公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化

公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化公共資源交易改革市場化法治化數(shù)據(jù)化機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購及PPP研究中心副主任，副研究員，博士，兼任：公共采購智庫秘書長，國家信息中心時空大數(shù)據(jù)研究中心首席經(jīng)濟師，中國物流及采購聯(lián)合會特聘專家，中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會專家講師，中國基礎軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟常務副秘書長，對外經(jīng)貿大學國際招投標及政府采購研究中心特聘研究員，國際關系學院政府采購研究所兼職研究員，財政部、公安部、空軍評標專家，國家發(fā)改委招標師考試培訓講師、《中國政府采購》專家委員會委員、《招標及投標》雜志編委、《管理評論》審稿人、《經(jīng)濟》雜志政府采購專欄作者。2/2/20232

一、中國公共資源交易改革，是中國的市場經(jīng)濟制度構建的重要內容

二、中國公共資源交易改革是推動公共市場依法治理的歷史過程三、中國公共資源交易改革最具價值和創(chuàng)新的是大數(shù)據(jù)應用一、中國公共資源交易改革，是中國的市場經(jīng)濟制度構建的重要內容商業(yè)市場：個人消費、企業(yè)投資C2C、B2C、B2B公共市場：公共資源、公共產(chǎn)品交易B2G建設工程有形市場、政府采購市場、國土出讓市場、國有資產(chǎn)交易市場等（多種類、多層次、多性質）2/2/20234十八屆三中全會：市場在資源配置中起決定作用，目標是要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；進一步理清政府及市場的邊界，政府購買服務及PPP《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2/2/20235截止到2015年，全國共有4000多個公共資源交易市場，其中單項交易市場2800個，兩種以上交易類別的綜合性市場1200余個。2015年，全國通過公共資源交易平臺實現(xiàn)的交易金額超過20萬億元。（并存發(fā)展）二、中國公共資源交易改革是推動公共市場依法治理的歷史過程兩大類：實體法、程序法《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》

《土地管理法》

《城市房地產(chǎn)管理法》

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》2/2/20237法律沖突、融合發(fā)展《政府采購法》、《招標投標法》兩法的協(xié)調適用2015年8月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號），這個文件是國家層面系統(tǒng)推進公共資源交易市場改革的第一份里程碑的指導文件，對加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有重要意義。2016年7月，14部委《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易法》立法整合目標2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。“4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、服務平臺“4個統(tǒng)一”

四大重點任務

一是有序整合資源。設區(qū)的市級以上地方政府應整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的交易平臺?？h級政府不再新設，已設的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府要按照國家標準和規(guī)范，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子交易公共服務系統(tǒng)。充分整合利用現(xiàn)有各類交易場所。推動實現(xiàn)專家資源全國共享。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。清理各地公共資源交易規(guī)則，堅決糾正違法違規(guī)設置審批、變相審批、干預交易主體自主權等內容。有關部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務管理細則。三是完善運行機制。建立信息公開和共享互認機制，依法公開交易公告、資格審查結果、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。強化平臺服務功能，構建社會評價機制。限期取消公共資源交易平臺違規(guī)設置審批或以備案名義變相審批等活動。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化公共資源交易管理體制改革。運用大數(shù)據(jù)等手段實施電子化行政監(jiān)督，強化信用機制建設，發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。首次部際聯(lián)席會議健全“1+4+N”的統(tǒng)一制度體系。

以6月30日為節(jié)點，推動各項制度規(guī)范按期出臺?！?”是指部際聯(lián)席會議要制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法。“4”是指各主管部門分別制定工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購4類全國交易規(guī)則和技術標準?！癗”是指各省級政府結合本地實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。全力推進地方平臺整合。一方面，最重要的是強化督促指導，確保6月底前完成地方4大板塊公共資源交易平臺整合工作。另一方面，按照李克強總理“平臺之外無交易”的要求，積極推進其他公共資源交易納入平臺，統(tǒng)一交易。截至去年年底，50%以上設區(qū)的市已實現(xiàn)了4類公共資源在統(tǒng)一平臺交易，海南、云南、青海、寧夏等地率先實現(xiàn)了省級層面的統(tǒng)一平臺交易。改革必須在法律框架內進行集采機構存廢之爭理論及立法研究需求迫切物理整合及化學整合問題，互聯(lián)網(wǎng)虛擬整合大數(shù)據(jù)應用問題三、中國公共資源交易改革最具價值和創(chuàng)新的是大數(shù)據(jù)應用公共資源統(tǒng)一交易最有價值的就是數(shù)據(jù)。發(fā)展中國家具備后發(fā)優(yōu)勢，我國各個公共資源交易市場的構建也就三十多年，但是恰好趕上了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術的出現(xiàn)為公共資源交易電子化注入了新的生命力，未來大數(shù)據(jù)應用才是公共資源交易電子化的最終目標和發(fā)展方向?？梢哉f，傳統(tǒng)的電子平臺和系統(tǒng)建設是公共資源交易電子化的第一階段，解決了把交易業(yè)務搬到電腦的問題。而當前，大數(shù)據(jù)推動公共資源交易電子化進入了新的階段，通過互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術，使公共資源交易電子化能夠提供智慧決策和精準服務，這才是公共資源交易電子化的本質。統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合了各個領域的交易數(shù)據(jù)，政府可以把非涉密數(shù)據(jù)開放給第三方機構進行分析整理，變成深加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品?，F(xiàn)在是政府壟斷著數(shù)據(jù)但又沒能力分析，需要有一個合理的機制開放給社會第三方機構進行數(shù)據(jù)挖掘，之后再賣給政府和企業(yè)，政府可以借此優(yōu)化決策改善服務，企業(yè)可以捕捉到更多商業(yè)機會。地方性公共資源交易現(xiàn)狀

在我國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有6個（天津市、遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）沒有公共資源交易相關的地方法規(guī)或規(guī)章，占總數(shù)的16%；有26個有公共資源交易相關的地方法規(guī)或規(guī)章，占總數(shù)的84%。

有公共資源交易相關的地方法規(guī)或規(guī)章的26個省、自治區(qū)、直轄市中，只有湖北省以地方法規(guī)的形式約束公共資源交易活動，其余地區(qū)皆以地方規(guī)章的形式約束公共資源交易活動。31個省、自治區(qū)、直轄市公共資源交易現(xiàn)狀省會城市（包括計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）公共資源交易現(xiàn)狀

我國省會城市（包括計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）共33個。其中有8個（太原市、長春市、哈爾濱市、南昌市、鄭州市、西安市、拉薩市、深圳市）沒有公