理解福利混合經(jīng)濟(jì)

《理解福利混合經(jīng)濟(jì)》UnderstandingtheMixedEconomyofWelfare編者簡(jiǎn)介研究背景章節(jié)概要讀書(shū)心得參考文獻(xiàn)內(nèi)容簡(jiǎn)述編者簡(jiǎn)介編者：【英】馬丁·鮑威爾（MartinPowell）出版單位：北京大學(xué)出版社出版時(shí)間：2011年1月馬丁·鮑威爾（MartinPowell），英國(guó)伯明翰大學(xué)衛(wèi)生服務(wù)管理中心教授，研究方向?yàn)樾l(wèi)生與社會(huì)政策，在新工黨研究和福利國(guó)家理論與歷史方面著述頗豐。代表作《福利國(guó)家與福利變遷》、《新工黨，新福利國(guó)家》。內(nèi)容簡(jiǎn)述本書(shū)由英國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)福利研究領(lǐng)域的專家們撰寫(xiě)，闡明了社會(huì)政策領(lǐng)域容易忽視的福利混合經(jīng)濟(jì)。全書(shū)共十一章，分別從理論和現(xiàn)實(shí)角度來(lái)對(duì)福利的變化特點(diǎn)加以解讀，分析了福利混合經(jīng)濟(jì)（MEW）和福利社會(huì)分工（SDW）的概念和構(gòu)成，福利的生產(chǎn)、融資和監(jiān)管，新工黨的相應(yīng)社會(huì)政策議題，以及這些概念的國(guó)際性方面。福利多元主義出現(xiàn)的背景任何理論的發(fā)展都源于一定的歷史背景中，具有一定的路徑依賴。1.福利國(guó)家角色顯現(xiàn)福利國(guó)家的出現(xiàn)最早要追溯到1883年德國(guó)的健康保險(xiǎn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期衰退帶來(lái)的貧困、疾病、工傷等問(wèn)題，多數(shù)西歐國(guó)家效仿德國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)，政府被推到國(guó)家福利的前沿，私人機(jī)構(gòu)和地方社區(qū)的作用開(kāi)始削弱。2.福利國(guó)家角色的成長(zhǎng)福利國(guó)家的成長(zhǎng)階段是20世紀(jì)中期。這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)論是從保障對(duì)象還是從保障水平都有很大發(fā)展，凱恩斯主義幾乎在全球獲得統(tǒng)治性的地位。二戰(zhàn)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為福利國(guó)家的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)福利覆蓋全民化使所有收入群體的民眾越來(lái)越依賴政府，政府在提供福利方面扮演者越來(lái)越重要的角色。3.福利國(guó)家角色的成熟福利國(guó)家角色的成熟階段是20世紀(jì)60-70年代，這時(shí)期各方面持續(xù)快速發(fā)展，人們注意到了社會(huì)不公平的各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使人們?cè)敢庵С稚鐣?huì)福利計(jì)劃，歐洲國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)張社會(huì)福利計(jì)劃。4.福利國(guó)家角色的收縮福利國(guó)家角色的緊縮是從20世紀(jì)70年代后期，石油危機(jī)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹階段，而社會(huì)福利的需求繼續(xù)增加，收入和財(cái)富分配不均狀況不斷擴(kuò)大，階級(jí)沖突升級(jí)，稅收和開(kāi)支系統(tǒng)入不敷出，經(jīng)濟(jì)和政治的失敗給福利國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的政治危機(jī)，幾乎所有的福利國(guó)家都成了被批評(píng)的對(duì)象。政府部門(mén)通過(guò)縮減福利開(kāi)支減少福利國(guó)家的規(guī)模，將福利的責(zé)任下放到地方或其他部門(mén)，從國(guó)家保障的單一主體變成了多元責(zé)任主體。福利多元主義就是在這樣的背景下，為解決福利國(guó)家危機(jī)問(wèn)題而提出的一種新的理論范式。英國(guó)現(xiàn)代福利制度的演變階段內(nèi)容開(kāi)啟階段（1943—1948）背景：國(guó)際金融危機(jī)、凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策、英國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和軍事需要。標(biāo)志：1943年，《貝弗里奇報(bào)告》。原則：普遍性、保障基本生活、統(tǒng)一性、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。膨脹階段（1948—1978）原因：經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、強(qiáng)大的民意支持、世界范圍內(nèi)的福利競(jìng)賽和社會(huì)政策的研究。表現(xiàn)：英國(guó)福利實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。問(wèn)題：社會(huì)福利負(fù)擔(dān)過(guò)重。改革階段（1978—1997）背景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民眾態(tài)度轉(zhuǎn)變、新自由主義福利思想成為研究主流。表現(xiàn)：社會(huì)福利商品化，將國(guó)家的福利責(zé)任轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)、企業(yè)和家庭的責(zé)任。重建階段（1997—2010）觀點(diǎn)：主張“積極的社會(huì)福利政策”，實(shí)施增權(quán)賦能的“救人自助”。強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)服務(wù)職能，將市場(chǎng)、家庭和志愿組織視為主要的福利供給單位。重構(gòu)：失業(yè)問(wèn)題；審查制度；教育、保健和公共服務(wù)。英國(guó)的福利制度與福利取向國(guó)家取向的福利觀市場(chǎng)取向的福利觀主要觀點(diǎn)國(guó)家應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)福利最重要的主體參與社會(huì)福利的建設(shè)。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為福利構(gòu)建的主要主體。時(shí)間1943-1978年1978-1997年執(zhí)政黨工黨保守黨福利類型普惠型社會(huì)福利補(bǔ)缺型社會(huì)福利福利水平高低出現(xiàn)問(wèn)題政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、福利依賴、福利欺詐。個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)沉重，失業(yè)、教育、社會(huì)排斥方面容易出現(xiàn)危機(jī)。英國(guó)新工黨福利主張——布萊爾的福利思想1.強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的功能應(yīng)該由僅僅提供救濟(jì)發(fā)展到為民眾創(chuàng)造和提供發(fā)展的條件。2.現(xiàn)代社會(huì)福利的目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵(lì)人們從事工作以改變自身處境，提高人民的進(jìn)取意識(shí)與自立精神。3.改革社會(huì)保障管理體制，減少政府在社會(huì)保障制度方面的過(guò)多干預(yù)，發(fā)揮其他各種社會(huì)組織在英國(guó)社會(huì)保障制度中的作用和影響。4.強(qiáng)調(diào)健全各種具體的社會(huì)保障措施，并為民眾提供合理的社會(huì)保障。福利多元主義VS福利混合經(jīng)濟(jì)福利多元主義福利混合經(jīng)濟(jì)含義主要指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門(mén)共負(fù)責(zé)任，共同完成。不同的福利意識(shí)形態(tài)對(duì)不同的福利混合會(huì)有相應(yīng)的偏好，不同時(shí)期的不同部門(mén)分別扮演不同角色。起源1978《沃爾芬登報(bào)告》1980s主張強(qiáng)調(diào)國(guó)家以外的其他社會(huì)部門(mén)在福利方面的作用。強(qiáng)調(diào)國(guó)家與其他部門(mén)在福利領(lǐng)域的不同角色及其福利混合方式。分析思路趨向于將福利的組成要素割裂開(kāi)來(lái)作討論。綜合考慮各要素之間的相互關(guān)系。側(cè)重點(diǎn)供給供給、融資、規(guī)制章節(jié)概要第1章福利混合經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)分工（馬丁·鮑威爾）第2章歷史情境中的福利混合經(jīng)濟(jì)（約翰·斯圖爾特）第3章國(guó)家福利（布賴恩·倫德）第4章私人福利（馬克·德雷克夫特）第5章志愿與社區(qū)部門(mén)的福利（皮特·阿爾科克

鄧肯·斯科特）第6章非正式福利（希拉里·阿爾克賽卡羅琳·格倫迪寧）第7章稅福利（阿德里安·辛菲爾德）第8章職業(yè)福利（愛(ài)德華·布倫斯頓瑪格麗特·梅）第9章比較視角下的福利混合經(jīng)濟(jì)（邁克爾·希爾）第10章福利混合:全球化和超國(guó)家視角（尼古拉·耶茨）第11章結(jié)論:在福利混合經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)分工的情景下作分析（馬丁·鮑威爾）第1章福利混合經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)分工福利混合經(jīng)濟(jì)（MEW）國(guó)家福利state市場(chǎng)福利market志愿性福利voluntary非正式福利informal福利社會(huì)分工（SDW）法定福利statutory職業(yè)福利occupational財(cái)稅福利fiscal1.在當(dāng)代，這些福利要素的混合并不是這個(gè)福利國(guó)家組織和安排福利唯一的或最好的方式，這種混合方式隨時(shí)空的發(fā)展而不斷演進(jìn)。2.分析福利混合要避免局限的單一維度，不僅從供給的角度論述，還要考慮融資、規(guī)制等等。3.社會(huì)政策的內(nèi)涵超越了福利國(guó)家，國(guó)家并不是福利的單一提供者，市場(chǎng)、第三部門(mén)、非正式部門(mén)等也是重要的供給主體。第2章歷史情境中的福利混合經(jīng)濟(jì)考察福利遞送的歷史維度，進(jìn)一步明確國(guó)家、市場(chǎng)、第三部門(mén)和非正式部門(mén)的邊界——相互滲透、彼此重疊。從歷史角度分別探討了國(guó)家、家庭、市場(chǎng)和志愿性\慈善部門(mén)四要素在福利供給方面的角色變化。福利混合經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)象，福利要素之間的關(guān)系不是一成不變的，其發(fā)展變化取決于時(shí)代背景和社會(huì)條件。第3章國(guó)家福利根據(jù)國(guó)家性質(zhì)的不同，國(guó)家在社會(huì)福利供給中擔(dān)任不同角色。中央政府和其他機(jī)構(gòu)在福利供給方面展開(kāi)互動(dòng)，在福利領(lǐng)域（社會(huì)保障、醫(yī)療保健、教育、住房和個(gè)人社會(huì)服務(wù)等）存在不同的組合方式。在當(dāng)前的福利體系中，中央政府的責(zé)任更傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、制度建構(gòu)和托底保障而不是“負(fù)全責(zé)”，地方政府不再是福利唯一的直接供給者，福利服務(wù)供給的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)建立。新工黨的福利新政包括鼓勵(lì)非國(guó)家的福利供給，促進(jìn)公民責(zé)任，賦予公民決定福利供給模式的權(quán)利。通過(guò)稅項(xiàng)寬減、規(guī)制、標(biāo)桿和績(jī)效指標(biāo)設(shè)置等直接財(cái)政支持，國(guó)家逐漸脫離直接福利供給的角色，對(duì)福利多元供給主體進(jìn)行引導(dǎo)，以期實(shí)現(xiàn)公共利益。第4章私人福利本章主要介紹了在過(guò)去25年中，市場(chǎng)化政策議程對(duì)英國(guó)福利政策的持續(xù)影響：由志愿性部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)提供的社會(huì)福利服務(wù)明顯增多；公共服務(wù)私有化和市場(chǎng)化從撒切爾政府延續(xù)至今，其表述方式也隨之變化，它可以是將國(guó)家資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移到股東或者新形式的地方公民權(quán)利，例如學(xué)校治理組織或者基金（信托）醫(yī)院，也可以是向私營(yíng)或者獨(dú)立部門(mén)采購(gòu)服務(wù)，例如家庭護(hù)理和安老院護(hù)理，而不是由國(guó)家來(lái)直接提供。出資和供給之間的關(guān)系復(fù)雜，互動(dòng)的方式多樣。福利供給責(zé)任從公共部門(mén)轉(zhuǎn)移到私人領(lǐng)域，在滿足需求、規(guī)制建設(shè)、平衡公平和效率等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。第5章志愿與社區(qū)部門(mén)的福利志愿與社區(qū)部門(mén)規(guī)模龐大、種類多樣，是福利混合經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府的期望與支持為其提供了廣闊的發(fā)展空間?？沙掷m(xù)的福利混合經(jīng)濟(jì)在多大程度上依賴于志愿與社區(qū)部門(mén)的能力建設(shè)和組織發(fā)展，歸根結(jié)底也就在多大程度上依賴與公共部門(mén)中的政治變革與政策改革。近年來(lái)，雖然志愿與社區(qū)部門(mén)的地位和形象有了極大提升，但是，在政府增加支援后，引起相互矛盾的壓力也在上升，壓力造成的影響對(duì)不同類型的組織各有不同，甚至存在“第三部門(mén)失靈”。第6章非正式福利本章主要關(guān)注非正式福利中由近親和好友向病患、殘疾人、老年人提供的幫助與照顧，對(duì)非正式福利的需求將與日俱增。英國(guó)政府通過(guò)積極的政策動(dòng)議鼓勵(lì)提供非正式福利，重視非正式照顧者工作的價(jià)值，為照顧者和被照顧者提供支持和優(yōu)待。照顧者可能因提供非正式照顧而導(dǎo)致自己陷入貧困和社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)。第7章稅福利稅福利被視為政府直接供給福利的替代選擇，并以此來(lái)塑造和發(fā)展福利混合經(jīng)濟(jì)。英國(guó)的稅收制度作為減貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在抗擊兒童貧困和援助低收入者方面發(fā)揮了重要作用。引入稅負(fù)減免政策有利于提高低收入群體的福利，促進(jìn)社會(huì)平等，然而，稅福利在養(yǎng)老金制度方面加深了固有的不平等，減弱了福利國(guó)家在福利混合經(jīng)濟(jì)中的地位。稅福利政策隱秘的運(yùn)作方式掩蓋了政策規(guī)模和后果，因此減少了其政治公開(kāi)性和民主問(wèn)責(zé)性。進(jìn)一步了解稅福利的運(yùn)作方式及其全部成本有助于對(duì)現(xiàn)行的政策制定提出更重要的問(wèn)題。第8章職業(yè)福利性質(zhì)：非工資性質(zhì)的強(qiáng)制性和自愿性的津貼和服務(wù)。類型：職業(yè)社會(huì)保障；教育和培訓(xùn)；社會(huì)照顧；醫(yī)療保??；門(mén)房服務(wù)；住房；交通；休閑及社區(qū)服務(wù)。對(duì)象：雇員及其配偶（或伴侶）、子女。不同類型的職業(yè)福利的政府干預(yù)的性質(zhì)也不盡相同。一方面，職業(yè)福利可以提高受助者的保障、生活質(zhì)量和可支配收入；另一方面，由于職業(yè)福利的大部分可支配報(bào)酬與雇員的勞動(dòng)力市場(chǎng)地位掛鉤，所以它不能像國(guó)家福利和服務(wù)那樣體現(xiàn)社會(huì)平等。擴(kuò)展中國(guó)的職業(yè)福利：1.企業(yè)年金2.企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)3.企業(yè)住房保障計(jì)劃4.其他員工福利項(xiàng)目

①雇員服務(wù)

②教育援助

③家庭服務(wù)第9章比較視角下的福利混合經(jīng)濟(jì)本章回顧了有關(guān)福利混合經(jīng)濟(jì)的主流著述，考察了當(dāng)福利混合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障、醫(yī)療保健和教育等領(lǐng)域相聯(lián)系時(shí)，政府是如何處理社會(huì)政策供給和遞送之間的替代關(guān)系的。早期的比較分析認(rèn)為：福利本質(zhì)上是由國(guó)家提供的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他資源能夠取代國(guó)家福利。盡管主流的比較理論對(duì)混合經(jīng)濟(jì)的許多方面都進(jìn)行探究，但采用的方法仍是圍繞對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)注。各個(gè)國(guó)家福利經(jīng)濟(jì)的混合方式存在較大差異，每個(gè)福利體系的發(fā)展過(guò)程以及政府干預(yù)的程度也各有其特點(diǎn)。福利混合經(jīng)濟(jì)是就國(guó)家間的差異簡(jiǎn)單地建立類別模式，還是專注于單個(gè)國(guó)家研究，仍需更深層次的探討。第10章福利混合:全球化和超國(guó)家視角在全球化背景下，將福利混合經(jīng)濟(jì)與福利社會(huì)分工聯(lián)系起來(lái)，探求國(guó)際組織在社會(huì)政策形成過(guò)程中的角色，包括福利服務(wù)的提供、融資和規(guī)制。通過(guò)關(guān)注各種政策過(guò)程考察國(guó)際組織的政策對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家福利混合的影響，并討論超國(guó)家組織與國(guó)家組織的互動(dòng)是如何影響福利混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際組織影響福利服務(wù)的供給、融資和管制，不同政策領(lǐng)域和組織參與的程度和性質(zhì)各不相同，國(guó)際組織所運(yùn)用的機(jī)制在福利供給、融資和管制方面也存在差異。國(guó)際組織根據(jù)自身性質(zhì)、政策領(lǐng)域、政策議題和涉及國(guó)家的變化，對(duì)民族國(guó)家社會(huì)政策改革的影響力也不同。第11章結(jié)論:在福利混合經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)分工的情景下作分析福利混合經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)分工的重要意義在于分析性，從復(fù)雜的供給、融資和規(guī)制三維空間觀察期發(fā)展變化，繼而作用于社會(huì)政策，對(duì)社會(huì)服務(wù)使用者產(chǎn)生影響。福利混合經(jīng)濟(jì)在不同的時(shí)間、空間以及不同的福利領(lǐng)域更不相同。但是，最近社會(huì)政策的很多辯論都不愿將福利混合經(jīng)濟(jì)納入考慮。福利多元主義的爭(zhēng)議樂(lè)觀派：福利多元主義打破了福利國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)存在的二元市場(chǎng)和國(guó)家對(duì)立的思想，其多元化途徑實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合。福利多元主義發(fā)展方向與增權(quán)、更大的選擇權(quán)、積極的公民權(quán)、社會(huì)團(tuán)結(jié)相契合，不僅可以解決福利國(guó)家危機(jī)，還可以促進(jìn)社會(huì)良性和可持續(xù)發(fā)展。中立派：福利多元主義完全是自由主義和保守主義兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)相互妥協(xié)做出的選擇，自由主義者最終承認(rèn)了國(guó)家干預(yù)的優(yōu)點(diǎn)，并保有一定的社會(huì)福利支出水平，而保守主義者繼續(xù)擁護(hù)集體計(jì)劃，但也為市場(chǎng)留有一定的自由發(fā)揮的空間。在這種情況下，福利多元主義被視為一種控制損失的有效政策，各種不同的理論、意識(shí)形態(tài)相互吸引，取長(zhǎng)補(bǔ)短。批評(píng)派：福利多元主義的社會(huì)政策發(fā)展具有潛在的危險(xiǎn)和不平等。政府期望擺脫自身的責(zé)任，將其本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)給非正式的商業(yè)或志愿部門(mén)。福利多元主義存在朝著私有化和地方分權(quán)主義的方向發(fā)展的趨勢(shì)。讀書(shū)心得本書(shū)簡(jiǎn)明扼要，并配有生動(dòng)的案例和圖表，每章后還附有討論題、電子資料和延伸閱讀文獻(xiàn)等，可讀性強(qiáng)。福利混合經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)分工是社會(huì)政策學(xué)科中重要組成部分，理解它們各要素組成及變化時(shí)相對(duì)容易些，但往往僅考慮了供給，而忽視了融資和規(guī)制這二個(gè)維度，很容易顧此失彼。在福利供給問(wèn)題上，政府應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，各福利供給主體之間的關(guān)系及責(zé)任如何分配，這些議題還有待進(jìn)一步探討。福利多元主義是未來(lái)福利供給研究的一個(gè)主流，但是仍需理清該理論的兩面性，在解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)福利的高效供給。對(duì)中國(guó)而言，在轉(zhuǎn)變的社會(huì)福利供給方式時(shí)，要注意對(duì)多元供給主體進(jìn)行考察，吸取英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)更加注重公平問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1]韓央迪.從福利多元主義到福利治理:福利改革的路徑演化[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),2012,02:42-49.[2]丁學(xué)娜,李鳳琴.福利多元主義的發(fā)展研究——基于理論范式視角[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版