客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，明確表達(dá)了招標(biāo)人購買建筑產(chǎn)品品質(zhì)要求及其經(jīng)濟(jì)承受能力。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念。招標(biāo)控制價(jià)是事先設(shè)置的匸程報(bào)價(jià)最高限價(jià)，招標(biāo)人只有將招標(biāo)控制價(jià)編制的高低合適才能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高招標(biāo)效率并降低丄程造價(jià)，因此招標(biāo)人如何在丄程量清單計(jì)價(jià)模式下準(zhǔn)確、快速地預(yù)測(cè)招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招標(biāo)工作有重要的意義。根據(jù)灰色系統(tǒng)理論,深入考慮了招標(biāo)控制價(jià)各主要變量之間的相互影響，建立了灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)模型的構(gòu)造、訃算、誤差精度進(jìn)行了詳細(xì)說明，最后通過丄程實(shí)例進(jìn)行了驗(yàn)證。二、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制（一）招標(biāo)控制價(jià)的作用在編制招標(biāo)控制價(jià)前，首先應(yīng)全面熟悉設(shè)計(jì)圖紙,從總體布置圖到細(xì)部構(gòu)造圖都應(yīng)逐一認(rèn)真閱讀。山于LI詢丄程招標(biāo)都采用的丄程量清單訃價(jià)，設(shè)訃文件中有些工程量的表述與工程量清單中訃量與支付所包含的內(nèi)容不一致，因此，招標(biāo)控制價(jià)編制人員應(yīng)在閱圖的同時(shí)，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范。熟悉設(shè)計(jì)圖紙、核對(duì)工程數(shù)量及與設(shè)計(jì)人員的良好溝通是提高招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。編制人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)設(shè)訃圖紙及有關(guān)表格，做計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料的各種工程量基本反映在圖、表上，但有些乂隱含于圖紙中。對(duì)影響較大的關(guān)鍵部位或量大價(jià)高的丄程量，必要時(shí)應(yīng)在充分熟悉各種設(shè)計(jì)圖集的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行復(fù)核訃算是必不可少的。招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià),可以清除投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標(biāo)吊標(biāo)行為，投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)，可以避免投標(biāo)決策的盲LI性，增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明，向各投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)與經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)配合，能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且在投標(biāo)價(jià)格高于成本價(jià)的前?提下，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)人。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效割裂圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，避免招投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，改變投標(biāo)人不惜一切代價(jià)圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，有效遏制摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為的發(fā)生，而依據(jù)市場(chǎng)合理低價(jià)中標(biāo)，能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。二）編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)遵循的基本原則為使招標(biāo)控制價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)編制的根本U的，能夠起到真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用，從根本上真正保護(hù)招標(biāo)人的利益，在編制的過程中應(yīng)遵循以下兒個(gè)原則：（1）社會(huì)平均水平原則。LI前招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人按照各省制定的消耗量定額，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格并參照造價(jià)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格來確定的。消耗量定額是山建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的社會(huì)平均消耗量，反映的是社會(huì)平均水平。在招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，招標(biāo)人希望通過招標(biāo)選擇到具有成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的承包人，顯然企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)和管理上具有一定的優(yōu)勢(shì)，在工程成本管理和控制方面也應(yīng)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，反映社會(huì)平均先進(jìn)水平。因此,作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限制價(jià)，遵循社會(huì)平均水平原則，一方面可以對(duì)因用標(biāo)和串標(biāo)行為而哄抬標(biāo)價(jià)起到良好的制約作用；另一方面可以使得投標(biāo)人能夠看到獲得合理利潤的前提下積極參加競(jìng)投標(biāo)，并在經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)勝出。（2）誠實(shí)信用原則。招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)具體工程的內(nèi)容、范圉、技術(shù)特點(diǎn)、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、社會(huì)常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價(jià)格，肩負(fù)著衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)是否滿足造價(jià)控制訃劃的尺度的使命。招標(biāo)控制價(jià)的編制必須遵循誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,合理反映擬建丄程項(xiàng)LI市場(chǎng)價(jià)格水平，才能從根本上保護(hù)招標(biāo)人的長期利益。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人311311資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按各省級(jí)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)?價(jià)表、定額和訃價(jià)辦法執(zhí)行;材料價(jià)格應(yīng)按工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)取定，市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)沒有的應(yīng)按市場(chǎng)信息價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià);措施項(xiàng)U費(fèi)用應(yīng)考慮工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。從整體上來說，應(yīng)在擬訂好招標(biāo)文件的前提下,以工程量清單為基礎(chǔ)，力求費(fèi)用完整，符合施工條件情況與工程特點(diǎn)、質(zhì)量和工期要求;充分利用市場(chǎng)價(jià)格信息，追求與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格變化相合，同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，包干明確，牢記造價(jià)控制的U的，以不低于社會(huì)常規(guī)施丄管理和通用技術(shù)水平，鼓勵(lì)先進(jìn)施丄管理和技術(shù)發(fā)展為準(zhǔn)則，達(dá)到增加投資效益的LI標(biāo)。（3）公平公正公開原則。招標(biāo)控制價(jià)的作用和特點(diǎn)不同于標(biāo)底，決定了招標(biāo)控制價(jià)無需保密。為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià),給投標(biāo)人以錯(cuò)誤信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí),應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地丄程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。盡管招標(biāo)控制價(jià)編制的主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人一方，但招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定有嚴(yán)格的計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)LI采用工程量清單計(jì)價(jià)，必須根據(jù)市場(chǎng)可控和不可控因素合理制定出招標(biāo)控制價(jià),在充分考慮到節(jié)約資金的同時(shí)，要給承包人留有一定的合理利潤空間;經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)法相結(jié)合原則。招標(biāo)控制價(jià)是在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)就公開的，這在一定程度上為投標(biāo)人合謀進(jìn)行圍標(biāo)和吊標(biāo)提供了便利，以最接近招標(biāo)控制價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行設(shè)限;采取經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)法,可以在一定程度上加劇投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只有一個(gè)符合這樣條件的投標(biāo)人，無充分理山否定的悄況下只能山這個(gè)單位中標(biāo)。山于投標(biāo)價(jià)格最低并不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),而選定中標(biāo)人可達(dá)到招標(biāo)的LI的，即招標(biāo)人可以獲得最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后的價(jià)格也都下降,不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥。三、結(jié)論工程量清單招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)活動(dòng)中要充分發(fā)揮好作用，除遵循以上原則外,招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細(xì)致工作，使圉標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價(jià)搶標(biāo)行為得到真正有效遏制，保證工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)合理的編制，保證施工項(xiàng)LI的科學(xué)有序地進(jìn)行。參考文獻(xiàn)