第七章人事行政

第七章人事行政第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)人事行政制度的歷史開(kāi)展第三節(jié)我國(guó)的公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的含義1、什么是人事？

人事管理中的人——具有一定管理關(guān)系的人，包括管理者和被管理者。人事管理中的事——包括職務(wù)、職責(zé)、職位，通常指工作。2、人事管理的根本任務(wù)〔或目的〕目的——促進(jìn)人與事的最正確結(jié)合23、人事行政的含義(1)廣義的人事行政(P213)(2)狹義的人事行政(P213)人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別思考:3廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類(lèi)行政人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。4狹義的人事行政是指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。(本書(shū)中指的是狹義上的概念)54、人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別：

A、管理對(duì)象不同。前者是公務(wù)員，后者是企業(yè)員工。

B、管理權(quán)不同。前者來(lái)自國(guó)家行政權(quán)，其管理行為是政府行為，后者來(lái)自企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其管理行為是企業(yè)行為。6C、法律標(biāo)準(zhǔn)不同。前者依據(jù)的是有關(guān)公務(wù)員管理的法規(guī)體系，后者依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)性的法律法規(guī)，并有較大的自主權(quán)。D、宗旨不同。前者以國(guó)家和公共利益為宗旨，不以營(yíng)利為目的，后者以營(yíng)利為目的。7地位：是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件，是行政管理的組織保證。作用：〔1〕保障統(tǒng)治階級(jí)的意志表達(dá)和政權(quán)穩(wěn)固；〔2〕保障行政管理的高效；〔3〕提高公職人員的工作積極性和廉潔性；〔4〕有利于培養(yǎng)和選拔人才。二、人事行政的地位、作用〔P213〕8三、人事行政的根本原那么〔P214〕1、分門(mén)別類(lèi)，統(tǒng)一管理原那么。即公務(wù)員分類(lèi)，且在公務(wù)員事務(wù)上進(jìn)行統(tǒng)一管理；2、公平競(jìng)爭(zhēng)原那么。即公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄??；3、功績(jī)制原那么。既反對(duì)特權(quán)和人治的恩賜和政黨分肥制度，強(qiáng)調(diào)考試成績(jī)和工作成績(jī)的絕對(duì)地位；4、黨管干部的政治原那么。5、法治原那么。91、職位分類(lèi)制度〔P227〕即根據(jù)政府機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需的資格條件等要素進(jìn)行分類(lèi)，評(píng)定等級(jí)，制訂標(biāo)準(zhǔn)，作為考試、任用、考核、任免、升降等人事管理的依據(jù)。職位分類(lèi)是現(xiàn)代人事行政制度的根底。職位分類(lèi)以事為中心。四、人事行政的主要環(huán)節(jié)10職位分類(lèi)的根本步驟：A、職位調(diào)查B、職系區(qū)分，將職位分為職類(lèi)、職組、職系。C、職位評(píng)價(jià)，即將職位評(píng)定等級(jí)。我國(guó)公務(wù)員目前有15等級(jí)。D、編制職位標(biāo)準(zhǔn)〔或職位說(shuō)明書(shū)〕E、職位歸類(lèi)。112、選拔任用制度〔P219〕主要包括錄用和任用。錄用是從非公務(wù)員中吸收進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍〔是人事行政制度的核心內(nèi)容〕。任用即對(duì)公務(wù)員安排具體職務(wù)的活動(dòng)〔包括委任、選任、聘任、考任4種形式〕。123、培訓(xùn)制度〔P223〕即行政機(jī)關(guān)為了提高行政人員的能力和素質(zhì)，通過(guò)各種形式有組織、有方案對(duì)行政人員進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度。一種分為新錄用人員培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)知識(shí)的培訓(xùn)、更新知識(shí)的培訓(xùn)。另一種分為在職培訓(xùn)、離職培訓(xùn)。134、考核制度〔P220〕即行政機(jī)關(guān)按照法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政人員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)行政人員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、升降等的依據(jù)。14五、人事行政的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

〔一〕人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的三種類(lèi)型：1、部外制——即在政府部門(mén)之外設(shè)置獨(dú)立的人事行政機(jī)構(gòu)，總管人事行政工作。2、部?jī)?nèi)制——即在政府部門(mén)內(nèi)部設(shè)置人事行政機(jī)構(gòu)，管理本部門(mén)人事行政工作。3、折衷制——即把人事行政工作分為兩局部，分別設(shè)置部外和部?jī)?nèi)的人事行政機(jī)構(gòu)。15國(guó)務(wù)院下設(shè)人事部，內(nèi)設(shè)假設(shè)干司。國(guó)務(wù)院各部、委、直中設(shè)人事司。省級(jí)人民政府下設(shè)人事廳，政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)人事處。市級(jí)人民政府下設(shè)人事局，政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)人事科。縣級(jí)人民政府下設(shè)人事局，政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)人事科?！捕硣?guó)務(wù)院人事部的主要職責(zé)1、綜合管理全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和國(guó)家公務(wù)員；2、承辦國(guó)務(wù)院監(jiān)管的大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免事宜；3、承辦向重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽查特派員的管理工作；4、負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的編制管理和改革工作；5、全國(guó)人事管理制度建設(shè)。16第二節(jié)人事行政制度的歷史開(kāi)展一、中國(guó)古代人事行政制度的歷史演變〔P209—212〕二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的開(kāi)展歷程三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的開(kāi)展歷程17一、中國(guó)古代人事行政制度的歷史演變

〔自學(xué)〕古代中國(guó)的科舉和文官制度現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國(guó)19世紀(jì)中葉開(kāi)始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)楦椎目己酥贫取?8二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的開(kāi)展歷程

〔一〕西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生在英國(guó)，1854年政府的?諾斯科特——屈維廉報(bào)告?提出了建立現(xiàn)代文官制度，為世界上首次提出，1870年正式建立。美國(guó)1883年國(guó)會(huì)通過(guò)了?彭德?tīng)栴D法?，開(kāi)始在美國(guó)建立公務(wù)員制度。191883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了?調(diào)整與改革文官制度的法律?，即?彭德?tīng)栴D法?。這一法律的精髓是“功績(jī)制〞，內(nèi)容主要包括：第一，文官必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用；第二，文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動(dòng)或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立〞。20美國(guó)學(xué)者威爾·杜蘭(WillPurant)在其宏篇巨著?世界文明史?中，盛贊中國(guó)古代的科舉制度是“人類(lèi)所開(kāi)展出的選擇公仆的方法中最奇特、令人贊賞的方法?？婆e制度后為西方文官制度所借鑒，其對(duì)世界文明的奉獻(xiàn)可與‘四大創(chuàng)造’相媲美〞。211569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰?中國(guó)游記?將中國(guó)的科舉制介紹到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安·岡薩雷斯·德萬(wàn)多薩所著?偉大的中國(guó)?系統(tǒng)地介紹了中國(guó)科舉制的內(nèi)容和方法。英國(guó)是最早建立資本主義制度的國(guó)家，英國(guó)在資本主義政治制度形成的過(guò)程中對(duì)中國(guó)的科舉制也最為關(guān)心，從1570年至1870年，英國(guó)出版的介紹中國(guó)科舉制的書(shū)籍就達(dá)70多種。英國(guó)于1793年、1816年及以后，屢次派外交使節(jié)到北京實(shí)地考察中國(guó)的科舉制度。曾任美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)的艾倫·坎貝爾教授來(lái)華講學(xué)時(shí)曾說(shuō)：“當(dāng)我接收聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。〞22科舉制度

興科舉之前，從春秋戰(zhàn)國(guó)直至隋初，歷代實(shí)行過(guò)“養(yǎng)士求賢〞、“軍功賞爵〞、“察舉征辟〞、“九品中正制〞等多種選官方式。但這些方式根本上是從統(tǒng)治階級(jí)，尤其是貴族子弟中選拔才俊。23隋到清:科舉的興衰興:隋一千多年衰:清1905年廢24孫中山的奉獻(xiàn)

完成科舉考試與文官考試的對(duì)接奠定我國(guó)近代文官考試制度的根底考試.糾察與立法.司法.行政權(quán)并立25〔二〕公務(wù)員的涵義

從世界各國(guó)公務(wù)員制度分析，一般可以理解為從事國(guó)家公共事務(wù)的人員。英國(guó)對(duì)“公務(wù)員〞的涵義沒(méi)有一個(gè)精確的定義，CivilServant的英文原意是“文職效勞員〞或“文職仆人〞，有人意譯為“文官〞或“公務(wù)員〞，也有的意譯為“文職公務(wù)員〞。在美國(guó)，公務(wù)員被稱(chēng)為GovernmentEmployee，原意為“政府雇員，通常也被稱(chēng)為“文官〞。261、英國(guó)公務(wù)員它是指在英國(guó)中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用，沒(méi)有過(guò)失可以長(zhǎng)期任職的文職人員。2、美國(guó)公務(wù)員美國(guó)公務(wù)員又稱(chēng)為“政府雇員〞、“職業(yè)文官〞、“文職人員〞?！罢蛦T〞是范圍最廣的稱(chēng)謂。它包括職類(lèi)人員、非職類(lèi)人員和軍事人員在內(nèi)的一切文武官員。廣義的“文官〞是指除軍事人員以外的所有政府雇員，其范圍比“政府雇員〞要窄一些。27狹義的“文官〞指職業(yè)文官，包括職類(lèi)人員〔如參加公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的人員、政府雇用的律師、牧師、醫(yī)師、護(hù)士、專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員、郵政系統(tǒng)人員〕和非職類(lèi)人員中的局部例外人員〔如工作重、待遇低的勞動(dòng)人員，機(jī)密人員、其他不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選用的人員等〕。3、日本公務(wù)員日本公務(wù)員概念十分寬泛，在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)、公共團(tuán)體中，但凡從事公務(wù)的人員均稱(chēng)為公務(wù)員，但分為國(guó)家公務(wù)員與地方公務(wù)員兩個(gè)系列。它以國(guó)家或政府支付工資為依據(jù)，但凡由公共財(cái)政支付工資的人員都是公務(wù)員。284、法國(guó)公務(wù)員法國(guó)公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)〔如公立學(xué)校、醫(yī)院等〕正式擔(dān)任專(zhuān)職的工作人員，還包括議會(huì)工作人員、法院的法官和軍人。5、德國(guó)公務(wù)員德國(guó)?官員法?規(guī)定，但凡與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或者公法基金會(huì)有效勞關(guān)系的人，都是聯(lián)邦的官員。但凡為聯(lián)邦效勞的官員，是直接的聯(lián)邦官員；但凡為聯(lián)邦直屬的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公法基金會(huì)效勞的官員，是間接的聯(lián)邦官員。間接的聯(lián)邦官員通常稱(chēng)為職員或工人。29〔三〕公務(wù)員的范圍1．大范圍。這種劃分把國(guó)家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)的所有正式工作人員，通常為公務(wù)員。法國(guó)、日本等國(guó)家的公務(wù)員范圍根本屬于這種類(lèi)型。302．中范圍。這種劃分只把在國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員，公務(wù)員不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員以及軍事人員。美國(guó)和德國(guó)的公務(wù)員范圍根本屬于這種類(lèi)型。313．小范圍。這種劃分把通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，在政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職的文職人員才稱(chēng)為公務(wù)員，公務(wù)員不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員。英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家的公務(wù)員范圍根本屬于這種類(lèi)型。32〔四〕西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)：〔1〕實(shí)行分類(lèi)管理。〔2〕公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用?！?〕職務(wù)常任?！?〕政治中立。〔5〕實(shí)行功績(jī)制。33貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)原那么該項(xiàng)原那么表達(dá)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上。“平等〞主要表現(xiàn)在不能有“與生俱有〞的差異歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對(duì)一定職位所需的技能、資歷、學(xué)識(shí)等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人時(shí)機(jī)均等，經(jīng)過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升〞。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀者敞開(kāi)大門(mén)〞，“國(guó)民不分民族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見(jiàn)解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等〞。34一般地，政務(wù)類(lèi)公務(wù)員負(fù)責(zé)政治決策，事務(wù)類(lèi)公務(wù)員負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。為了保持政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)事務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行常任制，或稱(chēng)之為“終身官員〞，主要標(biāo)志是“無(wú)過(guò)失不受免職〞，不與政黨共進(jìn)退。職務(wù)常任35實(shí)行分類(lèi)管理西方國(guó)家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途〞，即將公務(wù)員分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員與業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過(guò)考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員的產(chǎn)生和管理方法與業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。36

政治中立主要是指公務(wù)員不參與黨派活動(dòng)，不參加政黨選舉，不得以黨派的偏見(jiàn)影響政策的執(zhí)行。有利于公務(wù)員以公正的態(tài)度處理行政事務(wù)和保持政府工作的穩(wěn)定性。

政治中立37實(shí)行功績(jī)制

功績(jī)制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)，而不是年資上下、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開(kāi)考試的成績(jī)錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。功績(jī)制表達(dá)了“任人唯能〞和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣〞的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“時(shí)機(jī)均等〞的原那么。38德國(guó)公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績(jī)來(lái)決定〞，“工作成績(jī)就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定〞。39美國(guó)文官制度改革法規(guī)定：“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職〞。日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)那么的規(guī)定，根據(jù)考試成績(jī)、工作成績(jī)或者其他能力的考核結(jié)果進(jìn)行〞，“政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施〞。40保持政治中立西方國(guó)家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政〞，又要防止“政黨分贓〞的腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。41英國(guó)在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)〞，“不得發(fā)表政治言論，說(shuō)明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見(jiàn)〞等。42美國(guó)在1883年施行的文官制度法〔亦稱(chēng)?彭德?tīng)栴D法?〕中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢(qián)授受〞，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生疑心〞。43日本國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為〞，“公務(wù)員不得作政黨或政治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、政治參謀或有同等作用的成員〞。44A、我國(guó)憲法規(guī)定共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；B、共產(chǎn)黨以公共利益為宗旨，我國(guó)的公務(wù)員也是以效勞公共利益為宗旨，兩者并不沖突；C、黨管干部的原那么可以更好地推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的工作。我國(guó)為何不實(shí)行政治中立原那么？45三、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的開(kāi)展歷程〔一〕政府人事管理制度的立法準(zhǔn)備階段(1984年8月～1986年底)1984年中央組織部和勞動(dòng)人事根據(jù)中央指示，組織相關(guān)單位的工作人員和一局部專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)始草擬?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法?，后因國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍太廣，于1985年改為?國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例?，這就是?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?的前身。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的根底上修改后，1986年形成第十稿。46(二)決策與正式宣布階段

(1987年～1988年4月)

1987年黨的十二屆七中全會(huì)通過(guò)，同年黨的十三大正式宣布，我國(guó)將建立和推行中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。

1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，盡快制定國(guó)家公務(wù)員暫行條例，并研究制定國(guó)家公務(wù)員法。47(三)建立、完善公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)和公務(wù)員

制度試點(diǎn)階段(1988年4月～1993年9月)

1988年成立國(guó)家人事部，專(zhuān)門(mén)管理國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)作。1989年在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。1990年在哈爾濱和深圳兩個(gè)地方政府進(jìn)行試點(diǎn)工作，并逐步推廣。1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?，于1993年8月14日公布，自1993年10月1日施行。48(四)國(guó)家公務(wù)員制度確實(shí)立與制

度的推行階段(1993年10月至今)?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?于2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，本法自2006年1月1日起施行。49張先著50公務(wù)員法公布實(shí)施前的有影響的案例2003年6月，25歲的安徽青年張先著在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試，綜合成績(jī)?cè)趫?bào)考該職位的30名考生中名列第一，但在體檢中，被檢查出患有乙肝，被蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄取。

2003年11月10日，張先著一紙?jiān)V狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門(mén)“歧視乙肝患者〞，由此引發(fā)了我國(guó)乙肝歧視第一案。

2004年4月2日上午，備受關(guān)注的中國(guó)乙肝歧視第一案，在蕪湖市新蕪區(qū)人民法院公開(kāi)宣判。51法院一審判決確認(rèn)，被告安徽省蕪湖市人事局以體檢不合格的理由取消原告張先著錄取資格的決定，主要證據(jù)缺乏，應(yīng)予撤銷(xiāo)。但法院同時(shí)認(rèn)為，去年的公務(wù)員招考工作已結(jié)束，原告報(bào)考的位置已被別人頂替，因此對(duì)原告要求被錄用至相應(yīng)職位的請(qǐng)求不予支持。張先著獲得了“名義上〞的勝訴，但對(duì)乙肝這個(gè)群體卻是一個(gè)艱難的巨大勝利。各省紛紛修改公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)多的乙肝重新獲得了公平就業(yè)的時(shí)機(jī)。52?公務(wù)員法?共18章107條：第一章總那么共十條第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利共三條第三章職務(wù)與級(jí)別共七條第四章錄用共十二條第五章考核共五條第七章職務(wù)升降共五條第六章職務(wù)任免共五條第八章獎(jiǎng)勵(lì)共五條第九章懲戒共七條2005年公務(wù)員法概況2005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，2006年1月1日實(shí)施。53第十章培訓(xùn)共三條第十一章交流與回避共十條第十二章工資福利保險(xiǎn)共七條第十三章辭職辭退共七條第十四章退休共三條第十五章申訴控告共五條第十六章職位聘任共六條第十七章法律責(zé)任共四條第十八章附那么共三條54第三節(jié)我國(guó)的公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

〔一〕公務(wù)員的范圍將公務(wù)員的范圍確定為：“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。〞1、曾因犯罪受過(guò)刑事處分的；以下三種人員不得錄用為公務(wù)員〔P229〕2、曾被開(kāi)除公職的；3、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。55公務(wù)員通常是指由非選任產(chǎn)生的，以行使行政權(quán)力為依托，代表國(guó)家專(zhuān)門(mén)從事公共事務(wù)管理，提供公共效勞的人員。1993年10月1日至2005年12月31日期間實(shí)施的?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?對(duì)公務(wù)員的概念作如下規(guī)定：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。561、中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員。2、各級(jí)人大機(jī)關(guān)的工作人員。3、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。4、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。5、審判機(jī)關(guān)的工作人員。6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員。7、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。8、局部社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員。我國(guó)的公務(wù)員的范圍〔P225〕但上述局部社會(huì)團(tuán)體中的工勤人員不屬于公務(wù)員。571．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員2．綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和其他類(lèi)公務(wù)員3．選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員4．政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員我國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)〔P227-228〕58〔二〕公務(wù)員的條件〔P226〕1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；2、年滿十八周歲；3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7、法律規(guī)定的其他條件。59二、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)〔P226〕〔一〕模范遵守憲法和法律；〔二〕按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；〔三〕全心全意為人民效勞，接受人民監(jiān)督；〔四〕維護(hù)國(guó)家的平安、榮譽(yù)和利益；〔五〕忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；〔六〕保守國(guó)家秘密和工作秘密；〔七〕遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；〔八〕清正廉潔，公正正派；〔九〕法律規(guī)定的其他義務(wù)。60三、公務(wù)員享有的權(quán)利〔P226〕〔一〕獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；〔二〕非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；〔三〕獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；〔四〕參加培訓(xùn)；〔五〕對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；〔六〕提出申訴和控告；〔七〕申請(qǐng)辭職；〔八〕法律規(guī)定的其他權(quán)利。61四、職位分類(lèi)〔P227〕〔一〕職位分類(lèi)的含義1、職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。2、職位分類(lèi)：把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為假設(shè)干標(biāo)準(zhǔn)化的種類(lèi)，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。62職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。如辦事員職系、機(jī)械工程師職系等。職組：工作性質(zhì)相近的假設(shè)干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書(shū)職組。職類(lèi)：又叫職門(mén)。由工作性質(zhì)大致相近的假設(shè)干職組構(gòu)成一個(gè)職類(lèi)。它是職位分類(lèi)中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職類(lèi)等?！捕陈毼环诸?lèi)中的根本概念：63職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的根底上，也就是在同一職系中按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡(jiǎn)難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。如把速記員分為一級(jí)速記員、二級(jí)速記員和三級(jí)速記員等。64職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類(lèi)為同一等級(jí)，這些等就是職等。同一職等的所有職位在工資待遇上相同。職等的劃分是為了比較不同職系之間職位的關(guān)系。如三級(jí)護(hù)士和一級(jí)內(nèi)科醫(yī)生，雖在職級(jí)、職系上都不相同，但由于工作強(qiáng)度〔責(zé)任大小和難易程度〕根本相同，因而在美國(guó)被劃分入同一職等中，二者領(lǐng)取的工資報(bào)酬也相同。65〔三〕公務(wù)員的職位分類(lèi)過(guò)程

把政府中各種公務(wù)職位按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類(lèi)的不同，從橫向上劃分為假設(shè)干職組、職系；再按工作責(zé)任、難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為假設(shè)干職級(jí)、職等，使每一個(gè)職位都能在縱向分類(lèi)和橫向分類(lèi)交叉構(gòu)成的職位分類(lèi)結(jié)構(gòu)體系中找出自己的位置。職組和職系是錄用、晉升、培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)從工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)上進(jìn)行考慮的依據(jù)；職級(jí)是從掌握業(yè)務(wù)的程度和工作能力進(jìn)行考慮的依據(jù)；職等那么是薪金、待遇、獎(jiǎng)懲、調(diào)轉(zhuǎn)的依據(jù)，同一職等上的公務(wù)員，薪金和待遇是相同的。66〔四〕我國(guó)公務(wù)法的職位分類(lèi)

〔P227-228〕1、公務(wù)員法將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。2、國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。〔1〕領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。〔10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次〕〔2〕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員?！?個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)層次〕67五、錄用〔P228〕〔一〕錄用原那么１．公開(kāi)。公開(kāi)原那么要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的錄用工作的內(nèi)容、程序以及考試、考核的程序及結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并接受公眾的監(jiān)督。２．平等。３．擇優(yōu)。68〔二〕錄用的主管部門(mén)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織。69〔三〕錄用程序〔P229〕1、編制錄用方案。2、發(fā)布招考公告。3、資格審查。4、組織考試〔包括筆試和面試〕。5、確定考察人選。6、實(shí)行體檢。7、提出擬錄用人員名單，并公示。6、錄用。70六、考核〔P230〕〔一〕考核的原那么客觀公正，民主公開(kāi)，德才兼?zhèn)?，注重?shí)績(jī)?！捕晨己说膬?nèi)容(１)德。即行政工作人員的政治思想覺(jué)悟和素質(zhì)。(２)能。即行政工作人員的能力和才能。(３)勤。即行政工作人員在工作中表現(xiàn)的工作態(tài)度，由組織紀(jì)律性、責(zé)任感、工作積極性和出勤率四個(gè)方面組成。(４)績(jī)。即行政工作人員的工作業(yè)績(jī)、成績(jī)?！灿纫钥伎?jī)?yōu)橹鳌?5)廉。即廉潔自律情況。71〔三〕考核的根本方式〔P230〕我國(guó)對(duì)行政工作人員考核的根本方式有兩種：1、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方式；2、平時(shí)與定期相結(jié)合的方式?！菜摹晨己说却渭磧?yōu)秀、稱(chēng)職、根本稱(chēng)職和不稱(chēng)職。72

一是公務(wù)員累計(jì)5年定期考核結(jié)果均為稱(chēng)職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。

二是廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別到達(dá)規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。三是擔(dān)任縣〔區(qū)〕書(shū)記、縣〔區(qū)〕長(zhǎng)和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委書(shū)記、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿5年并考核合格的，正常晉升一個(gè)級(jí)別的根底上，再晉升一個(gè)級(jí)別。73

公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。八、職務(wù)升降〔一〕職務(wù)晉升條件晉升職務(wù)必須具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。七、職務(wù)任免〔P232〕74〔二〕晉升職務(wù)的程序1、民主推薦，確定考察對(duì)象；2、組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；3、按照管理權(quán)限討論決定；4、按照規(guī)定履行任職手續(xù)。75九、獎(jiǎng)懲〔P230〕〔一〕獎(jiǎng)勵(lì)原那么獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原那么?！捕唱?jiǎng)勵(lì)的情形〔公務(wù)員法第49條〕1、忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公正，模范作用突出的；3、在工作中有創(chuàng)造創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；4、為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出奉獻(xiàn)的；765、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；6、防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；7、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出奉獻(xiàn)的；8、同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；9、在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；10、有其他突出功績(jī)的。77〔三〕獎(jiǎng)勵(lì)的等次獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?！菜摹吵蜂N(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的情形1、弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；2、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；3、有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。78十、懲戒〔P230〕〔一〕公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有以下行為〔公務(wù)員法第53條〕：1、散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；2、組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；5、壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；796、弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；7、貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；8、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；9、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；10、泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；8011、在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；13、違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；14、從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；15、曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；16、違反紀(jì)律的其他行為。81〔二〕處分的種類(lèi)〔P231〕1、處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。2、受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。82十一、培訓(xùn)〔P233〕〔一〕培訓(xùn)的類(lèi)型1、新錄用人員的初任培訓(xùn)；2、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；3、根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4、在職工作人員更新知識(shí)培訓(xùn)四種類(lèi)型?！捕撑嘤?xùn)的內(nèi)容包括：政治理論學(xué)習(xí)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；管理才能培訓(xùn)；職業(yè)道德培訓(xùn)；智力訓(xùn)練等五個(gè)方面。83十二、交流與回避〔P234〕〔一〕交流我國(guó)人事交流的內(nèi)容包括：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉?！捕郴乇埽?、職務(wù)回避：國(guó)家行政工作人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。２、公務(wù)回避：國(guó)家工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的必須回避。３、地區(qū)回避：國(guó)家行政工作人員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。但民族區(qū)域自治地方人民政府的工作人員除外。84十三、工資福利保險(xiǎn)〔P235〕1、公務(wù)員工資包括：根本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。2、公務(wù)員的福利包括：保險(xiǎn)性福利待遇；假期待遇；工作性福利補(bǔ)貼，生活困難補(bǔ)助；生活福利補(bǔ)貼；集體福利等等。3、國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。85十四、辭職、辭退、退休〔P236〕〔一〕辭職〔P236〕1、公務(wù)員有以下情形之一的，不得辭去公職：〔1〕未滿國(guó)家規(guī)定的最低效勞年限的；〔2〕在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；〔3〕重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；〔4〕正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；〔5〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。8687〔二〕官員辭職的四種形式1、因公辭職

因公辭職──是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、自愿辭職自愿辭職──是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職的，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀(jì)律處分。883、引咎辭職“引咎辭職〞在西方國(guó)家主要是在行政部門(mén)擔(dān)任公共職務(wù)的官員對(duì)于職務(wù)范圍內(nèi)的重大失責(zé)自動(dòng)承擔(dān)一種非法定的、多半是道義上、政治上的責(zé)任方式，即一種在自感有負(fù)選民信任時(shí)或者在輿論壓力下的自我歸責(zé)方式。引咎辭職在我國(guó)是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。894、責(zé)令辭職

是指黨委、黨組、及其組織人事部門(mén)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。90〔二〕辭退〔P237〕1、公務(wù)員有以下情形之一的，予以辭退：〔1〕在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的；〔2〕不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；〔3〕因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；〔4〕不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；〔5〕曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。912、對(duì)有以下情形之一的公務(wù)員，不得辭退：〔P237〕〔1〕因公致殘，被確認(rèn)喪失或者局部喪失工作能力的；〔2〕患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；〔3〕女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；〔4〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。92〔三〕退休〔P237〕公務(wù)員符合以下條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：〔1〕工作年限滿三十年的；〔2〕距國(guó)家規(guī)定的退休年齡缺乏五年，且工作年限滿二十年的；〔3〕符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。93十五、申訴控告〔一〕處分；〔二〕辭退或者取消錄用；〔三〕降職；〔四〕定期考核定為不稱(chēng)職；〔五〕免職；〔六〕申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；〔七〕未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；〔八〕法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。94

職位聘任

是指機(jī)關(guān)通過(guò)聘任合同選拔任用公務(wù)員的一種人事管理制度。

95十六、職位聘任〔P238〕1、機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。2、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。3、聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體方法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

96我國(guó)聘任制的范圍，主要包括以下兩方面職位：〔一〕專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位?！捕齿o助性職位這局部職位屬于事務(wù)性、輔助性職位，如普通文秘、書(shū)記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等職位。97國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度

1、人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。2、人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)的原那么。3、人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表及法律專(zhuān)家組成。4、發(fā)生爭(zhēng)議的，自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁不服的，可自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。98十七、法律責(zé)任〔P238〕對(duì)有以下違反本法規(guī)定情形的，依法承擔(dān)法律責(zé)任：〔一〕不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；〔二〕不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；〔三〕不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；99〔四〕違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；〔五〕在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的；〔六〕不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；〔七〕違反本法規(guī)定的其他情形的。100禁業(yè)規(guī)定：

公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。101?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?

?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?已經(jīng)2007年4月4日國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的?國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定?同時(shí)廢止。102有以下行為之一的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：(18條)〔一〕散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；〔二〕組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；〔三〕違反國(guó)家的民族宗教政策，造成不良后果的；〔四〕以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；〔五〕在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；〔六〕非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；

103〔七〕未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的；〔八〕其他違反政治紀(jì)律的行為。有前款第〔六〕項(xiàng)規(guī)定行為的，給予開(kāi)除處分；有前款第〔一〕項(xiàng)、第〔二〕項(xiàng)或者第〔三〕項(xiàng)規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。104有以下行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：(19條)〔一〕負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)那么，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；〔二〕拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的；〔三〕拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；〔四〕拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；105〔五〕違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；〔六〕離任、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的；〔七〕曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；〔八〕其他違反組織紀(jì)律的行為。106有以下行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分(20條)〔一〕不依法履行職責(zé)，致使可以防止的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；〔二〕發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的；〔三〕對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；〔四〕其他玩忽職守、貽誤工作的行為。107有以下行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：(21條)〔一〕在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；〔二〕違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；〔三〕違法設(shè)定或者實(shí)施行政處分的；〔四〕違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；〔五〕對(duì)需要政府、政府部門(mén)決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣(mài)等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的。108有以下行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分(29條)〔一〕拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；〔二〕虐待、遺棄家庭成員的；〔三〕包養(yǎng)情人的；〔四〕嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。有前款第〔三〕項(xiàng)行為的，給予撤職或者開(kāi)除處分。109第三十一條吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣(mài)淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。第三十二條參與賭博的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。110在工作時(shí)間賭博的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；屢教不改的，給予撤職或者開(kāi)除處分。挪用公款賭博的，給予撤職或者開(kāi)除處分。利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。第三十三條違反規(guī)定超方案生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。111中共中央：?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2021—2021年工作規(guī)劃?共分八個(gè)局部，６４條，涉及１５０多項(xiàng)任務(wù)，著重對(duì)整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲辦六項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。一是推進(jìn)反腐倡廉教育。二是健全反腐倡廉法規(guī)制度。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約。四是推進(jìn)干部人事和司法體制等各種體制的改革。五是糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。六是保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。112前國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局局長(zhǎng)邱曉華113114陜西榆林市榆陽(yáng)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)秦懷文有五個(gè)孩子，明顯屬于超生，但從戶籍上看，秦懷文只有兩個(gè)女兒，那另外三個(gè)呢？原來(lái)，妻子生的第三個(gè)女兒掛在了小姨子的名下，此外，還有一雙兒女卻是情婦所生。而情婦的兩個(gè)孩子一直隨母親姓，和外祖父、外祖母生活在一起。致使這一切丑惡暴露在光天化日之下的可不是別人，正是秦懷文的情婦，這名女子眼看自己的“地位〞和孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題得不到解決，情急之下就拿著舉報(bào)材料將自己的情人告上了紀(jì)委，屢次上告終于引起了重視。去年底秦懷文被榆林市紀(jì)委開(kāi)除黨籍，榆林市紀(jì)委已經(jīng)建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)除其公職。115三鹿牌奶粉事件依據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?、?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定?等有關(guān)規(guī)定，鑒于河北省省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)同志對(duì)三鹿牌奶粉事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事件未及時(shí)