城市居民最低生活保障制度目標定位方式的探討-蔣鳳穎

制作人：蔣鳳穎浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院城市居民最低生活保障制度目標定位方式的探討目錄目標定位1234目標定位的傳統(tǒng)和創(chuàng)新方法低保制度目標定位存在的問題對策思考2目標定位是指把社會保障資源分配給人口中的一個特定子群體(通常是那些被認為是最貧困的人)的過程，即選擇最需要或最貧困人群的過程。它是實現(xiàn)低保制度可及與可得性有效統(tǒng)一的可能途徑之一。目標定位的傳統(tǒng)方法類別定位

根據(jù)年齡、就業(yè)狀況、家庭類型、子女的年齡、健康或殘疾狀況等來定義不同的類別。財產(chǎn)定位（常用于各類社會救助的等級劃分）

對申請人進行家計調查，獲得有關收入水平和財富狀況的資料，在此基礎上根據(jù)有關標準確定其是否有資格享受福利待遇以及相應的待遇水平，通常作為第二道程序與類別定位聯(lián)合使用，即首先確定申請人屬于哪個類別，然后依據(jù)其所在類別所適用的規(guī)定進行家計調查。需求定位

除了對申請人的收入和財產(chǎn)進行調查之外，還需要對申請人的特定境況進行更為詳細的調查，如固定開支的調查，這種定位方法不僅用來確定需要，還用來確定對各種需要的給付標準。目標定位的創(chuàng)新方法行為定位

在行為定位方法中，“個人行為”是確定受益資格的重要依據(jù)。道德定位

這種定位模式說明政府已經(jīng)逐漸意識到，必須使受益者的權利與貢獻之間保持平衡，這不僅有助于塑造窮人的社會責任感，而且還對那些“問題人口”即“不道德公民”或“行為失控者”包括“不稱職的父母”和“懶惰的母親”進行重新塑造。加權人口法（適合于中央對地方目標定位的方法）

這種方法是一種按人頭分配資源的方法，但其參照的不是絕對人口數(shù)量，而是加權人口數(shù)量。個案管理法

個案管理制是指福利當局給每個福利受益人分別制定個人計劃并建立個人檔案，記錄其申請、評估、受益、回訪、復審等相關資料。低保制度目標定位存在的問題傳統(tǒng)的貧困家庭“恥辱感”導致應保未保

對一些貧困家庭進行家計調查時所產(chǎn)生的民主評議以及張榜公示等行為會造成對這類家庭或群體的受辱感。如果有子女在學校上學，其父母在一定程度上要顧及到子女的自尊心，不希望子女在學校因為家庭經(jīng)濟條件差而遭受一些不公正的待遇，這類貧困居民在申請最低生活保障救助過程中也容易產(chǎn)生恥辱感。而低保救助的前提是在貧困家庭主動申請的前提下，才進行收入核定，通過這種目標定位方式，確定其受助資格。同時恥辱感也與家庭調查實施過程中的具體操作方式有關，這不僅包括工作人員的素質也包括社會外界對該群體的定義與看法。低保制度目標定位存在的問題利益驅使的道德風險

低保制度實施過程中道德風險的發(fā)生，會導致低保制度所救助的貧困家庭不全是應保家庭。比如，很多低保家庭并未達到低保救助的標準，但出于利益的驅使，比如城市貧困家庭在獲取最低生活保障資格以后，就會有一系列的最低生活保障救助之外的其他補助。附帶福利項目涵蓋了日常生活、教育、醫(yī)療、住房、司法等領域的救助。正是由于這些疊加的救助項目，使最低生活保障的含金量陡然增高，解決了最低生活保障家庭的實際困難。這些附帶福利項目本身并不是最低生活保障制度的內容，但是要享受到這些附帶福利，首要的前提就是取得最低生活保障資格。最低生活保障資格的“門檻”意義就凸顯出來。這些使得他們往往會隱瞞自己的收入或通過一些領導、工作人員的關系而得以不被清退出低保制度救助的范圍。這些都是利益下的道德風險。低保制度目標定位存在的問題低保制度對象認定及救助方式的困難性

在城市居民最低生活保障制度的實施過程中，會遇到比較多的情況，如有的是同一戶口的家庭成員，但并不共同生活，比如外出打工、上學人員等；有的是非同一戶口，但共同生活家庭成員，如未遷戶口的夫妻、將孩子戶口掛靠在別人家、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混居等；還有的是非同一戶口、不共同生活，但卻屬于家庭成員，如外地讀書、服兵役、服刑人員等。而且，一些個體戶的收入沒有明確可確認的機制，無法進行審核，致使這一部分對象的識別顯得尤其困難。目前城市最低生活保障制度對家庭成員的確認還沒有統(tǒng)一的標準。另外，救助對象情況的復雜性，貧困群體救助需求的多樣性，要求救助方式必須由單一化向綜合性方向發(fā)展；貧困群體困難程度的差異性，也要求救助工作必須由標準統(tǒng)一向分類分層發(fā)展。低保制度目標定位存在的問題管理成本控制度低

作為一種遵循選擇性原則的社會救助制度，在不可能將有限的福利資源用到所有人的身上的前提下，需要通過一定的方式來選擇受助的對象，尋找到那些最為需要救助的人群。但在實施的過程中為了防止道德風險與福利欺詐行為的手段，我們需要進行監(jiān)督，以及為了滿足基于個體的需求定位，我們需要投入很多的人力物力財力進行數(shù)據(jù)的計算核實，由此帶來的成本往往很高。另外，沒有提前的預算計劃，在實施過程中，無法對成本進行有效控制，導致成本過高。對策思考轉變傳統(tǒng)觀念，變恥辱感為權利

首先，政府加強市民對自身權利的維護意識，將低保申請視為享受政府賦予自己的權利；其次，提高工作人員的素質，要提現(xiàn)工作人員為民服務的態(tài)度；最后，還要改變外界對此群體的定義及看法。這些需要政府起指導作用。對策思考加強教育宣傳，提高市民素質

最根本的解決方法是增強市民的誠信意識，宣傳各種正能量，以此提高市民素質。然后完善低保的評定制度來制約不實行為。除了在自身申請、家計調查、民主評議等程序外，還要由第三方對目標中抽查一部分進行一定時間的行為觀察，包括平時的消費水平、衣食住行等。對策思考低保制度分類分層發(fā)展

對低保對象家庭人口數(shù)目從戶籍認定轉變根據(jù)具體實際生活人口數(shù)目確定家庭成員的認定方法。并且，從城市居民最低生活保障對象中，甄別不同的救助對象，采取分類分層施保,即從最低生活保障家庭和最低生活保障對象本人的實際困難情況出發(fā)，將最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭劃分為不同的類別，按照困難程度的不同提供差異化的保障，做到突出重點、兼顧一般、分類施保。需要突破以前單純的依靠家計調查的財產(chǎn)收入定位方式，轉向依靠類別定位、需求定位以及收入定位等多種目標定位方式的相互結合和綜合運用。對策思考控制管理成本

提前對全民進行低保制度及低保申請的宣傳，開展專門的講解或培訓課程讓人民了解具體情況，然后由其自己進行需求分類，并上交相關材料。最后由相關部門審核。低保工作實行動態(tài)管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發(fā)動群眾，讓大家都關心、關注低保工作,對于弄虛作假者勇于檢舉揭發(fā)，對于真正困難者熱心幫助，從而減少一本分的人力成本。同時，對于管理成本需要進行預算評估，再由第三方監(jiān)督，防止費用濫用。參考文獻：[1]祝建華．可及與可得：我國城市居民最低生活保障制度的目標定位［J］．浙江學刊，2008，(3)：190-195．[2]林閩鋼．城市貧困救助的目標定位問題——以中國城市居民最低生活保障制度為例[J]．東岳論叢，2011，32（5）：13-19．[3]王俊剛，袁高鵬．城市居民最低生活保障制度的問題與對策分析[J]．經(jīng)濟問