公危機及其應(yīng)對措施

廣州市公務(wù)員培訓(xùn)課程主講：唐斌華南農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理系講師，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)電子政務(wù)研究中心副主任中山大學(xué)行政學(xué)在讀博士，全國政策科學(xué)研究會理事公共危機及其政府應(yīng)對篇首語：危機與轉(zhuǎn)機

危機的概念可以回溯到古希臘時代?！竎risis」這個字在希臘文中即為「crimein」，其意義即為「決定」（todecide）。危機研究專家烏里爾-羅森塔爾（Rosenthal）認為：危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。韋氏大字典將危機定義為：“危機是事件轉(zhuǎn)機與惡化間的轉(zhuǎn)折點”布什在“911”恐怖襲擊后贏得空前的90%的支持率，并于2004年成功連任。

危機不必然是負面的，只是前途未卜與具有相當(dāng)程度的風(fēng)險。

危機＝危險＋機會因此，危機管理的最基本任務(wù)，就是在面對日益增多的危機事件，如何在“危難”、“危險”中，尋找“生機”，并產(chǎn)生事務(wù)發(fā)展的“轉(zhuǎn)機”。

測試:考驗?zāi)幚砦C的能力

和朋友去卡拉OK廳唱歌，雖然不太會唱，但還是想：好吧，既然來了，就試著唱唱看吧！你點了一首歌，沒想到這首歌唱到一半就唱不下去了。這時你會怎么辦呢？

A.堅持唱到最后B.馬上由會唱的人接著唱C.邊解釋邊唱D.切換成別的歌曲選擇A的人：挺身而出。遇到緊急狀況時，你會獨自一人扛起全部的責(zé)任，不會把責(zé)任推卸給他人。挺身面對困難的態(tài)度雖然很英勇，但是卻有其頑固的一面。

選擇B的人：先抑后揚。當(dāng)發(fā)生麻煩時，你會立刻拜托他人，自己無法冷靜地作出妥善處理。這樣的你雖然老是讓周圍的人擔(dān)心，但你還算堅強，能夠很快地振作起來。選擇C的人：虎頭蛇尾。你的外表看起來很堅強，但實際上卻是個脆弱的人。一旦發(fā)生事情時，雖然心里想著要靠自己的能力來處理事情，但是通常都會不了了之。選擇D的人：面子第一。不管發(fā)生任何事情，你首先考慮的是自己的自尊，即時不能硬撐到底，你也會想盡辦法保全顏面?！肮芾砭褪菦Q策！”

——赫伯特·西蒙

組織在危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，在了解危機現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上，緊急反應(yīng)在各危機處理預(yù)案中選取最有效的對策并輔助實施的一系列過程。具體來說，這一過程包括危機識別、危機預(yù)防、危機處理以及危機善后等主要環(huán)節(jié)。一、危機識別：公共危機及我國的體現(xiàn)來自社會經(jīng)濟運行過程內(nèi)部的不確定性及由此導(dǎo)致的各種危機?；蛘哒f它是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)：它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以對?！嗣翊髮W(xué)教授張成福

突發(fā)公共事事件1、公共危危機與公共共突發(fā)事件件突發(fā)公共事事件是指突突然發(fā)生，，造成或者者可能造成成重大人員員傷亡、財財產(chǎn)損失、、生態(tài)環(huán)境境破壞和嚴嚴重社會危危害，危及及公共安全全的緊急事事件。突發(fā)發(fā)公共事件件主要包括括以下四類類：(一)自然災(zāi)害害；(二)事故災(zāi)難難；(三)突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件；(四)突發(fā)社會會安全事件件。(摘自自《國家總總體應(yīng)急預(yù)預(yù)案》)突發(fā)公共事事件與公共共危機的關(guān)關(guān)系：突發(fā)公共事事件是已經(jīng)經(jīng)發(fā)生的事事實；公共共危機往往往以突發(fā)公公共事件為為導(dǎo)火線；；但廣義的的公共危機機不一定需需要特定的的突發(fā)事件件為誘因。。2.公共危危機的類型型3.公共共危機的特特點（1）爆發(fā)的突然然性：公共共危機往往往是不期而而至，表面面上毫無征征兆，往往往令人措手手不及。據(jù)俄新社2009年年５月１日日消息，４４月３０日日，一名２２９歲的格格魯吉亞籍籍阿塞拜疆疆人，在阿阿塞拜疆石石油大學(xué)內(nèi)內(nèi)槍殺了１１３人，傷傷１３人，，警方稱死死者中包括括隨后自殺殺的槍手。。（2）發(fā)展展的不確定定性：危機機并不是一一種靜態(tài)的的存在，而而是動態(tài)發(fā)發(fā)展的，其其潛伏、爆爆發(fā)、發(fā)展展、結(jié)束的的規(guī)律與趨趨勢不易為為人所準確確把握。豬流感？?5月2日，，加拿大西西部一頭豬豬身上檢測測出H1N1病毒，，這是世界界上首個新新流感病毒毒人傳豬案案例?？蓱z的豬?。。。?）影響響的社會性性：公共危危機往往對對社會系統(tǒng)統(tǒng)的基本價價值和行為為準則產(chǎn)生生嚴重的威威脅，其影影響的波及及面大，破破壞力強，，且在各個個層面具有有廣泛牽連連。1992年年底，俄羅羅斯“休克克療法”經(jīng)經(jīng)濟改革宣宣布失敗，，蓋達爾政政府解散1992年年，俄羅斯斯工業(yè)原料料價格上漲漲14倍1992年年，俄羅斯斯生活消費費品價格上上漲65倍1993年年，俄羅斯斯成年男子子的平均壽壽命較蘇聯(lián)聯(lián)解體前下下降10歲4.現(xiàn)階階段中國公公共危機的的主要特征征（1）公共危機機事件涉及及的領(lǐng)域多多元化。（2）公共共危機事件件發(fā)生的頻頻率提高、、危害性增增加。（3）公共共危機事件件的組織性性和暴力性性增強。（4）公共共危機事件件可傳播性性、復(fù)雜性性增強。（5）公共危危機事件的““泛政府化””傾向。（6）公共危危機事件的國國際化程度明明顯。08年系列突突發(fā)事件的““泛政府化體體現(xiàn)”事件矛頭指向緣由南方“冰災(zāi)”國家鐵道、交通與氣象部門預(yù)報不力，措施不全，反應(yīng)滯后，造成人員滯留。膠濟鐵路火車相撞事故鐵道部門監(jiān)管不力，失責(zé)瀆職汶川地震災(zāi)區(qū)政府、地震局預(yù)報不力，學(xué)?？逅F州甕安事件當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查結(jié)果、俯臥撐言論以及暴力執(zhí)法楊佳上海襲警當(dāng)?shù)鼐綄?dǎo)致楊佳襲警的緣由“三鹿奶粉”事件當(dāng)?shù)卣?、國家衛(wèi)生、食品管理部門欺瞞不報，監(jiān)管不力公共危機事件件案例——廣廣西博白縣群群體性事件廣西博白縣的的計生問題由由來己久，早早前新華社曾曾引述當(dāng)?shù)亍丁队窳秩請蟆贰穲蟮?，縣內(nèi)內(nèi)個別村落根根本無法展開開計生工作，，被形容為計計生「死角」」?？h政府被上級級指計生工作作不達標，縣縣委書記收到到警告，要在在今年8月底底前改善，否否則將會被免免官。縣政府府因此要求每每名公務(wù)員幫幫政府「收500元超生生罰款」，并并向1980年以后的超超生群眾徵收收「社會扶養(yǎng)養(yǎng)費」，如果果3天內(nèi)不交交罰款，「將將鏟平房子，，沒收所有財財物?！共┌卓h計生辦辦規(guī)定，1980年以后超生的的，一律都要要交一至七萬萬元的“社會會撫養(yǎng)費”。。當(dāng)?shù)匕傩招涡稳荨比缃?，，每天都?0多名計生干部部到村里，都都是頭戴鋼盔盔，身穿迷彩彩制服，還帶帶著鐵錘、手手電筒和手銬銬“?！八麄儌兗袑Ω秲蓛蓱羧思?，把把人家門撬開開，搬走里面面的東西?！薄薄恫┌桌簟纺和恫┌卓h，，計生夜捉人人。

青壯早早遁走，老幼幼獨看門。吏吏呼一何怒怒，老幼哭何何苦！

聽翁翁前致詞：兒兒媳逃合浦，，

兒子附書書至，二人甚甚凄苦！室室中更無人，，唯有三歲孫孫，

家產(chǎn)早早被抄，田地地?zé)o耕耘。老老朽人雖衰衰，請從吏夜夜歸，

愿充充結(jié)扎數(shù)，換換得我兒歸。。

夜久語聲聲絕，如聞泣泣幽咽。天明登前途，，獨與老翁別別。博白縣政府執(zhí)執(zhí)行計劃生育育政策的特殊殊做法，激起起當(dāng)?shù)厝罕姴徊粷M，2007年5月17日上午11時40分分左右，大批批群眾涌往沙沙陂鎮(zhèn)政府。。當(dāng)時鎮(zhèn)政府府大鐵門緊鎖鎖，門外有數(shù)數(shù)千群眾在大大聲呼叫。剛剛開始，警衛(wèi)衛(wèi)極力阻攔民民眾沖擊鎮(zhèn)政政府建筑物。。不久，門外外群眾向政府府院內(nèi)扔石頭頭，砸玻璃。。而這時，當(dāng)?shù)氐赜嬌竟賳T員頭戴鋼盔，，身穿迷彩服服，手握警棍棍，在樓高三三層的政府樓樓頂戒備。突然，從樓頂頂飛下一塊拳拳頭大的磚頭頭，砸傷地面面示威群眾。。場面開始失失控，群眾眾先是將附近近的西墻推倒倒，隨后沖入入鎮(zhèn)政府，將將印有政府字字樣的招牌摘摘下，并將室室內(nèi)的物品品，電器，搬搬到屋外空地地，幾乎所有有可被燃燒的的物品均被村村民燒掉。除沙陂鎮(zhèn)外，，博白縣那卜卜鎮(zhèn)，大垌鎮(zhèn)鎮(zhèn)及英橋鎮(zhèn)都都有騷亂發(fā)生生。群眾情緒緒相當(dāng)激動，，在博白縣的的街道上，到到處都貼滿了了寫“打倒蘇蘇建中（博白白縣縣委書記記）、槍斃黃黃少明（博白白縣縣長）””的標語?？h縣政府緊急從從貴港市調(diào)來來防暴警察加加強戒備，有有逾10輛公公安、武警車車輛進駐。而而英橋鎮(zhèn)、龍龍?zhí)舵?zhèn)等亦分分別有近700名公安武武警駐守。博博白縣政府為為防反抗持續(xù)續(xù)蔓延，特別別由貴港市借借調(diào)3,000名武警，，與當(dāng)?shù)匕ɡㄉ止苍谠趦?nèi)的全部警警力，調(diào)派到到各鎮(zhèn)駐守。。前中組部副部部長李景田在在一次新聞發(fā)發(fā)布會上坦言言，當(dāng)前中國國改革和現(xiàn)代代化建設(shè)進入入了關(guān)鍵時期期，有些矛盾盾集中顯現(xiàn)，，并因此發(fā)生生了一些“群群體性事件””。根據(jù)公安安部披露的數(shù)數(shù)據(jù)，中國群群體性事件數(shù)數(shù)量已從1994年的1萬多起上升升到2006年的9萬多多起，增加了了9倍多，參參與人數(shù)從1994年的的73萬人次次上升到2004年的507萬人次次，增加了7倍多。2008年以以來，我國遭遭受諸多劫難難：冰雪肆虐虐、汶川地震震、膠濟撞車車、襄汾潰壩壩、阜陽疫情情、“結(jié)石奶奶粉”、還有有藏獨及疆獨獨的暴力破壞壞活動加劇，，基層社會動動蕩失序狀態(tài)態(tài)有所抬頭。。尤其是2008年初的的冰災(zāi)和5月月的震災(zāi)，其其破壞之慘烈烈、抗御之艱艱難都大大出出乎預(yù)料。這些突如其來來的公共安全全危機事件，，都展現(xiàn)一個個事實：當(dāng)代代中國社會將將可能進入““高風(fēng)險社會會”?！鲜∩缈圃涸貉芯繂T劉助助仁5.現(xiàn)階段段我國公共危危機集中突發(fā)發(fā)的原因分析析（1）經(jīng)濟發(fā)發(fā)展引發(fā)的階階段性社會矛矛盾突出從社會發(fā)展的的一般規(guī)律來來說，當(dāng)一個個國家人均GDP進入1000～3000美元元的區(qū)間，基基于社會資源源、體制等方方面的制約，，會進入一個個矛盾凸顯的的災(zāi)害事故頻頻發(fā)階段。目前我國人均均GDP在2000美元元左右，正進進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌軌和社會轉(zhuǎn)型型的加速期。。公安部2004年統(tǒng)計顯顯示，勞資關(guān)關(guān)系、農(nóng)村征征地、城市拆拆遷、企業(yè)改改制重組、移移民安置補償償?shù)葐栴}，是是釀成“群體體性事件”的的直接原因。。中國人民大學(xué)學(xué)毛壽龍教授授據(jù)此認為，，“群體性事事件”凸顯出出來，是因為為隨著社會的的發(fā)展，包括括土地等在內(nèi)內(nèi)的財產(chǎn)“越越來越值錢””，但財產(chǎn)的的產(chǎn)權(quán)、利益益關(guān)系不明確確的局面未能能得到根本性性的改變，侵侵害群眾利益益的事情時有有發(fā)生。順德高檔新房房才5000多元/m2，拆遷房竟竟要價9000元；政府劃出安置置地，卻有人人不準拆遷戶戶在安置地打打樁建房；10釘子戶阻阻亞運工程工工期兩年;亞運工程被誰誰“綁架”??（2）群眾利利益訴求渠道道缺失國家行政學(xué)院院教授汪玉凱凱表示，群體體性事件多發(fā)發(fā)的一大原因因，就在于一一些地方政府府在制定公共共政策時，對對弱勢群體考考慮不周。有研究人士指指出，目前中中國弱勢群體體的規(guī)模已達達1.4億～～1.8億人人左右，約占占全國總?cè)丝诳诘?1％～～14％。中中國已經(jīng)進入入了轉(zhuǎn)型期工工人和農(nóng)民這這兩大弱勢群群體維權(quán)抗?fàn)帬幍纳鐣_突突多發(fā)期。海珠橋的新用用途（3）行政、、司法機關(guān)有有法不依、執(zhí)執(zhí)法不公現(xiàn)象象的長期存在在行政執(zhí)法過程程中有法不依依、執(zhí)法不嚴嚴、徇私枉法法的現(xiàn)象仍然然突出，在司司法過程中，，特別在民事事、經(jīng)濟案件件的審理、執(zhí)執(zhí)行過程中，，也存在不公公平、不公正正的問題。這這些問題的存存在，不僅不不利于人民內(nèi)內(nèi)部矛盾的解解決，反而在在一定程度上上引發(fā)和激化化了矛盾，使使民事糾紛轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為治安案案件或刑事案案件甚至發(fā)展展成群體事件件。政民之間的““魚水關(guān)系””有向“油水水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)關(guān)系”轉(zhuǎn)化的的危險。天河:燒烤檔檔擾民莽漢泄憤開槍槍夫妻宵夜夜中彈廣州市長怒斥斥城管局38次投訴得得不到處理廣州市越秀區(qū)區(qū)一輛城管車車剛停下準備備執(zhí)勤，下午忽遭鋼珠珠彈槍突襲表現(xiàn)：群體性性事件的發(fā)生生學(xué)模型危機管理是““對于組織前前途轉(zhuǎn)折點上上的危機,有有計劃地挪去去風(fēng)險與不確確定性,使組組織更能掌握握自己前途的的藝術(shù)”?！返傥摹ぁし铱?StevenFink)公共危機管理理是指為了避避免或減少危危機事件所造造成的損害而而采取的危機機預(yù)防、事件件識別、緊急急反應(yīng)、應(yīng)急急決策、處理理以及應(yīng)對評評估等管理行行為，目的是是為了提高對對危機發(fā)生的的預(yù)見能力、、危機發(fā)生后后的救治能力力以及事后的的恢復(fù)能力。二、政府應(yīng)對對：公共危機機管理危機管理的過過程（1）PPRR說：預(yù)防（Prevention）準備（Preparation））反應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recovery）（2）4R說說：減少（Reduction）預(yù)備（Readiness）反應(yīng)（Readiness）恢復(fù)（Recovery）（3）四段論論：危機潛在期（（Prodromal））—預(yù)防。危機突發(fā)期（（BreakoutorAcute—應(yīng)對。危機蔓延期（（Chronic）—控制。危機恢復(fù)期（（Resolution）—解決。危機管理的三三段論（廖為為建）危機防范———（1）預(yù)警警居安思危、未未雨綢繆——危機管理并不不是從危機發(fā)發(fā)生的那一刻刻才開始，而而是一種日常常行為。兩個理論基礎(chǔ)礎(chǔ)：①“海恩法則””:每一起嚴嚴重事故的背背后，必然有有29次輕微微事故和300起未遂先先兆以及1000起事故故隱患。②“蝴蝶效效應(yīng)”“一個蝴蝶在在巴西輕拍翅翅膀，可以導(dǎo)致一個個月后德克薩薩斯州的一場場龍卷風(fēng)?！薄薄兜蹏鲇阼F鐵釘》鐵釘缺，馬蹄蹄裂；馬蹄裂，戰(zhàn)馬馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士士跌；騎士跌，軍團團削；軍團削，戰(zhàn)士士折；戰(zhàn)士折，帝國國滅。2003年3月11日，，馬德里發(fā)生生的系列爆炸炸案導(dǎo)致191人喪生，，受傷人數(shù)超超過1500人。3月12日星星期五晚上，，全國各地共共有500萬萬人走上街頭頭游行示威，，對恐怖主義義表示譴責(zé)。。并把矛頭頭直指政府，，認為是政府府出兵伊拉克克，引發(fā)伊斯斯蘭恐怖分子子的報復(fù)。3月14日，，西班牙主要要反對黨工人人社會黨贏得得大選，人民民黨喪失政權(quán)權(quán)。危機管理是一一項長期的系系統(tǒng)工作，而而不僅僅是““撲火”2003-2004年年廣東省群體體性上訪數(shù)據(jù)據(jù)表

批次、人數(shù)

上訪問題批次人數(shù)總量占到省群體性上訪總數(shù)總量占到省群體性上訪總數(shù)農(nóng)村土地征用問題30024.6%587320.5%干部作風(fēng)問題18615%290910%房屋拆遷、房地產(chǎn)購銷糾紛、物業(yè)管理等問題998%340212%企業(yè)改制遺留問題726%19437%勞資糾紛問題695.7%15995.6%涉法涉訴問題635.2%10163.5%行政部門不依法行政60

1200

非法集資等金融方面問題51

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資料出處：沖沖突與協(xié)調(diào)———關(guān)于當(dāng)前前廣東群體性性上訪的研究究報告中共廣廣東省委黨校校2005年年第二期縣處處一班第七課課題組2005年10月24日2004年年佛山信訪問問題突出，全全年共有1627件件(人次次)，占該該市到省信訪訪總量的25.4%。。（2）預(yù)防2004年12月23日日，重慶開縣縣川東鉆探公公司發(fā)生特大大井噴事故，，事故造成243人死亡亡，396人受受傷。其中，，部分中毒危危重病人經(jīng)搶搶救無效死亡亡是死亡人數(shù)數(shù)增加的主要要原因。這些些病人大多因因為中毒過重重，導(dǎo)致器官官最終衰竭而而亡。事后調(diào)查：開開縣發(fā)生井噴噴事故時，有有些群眾不是是緊急向外跑跑，而是站在在那里看熱鬧鬧，感覺不舒舒服時，想跑跑已經(jīng)跑不動動了。這個建建在村莊周邊邊的氣井，并并沒有制訂出出現(xiàn)事故時如如何應(yīng)對、如如何組織群眾眾撤離的預(yù)案案。日本東京都內(nèi)內(nèi)的小學(xué)每個個月都要進行行防震防火的的避難演習(xí)。。借助區(qū)里的的地震體驗車車讓學(xué)生“親親身經(jīng)歷”地地震。地震體體驗車可以模模擬七級地震震時的震動。。在演習(xí)中，，當(dāng)廣播說地地震發(fā)生時，，學(xué)生們立刻刻從平時被系系在教室課椅椅背后的口袋袋里取出防災(zāi)災(zāi)頭罩，戴在在頭上并跑出出校舍。危機爆發(fā)的信信號震驚。信息不充足。。事件在逐步升升級。失去控制。來自外部的質(zhì)質(zhì)詢增多。不知所措。恐慌。（3）識別———危機爆發(fā)發(fā)的識別我國根據(jù)公共共危機事件的的性質(zhì)、嚴重重程度、可控控性和影響范范圍等因素，，將突發(fā)公共共事件應(yīng)急管管理劃分為四四級：Ⅰ級（（特別重大））、Ⅱ級（重重大）、Ⅲ級級（較大）、、Ⅳ級（一般般）；并分別別由中央政府府、發(fā)生地省省級、地市級級、縣級政府府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和和協(xié)調(diào)應(yīng)急處處置事務(wù)我國公共危機機預(yù)警級別依依據(jù)公共危機機事件可能造造成的危害程程度、緊急程程度和發(fā)展勢勢態(tài)相應(yīng)地劃劃分為上述四四級，依次用用紅色、橙色色、黃色和藍藍色表示（3）識別———危機烈度度的識別2.危機處處理溝通行動電視攝制隊無無意中攝得警警隊于街頭被被陳一元率領(lǐng)領(lǐng)的悍匪重創(chuàng)創(chuàng)，令全港市市民嘩然。警警方威信頓時時蕩然無存。。為了重整士士氣，全港三三萬名警察誓誓要捉拿重犯犯歸案。重案案組督察張志志恒追蹤陳一一元至一幢大大廈，正欲行行動之際，副副指揮官Rebecca卻打算將整整個行動現(xiàn)場場直播，利用用傳媒一洗警警隊頹風(fēng)………公共危機溝通通,就是在公公共危機管理理中以政府為為主的公共組組織為及時有有效地管理危危機所進行的的通過一定媒媒介獲取、傳傳遞、交流以以及反饋信息息、思想、態(tài)態(tài)度、情感、、價值觀的一一系列活動。。（美）艾倫·杰伊··查倫巴認為為:“危機溝溝通包括辨別別內(nèi)外部的溝溝通受眾,發(fā)發(fā)生危機時他他們最需要獲獲取各種信息息。危機溝通通需要構(gòu)想、、創(chuàng)建和傳播播信息給這些些內(nèi)外部受眾眾,同時對他他們的回答作作出反饋?！行У奈ＮC溝通有助助于重塑組織織形象,危機機溝通是危機機管理的組成成部分”。（1）公共危危機溝通1979年4月，美國底底特律一個坐坐滿7萬人的的體育場突然然接到消息，，有人在此安安放了一枚威威力很大帶有有定時引爆裝裝置的炸彈！！您將如何和七七萬名觀眾溝溝通，讓他們們撤離？體育場響起了了這樣的廣播播：“一場大火火正威脅著著停放在體體育場前面面大廣場上上的汽車，，請所有的的司機立即即將自己英國危機公公關(guān)專家里里杰斯特：：危機溝通通的三T原原則：以我為主提提供情況（（Tellyourowntale）提供全部情情況（Tellitall））盡快提供情情況（Tellitfast）在最快的時時間、最小小的范圍內(nèi)內(nèi)將危機事事件的影響響控制在最最低限度!流言傳播的的法則：R(流布量量、強度)=I(重重要度)XA(曖昧度)違反誰的規(guī)規(guī)定？違反反什么規(guī)定定？何種情情況下是““擅自發(fā)布布”？2006年年6月24日《中華華人民共和和國突發(fā)事事件應(yīng)對法法》首次提提請全國人人大常委會會審議草案案。后改為：編編造并且傳傳播有關(guān)突突發(fā)事件事事態(tài)發(fā)展或或者應(yīng)急處處置工作的的虛假信息，或者明知知是有關(guān)突突發(fā)事件事事態(tài)發(fā)展或或者應(yīng)急處處置工作的的虛假信息息而進行傳傳播的，責(zé)責(zé)令改正，，對行為人人或者負有有直接責(zé)任任的人員給給予警告；；造成嚴重重后果的，，依法暫停停其業(yè)務(wù)活活動、吊銷銷其執(zhí)業(yè)許許可證；行行為人或者者負有直接接責(zé)任的人人員是國家家工作人員員的，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)對其依依法給予行行政處分。。實施上述述違法行為為，構(gòu)成違違反治安管管理行為的的，由公安安機關(guān)依法法給予處罰罰；構(gòu)成犯犯罪的，依依法追究刑刑事責(zé)任。。2007年年8月30日，《中中華人民共共和國突發(fā)發(fā)事件應(yīng)對對法》由中中華人民共共和國第十十屆全國人人民代表大大會常務(wù)委委員會第二二十九次會會議于通過過，自2007年11月1日日起施行。。2009年年5月11日凌晨，，成都市人人民政府舉舉行新聞發(fā)發(fā)布會，通通報在四川川發(fā)現(xiàn)的1例甲型H1N1流流感疑似病病例情況。。目前病人人已在成都都市傳染病病醫(yī)院接受受隔離治療療。公共危機溝溝通的具體體實施（廖廖為建）①準確界界定危機的的性質(zhì)、類類型和程度度，盡快對對外宣布危危機的真相相和處理的的措施。②不要發(fā)發(fā)布不準確確的消息，，不對危機機的原因和和結(jié)果作缺缺乏根據(jù)的的猜測，嚴嚴格按照統(tǒng)統(tǒng)一的口徑徑對外發(fā)布布信息。③主動與與新聞界取取得聯(lián)系，，建立廣泛泛的消息來來源，并與與新聞界取取得諒解，，爭取新聞聞界的合作作。及時對對新聞界的的合作表示示感謝。④公開宣宣布發(fā)布新新聞的時間間，并按照照規(guī)定的時時間發(fā)布新新聞，盡盡可能減輕輕公眾電話話詢問的壓壓力。⑤邀請公公正、權(quán)威威的機構(gòu)或或人士發(fā)表表意見，以以提高傳播播的公信力力。⑥游說與與危機有關(guān)關(guān)的公眾對對象站到組組織一邊，，盡量化解解敵對情緒緒和猜疑氣氣氛。⑦及時向向有關(guān)方面面通報危機機處理的進進程和結(jié)果果，以穩(wěn)定定人心。四不如別人來說不不如自己來來說大家來說不不如專人來來說外行來說不不如內(nèi)行來來說被動去說不不如主動去去說廣州市委常常委方旋在在廣州市新新聞發(fā)言人培訓(xùn)訓(xùn)班開班儀儀式上的講講話溝通專家貝貝克把溝通通視為組織織的生命線線,就像在在組織機體體內(nèi)循環(huán)的的血液,它它把營養(yǎng)傳傳遍全身,把廢物排排出體外,發(fā)揮著一一種維持和和修復(fù)生命命有機體的的重要功能能。公共危機溝溝通中面對對媒體切忌忌*不要公開假假設(shè)你不了了解的事實實。對于記記者旨在誘誘人進行猜猜測的問題題不要回答答。*不要縮縮小問題或或者企圖淡淡化某一嚴嚴重問題，，因為新聞聞界很快就就會查清真真相。*不要讓讓故事擠牙牙膏似地擠擠出來。因因為每次新新的披露都都會成為一一個潛在的的大字標題題或頭條新新聞。*不要發(fā)發(fā)布會侵犯犯他人隱私私或者因為為任何原因因指責(zé)別人人。*不要說說“無可奉奉告”的話話或發(fā)表以以記者不得得公開引用用為前提的的評論。*不要在在媒體和記記者中間邀邀寵。不要要貶低記者者搶先報道道新聞的勁勁頭和敬業(yè)業(yè)精神。*不要試試圖利用媒媒介的注意意力與興趣趣來推銷自自己。(2)公共共危機處理理中的具體體行動———要素①建立公開、、順暢、權(quán)權(quán)威的溝通通渠道，滿滿足公眾的的知情權(quán)。。②快速反反應(yīng)、及時時處理，將將危機控制制在最小范范圍。③政府要要發(fā)揮其行行為的規(guī)范范導(dǎo)向功能能。“緊急規(guī)范范”理論④及時發(fā)發(fā)揮政府宏宏觀協(xié)調(diào)、、整合資源源的作用。。（2）公共共危機處理理中的具體體行動———原則（5S）（1）承擔(dān)擔(dān)責(zé)任原則則_shoulderthematter太陽和北風(fēng)風(fēng)的比賽（2）真誠誠溝通原則則_Sincerity（3）速度度第一原則則_Speed（4）系統(tǒng)統(tǒng)運行原則則_System（5）權(quán)威威證實原則則_Standard好事不出門門，壞事行行千里從極度緊迫迫的逆境狀狀態(tài)解放出出來以后的的政府及其其他組織，，其危機管管理過程應(yīng)應(yīng)當(dāng)還有危危機后的特特定時期的的跟蹤、反反饋工作，，確保危機機事件得以以根本解決決。危機善后的的主要內(nèi)容容（1）恢復(fù)復(fù)重建；（（2）調(diào)查查問責(zé)；（3）學(xué)習(xí)習(xí)創(chuàng)新；（（4）組織織變革；（5）心理理平復(fù)！3.危機機善后2007年年4月18日，遼寧寧鐵嶺市清清河特殊鋼鋼有限公司司一裝有30噸鋼水水的鋼包在在吊運下落落至就位處處2-3米米時，突然然滑落，鋼鋼水撒出，，沖進車間間內(nèi)5米遠遠的一間房房屋，造成成在屋內(nèi)正正在交接班班的32人人全部死亡亡，2名操操作工輕傷傷。發(fā)生鋼鋼水包整體體脫落事故故，共造成成32人死死亡。（1）危機機善后中心心理干預(yù)的的現(xiàn)狀2007年年4月16日,美國國發(fā)生歷史史上最為血血腥的校園園槍擊案，，33人死死亡。布什什在隨后舉舉行的悼念念儀式上發(fā)發(fā)表講話說說，這是弗弗吉尼亞理理工大學(xué)悲悲哀的一天天，也是整整個美國為為之悲痛的的一天。布布什表示，，聯(lián)邦政府府愿為處理理善后事宜宜提供一切切幫助。布布什當(dāng)天還還下令所有有聯(lián)邦機構(gòu)構(gòu)降半旗為為遇難者致致哀，并發(fā)發(fā)布文告，，悼念這一一事件中的的遇難者。。中國政政府也發(fā)表表聲明對死死難者表示示哀悼。4月18日日上午，遼遼寧鐵嶺市市清河特殊殊鋼有限公公司發(fā)生鋼鋼水包整體體脫落事故故。人數(shù)差差不多，時時間差不多多，但國內(nèi)內(nèi)媒體的表表現(xiàn)卻是大大不一樣。。前一天，，弗及尼亞亞理工大學(xué)學(xué)校園照片片出現(xiàn)在每每一個門戶戶網(wǎng)站頭版版顯著位置置，可是第第二天每個個門戶網(wǎng)站站頭版顯著著位置出現(xiàn)現(xiàn)的卻是邯邯鄲市農(nóng)業(yè)業(yè)銀行特大大盜竊案犯犯罪嫌疑人人被抓獲??！善后：2007年年4月18日晨，遼遼寧鐵嶺清清河特殊鋼鋼公司發(fā)生生鋼包脫落落事件。1500多多攝氏度的外泄鋼水水沖入“近近在咫尺””的工房，，32名工工人的生命命在瞬間被被吞噬。32個死者者里年齡最最小的，僅19歲。。1、鐵嶺市市清河特殊殊鋼有限責(zé)責(zé)任公司法法人代表、、事故車間間的主任、、操作工和和技術(shù)員等等4名相關(guān)關(guān)責(zé)任人被被警方控制制。2、清河區(qū)區(qū)法院工作作小組已經(jīng)經(jīng)向他們表表明了遇害害人員的賠賠償標準：：每人27.194萬元。此此前一天，，當(dāng)?shù)卣蛎课挥鲇龊φ呒覍賹侔l(fā)放了1萬元，作作為喪葬費費用，不在在賠償之列列。那片熔鑄了了32個魂魂魄的鋼水水，后被鏟鏟起，形成成的血肉鋼鋼板被廠方方回爐重?zé)挓挘。?！誰會為歷次次生產(chǎn)事故故的死難者者降旗致哀哀！江城子·廢廢墟下的自自述作者：王兆兆山（山東東作協(xié)副主主席）天災(zāi)難避死死何訴，主主席喚，總總理呼，黨黨疼國愛，，聲聲入廢廢墟。十三億人共共一哭，縱縱做鬼，也也幸福。銀鷹戰(zhàn)車救救雛犢，左左軍叔，右右警姑，民民族大愛，，親歷死也也足。只盼墳前有有屏幕，看看奧運，同同歡呼。公共危機善善后是客觀觀損失的補補償和還原原。但同樣樣需要人們們在主觀上上進行相應(yīng)應(yīng)的心理調(diào)調(diào)試和復(fù)位位。以人為為本，尊重重生者，告告慰亡靈，，給予受傷傷害者及其其家屬以妥妥善的心理理危機干預(yù)預(yù)，使其能能從痛苦中中早日解脫脫出來。而而對受損傷傷者以人文文關(guān)懷，也也是治療社社會麻木癥癥的一種““精神藥物物”。2009年年4月20日，北川川縣委宣傳部副部長長馮翔在家家中自縊身身亡，現(xiàn)年33歲。2008年年10月3日，北川川縣委農(nóng)辦辦主任董玉玉飛在暫住住地自殺亡亡。就像把你的的傷口剖開開，看到最最隱秘的地地方，還不不給你縫上上……哄地來了,倏地走了了地震發(fā)生期期間，災(zāi)區(qū)區(qū)起碼有2000多多名心理咨咨詢師，以以至于到了了“只要在在街上喊一一嗓子，就就會有心理理咨詢師答答應(yīng)”的地地步。但就就像大潮退退去一般，，這些人陸陸陸續(xù)續(xù)地地走了，速速度快得和和他們來時時一樣。他他們中有人人只待了一一天，有人人留下來一一周，時間間長的也就就堅持了3個月。美國政府針針對在“9·11””恐怖襲擊擊中出現(xiàn)心心理問題的的市民，就就制訂了長長達20年年的救助計計劃，包括括提供危機機干預(yù)服務(wù)務(wù)以及任命命科學(xué)與醫(yī)醫(yī)學(xué)小組。。紐約市衛(wèi)衛(wèi)生局還建建立了世貿(mào)貿(mào)中心健康康登記系統(tǒng)統(tǒng)，每兩到到三年調(diào)查查一次，以以獲得第一一手的研究究資料。這份調(diào)查表表不僅分為為英文、西西班牙文和和中文3種種文字，還還針對不同同類型進行行調(diào)查，諸諸如居民、、救援和恢恢復(fù)人員、、辦公人員員、附近行行人、當(dāng)?shù)氐氐膶W(xué)生和和教師，等等等。（2）危機機善后工作作中心理平平復(fù)的必要要性絕大多數(shù)危危機的幸存存者、搜救救者及照顧顧者都會經(jīng)經(jīng)歷一定之之壓力，這這些壓力會會一般持續(xù)續(xù)數(shù)天到數(shù)數(shù)星期，可可能造成以以下之影響響：①情緒影響：：震驚、恐恐懼、悲傷傷、生氣、、罪惡、羞羞恥、無助助、無望、、麻木、空空虛、以及及喪失快樂樂及愛之能能力②認知影響：：困惑、猶猶豫、無法法集中注意意、記憶力力喪失、不不想要之回回憶、自責(zé)責(zé)③身體影響：：疲倦、失失眠、身體體疼痛、身身體緊張、、心悸、惡惡心、食欲欲改變、性性欲改變④人際影響：：無法信任任、無法親親密、失控控、覺得被被拒絕、被被放棄、退退縮、工作作問題、學(xué)學(xué)校問題（3）危機機善后工作作中心理平平復(fù)的對策策——危機機干預(yù)（危危機心理學(xué)學(xué)）心理學(xué)領(lǐng)域域中，危機機干預(yù)指對對處在心理理危機狀態(tài)態(tài)下的個人人采取明確確有效措施施，使之最最終戰(zhàn)勝危危機，重新新適應(yīng)生活活。心理危機干干預(yù)的主要要目的有二二：一一是避免自自傷或傷及及他人；二二是恢恢復(fù)心理平平衡與動力力。（4）危機機干預(yù)的具具體目標及及內(nèi)容·保護：協(xié)協(xié)助幸存者者以及搜救救者之安全全、隱私、、健康以及及自尊··

輔導(dǎo)導(dǎo)：幫助回回歸家園，，協(xié)助組織織自助團體體，設(shè)立目目標··

聯(lián)系：：協(xié)助和支支持之家庭庭、同伴、、搜救者建建立溝通聯(lián)聯(lián)系··

查明：：對于問題題查明、分分類以及解解決：轉(zhuǎn)介介身體、宗宗教、心理理、經(jīng)濟、、社會團體體幫助··

修正正：利用正正式或是非非正式之機機會對每個個人之反應(yīng)應(yīng)、關(guān)注、、適應(yīng)方式式以及未來來之方向提提供正面之之建議主講：唐斌斌華南農(nóng)業(yè)大大學(xué)行政管管理系講師師，華南農(nóng)農(nóng)業(yè)大學(xué)電電子政務(wù)研研究中心副副主任中山大學(xué)行行政管理專專業(yè)在讀博博士，全國國政策科學(xué)學(xué)研究會理理事謝謝各位！！9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。13:22:0913:22:0913:221/6/20231:22:09PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2313:22:0913:22Jan-2306-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:22:0913:22:0913:22Friday,January6,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2313:22:0913:22:09January6,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。06一一月月20231:22:10下下午13:22:101月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:22下下午1月-2313:22January6,202316、行動出成成果，工作作出財富。。。2023/1/613:22:1013:22:1006January202317、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳