中國民用航空安全規(guī)劃綱要-中國民用航空局

中國民用航空安全規(guī)劃綱要2011-2020年）中國民用航空局2011年8月力。雷達(dá)管制模式將得到完善，大部分地區(qū)實施雷達(dá)管制，其他地區(qū)基于新技術(shù)條件下的空中交通管制模式進(jìn)一步發(fā)展。繼續(xù)開展衛(wèi)星導(dǎo)航航路和衛(wèi)星導(dǎo)航進(jìn)近等新航行系統(tǒng)工程的研究和應(yīng)用試驗，為適時向新航行系統(tǒng)過渡做好技術(shù)和人才準(zhǔn)備?？茖W(xué)實施空域分類，實施軍民航聯(lián)合管制運(yùn)行，統(tǒng)一軍民航飛行管制標(biāo)準(zhǔn)，建立靈活和動態(tài)使用空域的機(jī)制，建立軍民航運(yùn)行協(xié)調(diào)更加順暢的空域管理和使用機(jī)制，低空空域?qū)⒅鸩介_放，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造空間。預(yù)計到2020年將保障起降飛行2000萬架次，保障民航運(yùn)輸及其他各類飛行5000萬架次。2．面臨的機(jī)遇1）黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視黨中央、國務(wù)院歷來對安全工作高度重視。特別是近幾年，要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念。中國民航將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對安全工作的指示精神，全面深入地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握中國民航安全工作的方向和重點(diǎn)，保證中國民航持續(xù)安全發(fā)展。2）持續(xù)安全理念不斷深入落實近年來，中國民航安全水平有了較大提高，為了鞏固和發(fā)展民航的平穩(wěn)安全形勢，民航局黨組適時地提出了持續(xù)安全理念，指明了未來民航安全生產(chǎn)發(fā)展的方向和目標(biāo)，為中國民航建立安全管理長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變安全管理模式，指明了方向，為進(jìn)一步鞏固和提升中國民航安全水平打下了基礎(chǔ)。3）民航強(qiáng)國戰(zhàn)略全面實施未來十年，中國民航將全面實施民航強(qiáng)國戰(zhàn)略。到2020年，中國民航將初步實現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)，將帶動中國民航在技術(shù)水平、管理水平的提升以及安全綜合保障能力和安全風(fēng)險防控能力的提高，保障民航持續(xù)安全的實現(xiàn)。4）國際航空安全管理方式變革目前，國際民航組織（ICAO）正在推行的一系列新的航空安全管理舉措，包括推行國家航空安全方案（SSP）,開發(fā)全球安全信息交換系統(tǒng)，采用持續(xù)監(jiān)測方法（CMA）繼續(xù)開展安全監(jiān)督審計等，將在未來十年給世界民航安全管理實踐帶來深刻變革，也將為中國民航借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法，完善行業(yè)安全管理體制機(jī)制，提升安全管理水平，創(chuàng)造機(jī)遇和條件。5）科技發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用科技發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用為航空安全水平的不斷提高發(fā)揮了重要支撐作用。未來十年，持續(xù)下降進(jìn)近、減小起飛尾流系統(tǒng)、基于性能的導(dǎo)航、交通流量管理、機(jī)場場面探測設(shè)備、精密跑道監(jiān)視、跑道安全攔阻系統(tǒng)、生物信息采集技術(shù)等飛行運(yùn)行、空管、機(jī)場和安保方面的新技術(shù)將得到不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對提高航空運(yùn)輸系統(tǒng)的容量和效率，降低飛行和空防安全風(fēng)險，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展，提供有力的支撐。3．面臨的挑戰(zhàn)1）航空運(yùn)輸量的持續(xù)快速增長對安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)預(yù)計未來十年中國民航運(yùn)輸量將保持10%以上的增長態(tài)勢，航空運(yùn)輸將成為大眾化的出行方式，公眾對民航安全的期望和要求也將越來越高。然而，如果按照這一發(fā)展速度和近十年運(yùn)輸航空重大事故率推算，2011-2020年間，將發(fā)生九次重大及以上運(yùn)輸航空事故。這將是公眾難以接受的。2）民族航空工業(yè)發(fā)展對適航管理工作帶來新的挑戰(zhàn)未來十年，中國航空工業(yè)將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展期，新支線飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，投入運(yùn)行。然而，中國民航局目前具備的航空器適航審定能力、飛機(jī)維修工程評審和批準(zhǔn)能力，航空公司具備的維修保障能力以及航空產(chǎn)品制造廠家的運(yùn)行支持能力尚不能滿足未來國產(chǎn)民機(jī)生產(chǎn)、運(yùn)行和維修的需要。因此，加強(qiáng)對國產(chǎn)航空產(chǎn)品的適航管理能力，將是保障我國民用航空工業(yè)發(fā)展和民航運(yùn)輸安全水平的當(dāng)務(wù)之急。3）通航發(fā)展需求對通航安全管理工作提出挑戰(zhàn)隨著民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施以及國家對通航應(yīng)急救援能力的日益重視，我國正在加快推動低空空域開放，確定低空空域的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造條件，通航在未來十年內(nèi)將迎來較大發(fā)展。然而，目前通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，設(shè)施設(shè)備落后，人員老化，各地區(qū)嚴(yán)重缺乏飛行所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)條件，這些問題不僅制約著通航的健康發(fā)展，也對通航安全管理、安全水平提升帶來了巨大的壓力。4）空防安全威脅新態(tài)勢對空防安全工作帶來更大挑戰(zhàn)當(dāng)前，國際民用航空面臨的外部威脅形勢繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。復(fù)雜的國際、國內(nèi)反恐形勢對民用航空安全保衛(wèi)工作提出很大挑戰(zhàn)，同時國內(nèi)社會矛盾復(fù)雜敏感，個人極端行為導(dǎo)致的非法干擾航空器運(yùn)行事件屢有發(fā)生。各種非傳統(tǒng)性威脅已影響到航空安全。因此，建立有效的空防安全體系，識別和控制風(fēng)險，制止空防事件的發(fā)生，也是急需面對的重要課題。5）民航發(fā)展面臨的新環(huán)境對安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)中國民航發(fā)展面臨著來自各方的巨大壓力：一是航空企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，航空運(yùn)輸自由化趨勢使中國民航業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是高速鐵路的發(fā)展在時效性和價格方面對民航運(yùn)輸構(gòu)成一定沖擊；三是哥本哈根氣候變化協(xié)議、減排承諾和碳稅新要求也給民航運(yùn)輸企業(yè)提出了低碳發(fā)展的新要求并帶來很大經(jīng)濟(jì)壓力。在這種環(huán)境下如何進(jìn)一步提高安全性，對中國民航而言將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、安全工作目標(biāo)（一）降低重大事故率在2011-2015年間，運(yùn)輸航空重大及以上事故率低于每百萬飛行小時0.20次；在2016-2020年間，運(yùn)輸航空重大及以上事故率低于每百萬飛行小時0.15次。二）提升系統(tǒng)能力到2020年，建立起相對完備的中國民航航空安全方案和成熟的行業(yè)安全體系，以風(fēng)險管理為手段，以體系監(jiān)管為核心，以資源配置為保障，充分發(fā)揮企業(yè)的安全管理主體職責(zé)和政府安全監(jiān)管職能，實現(xiàn)規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績效管理，步入人文內(nèi)涵式管理階段。三、政策和措施為了實現(xiàn)未來十年的安全目標(biāo)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持持續(xù)安全理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，實施“科技興安”、“文化興安”、“人才興安”戰(zhàn)略，健全中國民航行業(yè)安全體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、安全文化、人才隊伍和科技保障能力建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，不斷提高安全綜合保障能力，為民航強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。（一）完善行業(yè)安全體系實施中國民航航空安全方案，以健全和落實規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為控制安全風(fēng)險的有效手段，以制定配套的安全政策為營造人文內(nèi)涵式管理的必要基礎(chǔ)，以運(yùn)行監(jiān)管等綜合信息系統(tǒng)的安全數(shù)據(jù)分析為有力驅(qū)動，以實施中長期中國民航安全項目（SPC）為持續(xù)改進(jìn)，以安全培訓(xùn)和信息溝通、交流為促進(jìn)渠道，圍繞可接受安全水平目標(biāo)體系，制定和實施行動計劃，逐步建立成熟的行業(yè)安全績效管理運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)從基于規(guī)章符合性的安全管理向規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績效管理的轉(zhuǎn)變；通過基于安全風(fēng)險排序的監(jiān)管資源配置，實施信息驅(qū)動的對重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管；通過強(qiáng)化市場監(jiān)管，發(fā)揮市場管理對安全管理的促進(jìn)作用和聯(lián)動作用，實現(xiàn)安全關(guān)口前移；通過完善內(nèi)部評審制度，持續(xù)改進(jìn)中國民航航空安全方案，提高中國民航安全監(jiān)管能力和行業(yè)安全績效水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對企事業(yè)單位安全管理體系運(yùn)行有效性的監(jiān)管，為企事業(yè)單位安全管理體系充分發(fā)揮自我審核、自我完善、保障運(yùn)行安全的作用創(chuàng)造環(huán)境。發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系，經(jīng)政府授權(quán)，代表政府執(zhí)行部分職能，以彌補(bǔ)政府監(jiān)察力量的不足。加強(qiáng)對行政主體的執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管體系與行政監(jiān)察體系的知識、業(yè)務(wù)和信息交流。（二）建設(shè)積極的安全文化實施文化興安戰(zhàn)略，制定積極的行業(yè)安全政策，包括信息保護(hù)政策、安全監(jiān)管執(zhí)法政策和安全工作獎懲制度等，以安全政策為引導(dǎo)，逐漸培育積極的行業(yè)安全文化，發(fā)揮安全文化的安全促進(jìn)作用。指導(dǎo)企業(yè)建立積極的企業(yè)安全文化，發(fā)揮企業(yè)管理者作用，形成企業(yè)特有的安全管理理念和文化氛圍，促進(jìn)企業(yè)安全管理體系的自我完善。積極組織實施群眾性安康工程，繼續(xù)深入開展“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)活動。制定中國民航安全文化建設(shè)的中長期規(guī)劃，建設(shè)具有中國特色的安全文化體系。提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的更高的安全管理層次轉(zhuǎn)變，使安全管理變?yōu)槿宋男枨蠛腿宋淖杂X。（三）推進(jìn)安全科技進(jìn)步實施科技興安戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，努力提升安全保障能力。科研單位要持續(xù)加強(qiáng)安全理論研究，為安全管理決策提供理論指導(dǎo)。加強(qiáng)新技術(shù)和新方法的研究和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，發(fā)揮安全科技支撐作用，保障民航持續(xù)安全。加強(qiáng)產(chǎn)研合作，引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位發(fā)揮安全科研主體作用，加強(qiáng)運(yùn)行新技術(shù)、安全管理新方法和工具等方面的研發(fā)和應(yīng)用。按照《中國民航基于性能的導(dǎo)航實施路線圖》，加快包括所需導(dǎo)航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導(dǎo)航（PBN）航行新技術(shù)、ADS-B技術(shù)的應(yīng)用。加大跑道安全、空防安全、空管安全、安全信息集成與綜合分析、大型客機(jī)適航審定、特殊氣象條件的機(jī)場運(yùn)行保障等領(lǐng)域的前瞻性理論和技術(shù)研究，提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，在新一代空管系統(tǒng)關(guān)鍵支撐技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得技術(shù)突破和實質(zhì)性應(yīng)用。（四）加強(qiáng)專業(yè)人員教育培訓(xùn)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施人才興安戰(zhàn)略。加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立由民航局直屬的、局方或經(jīng)局方授權(quán)單位審定認(rèn)可的、企業(yè)自主設(shè)立的、社會依法設(shè)立的等多類型機(jī)構(gòu)組成的培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)大綱和教學(xué)大綱，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法，注重培養(yǎng)專業(yè)技能，提高工作效率，滿足人才培養(yǎng)需求。加強(qiáng)飛行隊伍、保障隊伍（指機(jī)務(wù)、簽派、空管和機(jī)場等隊伍）、安保隊伍和監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快改革用人制度，加強(qiáng)從業(yè)資質(zhì)管理，滿足民航發(fā)展對專業(yè)人才隊伍的需要。（五）加強(qiáng)安全保障設(shè)施建設(shè)拓寬安全投入渠道，積極爭取國家財政支持，落實地方政府配套，引導(dǎo)各民航企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，充分調(diào)動社會資本參與民航建設(shè)的積極性，形成多元化安全投入機(jī)制，共同加大安全投入，以強(qiáng)化安全保障基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場、空管、通航、公安以及應(yīng)急救援體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其科技含量，持續(xù)提升航空安全生產(chǎn)保障能力。加快航空安全實驗基地等安全技術(shù)研究基地和實驗室的建設(shè)，在航空器運(yùn)行、適航審定、適航維修、航空保安、事故調(diào)查分析、客艙安全、人為因素、航空醫(yī)學(xué)、危險品運(yùn)輸、空中交通管理、機(jī)場安全保障等領(lǐng)域形成比較完整的研發(fā)和實驗驗證能力。（六）加強(qiáng)適航管理能力加快適航審定能力建設(shè)，建立完善的適航審定法規(guī)體系，合理布局功能健全的適航審定組織，配備充足的適航審定人員，提供必要的研究設(shè)施和經(jīng)費(fèi)支持，建立完善的適航審定技術(shù)研究體系和研究隊伍，確保適航審定能力的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)持續(xù)適航管理，加快航空器評審體系和機(jī)務(wù)維修能力建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)航空產(chǎn)品制造廠家建立具有競爭力的運(yùn)行支持體系，保障國產(chǎn)航空產(chǎn)品的運(yùn)行安全，促進(jìn)航空工業(yè)發(fā)展。（七）加強(qiáng)國際交流與合作加強(qiáng)國際交流與合作，跟蹤國際安全動態(tài)，促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)和安全信息的交流和共享?？偨Y(jié)、宣傳中國民航安全管理最佳做法，積極參與國際民航公約附件標(biāo)準(zhǔn)的修訂和國際民航組織各項活動，加強(qiáng)技術(shù)輸出和人