應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、響應(yīng)、裝備與相互支援的程序和管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州XX礦業(yè)有限公司。規(guī)范性引用/應(yīng)用文件引用文件《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令12屆第13號）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令10屆第69號）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）《關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔200788號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令[2009]17號）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)[2010]113號）《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函[2009]62號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）應(yīng)用文件《貴州XX礦業(yè)有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》定義和術(shù)語應(yīng)急預(yù)案：針對可XX生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可XX生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。突發(fā)事件：指突然發(fā)生，對集團(tuán)公司造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會影響的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。職責(zé)公司應(yīng)急指揮中心總指揮對建立應(yīng)急管理體系負(fù)責(zé)。應(yīng)急辦公室主任對應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)。綜合部對突發(fā)群體性事件、涉外突發(fā)事件應(yīng)急管理工作及應(yīng)急新聞發(fā)布負(fù)責(zé)安監(jiān)部對人身事故應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)技術(shù)部對生產(chǎn)事故（設(shè)備事故）、自然災(zāi)害（包括防汛、防風(fēng)、防冰凍、防極端天氣、防地震、防地質(zhì)災(zāi)害等）應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。物資采購部對物資供應(yīng)事件（包括物資供應(yīng)不足、行風(fēng)事件）應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。救護(hù)隊(duì)對交通事故、火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。綜合部對突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。人資部對全礦應(yīng)急培訓(xùn)的管理工作負(fù)責(zé)。財(cái)資部對應(yīng)急資金的保障工作負(fù)責(zé)。機(jī)運(yùn)部對機(jī)電設(shè)備事故（包括大面積停電）、生產(chǎn)事故（通信安全事件）應(yīng)急管理負(fù)責(zé)。綜合部后勤服務(wù)中心對應(yīng)急物資的計(jì)劃、驗(yàn)收、儲備、配送等管理工作負(fù)責(zé)。調(diào)度室對網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急管理負(fù)責(zé)。各部門（班組）對本單位（班組）的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作負(fù)責(zé)。各部門對根據(jù)公司應(yīng)急指揮中心的命令，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急處置，及時(shí)報(bào)告處置情況等工作負(fù)責(zé)。管理內(nèi)容和方法應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急事件識別公司安監(jiān)部根據(jù)危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對所轄范圍內(nèi)的潛在突發(fā)事件進(jìn)行識別和認(rèn)定。識別的范圍至少應(yīng)包括：?自然災(zāi)害類：如風(fēng)災(zāi)、汛災(zāi)等。?事故災(zāi)難類：如人身事故、設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等。公共衛(wèi)生事件類：突發(fā)公共衛(wèi)生事件。社會安全事件類：如恐怖襲擊事件、群體事件、公關(guān)危機(jī)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。公司將所識別和認(rèn)定的潛在突發(fā)事件及其帶來的風(fēng)險(xiǎn)的評估結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案建立的依據(jù)。應(yīng)急管理組織體系的建立成立公司應(yīng)急指揮中心，總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮中心成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在安監(jiān)部。成立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分管副總經(jīng)理擔(dān)任指揮長。突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在相應(yīng)的應(yīng)急事件管理責(zé)任部門。各突發(fā)事件應(yīng)急管理部門應(yīng)針對不同的突發(fā)事件，成立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（包括信息聯(lián)絡(luò)人）、專業(yè)保障小組，建立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍（包括信息報(bào)告人和現(xiàn)場應(yīng)急處置人員）。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分類，針對不同類別突發(fā)事件，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍進(jìn)行分級，同時(shí)根據(jù)其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍進(jìn)行分級預(yù)警（突發(fā)事件的分類分級及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)詳見《突發(fā)事件的分類、分級和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)》）（附錄B）。救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)建立公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急事件組織管理部門根據(jù)突發(fā)事件類別建立公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，基層單位及其班組根據(jù)工作的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際，建立相應(yīng)的現(xiàn)場處置預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序（各級應(yīng)急預(yù)案編制、審核、批準(zhǔn)職責(zé)和備案，形成三級應(yīng)急預(yù)案體系）。各應(yīng)急事件組織管理部門在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，應(yīng)成立相應(yīng)的編制小組，在充分收集資料、分析現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評估（應(yīng)急預(yù)案編制工作程序見《應(yīng)急預(yù)案編制工作程序》（附錄A）的基礎(chǔ)上，按照針對性和可操作性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)簡單清晰、流程順暢完整的原則編制應(yīng)急預(yù)案。各應(yīng)急事件組織管理部門應(yīng)加強(qiáng)與上級相關(guān)部門和單位的溝通以及對基層單位、班組應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，以保證各應(yīng)急預(yù)案與上、下級以及政府相關(guān)預(yù)案的有機(jī)銜接。各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年或根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及作業(yè)條件、設(shè)備狀況、人員、技術(shù)、外部環(huán)境的變化進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)應(yīng)根據(jù)版本變更情況，確?，F(xiàn)場應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案必須是現(xiàn)行有效版本。應(yīng)急培訓(xùn)演練公司人資部將應(yīng)急管理和技術(shù)的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理人員和生產(chǎn)一線員工提供管理知識和應(yīng)急技能的培訓(xùn)（有關(guān)培訓(xùn)方式、對象、目的及其重點(diǎn)內(nèi)容見《應(yīng)急培訓(xùn)方式、對象、目的及其重點(diǎn)內(nèi)容》（附錄B）。公司救護(hù)隊(duì)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃并開展演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、各級管理人員的應(yīng)急指揮能力、生產(chǎn)一線人員的應(yīng)急處置能力以及各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力。公司每年至少開展1次綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練及1-2次專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練；各單位每年有針對性對本單位的現(xiàn)場處置預(yù)案組織4次演練，其中至少組織1次實(shí)戰(zhàn)演練。應(yīng)急響應(yīng)各單位部門在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間以電話、短信方式向突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告；在事件處理過程中，每間隔2小時(shí)或按照應(yīng)急指揮部的要求根據(jù)《突發(fā)應(yīng)急事件信息報(bào)告流程》（附錄C）和對應(yīng)的表格報(bào)送事件信息。各單位部門在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)立即組織現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事件級別按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，發(fā)布III級、W級應(yīng)急響應(yīng)命令或建議公司應(yīng)急指揮中心發(fā)布I級或II級應(yīng)急響應(yīng)命令。公司根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案指揮部或應(yīng)急指揮中心的命令，啟動對應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急回顧各單位部門應(yīng)每年對潛在突發(fā)事件識別情況及其風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果進(jìn)行回顧，及時(shí)更新、修訂和廢除相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案。救護(hù)隊(duì)對應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練和實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評估和總結(jié)針對應(yīng)急工作中暴露的問題（包括預(yù)案本身、響應(yīng)過程和應(yīng)急資源），制訂相應(yīng)的措施進(jìn)行完善。記錄保存5.4.5.1應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事件應(yīng)急和應(yīng)急評估與總結(jié)的所有記錄由實(shí)施單位長期保存。應(yīng)急裝備與相互支援5.5.1各應(yīng)急事件管理責(zé)任部門應(yīng)組織預(yù)案涉及部門、工區(qū)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配置應(yīng)急技術(shù)裝備，應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)充分考慮現(xiàn)場的適用性和技術(shù)的先進(jìn)性。主要的應(yīng)急物資儲備和裝備情況應(yīng)報(bào)上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。公司所屬各部門、工區(qū)按年度制定應(yīng)急物資采購計(jì)劃，由財(cái)資部納入全公司年度總預(yù)算并保障相應(yīng)的資金投入。公司屬各單位應(yīng)對應(yīng)急裝備、備品備件進(jìn)行日常維護(hù)和動態(tài)管理，不足或不滿足功能要求時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充、更新或修復(fù)。各