日本新安保法案的形成背景及主要內(nèi)容,比較法論文

日本新安保法案的形成背景及主要內(nèi)容,比較法論文2021年5月15日，日本將新安保法案提交國(guó)會(huì)審議，7月16日、9月19日，眾議院、參議院相繼投票通過(guò)，并將在6個(gè)月內(nèi)完成準(zhǔn)備工作，付諸施行。新安保法案的主要內(nèi)容是解禁日本的集體自衛(wèi)權(quán)，根據(jù)法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國(guó)家提供支援，意在解禁戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)。日本國(guó)會(huì)不顧國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意通過(guò)新安保法案,使日本軍事安全政策出現(xiàn)了史無(wú)前例的變化，突破了(和平憲法〕的限制。日本軍改之路二戰(zhàn)后的70年，日本軍事戰(zhàn)略和軍事體制的發(fā)展和變革大致能夠分為兩個(gè)階段，第一階段是1945年二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代末，跨越整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期。直至1989年?yáng)|歐巨變蘇聯(lián)解體，日本的安保戰(zhàn)略一直是施行軍事防御，沒(méi)有進(jìn)攻性，而且整個(gè)防御戰(zhàn)略是基于美軍的保衛(wèi)下。防御戰(zhàn)略的假想敵是蘇聯(lián)，設(shè)想日本一旦遭到紅方即蘇軍從日本海方向的進(jìn)攻，先由日本自衛(wèi)隊(duì)自行組織抵抗，假如無(wú)法阻止紅方攻擊，根據(jù)(日美安保條約〕規(guī)定的美軍有義務(wù)接替自衛(wèi)隊(duì)抗擊來(lái)犯之?dāng)场＿@一階段，蘇聯(lián)的海軍氣力不斷發(fā)展，不僅艦船數(shù)量多、噸位大、裝備先進(jìn)，而且活動(dòng)頻繁。戰(zhàn)略家尤其以為對(duì)日本安全造成威脅最大的是蘇聯(lián)的潛艇。對(duì)此，日本將備戰(zhàn)重點(diǎn)放在北方：安裝針對(duì)蘇聯(lián)的軍事偵察設(shè)備和防空設(shè)施，先后引進(jìn)美國(guó)的P2V/P2J/P3C反潛巡查機(jī)，重點(diǎn)對(duì)日本海等蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)艦艇經(jīng)常出沒(méi)的海域和交通要道施行巡查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)目的，把握其動(dòng)向。這一階段，日本的軍事氣力沒(méi)有任性建設(shè)和發(fā)展。日本的軍事戰(zhàn)略和體制發(fā)生宏大變化是在第二階段，即始于21世紀(jì)初。這一階段，日本防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整，軍費(fèi)開支提高，裝備技術(shù)更新，防衛(wèi)機(jī)構(gòu)升格，戰(zhàn)斗力加強(qiáng)。促使其變革的背景和原因有3個(gè)：其一，美國(guó)先后遭受全球兩次經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，綜合國(guó)力明顯下降。美國(guó)今非昔比，債臺(tái)高筑，深陷中東戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭不能自拔，同時(shí)還要保持全球海洋霸主地位不變，為此采用內(nèi)聯(lián)外合的方式方法加以彌補(bǔ)，尤其要求日本和澳大利亞等國(guó)家出錢、出力幫助其打仗，根據(jù)其意志維護(hù)國(guó)際海洋秩序。日本以為，美國(guó)已是泥pu薩過(guò)江-本身難保，一旦日本遭到不測(cè)，美軍無(wú)力也無(wú)意保衛(wèi)其安全，必須依靠自個(gè)的氣力力求自保。其二，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生宏大變化，促使日本加快軍事戰(zhàn)略和體制的變革。尤其是自20世紀(jì)80年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，地位日益提高，綜合國(guó)力大幅度上升，隨之而來(lái)的中國(guó)海軍飛躍式發(fā)展，輕而易舉地從黃水走向深藍(lán)。昔日的東亞病夫搖身一變，成為屹立在亞洲乃至世界的巨人，作為鄰國(guó)的日本不寒而栗。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，正好是日本昭和時(shí)代結(jié)束之時(shí)。此間，日本經(jīng)濟(jì)接連兩次遭到重創(chuàng)，政治進(jìn)入迷茫階段，軍事發(fā)展失去方向。直到21世紀(jì)初，看到中國(guó)海軍氣力成幾何級(jí)發(fā)展，日本防衛(wèi)部門把調(diào)整防衛(wèi)戰(zhàn)略提上議事日程，由原先的基礎(chǔ)防衛(wèi)轉(zhuǎn)變成機(jī)動(dòng)防衛(wèi)；防御重點(diǎn)由原來(lái)針對(duì)蘇聯(lián)和俄羅斯的北方轉(zhuǎn)移至針對(duì)中國(guó)的西南諸島；調(diào)整兵力部署，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海軍活動(dòng)的監(jiān)控。其三，21世紀(jì)初，日本提出海洋立國(guó)的口號(hào)。為實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，日本采取了一系列包括建章立制、人才培養(yǎng)、組織落實(shí)等措施，同時(shí)加強(qiáng)軍事實(shí)力建設(shè)，尤其注重海上氣力的加強(qiáng)，以有足夠的能力確保海上航道暢通，在海洋權(quán)益爭(zhēng)奪中占優(yōu)，新南洋政策落到實(shí)處。如日本相繼出臺(tái)了(海洋基本法〕以及(海洋基本計(jì)劃〕等法律規(guī)章；2004年，日本規(guī)劃建造了日向伊勢(shì)等直升機(jī)航母；2007年，日本將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省等。日本軍事戰(zhàn)略和體制發(fā)生翻天覆地的變化，或者講有突破性、革命性變化的還是在安倍晉三第二次就任首相之后。安倍上任不到2年，全力以赴完成其修憲、強(qiáng)軍的目的，不遺余力推進(jìn)的內(nèi)閣通過(guò)決議解釋行使集體自衛(wèi)權(quán)，以及國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)的新安保法案,已經(jīng)成為今天日本軍事變革的歷史性突破口，從法律層面為日本軍事擴(kuò)張鋪平了道路。日本違犯和平發(fā)展合作的時(shí)代潮流，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，強(qiáng)化軍事同盟，圖謀加大海外用兵力度，引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)民眾、亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂。日本新安保法案引發(fā)眾怒的主要原因是，它是一部戰(zhàn)爭(zhēng)法,不僅無(wú)助于日本安全，反而因日美軍事同盟強(qiáng)化增加了日本被動(dòng)卷入或主動(dòng)介入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；安倍的對(duì)美追隨姿態(tài)和歷史修正主義，放大了新安保法案的危險(xiǎn)性。安倍的野心安倍對(duì)存在違憲的致命法理缺陷的新安保法案一意孤行，執(zhí)意推行，包含三大政治野心。一是實(shí)現(xiàn)其來(lái)歷已久的修改憲法之目的。由于直接修憲機(jī)會(huì)不成熟，安倍采用了迂回手段。2020年7月，安倍通過(guò)內(nèi)閣決議，以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權(quán)。在這一內(nèi)閣決議詳細(xì)化后，安倍本質(zhì)上繞過(guò)修憲程序顛覆了(和平憲法〕第9條放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的承諾。二是重新打造能夠投入戰(zhàn)爭(zhēng)的日本。他打著積極和平主義旗號(hào)在國(guó)際上推行實(shí)力政治和實(shí)力外交,而擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外軍事活動(dòng)自由度成為其心目中展示日本實(shí)力不可缺少的一環(huán)。三是安倍要改變過(guò)去不平等的日美同盟關(guān)系，試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)等化。為此，日本需要解禁集體自衛(wèi)權(quán)，以便在海外與美軍并肩作戰(zhàn)。新安保法案的負(fù)面效應(yīng)顯而易見(jiàn)，直接影響到日本將來(lái)的國(guó)家發(fā)展和前途命運(yùn)。日本律師聯(lián)合會(huì)指出，新安保法案帶給日本國(guó)家和國(guó)民的影響包括：從根本上改變?nèi)毡咀鳛楹推絿?guó)家的印象，喪失國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的信賴；日本國(guó)民的生命、財(cái)產(chǎn)、生活常態(tài)今后將面對(duì)更多的武力攻擊和恐懼襲擊等威脅；軍事開支的擴(kuò)大將擠壓社會(huì)福利，損害民生；日本社會(huì)出現(xiàn)軍事優(yōu)先氣氛，正常的思想信仰和表示出自由將受壓制。新安保法案為何物所謂新安保法案共有11部法律，由包含10部修訂法在內(nèi)的(和平安全法制整備法案〕和(國(guó)際和平支援法案〕兩部分組成。(和平安全法制整備法案〕涵蓋了3個(gè)安保法律體系。一是有事法制相關(guān)法律體系。與過(guò)去相比，新法增加了存亡危機(jī)事態(tài)的新概念，為行使集體自衛(wèi)權(quán)提供了直接法律支持。所謂存亡危機(jī)事態(tài)是指發(fā)生針對(duì)與日本關(guān)系密切的國(guó)家武力攻擊事態(tài)，并因而威脅到日本的存亡；國(guó)民的生命、自由和追求幸福之權(quán)利存在被徹底顛覆的明顯危險(xiǎn)的事態(tài).二是日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)相關(guān)法律體系。它包括日本國(guó)會(huì)1999年5月通過(guò)的(周邊事態(tài)法〕和2000年12月出臺(tái)的(船舶檢查活動(dòng)法〕，以及配套的(自衛(wèi)隊(duì)法〕與(日美互相提供物資與勞務(wù)協(xié)定〕的相關(guān)規(guī)定。此次修訂，摒棄了以往的周邊事態(tài)概念，代之以重要影響事態(tài).所謂重要影響事態(tài)是指如若聽任不管則可能發(fā)展為對(duì)日本進(jìn)行直接武力攻擊的事態(tài)等對(duì)日本和平與安全產(chǎn)生重要影響的事態(tài).這一概念的引入，大幅度擴(kuò)大了日美防衛(wèi)合作的地理范圍，使其不再局限于日本周邊地區(qū)。三是海外派兵相關(guān)法律體系。新法主要修訂兩個(gè)方面：新增1項(xiàng)國(guó)際合作和平安全活動(dòng)追加6項(xiàng)新內(nèi)容，即警戒監(jiān)視、行政事務(wù)監(jiān)督、立法與司法建議、國(guó)防組織援建與重建、活動(dòng)方案制定與情報(bào)搜集，以及生命與人身安全保衛(wèi)等。與此同時(shí)，對(duì)于武器的使用也適度放寬。(國(guó)際和平支援法案〕是唯一的新立法案，初次提出所謂國(guó)際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài)新概念，表示在發(fā)生威脅國(guó)際社會(huì)和平與安全的事態(tài)國(guó)際社會(huì)遵照(聯(lián)合國(guó)憲章〕的宗旨共同采取消除該威脅的行動(dòng)時(shí)，日本應(yīng)作為國(guó)際社會(huì)的一員，主動(dòng)、積極地介入上述行動(dòng),并與外國(guó)展開合作支援活動(dòng)。從此，日本告別了在海外派兵問(wèn)題上一事一立法的做法，因而這部法案能夠稱作日本海外派兵的基本法,也有人直截了當(dāng)稱其為戰(zhàn)爭(zhēng)法.人們之所以高度關(guān)注和警覺(jué)日本新安保法案的出臺(tái)，是由于它徹底改變了日本戰(zhàn)后一貫堅(jiān)持的軍事戰(zhàn)略和體制，架空和推翻了(和平憲法〕第9條放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的承諾。它的關(guān)鍵問(wèn)題在于：一是從專守防衛(wèi)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻。新安保法案的出臺(tái)，意味著日本安保政策發(fā)生了革命性的變化，從法律層面徹底改變了傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略-專守防衛(wèi)，進(jìn)而為其主動(dòng)對(duì)外攻擊獲得了通行證.二是取消自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍限制。新安保法案中最核心的內(nèi)容是日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的大幅度擴(kuò)大和集體自衛(wèi)權(quán)的解禁。固然過(guò)去日本一直是美國(guó)的盟國(guó)，然而遭到(和平憲法〕的限制，只能做一些后勤的支援，不能參加戰(zhàn)斗，更不能主動(dòng)進(jìn)攻別人。但如今，美國(guó)要求盟國(guó)以及伙伴國(guó)家尤其是像日本這樣實(shí)力強(qiáng)大的盟友能夠承當(dāng)更多的義務(wù)。同時(shí)，戰(zhàn)后70年來(lái)日本正在逐步恢復(fù)國(guó)家實(shí)力，一直不滿(和平憲法〕的約束妄想重新奪回過(guò)去的大國(guó)地位，和擁有普通國(guó)家的正常權(quán)利。三是大幅拓寬日本動(dòng)武途徑。新安保法案生效后，日本單獨(dú)或與其他國(guó)家合作介入國(guó)際安全事務(wù)的大門已經(jīng)打開。2020年7月，日本內(nèi)閣和國(guó)家安全保障會(huì)議已通過(guò)一份旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議；2021年4月，日美兩國(guó)又頒布了新版(日美防衛(wèi)合作指針〕。這兩項(xiàng)舉措從政策層面為日本武力參與國(guó)際安全事務(wù)，提升日本在日美同盟中的自主地位奠定了基礎(chǔ)。但是，決議案并不具有法律效力，日美新指針同樣也只是兩國(guó)間的雙邊軍事布置，離開法理支持，這一切只能停留在政策理論層面。新安保法案正式施行后，日本動(dòng)武的途徑選擇在理論上將會(huì)得到極大拓展。從灰色區(qū)間事態(tài)武力攻擊事態(tài)重要影響事態(tài)到存亡危機(jī)事態(tài)以及國(guó)際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài),構(gòu)成了一個(gè)從日本本土到亞太地區(qū)乃至覆蓋全球的事態(tài)應(yīng)對(duì)法律體系。尤其是這些事態(tài)性質(zhì)的界定和對(duì)關(guān)系密切國(guó)家等的認(rèn)定，解釋權(quán)均把握在日本手中，存在相當(dāng)大的隨意性。結(jié)語(yǔ)新安保法案正式生效后，日本解釋修憲和外圍立法修憲的步驟將告結(jié)束，無(wú)論日本在何時(shí)完成本質(zhì)性修憲進(jìn)程，作為(和平憲法〕最具本質(zhì)意義的第9條事實(shí)上已名存實(shí)亡。擁有了事實(shí)上的交戰(zhàn)權(quán)和真正意義上的,日本幾乎已經(jīng)本質(zhì)性實(shí)現(xiàn)了擺脫戰(zhàn)后體制、走向政治與軍事雙重正?；瘒?guó)家的目的。在新安保法案的支撐下，