城市居民最低生活保障制度目標(biāo)定位方式的探討-蔣鳳穎

制作人：蔣鳳穎浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院城市居民最低生活保障制度目標(biāo)定位方式的探討目錄目標(biāo)定位1234目標(biāo)定位的傳統(tǒng)和創(chuàng)新方法低保制度目標(biāo)定位存在的問題對(duì)策思考2目標(biāo)定位是指把社會(huì)保障資源分配給人口中的一個(gè)特定子群體(通常是那些被認(rèn)為是最貧困的人)的過程，即選擇最需要或最貧困人群的過程。它是實(shí)現(xiàn)低保制度可及與可得性有效統(tǒng)一的可能途徑之一。目標(biāo)定位的傳統(tǒng)方法類別定位

根據(jù)年齡、就業(yè)狀況、家庭類型、子女的年齡、健康或殘疾狀況等來定義不同的類別。財(cái)產(chǎn)定位（常用于各類社會(huì)救助的等級(jí)劃分）

對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查，獲得有關(guān)收入水平和財(cái)富狀況的資料，在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定其是否有資格享受福利待遇以及相應(yīng)的待遇水平，通常作為第二道程序與類別定位聯(lián)合使用，即首先確定申請(qǐng)人屬于哪個(gè)類別，然后依據(jù)其所在類別所適用的規(guī)定進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。需求定位

除了對(duì)申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查之外，還需要對(duì)申請(qǐng)人的特定境況進(jìn)行更為詳細(xì)的調(diào)查，如固定開支的調(diào)查，這種定位方法不僅用來確定需要，還用來確定對(duì)各種需要的給付標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)定位的創(chuàng)新方法行為定位

在行為定位方法中，“個(gè)人行為”是確定受益資格的重要依據(jù)。道德定位

這種定位模式說明政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到，必須使受益者的權(quán)利與貢獻(xiàn)之間保持平衡，這不僅有助于塑造窮人的社會(huì)責(zé)任感，而且還對(duì)那些“問題人口”即“不道德公民”或“行為失控者”包括“不稱職的父母”和“懶惰的母親”進(jìn)行重新塑造。加權(quán)人口法（適合于中央對(duì)地方目標(biāo)定位的方法）

這種方法是一種按人頭分配資源的方法，但其參照的不是絕對(duì)人口數(shù)量，而是加權(quán)人口數(shù)量。個(gè)案管理法

個(gè)案管理制是指福利當(dāng)局給每個(gè)福利受益人分別制定個(gè)人計(jì)劃并建立個(gè)人檔案，記錄其申請(qǐng)、評(píng)估、受益、回訪、復(fù)審等相關(guān)資料。低保制度目標(biāo)定位存在的問題傳統(tǒng)的貧困家庭“恥辱感”導(dǎo)致應(yīng)保未保

對(duì)一些貧困家庭進(jìn)行家計(jì)調(diào)查時(shí)所產(chǎn)生的民主評(píng)議以及張榜公示等行為會(huì)造成對(duì)這類家庭或群體的受辱感。如果有子女在學(xué)校上學(xué)，其父母在一定程度上要顧及到子女的自尊心，不希望子女在學(xué)校因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件差而遭受一些不公正的待遇，這類貧困居民在申請(qǐng)最低生活保障救助過程中也容易產(chǎn)生恥辱感。而低保救助的前提是在貧困家庭主動(dòng)申請(qǐng)的前提下，才進(jìn)行收入核定，通過這種目標(biāo)定位方式，確定其受助資格。同時(shí)恥辱感也與家庭調(diào)查實(shí)施過程中的具體操作方式有關(guān)，這不僅包括工作人員的素質(zhì)也包括社會(huì)外界對(duì)該群體的定義與看法。低保制度目標(biāo)定位存在的問題利益驅(qū)使的道德風(fēng)險(xiǎn)

低保制度實(shí)施過程中道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致低保制度所救助的貧困家庭不全是應(yīng)保家庭。比如，很多低保家庭并未達(dá)到低保救助的標(biāo)準(zhǔn)，但出于利益的驅(qū)使，比如城市貧困家庭在獲取最低生活保障資格以后，就會(huì)有一系列的最低生活保障救助之外的其他補(bǔ)助。附帶福利項(xiàng)目涵蓋了日常生活、教育、醫(yī)療、住房、司法等領(lǐng)域的救助。正是由于這些疊加的救助項(xiàng)目，使最低生活保障的含金量陡然增高，解決了最低生活保障家庭的實(shí)際困難。這些附帶福利項(xiàng)目本身并不是最低生活保障制度的內(nèi)容，但是要享受到這些附帶福利，首要的前提就是取得最低生活保障資格。最低生活保障資格的“門檻”意義就凸顯出來。這些使得他們往往會(huì)隱瞞自己的收入或通過一些領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的關(guān)系而得以不被清退出低保制度救助的范圍。這些都是利益下的道德風(fēng)險(xiǎn)。低保制度目標(biāo)定位存在的問題低保制度對(duì)象認(rèn)定及救助方式的困難性

在城市居民最低生活保障制度的實(shí)施過程中，會(huì)遇到比較多的情況，如有的是同一戶口的家庭成員，但并不共同生活，比如外出打工、上學(xué)人員等；有的是非同一戶口，但共同生活家庭成員，如未遷戶口的夫妻、將孩子戶口掛靠在別人家、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混居等；還有的是非同一戶口、不共同生活，但卻屬于家庭成員，如外地讀書、服兵役、服刑人員等。而且，一些個(gè)體戶的收入沒有明確可確認(rèn)的機(jī)制，無法進(jìn)行審核，致使這一部分對(duì)象的識(shí)別顯得尤其困難。目前城市最低生活保障制度對(duì)家庭成員的確認(rèn)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，救助對(duì)象情況的復(fù)雜性，貧困群體救助需求的多樣性，要求救助方式必須由單一化向綜合性方向發(fā)展；貧困群體困難程度的差異性，也要求救助工作必須由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一向分類分層發(fā)展。低保制度目標(biāo)定位存在的問題管理成本控制度低

作為一種遵循選擇性原則的社會(huì)救助制度，在不可能將有限的福利資源用到所有人的身上的前提下，需要通過一定的方式來選擇受助的對(duì)象，尋找到那些最為需要救助的人群。但在實(shí)施的過程中為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)與福利欺詐行為的手段，我們需要進(jìn)行監(jiān)督，以及為了滿足基于個(gè)體的需求定位，我們需要投入很多的人力物力財(cái)力進(jìn)行數(shù)據(jù)的計(jì)算核實(shí)，由此帶來的成本往往很高。另外，沒有提前的預(yù)算計(jì)劃，在實(shí)施過程中，無法對(duì)成本進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致成本過高。對(duì)策思考轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變恥辱感為權(quán)利

首先，政府加強(qiáng)市民對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)意識(shí)，將低保申請(qǐng)視為享受政府賦予自己的權(quán)利；其次，提高工作人員的素質(zhì)，要提現(xiàn)工作人員為民服務(wù)的態(tài)度；最后，還要改變外界對(duì)此群體的定義及看法。這些需要政府起指導(dǎo)作用。對(duì)策思考加強(qiáng)教育宣傳，提高市民素質(zhì)

最根本的解決方法是增強(qiáng)市民的誠(chéng)信意識(shí)，宣傳各種正能量，以此提高市民素質(zhì)。然后完善低保的評(píng)定制度來制約不實(shí)行為。除了在自身申請(qǐng)、家計(jì)調(diào)查、民主評(píng)議等程序外，還要由第三方對(duì)目標(biāo)中抽查一部分進(jìn)行一定時(shí)間的行為觀察，包括平時(shí)的消費(fèi)水平、衣食住行等。對(duì)策思考低保制度分類分層發(fā)展

對(duì)低保對(duì)象家庭人口數(shù)目從戶籍認(rèn)定轉(zhuǎn)變根據(jù)具體實(shí)際生活人口數(shù)目確定家庭成員的認(rèn)定方法。并且，從城市居民最低生活保障對(duì)象中，甄別不同的救助對(duì)象，采取分類分層施保,即從最低生活保障家庭和最低生活保障對(duì)象本人的實(shí)際困難情況出發(fā)，將最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭劃分為不同的類別，按照困難程度的不同提供差異化的保障，做到突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類施保。需要突破以前單純的依靠家計(jì)調(diào)查的財(cái)產(chǎn)收入定位方式，轉(zhuǎn)向依靠類別定位、需求定位以及收入定位等多種目標(biāo)定位方式的相互結(jié)合和綜合運(yùn)用。對(duì)策思考控制管理成本

提前對(duì)全民進(jìn)行低保制度及低保申請(qǐng)的宣傳，開展專門的講解或培訓(xùn)課程讓人民了解具體情況，然后由其自己進(jìn)行需求分類，并上交相關(guān)材料。最后由相關(guān)部門審核。低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓大家都關(guān)心、關(guān)注低保工作,對(duì)于弄虛作假者勇于檢舉揭發(fā)，對(duì)于真正困難者熱心幫助，從而減少一本分的人力成本。同時(shí)，對(duì)于管理成本需要進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，再由第三方監(jiān)督，防止費(fèi)用濫用。參考文獻(xiàn)：[1]祝建華．可及與可得：我國(guó)城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)定位［J］．浙江學(xué)刊，2008，(3)：190-195．[2]林閩鋼．城市貧困救助的目標(biāo)定位問題——以中國(guó)城市居民最低生活保障制度為例[J]．東岳論叢，2011，32（5）：13-19．[3]王俊剛，袁高鵬．城市居民最低生活保障制度的問題與對(duì)策分析[J]．經(jīng)濟(jì)問