建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為執(zhí)法檢查工作方案

建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為執(zhí)法檢查工作方案為切實(shí)規(guī)范Ｘ區(qū)建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制我區(qū)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為，確保我區(qū)工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我委決定在全區(qū)開(kāi)展建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“源頭防控、保持高壓、凡違必打、標(biāo)本兼治”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為，使全區(qū)建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)工程參與各方的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管建管、執(zhí)法的兩名副主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室(單位)負(fù)責(zé)人為成員的建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法支隊(duì)，具體負(fù)責(zé)工作部署、實(shí)施、上報(bào)和總結(jié)。三、檢查時(shí)間本次執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為即日起至202Ａ年1月31日止。四、檢查范圍我委分2個(gè)組對(duì)全區(qū)所有在建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。五、檢查內(nèi)容(一)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題:1.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人;2.將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位;3.工程款、勞務(wù)費(fèi)未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。(二)對(duì)項(xiàng)目的承包單位(包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位)，重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題:1.將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工;2.將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工;3.未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明;4.合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明;5.專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款;6.承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工;7.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;8.專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位;9.施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明;10.兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用;11.承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人;12.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位;13.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;14.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包;15.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包;16.專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。六、檢查方式大檢查大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)分二個(gè)階段開(kāi)展:(一)企業(yè)自查自糾階段全區(qū)各在建工程項(xiàng)目要立即開(kāi)展自查自糾，對(duì)排查出的問(wèn)題要建立專項(xiàng)清單臺(tái)賬，制定整改方案，并將自查自糾情況形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和業(yè)主代表簽字后形成報(bào)告存檔備查。

??(二)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委檢查階段我委將對(duì)全區(qū)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并填寫(xiě)《建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)檢查表》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正，對(duì)涉及違法違規(guī)的行為依法進(jìn)行處罰，不得以整改代替處罰。七、檢查要求各建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，要認(rèn)真梳理在建工程項(xiàng)目，對(duì)受檢項(xiàng)目參建單位市場(chǎng)行為進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)存在施工發(fā)包與承包活動(dòng)違法行為，特別是無(wú)證施工，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、