對消防教育培訓(xùn)體系的幾點思考

對消防教育培訓(xùn)體系的幾點思考信息類型【在線投稿】文章加入時間【2007年7月11日17:0】摘要：本文通過對當(dāng)前消防部隊人才需求情況現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國消防工作實際，對消防教育培訓(xùn)體系如何適應(yīng)消防部隊的人才需求作了相應(yīng)的探討，提出了消防教育職業(yè)化、建立人才儲備機制等觀點，對完善消防教育培訓(xùn)體系，加強消防教育培訓(xùn)工作具有一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：消防教育培訓(xùn)人才國以才立，政以才治，業(yè)以才興。消防工作是一項社會化綜合性工作，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)要求高，從對為國家經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，這項工作要求擁有一支高素質(zhì)的專家級隊伍。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的消防事業(yè)獲得了空前的發(fā)展，隨著大量專業(yè)技術(shù)力量和高素質(zhì)人才的不斷涌入，消防人才隊伍的日益壯大，當(dāng)代消防教育事業(yè)正面臨著改革與發(fā)展的大好機遇。但是，受傳統(tǒng)體制、學(xué)歷教育觀念、基礎(chǔ)設(shè)施以及專業(yè)消防教育機構(gòu)等因素的影響，在一些地區(qū)消防教育發(fā)展和人才培養(yǎng)并不平衡，某些方面還滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。一、當(dāng)前消防部隊人才需求現(xiàn)狀隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防部隊不斷致力于完善人才培養(yǎng)、人才任期考評、干部管理制度等工作機制，人才隊伍建設(shè)也呈現(xiàn)出了“隊伍日漸壯大、綜合素質(zhì)明顯提高、專業(yè)門類基本齊全、人才作用發(fā)揮明顯”等良好態(tài)勢。但對照當(dāng)前形勢任務(wù)需要，消防部隊人才需求缺口仍然很大，各種高素質(zhì)、專業(yè)性、復(fù)合型人才十分匱乏，成為制約消防部隊發(fā)展的一大瓶頸。（一）文化層次不均衡，人才隊伍總量不足，高層次拔尖人才匱乏。消防部隊官兵文化層次參差不齊，呈現(xiàn)兩種態(tài)式，一是基礎(chǔ)差，文化素質(zhì)較低；二是文化層次較高，擁有本科、碩士學(xué)歷的人員進入消防部隊，造成'文化層次不均衡，分布不均衡'。同時據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國公安現(xiàn)役部隊專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量約占干部總數(shù)的比例為24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軍隊高大49%的比例。而公安消防部隊專業(yè)技術(shù)干部在干部總數(shù)中的比例更加不容樂觀。同時，無論是地方院校畢業(yè)的還是部隊土生土長的專業(yè)技術(shù)崗位上的干部，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、管理理念不新、實踐動手能力不強等問題，普遍停留在中、初級階段難，以滿足新時期業(yè)務(wù)工作需要。（二）對人才隊伍建設(shè)重視不夠。人才問題是關(guān)系消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，才能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。部分單位沒有真正領(lǐng)略人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，沒有把人才隊伍管理建設(shè)放在一個重要的戰(zhàn)略位置，不能用現(xiàn)代的管理方式管理人力資源，不能用開放的科學(xué)理念和方法指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才工作實踐，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性的人才規(guī)劃，人才隊伍管理機制還不夠健全。同時消防專業(yè)人才既是專業(yè)管理、軍事化整體的一部分，也是社會人的一部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整，國家改革開放的深入，人們更加關(guān)注經(jīng)濟問題。因此，消防執(zhí)法中的腐敗，消防人員的社會意識、價值取向、公德意識，日益成為社會關(guān)注的焦點。消防部隊中的專業(yè)人才如果大量流失，勢必造成專業(yè)人員短缺，后備力量不足，嚴(yán)重影響消防工作的長期有序發(fā)展。（三）吸納人才渠道不暢，接受培訓(xùn)途徑有限消防事業(yè)需要具有高素質(zhì)的人才加入，參與我國消防事業(yè)的發(fā)展。但由于吸納人才渠道不暢，造成人才缺乏。一是與消防相關(guān)及領(lǐng)先科技領(lǐng)域的人才無法進入消防部門從事前沿工作，造成某些領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏；二是人才獎勵激勵機制不夠健全，有些人才即使進入了消防部隊，卻得不到應(yīng)有的使用，閑置、浪費人才現(xiàn)象嚴(yán)重，造成優(yōu)秀人才引不來，現(xiàn)有人才留不住，挫傷了部分專業(yè)人員的工作積極性，制約了人才隊伍的健康發(fā)展。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進步，消防作為貫穿多種學(xué)科的邊緣性、綜合性學(xué)科，知識信息和技術(shù)的更新頻率加快，知識老化問題也越來越對消防專業(yè)人員提出了挑戰(zhàn)。因此，專業(yè)人員就必須經(jīng)常學(xué)習(xí)，以獲取新的知識和技術(shù)。然而，當(dāng)前消防部隊教育培訓(xùn)體系仍不健全，普遍存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，院校教育再培訓(xùn)只能滿足一部分專業(yè)人員的需要，其他社會形式的培訓(xùn)也難以滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，這必然使專業(yè)人員在科技大發(fā)展的今天，缺少再培訓(xùn)的機會，而落于科技發(fā)展的后面。（四）國際學(xué)術(shù)交流有限中國的消防與國際化接軌這是必然的趨勢，而我國的消防事業(yè)同國外先進國家的發(fā)展水平還有一定差距。因此，借鑒吸取國外消防工作的先進經(jīng)驗，便成了我國縮短同國外先進國家發(fā)展趨勢的有效途徑之一。但這方面的國際化學(xué)術(shù)交流，僅限于高層次的消防學(xué)術(shù)交流，而未能使交流的層次、內(nèi)容及方式呈現(xiàn)多元化，在缺少國外消防事業(yè)資料的情況下，想縮短與其之間的差距，這本身就困難較多。二、建立適應(yīng)人才需求的消防教育培訓(xùn)體系的幾點意見改革開放以來，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各類新材料、新工藝不斷涌入，消防部隊面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，處置各類任務(wù)的科技含量越來越高，對人的要求越來越全面。相比之下，受體制、資金、管理制度等因素的制約，消防部隊通過傳統(tǒng)教育體系培養(yǎng)出來的各類專業(yè)人才極其有限，已經(jīng)難以滿足社會對消防專業(yè)技術(shù)人才的需要。因此，消防部隊要走上快速、良性的發(fā)展道路，需要對傳統(tǒng)消防教育體系進行創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進人才在不同部門的合理分布，抓緊培養(yǎng)各類、各級緊缺人才，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接，充分滿足當(dāng)前消防工作需要的人才隊伍。（一）建立面向社會的開放型的職業(yè)消防教育辦學(xué)模式消防教育機構(gòu)應(yīng)堅持面向社會辦學(xué)方向，成為大眾化的課堂。目前，由于消防隊伍體制的影響，消防部隊教育培訓(xùn)機構(gòu)只面向消防現(xiàn)役部隊內(nèi)部培訓(xùn)，在一定程度上，無法滿足社會各層面的消防從業(yè)人員接受專業(yè)教育的需求。然而，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)和消防事業(yè)的發(fā)展，社會對專業(yè)人才特別是高技術(shù)消防人才的需求急劇增加，要求也越來越高，改變傳統(tǒng)的辦學(xué)觀念和模式，特別是突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育模式，走職業(yè)學(xué)校教育的路子；突破教育培訓(xùn)單一體制，走開放型的辦學(xué)模式，勢在必行。一是積極探索消防安全從業(yè)人員職業(yè)化道路。近年來消防就業(yè)準(zhǔn)入制度在全國各大城市普遍施行，所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益和職業(yè)（工程）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。消防職業(yè)工種涉及到國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全，消防職業(yè)實行就業(yè)準(zhǔn)入是大勢所趨。二是積極推進消防安全從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)。依托政府、勞動保障部門或消防機構(gòu)成立職業(yè)培訓(xùn)和鑒定中心對凡在各級機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位從事消防安全工作和法律規(guī)定須上崗前培訓(xùn)、持證上崗的從業(yè)人員，進行培訓(xùn)、考核、鑒定。經(jīng)培訓(xùn)、考核、鑒定合格的，取得相應(yīng)的技能等級《職業(yè)資格證書》后，方可上崗就業(yè)。山東、福建等省份對消防安保從業(yè)人員職業(yè)化進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成功經(jīng)驗。消防安保人員職業(yè)化，對于提高整個社會火災(zāi)防控能力具有積極重要的意義。（二） 全面抓好院校的消防教育培訓(xùn)工作。一是要把中小學(xué)校的消防安全教育培訓(xùn)工作納入日程。要切實加強消防教育培訓(xùn)立法工作，通過立法明確教育、勞動等政府部門、行業(yè)主管部門、公安消防機構(gòu)以及社會單位的消防教育培訓(xùn)責(zé)任。將消防常識納入九年制義務(wù)教育課程，統(tǒng)一組織編寫適合中、小學(xué)生特點的消防常識，編入有關(guān)教材內(nèi)容，從小提高公民的消防安全素質(zhì)。二是要進一步擴展大中專院校消防安全教育培訓(xùn)領(lǐng)域。根據(jù)各類大專院校的特點，可以將包括消防法律法規(guī)、消防常識在內(nèi)的安全知識作為各類大中專院校的必修課程，不斷鞏固和擴大社會消防安全教育培訓(xùn)的基地和范圍。隨著社會對消防安全人才需求的不斷擴大，有條件的大專院?？梢杂稍O(shè)置消防專業(yè)課程轉(zhuǎn)力為開辦消防專業(yè)學(xué)科系，逐步做強、做大消防專業(yè)學(xué)科，長期為社會提供專業(yè)化的消防技術(shù)人才和管理人才。三是要開展形式多樣的聯(lián)合辦學(xué)活動。聯(lián)合辦學(xué)主要指的是我們消防部門和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作辦學(xué)。通過聯(lián)合辦學(xué)開設(shè)相應(yīng)的消防專業(yè)課程，并聘請消防部門的專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任授課教師，既充分利用了學(xué)校的教育管理資源優(yōu)勢，又充分利用了我們消防部隊的專業(yè)資源優(yōu)勢，可謂是強強合作。（三） 拓展教育培訓(xùn)寬度，建立人才儲備機制人才是推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有儲備和培養(yǎng)了足夠的人才隊伍，才會迎來消防事業(yè)的大發(fā)展。未來消防教育培訓(xùn)發(fā)展方向要突破培訓(xùn)體制的限制，堅持“立足當(dāng)前、超前培養(yǎng)、儲備人才”的原則，搞好消防人才建設(shè)的頂層設(shè)計，調(diào)整和優(yōu)化消防部隊人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)高層次和短缺人才，努力為消防事業(yè)的發(fā)展儲備一批高素質(zhì)的人才隊伍。一是要繼續(xù)選招優(yōu)秀地方院校畢業(yè)生入伍，增加選招碩士研究生的比例，引進急需的尖子人才，從年齡、專業(yè)、能力和水平等方面嚴(yán)把“入口”關(guān)，把能滿足消防事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才吸收到消防部隊，不斷優(yōu)化消防人才隊伍的整體學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。同時每年可以從社會上招收一定比例具有專業(yè)技術(shù)特長的士兵，使消防部隊具有碩士研究生以上學(xué)歷或高級職稱的高層次人才數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模。二是發(fā)揮消防院校的優(yōu)勢，在學(xué)校培養(yǎng)和儲備一批優(yōu)秀人才，選拔部分德才優(yōu)秀而又志愿到基層部隊建功立業(yè)的干部漸進補充到消防部隊防火滅火第一線，雙向交流，整體提高。三是要在實踐中培養(yǎng)和鍛煉人才，立足建筑工程消防審核、火災(zāi)原因調(diào)查、滅火救援指揮、財務(wù)會計、政工等專業(yè)技術(shù)崗位，選拔一批有潛力和培養(yǎng)前途的本科生或碩士研究生，采取出國進修、院校深造、專研討等方式，力爭培養(yǎng)和推出一批在本專業(yè)拔尖的技術(shù)骨干，建立消防部隊的專家人才庫。（四） 創(chuàng)新消防教育培養(yǎng)模式，全面提升人才隊伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)是提升人才隊伍素質(zhì)的重要途徑。要樹立大教育大培訓(xùn)的觀念，提高消防部隊官兵的科學(xué)文化素質(zhì)和消防專業(yè)知識，培養(yǎng)一大批具有學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。一是要轉(zhuǎn)變觀念，完善培訓(xùn)機制。要遵循人才成長的規(guī)律，用發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，以武警學(xué)院、昆明消防學(xué)校及地方院校為依托，優(yōu)化各種教育培訓(xùn)資源，建立消防模擬訓(xùn)練和培訓(xùn)基地，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進消防人才教育培訓(xùn)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，為各類人才的繼續(xù)教育提供廣闊的學(xué)習(xí)平臺。二是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式。要跳出自我封閉、內(nèi)部循環(huán)的模式，充分利用各種社會教育資源，集中組織，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，形成培訓(xùn)的規(guī)模效應(yīng)。要以能力建設(shè)為核心，廣泛開展學(xué)習(xí)型部隊創(chuàng)建活動，重點培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。既重視人才專業(yè)技能的掌握，更要重視思想素質(zhì)、指揮技能、管理能力的提高，培養(yǎng)復(fù)合型人才。要注重在實踐鍛煉人才，積極開展崗位練兵活動，推廣研究式的工作方法，以重大課題為牽引，廣泛開展工作研究，在解決問題中提高人才的綜合素質(zhì)和能力。三是建立科學(xué)的教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。借鑒國內(nèi)外教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)的先進經(jīng)驗和做法，建立以理論基礎(chǔ)、宏觀思維、實用技能為主要內(nèi)容，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余自學(xué)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，依托金盾網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)教育培訓(xùn)軟件，開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上培訓(xùn)；定期舉辦專題講座、報告會、學(xué)術(shù)交流等活動；繼續(xù)辦好各類學(xué)歷教育班，不斷提高官兵的學(xué)歷層次，促進消防官兵知識水平和業(yè)務(wù)技能的提高。（五） 建立統(tǒng)一的消防職業(yè)資格制度，適應(yīng)形勢發(fā)展的需求實行消防職業(yè)資格制度將對消防部隊的人才隊伍建設(shè)帶來積極的影響，將加快培養(yǎng)大批既具有必要的理論知識，同時又具有較強的解決現(xiàn)實問題的技能型、復(fù)合型的高層次消防人才，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)行國家職業(yè)資格證書分為五個等級。鑒于目前消防部隊現(xiàn)役體制的特殊性，消防部隊內(nèi)部的職業(yè)資格制度不宜完全照搬社會上一些做法，可考慮分為初級、中級、高級三個級別，圍繞三個等級制定取證方法、適用范圍以及考評辦法。采取此種取證方法，一方面有利于把好入警關(guān)，提高引進人才的門坎。目前消防部隊每年都從部隊院校培養(yǎng)和地方高校招進警官。對新入警的人員，應(yīng)把取得初級崗位資格作為一個條件，從而建立一種嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，這對把好部隊的選人關(guān)和進人關(guān)是十分重要和有效的。另一方面有利于消防部隊內(nèi)部人力資源的合理配置和部隊整體業(yè)務(wù)水平的提高。采用統(tǒng)一的崗位資格考試制度后，只要是取得消防崗位資格的干部，就可在更大