黨政機關公文處理工作概述及公文擬制

黨政機關公文處理工作概述及公文擬制2013年11月黨政機關公文處理工作概述公文擬制第一部分黨政機關公文處理工作概述一、黨政機關公文的基本含義

黨政機關公文是指黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。二、黨政機關公文處理工作

黨政機關公文處理工作是指黨政機關公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理是各級黨政機關運轉的經常性工作，只有有效的公文運行才能確保機關高效運轉。三、黨政機關公文處理工作的法規(guī)依據(jù)

2012年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）?！稐l例》從2012年7月1日起施行，共有8章42條。同時，國家標準化委員會又印發(fā)了《黨政機關公文格式》，專門對黨政機關公文格式作出了具體規(guī)范?！稐l例》和《格式》是我們處理機關公文的法規(guī)依據(jù)。

四、公文處理的基本原則1.實事求是原則。①發(fā)文要務實，要根據(jù)實際需要發(fā)文。②辦文要切實，要結合本機關本單位的實際細化辦文規(guī)范。③擬文要樸實，公文行文要簡煉精確。2.準確規(guī)范原則。準確是對公文的思想內容、文字表達、運轉環(huán)節(jié)等方面提出的質量要求。規(guī)范是指公文在表現(xiàn)形式、行文規(guī)則和行文方式等公文處理的各個環(huán)節(jié)必須遵循必備的程序和規(guī)則。把握這一原則要認真把好質量關、程序關、出入關“三關”。四、公文處理的基本原則3.精簡高效原則。精簡公文是改進機關作風的客觀要求，運轉高效是公文處理的時效性要求。大力精簡文件、提高公文效能，是黨中央、國務院的明確要求，也是廣大干部群眾的強烈呼聲。要按照少而精、快而好的標準來行文。四、公文處理的基本原則4.安全保密原則。安全保密是公文處理工作的底線。尤其是涉密公文，每一個環(huán)節(jié)都有安全保密問題，任何一個環(huán)節(jié)存在安全隱患，都有可能造成失泄密。因此，必須慎之又慎，高度重視安全保密工作，做到“三個確?！保创_保公文使用和傳遞安全，確保公文保管安全，確保公文銷毀安全。四、公文處理的基本原則第二部分公文擬制公文起草

公文審核

公文簽發(fā)公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。一、公文起草

符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

內容要求：

公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

一、公文起草二、公文審核1.文稿初核《條例》明確規(guī)定“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳(室)進行初核”。重要的公文文稿在正式簽發(fā)之前，需要發(fā)文機關通過會議等形式審議討論。部門從自身角度出發(fā)，提出擬制發(fā)某項重要公文，但并沒有從全局出發(fā)考慮發(fā)文的必要性和可行性；公文文稿起草任務雖然是由上級機關或者領導同志布置的，但是由于起草部門沒有能夠完全領會領導意圖，文稿中形勢判斷不夠準確、工作重點不夠突出；由于公文文稿起草部門協(xié)調力度有限，文稿中所提政策措施并沒有與相關職能部門協(xié)商一致；由于公文文稿起草部門自身局限，文稿內容不夠全面，操作性不強。

提交會議審議的公文文稿有時會存在以下問題2.文稿審核《條例》規(guī)定：公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳(室)進行審核。經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

二、公文審核審核重點：①嚴格控制發(fā)文。就是要著力落實中央關于整治文風、精簡文件、嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍的要求。②注意政策銜接。所提政策措施和辦法是否同現(xiàn)行有關公文相銜接。③保證公文合法。要將合法性審查制度化、規(guī)范化。④內容判斷正確。公文文稿審核中要格外注意文稿內容中判斷的正確性。二、公文審核三、公文簽發(fā)

公文簽發(fā)指由機關負責人依據(jù)權限或授權對公文文稿終審并簽署核準印發(fā)意見。簽發(fā)分為正簽、代簽、核簽、會簽數(shù)種。三、公文簽發(fā)正簽是指簽發(fā)人在自身職權范圍內簽發(fā)公文。代簽是指根據(jù)授權代他人簽發(fā)公文，當公文法定簽發(fā)人因公外出或其他原因不能視事，可以授權或委托其他負責人代為簽發(fā)，事后再送法定簽發(fā)人閱知。核簽(又稱加簽)是指上級機關負責人簽發(fā)下級機關的重要公文，即以某一部門名義制發(fā)的文件，由于文件涉及的問題比較重要，部門負責人簽批后再經本級黨委或政府分管負責人審核后加簽。