寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題與政策建議,農(nóng)田水利論文

寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題與政策建議,農(nóng)田水利論文寧波是一個水資源相對短缺的城市，全市多年平均水資源總量75億立方米。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，以及二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，水資源短缺成為制約寧波市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)作為用水大戶，通常情況下，主要是部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，灌溉水的利用率和利用效率普遍比擬低。1.1農(nóng)業(yè)用水量變化情況在農(nóng)業(yè)用水方面，對于寧波來講，主要包括農(nóng)作物、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以及畜牧用水等，華而不實，用水所占比例最高的是農(nóng)作物灌溉。氣候、作物種類、土壤類型及管理水平等多種因素都會對農(nóng)作物的灌溉用水量產(chǎn)生影響和制約，因而每年的灌溉補給量存在一定的差異性。在農(nóng)田灌溉用水量方面，1980年全市約為12.02億m3，占全市年用水量的86%；到了20世紀90年代，隨著調(diào)整種植業(yè)構(gòu)造，以及推廣使用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在這種情況下，在社會總用水量中，農(nóng)田灌溉用水量所占比例逐年下降，到2020年農(nóng)田灌溉用水量為5.73億m3，占用水總量的32.4%。1.2節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)現(xiàn)在狀況截止2020年，在總供水能力方面，寧波市水源工程由解放初期的3億立方米增加到21億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積已達183.38千公頃，有效實灌面積到達180.5千公頃，華而不實旱澇保收農(nóng)田到達109.54千公頃，占55.2%。隨著全市水資源供需矛盾的日益突出，以及農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進程的不斷推進，需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。各縣區(qū)〔市〕在農(nóng)田水利建設(shè)項目資金的支持下，一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施投入運行，重點開發(fā)并推廣應(yīng)用管道灌溉、渠道防滲、滴灌等節(jié)水增效工程技術(shù)。到2020年底，全市節(jié)水灌溉總面積達82.13千公頃，華而不實噴微灌面積4.61千公頃。1.3農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的主要形式寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用主要形式有工程性節(jié)水灌溉技術(shù)和非工程性節(jié)水灌溉技術(shù)，華而不實非工程型節(jié)水灌溉技術(shù)主要有水稻薄膜灌溉、農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造調(diào)整和節(jié)水型畜牧業(yè)發(fā)展形式，本文對渠道防滲、低壓管道輸水灌溉和噴微灌技術(shù)[1]進行重點介紹。在當(dāng)前農(nóng)田灌溉中，渠道防滲是主要的輸水方式，采用混凝土U型渠道、預(yù)制空心板梯等防滲技術(shù)，由于糙率小，流速快，在一定程度上使得渠系水利用系數(shù)提高到0.6-0.85。低壓管道輸水灌溉：該灌溉技術(shù)利用小于0.2MPa的水壓力，將水通過管道直接送到田間進行灌溉，進而在一定程度上減少水在運輸經(jīng)過中的滲漏和蒸發(fā)，通常情況下，水的利用率超過90%。在河網(wǎng)提水灌區(qū)和自流條件好的灌區(qū)，低壓管道輸水應(yīng)用范圍比擬廣，但是，在成本投入、灌區(qū)要求方面，這種灌溉及時要求比擬高。噴微灌是當(dāng)代高效節(jié)水的有效灌水技術(shù)，根據(jù)作物的需水要求，通過管道系統(tǒng)和安裝在管道上的噴頭、滴頭、微噴頭、滴灌帶等特制灌水器，將水和作物生長所需要的養(yǎng)分直接輸送到土層和作物根部的灌水方式，具省水、節(jié)能、精量、適應(yīng)性強等優(yōu)點。2018年-2020年期間，全市微噴設(shè)施累計收益面積307526畝，投入總資產(chǎn)共計5.98億元。2寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在問題及原因分析2.1寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在問題寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉主要存在下面幾個問題：①農(nóng)業(yè)節(jié)水政策機制不完善。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)節(jié)水政策機制建立，給全市農(nóng)民帶來很多政策，同時對農(nóng)業(yè)節(jié)水也獲得了很好成效，但也存在些小問題，節(jié)水補償政策只能讓很少一部分農(nóng)民收益，大部門農(nóng)民要建設(shè)節(jié)水設(shè)備，要花費很多成本，跟農(nóng)業(yè)收益慢有很大矛盾；也有縣區(qū)對于節(jié)水補償沒有及時落實，長期耽擱農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，不利于農(nóng)民以水資源配置來調(diào)整種植構(gòu)造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水。②節(jié)水建設(shè)與管理體系不完善。節(jié)水工程建設(shè)投資渠道多，建設(shè)標準不統(tǒng)一，節(jié)水工程施行后難以衡量節(jié)水工程的實際效果。③水資源管理手段不先進和灌溉技術(shù)選擇不到位。當(dāng)前，很多灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量措施設(shè)施不到位，由人工完成水資源的使用、管理、計量、監(jiān)督，缺乏高科技支撐。同時對于灌溉技術(shù)選擇不明確，整體上停留在前面所述形式，未對實際的灌區(qū)情況、農(nóng)作物類型、水源方式、投入資本及經(jīng)濟社會效益等綜合評價上進行精準選擇形式，導(dǎo)致存在用水浪費現(xiàn)象，投入太大，收益太慢等問題，影響農(nóng)業(yè)節(jié)水施行和貫徹落實。2.2主要原因分析針對寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在問題，主要從下面二方面進行分析：2.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水高效節(jié)水灌溉技術(shù)的市場需求誘導(dǎo)性選擇分析農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷是資源稟賦稀缺程度決定的不同供應(yīng)彈性資源的相對價格的誘導(dǎo)反響，也是對當(dāng)代農(nóng)業(yè)要素相對價格下降的反響。同樣，水資源的稀缺會誘導(dǎo)節(jié)水灌溉技術(shù)的變遷，資本的投入、相對價格便宜的節(jié)水設(shè)施產(chǎn)品誘致了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，高效節(jié)水灌溉技術(shù)選擇遵循著市場需求誘致性技術(shù)選擇理論。施莫克勒-格里克斯的市場需求誘致性技術(shù)選擇理論對誘致性技術(shù)選擇做出很好地解釋，一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)是由節(jié)約日益稀缺的生產(chǎn)要素和具有更大市場需求誘致而產(chǎn)生了技術(shù)創(chuàng)新和選擇[2]。寧波高效節(jié)水灌溉技術(shù)是市場需求的誘致性技術(shù)選擇，在對高效節(jié)水灌溉技術(shù)需求的市場誘導(dǎo)下，科研部門、企業(yè)等對高效節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新，通過科研、試驗和推廣獲得了相對價格合適的高效節(jié)水灌溉設(shè)施產(chǎn)品。節(jié)水灌溉設(shè)施產(chǎn)品相對較低的價格和宏大的市場需求推動節(jié)水灌溉技術(shù)快速的大面積推廣。農(nóng)戶遵循成本和收益的原則，用資本代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉技術(shù)，選擇了高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，但是，高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣初期也碰到很大阻力。只要高效的節(jié)水灌溉技術(shù)大面積采用，企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水產(chǎn)品才能到達最優(yōu)惠的價格，并且節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的交易費用及節(jié)水設(shè)施及產(chǎn)品的應(yīng)用成本才能降低到最低。2.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水高效節(jié)水灌溉技術(shù)的要素稀缺誘導(dǎo)性選擇分析農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇行為一般遵循要素稀缺誘致性技術(shù)選擇理論[3]。寧波體制雖使得農(nóng)業(yè)所處的市場化程度不高，但是，寧波對節(jié)水灌溉技術(shù)選擇仍然遭到要素資源稀缺性誘導(dǎo)，以水資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主的稀缺要素資源誘導(dǎo)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的變遷。農(nóng)業(yè)基地遍布寧波邊遠區(qū)的各地，很多農(nóng)業(yè)合作社建立在偏遠山區(qū)，地處風(fēng)頭無水，自然環(huán)境相對惡劣，水資源非常稀缺，要素資源的稀缺制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，十分是農(nóng)業(yè)發(fā)展。寧波農(nóng)業(yè)生產(chǎn)〔十分是果業(yè)〕一直面臨水資源和勞動力短缺的窘境，高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的選擇有效地解決了要素資源的稀缺性。寧波對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的選擇最主要是解決山丘水資源稀缺，能夠講水資源日益稀缺加速誘導(dǎo)了高效節(jié)水灌溉技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。近些年氣候極端變化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的抗爭經(jīng)過中，節(jié)水水源，興修水利，發(fā)展節(jié)水灌溉，則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要任務(wù)。在解決水利灌溉的建設(shè)中，寧波為適應(yīng)不同時期對稀缺水資源的需求，在經(jīng)濟可接受的程度下發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，其目的都是為節(jié)約日益稀缺的水資源，節(jié)水灌溉技術(shù)朝著愈加高效節(jié)水的灌溉技術(shù)變遷。寧波高效節(jié)水灌溉技術(shù)選擇是以水資源和勞動力稀缺為主要稀缺要素資源及其它要素稀缺共同作用誘導(dǎo)反響的結(jié)果，要素的稀缺和要素價格變化致使寧波市及農(nóng)業(yè)基層生產(chǎn)部門和農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)生了誘致性技術(shù)選擇。3政策與建議3.1合理配置農(nóng)業(yè)水資源，發(fā)揮稀缺對行為誘導(dǎo)3.1.1合理配置農(nóng)業(yè)用水，監(jiān)督農(nóng)戶節(jié)約用水寧波市、水利局和其他相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)業(yè)用水管理，合理配置農(nóng)業(yè)水資源，通過水資源的配額限制誘導(dǎo)灌區(qū)地方推行節(jié)水灌溉，采取節(jié)水行為，引導(dǎo)和推動農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的選擇。一個區(qū)域或灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源配置合理，水資源稀缺性能誘導(dǎo)、農(nóng)業(yè)基層組織、農(nóng)戶等采用愈加節(jié)水的灌溉技術(shù)以節(jié)約稀缺的水資源。3.1.2建立水權(quán)交易機制，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建立節(jié)約水量交易機制，構(gòu)建交易平臺，利用水交易市場的資源配置功能促進農(nóng)戶,對節(jié)余水進行交易，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益，進而推動農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)選擇。引導(dǎo)和監(jiān)督灌區(qū)水權(quán)交易，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)，監(jiān)控的水權(quán)交易體系，促進灌區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。3.2優(yōu)化相關(guān)制度和環(huán)境，推廣高效的節(jié)水灌溉3.2.1改善節(jié)水灌溉技術(shù)選擇制度環(huán)境，加強宏觀調(diào)控國家應(yīng)制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的法律、法規(guī)，采取強迫性制度限制和規(guī)范農(nóng)業(yè)用水。寧波根據(jù)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)法律、法規(guī)，部署各縣區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，依法治理和整頓浪費水資源行為，加大推廣高效的節(jié)水灌溉技術(shù)。3.2.2完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)能力根據(jù)我們國家和浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，構(gòu)建寧波市縣鄉(xiāng)多級多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高節(jié)水灌溉技術(shù)推廣機構(gòu)服務(wù)能力，為農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術(shù)推廣提供良好服務(wù)。加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣服務(wù)力度。鼓勵節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)建立技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，加強與農(nóng)戶面對面的技術(shù)服務(wù)。加強節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用作物耕作后產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、高校從事與節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。引導(dǎo)和扶持各類與節(jié)水灌溉技術(shù)相關(guān)合作組織建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強和提升合作組織的節(jié)水灌溉技術(shù)服