安全生產是安全與生產的統(tǒng)一

安全生產是安全與生產的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會促進生產的發(fā)展；而生產必須安全，則是因為安全是生產的前提條件，沒有安全就無法生產。五要素安全文化一是指存在于單位和個人中有關安全問題的種種特性和態(tài)度的總和。企業(yè)安全文化建設，要緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成），內化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任，把安全第一變?yōu)槊總€員工的自覺行為。由于安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。因此必須在抓好員工安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成上下功夫。要使廣大員工不僅對安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認知，而且要內化到心靈深處，轉化為安全行為，升華為員工的自覺行動。企業(yè)可以通過搞好站場班組安全文化建設來實施，如根據(jù)各時期安全工作特點，懸掛安全橫幅、張貼標語、宣傳畫、制作宣傳墻報、出版通訊、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、廣播安全知識，在班組園地和各科室張貼安全職責、操作規(guī)程，還可在班組安全學習會上，不斷向員工灌輸安全知識，將安全文化變成員工的自覺行動。安全法制一是指建立健全安全生產法律法規(guī)和安全生產執(zhí)法。要建立企業(yè)安全生產長效機制，必須堅持“以法治安”，用法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)領導和員工的安全行為，使安全生產工作有法可依、有章可循，建立安全生產法制秩序。堅持'以法治安”，必須“立法”、“懂法”、“守法”、“執(zhí)法”?！傲⒎ā保环矫嬉M織員工學習國家有關安全生產的法律、法規(guī)、條例；另一方面，要建立、修訂、完善企業(yè)安全管理相關的規(guī)定、辦法、細則等，為強化安全管理提供法律依據(jù)?！岸ā?，要實現(xiàn)安全生產法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎。只有使全體干部、員工學法、懂法、知法，才能為以法治安”打好基礎。“守法”，要把以法治安落實到安全管理全過程，必須把各項安全規(guī)章制度落實到生產管理全過程。全體干部、員工都必須自覺守法，以消除人的不安全行為為目標，才能避免和減少事故發(fā)生?！皥?zhí)法”，要堅持“以法治安”，離不開監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)法。為此，要依法進行安全撿查、安全監(jiān)督，維護安全法規(guī)的權威性。安全責任一只要指安全生產責任制度的建立和落實。必須層級落實安全責任。企業(yè)應逐級簽定安全生產責任書。責任書要有具體的責任、措施、獎罰辦法。對完成責任書各項考核指標、考核內容的單位和個人應給予精神獎勵和物質獎勵;對沒有完成考核指標或考核內容的單位和個人給予處罰;對于安全工作做得好的單位，應對該單位領導和安全工作人員給予一定的獎勵。安全投入一是指保證安全生產必須的經費。

安全投入是安全生產的基本保障。它包括兩個方面：一是人才投入，二是資金投入。對于安全生產所需的設備、設施、宣傳等資金投入必須充足。同時，企業(yè)應創(chuàng)造機會讓安全工作人員參加專業(yè)培訓，組織安全工作人員到安全工作搞得好的單位參觀、學習、取經;另一方面，可以通過招聘安全管理專業(yè)人才，提高公司安全管理隊伍的素質，為實現(xiàn)公司安全和諧發(fā)展打下堅實的基礎。安全科技一是指安全生產科學與技術研究與應用。要提高安全管理水平，必須加大安全科技投入，運用先進的科技手段來監(jiān)控安全生產全過程。如安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、消防噴淋系統(tǒng)、x射線安全檢杳機、衛(wèi)星定位儀（GPS）、行車記錄儀等，把現(xiàn)代化、自動化、信息化全部應用到安全生產管理中。基本原則1、 “管生產必須管安全”的原則2、 “安全具有否決權”的原則3、 “三同時”原則基本建設項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術和環(huán)境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度的簡稱。4、 “五同時”原則企業(yè)的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。5、 “四不放過”原則事故原因未查清不放過，當事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預防措施不放過?！八牟环胚^”原則的支持依據(jù)是《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）6、 “三個同步”原則安全生產與經濟建設、深化改革、技術改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施安全生產“三同時”管理制度1、 目的規(guī)范公司新、改、擴建工程的安全管理，確保各工程如期實施。2、 適用范圍新、改、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目。3、 責任單位

技術開發(fā)部門、安全技術科、項目工程所在單位。4、工作程序4.1建設項目應設立安全審查（1） 建設項目設立安全審查前，應當選擇有資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價，并出具建設項目設立安全評價報告。（2） 建設項目選址時，應當對建設項目設立的下列安全條件進行論證：建設項目內在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活的影響；建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活對建設項目的影響；當?shù)刈匀粭l件對建設項目的影響。（3） 建設項目設立安全審查，并提交下列文件、資料：建設項目設立安全審查申請書；建設（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設項目規(guī)劃許可文件（復印件）；建設項目安全條件論證報告；建設項目設立安全評價報告；工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復印件）。4.2建設項目安全設施設計審查建設項目安全設施設計應當由取得相應設計資質的設計單位進行，設計單位對建設項目安全設施設計負責。設計單位應當依據(jù)有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及建設項目設立安全評價報告，對建設項目安全設施進行設計，并組織設計人員編制建設項目安全設施設計專篇。（1） 建設項目安全設施設計專篇包括下列內容：建設項目概況；建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；采用的安全設施和措施；可能出現(xiàn)事故預防及應急救援措施；安全管理機構的設置及人員配備；安全設施投資概算；結論和建議。（2） 建設項目安全許可實施部門申請建設項目安全設施設計的審查，并提交下列文件、資料：建設項目安全設施設計的審查申請書;

建設項目設立安全審查意見書（復印件）；設計單位的設計資質證明文件（復印件）；建設項目安全設施設計專篇；審查時要求提供的其他材料。4.3建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質的施工單位進行。（1）施工單位應當嚴格依照建設項目安全設施設計文件和施工技術標準、規(guī)范施工，并對建設項目安全設施的工程質量負責。（2）施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告，建設項目安全設施施工情況報告包括下列內容：建設項目概況；施工依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；安全設施及其原材料檢驗、檢測情況；主要裝置、設施的施工質量控制情況。4.4建設單位應當組織有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準制定周密的試生產（使用）方案。（1） 建設項目試生產（使用）方案應包括下列有關安全生產的內容：建設項目施工完成情況；生產、儲存的危險化學品品種和設計能力；試生產（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對策；采取的安全措施；事故應急救援預案；試生產（使用）起止日期。（2） 建設單位應當在建設項目試生產（使用）前，將建設項目試生產（使用）方案，分別報送與本實施辦法第四條規(guī)定相應的建設項目安全許可實施部門和有關危險化學品其他安全生產許可的實施部門備案。4.5建設項目投入生產（使用）前，建設單位應當向建設項目安全許可實施部門申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列文件、資料：（1） 建設項目安全設施竣工的驗收申請書；（2） 建設項目安全設施設計的審查意見書（復印件）；（3） 施工單位的施工資質證明文件（復印件）；（4） 建設項目安全設施施工情況報告；（5） 安全生產投入資金情況報告；

建設項目竣工驗收安全評價報告。安全生產關系到國家和人民的生命財產安全，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。自2002年11月1日至今，我國安全生產法實施已經整整五年。它的頒布實施，標志著我國安全生產步入法制軌道。五年以來，雖然一些安全生產事故時有發(fā)生，但安全生產事故的總量卻在下降，安全生產法律法規(guī)起到了至關重要的作用。安全生產法律法規(guī)體系的逐漸建立和成熟，為安全生產提供了法律保障，一系列連鎖的變化和革新正在進行中。法制網(wǎng)記者李亮朱雨晨10月27日，由國家安全生產監(jiān)督管理總局和法制日報社共同主辦，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳支持協(xié)辦的“紀念《安全生產法》實施五周年暨第三屆安全法制高層論壇'在北京會議中心舉行。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國務院法制辦、全國總工會等單位有關部門領導應邀出席論壇開幕儀式并作了重要講話。會議由國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政法司司長黃毅主持，來自全國安全生產監(jiān)督管理部門、檢察機關、煤礦行業(yè)管理和相關廠礦企業(yè)等二百余人參加了開幕儀式。此次論壇是以紀念安全生產法頒布實施五周年為契機，結合“五五”普法規(guī)劃，以“回顧■展望■提高”為主題，對安全生產法律法規(guī)的執(zhí)行中存在的問題提出對策和建議。專家指出，實施安全生產法的五年，是我國安全生產工作取得顯著成效的五年。形勢依然嚴峻2007年11月1日上午，安全生產法施行五周年的這一天，安監(jiān)總局調度統(tǒng)計司發(fā)布了兩起事故的最新消息：10月28日8時8分，遼寧大連市旅順區(qū)上海應海船務有限公司“申海1”輪船，由鲅魚圈駛往上海途中，發(fā)生沉船事故。船上16人下落不明。截止10月31日8時，已發(fā)現(xiàn)2人死亡，其他14人仍未找到。這是進入十月以來，經由安監(jiān)總局調度統(tǒng)計司權威發(fā)布的第13起安全生產事故。“已經到了事故多發(fā)時節(jié)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士對記者說，“秋天是礦產能源多需的季節(jié)，礦產能源在生產上進入了高峰期，也意味著事故也進入了高峰期'。上述官員所擔憂的不僅僅是礦產能源方面，8月底的“內蒙古赤峰鞭炮廠爆炸事件”造成4人死亡。再向前追溯，山西洪洞黑磚窯事件、遼寧本溪鋼包脫落事件、河南支建煤礦透水事件、湖南鳳凰大橋坍塌事件......一系列的重特大安全生產事故再一次為安全生產敲響了警鐘。

“形勢依然嚴峻?！眹野脖O(jiān)總局局長李毅中在今年做客人民網(wǎng)強國論壇時在線對網(wǎng)友表示，安全生產工作盡管取得了一些成效，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比仍有較大差距。在多個場合，李毅中也都表示，安全生產要慎言成績，不能輕言好轉。困惑與發(fā)展安全生產是工業(yè)化過程中必然遇到的課題。研究表明，安全狀況相對于經濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態(tài)，人們把這個階段稱為生產安全事故的“易發(fā)期”，我國正處于其中。分析認為，我國安全生產形勢依然嚴峻的原因主要有：一、部分企業(yè)安全生產主體責任不落實；二、一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減；三、影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。要解決這些問題，北京紅星股份有限公司副總經理、安全專家郭魁建認為要“源頭治本”，從企業(yè)內部入手解決安全生產問題。但是擺在眾企業(yè)面前制約安全生產的問題仍然有很多，有些是長期存在的'頑石”，郭魁建將這些列舉，主要包括：大量沒有接受過安全培訓的勞動力；緊缺的高素質專業(yè)安全管理人員；陳舊的生產設備和惡劣的生產環(huán)境；企業(yè)領導的短期行為和急于求成的心態(tài)等等?！安唤鉀Q這些問題，就難以實現(xiàn)真正的安全生產?！惫ㄕf。于是國家