財(cái)政學(xué)-國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

第十三章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制第一節(jié)國家預(yù)算第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革教學(xué)目的與要求：本章要求了解國家預(yù)算的概念,能讀懂國家預(yù)算報(bào)告；掌握國家預(yù)算體系的構(gòu)成及原則和方法；重點(diǎn)掌握預(yù)算管理體制的有關(guān)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理體制有初步了解。教學(xué)重點(diǎn)：國家預(yù)算的概念、原則、預(yù)算管理權(quán)限以及預(yù)算程序；我國預(yù)算管理改革的各項(xiàng)措施；我國分稅制改革教學(xué)難點(diǎn)：我國預(yù)算管理改革的各項(xiàng)措施；預(yù)算管理體制的基本理論教學(xué)方法：講授法教學(xué)時(shí)數(shù)：4課時(shí)一、政府預(yù)算概念

1.政府預(yù)算是國家及其財(cái)政發(fā)展到一定階段而形成的一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。第一節(jié)國家(政府)預(yù)算政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。

形式上是一種收支計(jì)劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的工具。2.政府預(yù)算的基本含義二、政府預(yù)算類別單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算增量預(yù)算和零基預(yù)算三、政府預(yù)算原則四、政府預(yù)算程序政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的審批政府預(yù)算的執(zhí)行政府決算第二節(jié)政府預(yù)算管理制度改革一、部門預(yù)算(一）含義部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動(dòng)的綜合預(yù)算。部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財(cái)政部門審核，各級(jí)人大會(huì)審議通過。（二）部門預(yù)算的內(nèi)容一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算二、政府采購制度（一）政府采購制度：是以公開招投標(biāo)為主要方式選擇供貨商，從國內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。具有公開性、公正性、公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，其中公開競(jìng)爭(zhēng)是它的基石。公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來源采購；詢價(jià)采購；其他采購方式。（二）政府采購方式（集中采購與分散采購相結(jié)合）在市場(chǎng)化導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效益；在法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)；在法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)；（三）意義和作用（一）國庫集中收付制度的含義政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財(cái)政性資金收付都通過財(cái)政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財(cái)政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度。三、國庫集中收付制度國庫集中支付制度：就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（二）我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容一、預(yù)算管理體制涵義及內(nèi)容(一)預(yù)算管理體制的概念1.概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心和實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。第三節(jié)預(yù)算管理體制概述確定預(yù)算管理主體和級(jí)次；預(yù)算收支的劃分原則和方法；預(yù)算管理權(quán)限的劃分；預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。2.主要內(nèi)容預(yù)算管理體制三種基本類型（二）預(yù)算管理體制類型集權(quán)型預(yù)算體制分權(quán)型預(yù)算體制適度分權(quán)型預(yù)算體制1.預(yù)算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理體制類型起著更重要而直接的影響。政體政體特征預(yù)算體制例聯(lián)邦制中央政府與地方政府相對(duì)獨(dú)立，相互聯(lián)系財(cái)政體制傾向于分權(quán)型美國單一制強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力和決策的相對(duì)集中，地方政府對(duì)中央政府有較大依賴性預(yù)算體制傾向于集權(quán)型中國（2）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)預(yù)算管理體制的影響說明其對(duì)集權(quán)與分權(quán)的選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集權(quán)型預(yù)算體制分權(quán)型預(yù)算體制建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制1953-78年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級(jí)包干”體制（財(cái)政包干體制）1994以來：分稅制財(cái)政體制。2.我國預(yù)算管理體制的變遷歷程（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（財(cái)政聯(lián)邦主義）1.主體確定：一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。2.事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。3.收入劃分實(shí)行分稅制。4.預(yù)算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度。二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡介（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級(jí)財(cái)政主體的收入范圍。2.所有稅分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅地方稅共享稅3.分稅制要求按照稅種實(shí)現(xiàn)三分：分權(quán)、分稅、分管。分權(quán)分稅分管中央稅與地方稅劃分的原則財(cái)權(quán)相結(jié)合事權(quán)各級(jí)政府事權(quán)范圍各類稅收自身特征方便稅收征管分稅制實(shí)施依據(jù)政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間資金在不同層級(jí)政府之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）的無償轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)形式為中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的一系列補(bǔ)助撥款?？v向（主體）、橫向（補(bǔ)充）其特征：(1)公式化(2)彈性化(3)法制化（三）政府間轉(zhuǎn)移支付一、分稅制改革的指導(dǎo)思想正確處理中央與地方的利益關(guān)系合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則第四節(jié)中國分稅制改革（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。二、分稅制改革的主要內(nèi)容中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅等共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；地方稅：營業(yè)稅、城建稅、財(cái)產(chǎn)稅等。（二）中央與地方的收入劃分中央政府與地方政府稅收收入劃分中央地方共享收入國內(nèi)增值稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅外企所得稅個(gè)人所得稅資源稅城市維護(hù)建設(shè)稅印花稅75%25%其余其余02-50%03-40%02-50%03-60%02-50%03-40%海洋石油其余鐵銀?？偫U部分其余證券94%證券6%其余中央政府固定收入國內(nèi)消費(fèi)稅，車輛購置稅，關(guān)稅，海關(guān)代征增值稅、消費(fèi)稅鐵銀保總繳、金保3%鐵銀海油總繳部分，其余02-5