推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化2

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化公共管理教研部袁藝

導(dǎo)語經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)政府職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)社會(huì)管理公共服務(wù)滿足公民活動(dòng)的某種直接需求公共服務(wù)就是政府花錢直接為公民辦好事十六屆六中全會(huì)首次提出“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化”十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”二、意義是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”提綱一、基本概述二、戰(zhàn)略部署三、推進(jìn)思路一、概念（一）現(xiàn)代民生需求就業(yè)社會(huì)保障公共福利機(jī)會(huì)均等要自覺地適應(yīng)人民群眾的新要求和新期待（二）基本公共服務(wù)均等化

1、基本公共服務(wù)2、均等化三、挑戰(zhàn)

1、基本公共服務(wù)邊界模糊不清2、中央和地方社保能力差距很大3、公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)享受不均

4、共享社會(huì)發(fā)展成果缺少總體規(guī)劃5、基層領(lǐng)導(dǎo)壓力越來越大基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)典型的財(cái)政學(xué)命題3、公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)的“享受不均”。共享改革發(fā)展成果的實(shí)質(zhì)是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供給均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務(wù)真正達(dá)到均等化，人人共享社會(huì)發(fā)展成果。當(dāng)前“享受不均”表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。社會(huì)化的分工決定了人各自的位置與責(zé)任。自然就會(huì)產(chǎn)生一些利益和位置的差異。特別是在機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，還有不完善、不盡人意的方面。政府就要盡可能消除和抹平物竟天擇、優(yōu)勝劣汰所帶來的差異。侄女找工作的順序：央企；省選調(diào)生；公務(wù)員；事業(yè)單位。2、中央和地方社保能力差距很大我國已連續(xù)4年五項(xiàng)社保基金收入高于支出社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問題

籠統(tǒng)地說，“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”就是指城鄉(xiāng)居民作為一國的平等公民，在財(cái)政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)大體一致、大致等量?；净竟卜?wù)中的“基本”的含義是指一旦供給被中斷，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)局部或者全面的崩潰。從國際范圍來看，不同的國家對(duì)于基本公共服務(wù)的內(nèi)容在不同歷史階段的界定是不一樣的。從國內(nèi)情況來看，關(guān)于基本公共服務(wù)的范圍也是見仁見智。均等化

均等化的標(biāo)的——財(cái)政能力均等與公共服務(wù)水平均等。大部分國家選擇均衡政府之間提供公共服務(wù)的財(cái)政能力，輔之以某些重要公共服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)果均等地區(qū)間公共財(cái)政能力的均等化是橫向均等與縱向均等的有機(jī)統(tǒng)一，縱向均等是基礎(chǔ)，橫向均等是目標(biāo)。均等化的標(biāo)準(zhǔn)

低、中、高均等化的實(shí)現(xiàn)主體鄉(xiāng)中央省市縣鄉(xiāng)均等化應(yīng)當(dāng)是中央政府和各省政府的一項(xiàng)共同責(zé)任。

均等化具有相對(duì)性沒有絕對(duì)的均等，只有相對(duì)的合理

（一）均等化是一把雙刃劍

意義城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保障了機(jī)會(huì)均等，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的有效保護(hù)和照顧。無論是教育和醫(yī)療，還是社會(huì)保障，都有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等或起點(diǎn)意義上的公平社會(huì)保障體系主要通過為人們提供安全網(wǎng)的方式改變或增強(qiáng)人們的機(jī)會(huì)，通過幫助人們管理風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大了他們的能力。均等的機(jī)會(huì)使所有人的天賦和潛能都有機(jī)會(huì)發(fā)展成為創(chuàng)造能力，從而可以把一個(gè)人口大國轉(zhuǎn)化成一個(gè)人力資源大國。

（一）基本公共服務(wù)均等化首先是中央政府的政策

案例：加拿大著力解決支持基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財(cái)政能力問題

（二）把提高公共部門效率放在重要位置

二、戰(zhàn)略部署（一）提高我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入以提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為突破口，讓廣大人民群眾共享發(fā)展振興成果。

“我認(rèn)為建設(shè)幸福廣東，最重要的是要著力解決好低收入階層，在今年的全市兩會(huì)上，市政府明確提出到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平，農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省先進(jìn)水平。提高城鄉(xiāng)居民人均收入，在省兩會(huì)上同樣得到了代表們的關(guān)注，也成為丹東代表團(tuán)討論中熱議的話題。請(qǐng)聽本臺(tái)記者石其智采寫的錄音報(bào)道《改善民生，從提升收入做起》1、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系2、合理調(diào)整收入分配關(guān)系3、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系4、加開醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理6、全面做好人口工作（一）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型國家總得思路就是咬住發(fā)展、抓住發(fā)展，我還是講怎么發(fā)展也不過分，發(fā)展好了是中國的大門面。要把丹東放在全國沿海平面上，能不能跟東莞較量一場(chǎng)。民生要有更大改善，丹東能不能在幾年之內(nèi)，居民趕上全省平均水平，趕上發(fā)達(dá)地區(qū)水平。（錄音完）

1、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力2、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制3、加快教育改革發(fā)展4、建設(shè)人才強(qiáng)國（二）建立政府行為財(cái)政成本的評(píng)估制度（二）增強(qiáng)社會(huì)公眾素質(zhì)，提高它們享受基本公共服務(wù)的能力。1、提高全民族文明素質(zhì)2、推進(jìn)文化創(chuàng)新3、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)三、推進(jìn)思路均等化層面——誰受用：基本公共服務(wù)應(yīng)由全社會(huì)普遍分享，惠及全體人民群眾；

1、人群——人一輩子需要解決三個(gè)問題：人與物質(zhì)；人與人；人與內(nèi)心。今天的話題就是第一個(gè)問題。每個(gè)人的某些生存需要運(yùn)用公共資源來滿足，以達(dá)到一種社會(huì)確定的最低值，不應(yīng)使任何人跌落到教育、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、住房等方面的最低值以下。這種必須滿足的“基本需要”，屬于底線公正或底線倫理的范疇。2、城鄉(xiāng)、3、區(qū)域間——任務(wù)最為艱巨的層面有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)在縣一級(jí)被收走的部門越來越多，被一票否決的卻越來越多，不少惠民的事，看得著夠不著！”

（一）明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任（（五）將民生問題上升為政府的施政方針15件實(shí)事；（二）重點(diǎn)提高基礎(chǔ)（義務(wù)：不考錄幼兒園和高中）教育和（基礎(chǔ)）醫(yī)療衛(wèi)生水平（三）強(qiáng)化民聲載體建設(shè)（四）建立政府行為財(cái)政成本的評(píng)估制度（五）建立科學(xué)的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立政府行為財(cái)政成本的評(píng)估制度其一，評(píng)估公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一端面臨巨大的基本公共服務(wù)需求，一端還有不斷提高的政府債務(wù)，評(píng)估和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成為眾多地方政府應(yīng)關(guān)注的重要問題?？煽紤]的政策路徑包括：提高政府債務(wù)的透明度、建立政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算、建立政府行為財(cái)政成本的評(píng)估制度、設(shè)計(jì)財(cái)政收入和支出的指標(biāo)，對(duì)可能的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與季度測(cè)評(píng)等。其二，建立多元主體互動(dòng)的公共服務(wù)供給模式。以政府為核心，私人部門和第三部門共同參與，形成政府、公民、社會(huì)及市場(chǎng)主體多維互動(dòng)的供給模式④。政府除了親自參與基本公共服務(wù)的供給，還有責(zé)任充當(dāng)“中間人”的角色，如搭建投融資平臺(tái)，吸引更多方面的社會(huì)資金服務(wù)于基本公共服務(wù)建設(shè)；又如建立與NGO（非政府組織）組織的伙伴關(guān)系，促進(jìn)基本公共服務(wù)多元化的主體結(jié)構(gòu)的形成，從而減少財(cái)政的負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)。（作者為上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）（二）積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

案例：浙江省把更多的財(cái)政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域國際比較顯示，人均GDP在3000—6000美元的國家，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國2008年只有29.7%。因此，大幅度增加財(cái)政投入，提高政府保障能力，是十分緊迫的任務(wù)。

（五）把保障和改善民生納入政績(jī)考核體系（四）建立科學(xué)的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高公眾的滿意度。

設(shè)立新的目標(biāo)考核體系，比如要用具體可行的辦法考核縣域內(nèi)人民幸福感強(qiáng)不強(qiáng)、勞動(dòng)者的體面是否得到滿足、人均收入增長(zhǎng)是否和GDP增長(zhǎng)同步、社會(huì)保障覆蓋率等對(duì)每個(gè)地方政府的評(píng)價(jià)將從根本上轉(zhuǎn)向“人民滿意不滿意”，中國政壇也將告別“唯GDP”時(shí)代政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，還應(yīng)不失時(shí)機(jī)推動(dòng)其他公共服務(wù)建設(shè)包括準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新。與基本公共服務(wù)不同，準(zhǔn)公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品介于純公共服務(wù)和私人物品之間，介于政府公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之間，是一個(gè)混合領(lǐng)域。它既以商業(yè)交易為中心，同時(shí)又必須兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，其界限、性質(zhì)、模式等直接影響政府職能的發(fā)揮，也影響市場(chǎng)體制的建設(shè)和完善。準(zhǔn)公共服務(wù)在我國是一個(gè)龐大領(lǐng)域，涉及公共交通、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電道路等等。這些領(lǐng)域目前也是我國改革和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最多、最為艱難的領(lǐng)域。人們關(guān)注議論最多、最不滿意的收入分配體制問題也多發(fā)生在這個(gè)領(lǐng)域。

出租車定位決定政府職責(zé)是否明確、市場(chǎng)邊界是否清晰。精細(xì)的公共管理是精神文明建設(shè)的重要保證城市基本公共服務(wù)，如公共安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等等，這些都是一個(gè)城市發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品，需要政府來解決。大家如果去過日本就會(huì)有一個(gè)非常深刻的印象，就是日本城市管理的精細(xì)化。日本新干線站臺(tái)上明確標(biāo)識(shí)了站臺(tái)這個(gè)特定的位置對(duì)應(yīng)著列車的第幾節(jié)車廂的位置，標(biāo)識(shí)得非常清楚，你拿著票根據(jù)你的座號(hào)就知道到哪個(gè)站臺(tái)位置去排隊(duì)，從而盡可能地提高交通體系效率。像這樣的精細(xì)化管理本身也體現(xiàn)了一個(gè)城市的特點(diǎn)。其二，城市公共管理對(duì)城市公民的行為規(guī)范也有影響。新加坡是