遴選案例分析及解析四

案例分析及解析材料1：2012年12月19日，本是一個(gè)普通的冬日。然而，這一天卻因2007年的12月19日而被賦予深意。超載，一個(gè)久治不愈的世界性難題，也曾經(jīng)讓山西頭疼不已——因?yàn)槭琴Y源大省，山西一度淪為全國超限超載問題的重災(zāi)區(qū)。而今，治超，演變成令我們驕傲的名詞。5年前的冬季，全省新一輪“無縫隙拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)拉開大幕。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各市、縣人民政府和20多個(gè)省直部門的通力協(xié)作下，在上萬名治超工作者的不懈努力下，全省打響一場(chǎng)沒有硝煙的治超保衛(wèi)戰(zhàn)，其艱辛付出伴隨巨大成就凝結(jié)成“山西經(jīng)驗(yàn)”，一路璀璨綻放。壯士斷腕，其心可彰！觀今日之成果，尤憶當(dāng)初之大不易。回望這5年，一枚枚閃亮數(shù)字似乎道明一切，卻又不足以涵蓋全部?；赝@5年，山西已然取得了治超戰(zhàn)役的歷史性勝利。2012年12月26日，208國道，一輛輛機(jī)動(dòng)車輕盈快速地駛過太原市小店區(qū)東柳林河橋，如果沒有治超人員的指點(diǎn)，記者很難想象這里曾經(jīng)發(fā)生過的驚心一幕：2007年8月15日，東柳林河橋西半幅橋面不堪183噸貨車的重壓，在一聲巨響中整體垮塌。在當(dāng)年5月至8月，不到3個(gè)月的時(shí)間里，山西連續(xù)發(fā)生3起因超載造成的重大橋梁垮塌事故。一組權(quán)威數(shù)據(jù)更能說明超載車輛對(duì)路面的破壞：2007年以前，山西因超載損毀公路2000公里，造成危橋827座。2007年當(dāng)年僅干線公路毀損就造成山西直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國近5年時(shí)間內(nèi)發(fā)生的24起橋梁垮塌事故，由于超載而導(dǎo)致的事故有10起，占41.7%。車與路本應(yīng)有的和諧共生關(guān)系，因?yàn)槌d而變得猙獰不堪。2007年，超載已經(jīng)惡化成為山西發(fā)展所不能承受之重——威脅百姓生命安全。2007年以前，山西每年因超載造成的交通事故占公路交通事故的六分之一，死亡500多人。堵塞交通和污染道路環(huán)境。國道、省道堵車數(shù)十公里，一次性最長堵車時(shí)間達(dá)十多天?！昂⒆由谲嚠?dāng)中，娶上媳婦進(jìn)不了門，急病堵車送了命”。因拋撒和堵塞排放的尾氣造成的道路污染日益嚴(yán)重。擾亂公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。以超載為手段，大批無牌、假牌貨車以超低運(yùn)費(fèi)引發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了正當(dāng)運(yùn)輸戶的利益。損害政府公信力和對(duì)外形象。部門“各自為政”，執(zhí)法“各謀其利”，處罰“各執(zhí)一詞”，“亂收費(fèi)、亂設(shè)卡、亂罰款”的公路“三亂”事件時(shí)有發(fā)生。在以往的治超實(shí)踐中，還存在著組織不得力，責(zé)任不明確，法律不完善、獎(jiǎng)懲不力等諸多問題，治超工作陷入越治越超的怪圈。公路損毀、橋梁垮塌、交通堵塞、環(huán)境污染、事故頻發(fā)、社會(huì)風(fēng)氣敗壞、影響政府形象……不治超，超載引發(fā)的交通混亂局面觸目驚心！不有效治超，百姓利益難以維護(hù)！不科學(xué)治超，山西發(fā)展難以為繼！2007年12月19日，一場(chǎng)人民利益保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響！越治越超，越超越治，超載一度是世界難題。戰(zhàn)役伊始，恐嚇電話夜半響起，流血犧牲驚心動(dòng)魄，長夜漫漫徹夜蹲守，謾罵毆打、暴力闖卡時(shí)有發(fā)生，甚至還夾雜有黑惡勢(shì)力的槍聲與械斗……然而，這一切都沒有嚇退全省自上而下、萬余治超人員的堅(jiān)強(qiáng)決心。一場(chǎng)戰(zhàn)役牽動(dòng)全身。2007年12月19日，新一輪治超總行動(dòng)開始后，山西明確了各級(jí)人民政府是治超工作的責(zé)任主體，市、縣（區(qū)、市）長是第一責(zé)任人。省政府成立由分管副省長任組長、由省政府副秘書長任辦公室主任，交通、公安、經(jīng)委、工商、質(zhì)檢、糾風(fēng)、監(jiān)察、宣傳等21個(gè)部門組成的治超工作領(lǐng)導(dǎo)組，指揮全省的治超工作。按照行業(yè)和部門分工，行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段和技術(shù)措施并行有序，對(duì)非法超限超載行為依法采取“控”“拆”“卸”“罰”“記”“賠”“拘”等綜合措施，形成“上下、部門、區(qū)域”各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制和合力。2011年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上提出的積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，即是從中汲取的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，改變了對(duì)各類源頭監(jiān)管失控的現(xiàn)象。改變以往偏重路面的執(zhí)法，堅(jiān)持對(duì)車輛制造、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、貨運(yùn)市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，將“車、貨、牌、人”一并納入治理范疇。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，改變了運(yùn)動(dòng)式行政手段缺乏持續(xù)性的尷尬。兼顧系統(tǒng)性與持久性，從根本上消除了超限超載各種潛在的違法狀態(tài)。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)科技治超的投入支撐作用充分發(fā)揮。各地運(yùn)用先進(jìn)科技手段，既實(shí)時(shí)監(jiān)控，又彼此呼應(yīng)。各檢測(cè)站點(diǎn)不再孤立作戰(zhàn)，部門之間基礎(chǔ)信息和管理資源既能共享，又能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合、監(jiān)控重點(diǎn)。“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作格局徹底改變了先前混亂的治超局面——責(zé)任落實(shí)到人，各部門職能清晰，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有保障，加上科技治超的現(xiàn)代化手段，緊緊扼住超限超載這條毒蛇的七寸，還人民一條通途。2012年12月19日起的二十余天，隨著“三晉治超在行動(dòng)”采訪活動(dòng)的延伸，記者遍訪全省11市的治超崗位。從源頭企業(yè)的磅房到超限超載監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的辦事大廳，從貨車IC卡的推廣到省市縣三級(jí)信息平臺(tái)的建設(shè)，從車載動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝到路面流動(dòng)稽查小分隊(duì)的值守，從高速公路不停車檢測(cè)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用到無人值守站點(diǎn)的第一次探索……一路走來，山西基本公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)突飛猛進(jìn)，伴隨五年治理超限超載的巨大成果，讓人印象深刻?？萍贾纬?年來，山西實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”，即貨物源頭運(yùn)輸IC卡全覆蓋，近1萬個(gè)政府公示的貨運(yùn)源頭企業(yè)全部納入運(yùn)管機(jī)構(gòu)巡查監(jiān)管；路面不停車快速檢測(cè)系統(tǒng)全覆蓋，全省公路超限檢測(cè)固定站點(diǎn)達(dá)到205個(gè)，所有的站點(diǎn)和214個(gè)高速公路入口全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)；治超信息監(jiān)控平臺(tái)全覆蓋，105個(gè)縣（市）建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣級(jí)全程、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸。覆蓋全省、點(diǎn)線面相結(jié)合的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本形成。鐵腕治超5年來，全省有1087人因治超不力或違規(guī)違紀(jì)等受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。全省公路“三亂”舉報(bào)下降了38%，其中涉及治超的舉報(bào)下降了66%。“5年前，全國治超看山西；5年后，全國治超學(xué)山西?！睆某蕹d頻發(fā)省份到治超先進(jìn)省份，5年來，山西在全國形成了治超工作的“山西經(jīng)驗(yàn)”。“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作格局和“管理無縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式正是山西經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵。今年1月1日施行的《山西公路條例》將治超工作中實(shí)踐總結(jié)出的有效機(jī)制、寶貴經(jīng)驗(yàn)以及治超機(jī)構(gòu)，通過立法的形式予以肯定，這在全國尚屬首創(chuàng)。交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院張柱庭教授認(rèn)為：“山西的治超使得法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的本質(zhì)走向一致，即：絕大多數(shù)人自律守法，少數(shù)人違法他律；守法人獲益，違法人受罰。‘不爭(zhēng)論、不折騰、不懈怠’，山西的治超詮釋了‘良法善治’的法治精神?！爆F(xiàn)在的三晉大地，每日十余萬輛貨運(yùn)車輛晝夜川流不息。遙想5年前超限超載率為17%、單車達(dá)百噸的“壯觀景象”，而今長途超載基本消失、超限超載率降至0.2%以下的數(shù)字令人感慨萬千。然而即便是現(xiàn)在，如果治超機(jī)制沒有法律層面上的延續(xù)，如果治超工作稍有懈怠，荷載55噸的貨運(yùn)車輛隨時(shí)有成為“百噸王”的潛力，一些不法分子仍在覬覦超限超載的可能性，短途治超仍是難點(diǎn)所在——盡管挑戰(zhàn)重重、任重而道遠(yuǎn)，山西仍堅(jiān)定發(fā)出治超強(qiáng)音：“在三晉大地上，為人民守護(hù)每一條路，超限超載將寸步難行！”材料2：現(xiàn)場(chǎng)一：在太原市清徐油房堡超限檢測(cè)站，一輛輛大車經(jīng)過專門的地磅，檢測(cè)結(jié)果馬上在檢測(cè)點(diǎn)的一個(gè)大型電子屏上顯示，貨車的車牌號(hào)、軸數(shù)、載重量以及有無超載等信息一目了然。檢測(cè)站負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)省里制定的治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，過磅后如不超載，他們就直接放行，如果超載，開到卸貨場(chǎng)點(diǎn)，將超出的部分卸掉，再開回磅房復(fù)秤。今年年初到現(xiàn)在這里已經(jīng)檢測(cè)了5萬多輛大貨車，查處100多輛超載車?，F(xiàn)場(chǎng)二：在太原市小店恒臺(tái)混凝土有限公司，一輛輛水泥罐車排著隊(duì)駛過檢測(cè)磅房，每輛車、每個(gè)司機(jī)都要接受檢測(cè)，出示^卡道路運(yùn)輸證。司磅員司艷玲說，這里每天要檢測(cè)100多輛水泥罐車，檢測(cè)結(jié)果即時(shí)傳回太原市小店區(qū)及太原市運(yùn)管局的監(jiān)控平臺(tái)，如果超載，必須回去卸貨。太原市運(yùn)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“太原市所有在冊(cè)的貨運(yùn)源頭單位都在監(jiān)控范圍之內(nèi)，監(jiān)控平臺(tái)可以觀察到各個(gè)企業(yè)的車輛監(jiān)測(cè)情況，對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督?！薄?007年12月19日，山西刮起了新一輪大治超風(fēng)暴，五年過去了，山西創(chuàng)造了全國治超領(lǐng)域的奇跡，全省公路超載率下降到目前的0.2%以下，55噸以上超載車輛基本杜絕，高速公路完全杜絕了超載，國省干線公路長途、短途運(yùn)輸車輛超載得到有效控制?！鄙轿魇≈纬k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山西是全國重要的煤焦生產(chǎn)和運(yùn)輸大省，每年有8億噸煤、焦、鐵、砂等通過公路運(yùn)輸。2007年之前的山西，“大堵三六九、小堵天天有”，在主要的出省公路路口，常常發(fā)生堵車數(shù)十公里的“壯觀”場(chǎng)面，一次性最長堵車時(shí)間達(dá)十多天以上，道路的通行效率非常低。“孩子生在車當(dāng)中，娶上媳婦進(jìn)不了門，急病堵車送了命，出喪送葬進(jìn)不了墳”，民間順口溜形象地描述了超載給老百姓帶來的無奈和危害。“這一切，如今都得到了徹底的改變。有人說治超是一陣風(fēng)，這股風(fēng)從春刮到冬，一年又一年，永遠(yuǎn)不停歇。”一位省領(lǐng)導(dǎo)的話，顯示了山西治超的決心。材料3：2012年以來，山西非法超限超載運(yùn)輸有所抬頭，共發(fā)生治超案件46起，對(duì)315人進(jìn)行了責(zé)任追究。發(fā)布會(huì)通報(bào)了2012年下半年以來三起案件的查處情況。一、關(guān)于壽陽、榆次兩縣（區(qū)）嚴(yán)重非法超限超載案件的查處情況今年6月以來，有群眾多次舉報(bào)，反映晉中市壽陽縣、榆次區(qū)部分路段運(yùn)輸石料、沙子的車輛超限超載嚴(yán)重的問題。省治超辦稽查人員自6月19日至10月10日先后三次進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)較多疑似非法超限超載車輛從壽陽平舒鄉(xiāng)、平頭鎮(zhèn)石料廠裝載，經(jīng)307國道、盂上線、216省道進(jìn)入榆次區(qū)東外環(huán)、秋郭線、108國道運(yùn)往晨輝、曙光和嘉業(yè)等攪拌站。針對(duì)三次暗訪稽查發(fā)現(xiàn)的壽陽、榆次兩縣（區(qū)）源頭和路面監(jiān)管缺失，車輛超載運(yùn)輸問題嚴(yán)重的情況，省治超辦組織稽查人員于10月15日凌晨趕赴榆次、壽陽兩地，分別控制了盂上線和307國道交叉口、秋郭線和216省道交叉口以及接收貨物的各個(gè)混凝土攪拌站。共查扣超載車26輛，最重達(dá)73.96噸，超限率84%。查獲超載磅單25張，有22張車貨總重超過55噸，最重達(dá)74.3噸，超限率為85%。10月24日，省治超辦約談了晉中市治超辦負(fù)責(zé)人，通報(bào)了壽陽、榆次兩縣（區(qū)）車輛嚴(yán)重超載運(yùn)輸?shù)膯栴}，晉中市治超領(lǐng)導(dǎo)組當(dāng)即召開治超工作緊急會(huì)議，要求全市各級(jí)、各有關(guān)部門自查自糾、積極整改，同時(shí)報(bào)經(jīng)市委、市政府同意，安排市監(jiān)察局、市公安局派出專案人員，督促、指導(dǎo)兩縣（區(qū)）的案件查處和責(zé)任追究工作，依據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及到的39名人員（其中縣級(jí)2人、科局級(jí)17人、股所級(jí)14人、一般工作人員6人）分別給予撤職、免職和行政記大過、記過、警告、誡勉談話、降低崗位等級(jí)等處分。隨后，省交通運(yùn)輸廳經(jīng)省治超領(lǐng)導(dǎo)組同意，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)壽陽縣、榆次區(qū)交通項(xiàng)目實(shí)行為期一年的限批，在此期間，暫停對(duì)兩縣（區(qū)）所有交通項(xiàng)目的審批，并停止對(duì)已經(jīng)審批項(xiàng)目資金的撥付。二、關(guān)于7.21嚴(yán)重非法超限超載案件的查處情況7月21日23時(shí)許，省治超辦稽查組人員根據(jù)群眾舉報(bào)，在108國道代縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了三輛拉運(yùn)礦粉的疑似非法超限超載車輛，跟蹤至太原市陽曲縣后將其查扣。經(jīng)在陽曲縣西殿公路超限檢測(cè)站過磅檢測(cè)，車貨總重分別為91.04噸、87.58噸、85.64噸，最高超載36.04噸，超限率65.5%。經(jīng)倒查核實(shí)，上述三輛嚴(yán)重非法超限超載車輛系7月21日由內(nèi)蒙包頭市從211省道進(jìn)入我省，沿國、省道途經(jīng)了右玉縣、左云縣、懷仁縣、山陰縣、代縣、原平市、忻府區(qū)、陽曲縣八個(gè)縣（市、區(qū)）的五個(gè)超限檢測(cè)站，一路長驅(qū)直入無人檢查，是一起典型的嚴(yán)重非法超限超載案件。案件發(fā)生后，省治超辦依據(jù)224號(hào)令，啟動(dòng)了責(zé)任倒查程序。8月14日，專門舉行了有涉案市治超辦主任及涉案縣（市、區(qū)）治超領(lǐng)導(dǎo)組組長和治超辦主任參加的約談會(huì)，就此嚴(yán)重非法超限超載案件情況進(jìn)行了通報(bào)。涉案市、縣（市、區(qū)）按照“查清事實(shí)、注重證據(jù)、分清責(zé)任、處理適當(dāng)”的原則，依據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。共有40人被問責(zé)，其中撤職并記大過1人、免職并記大過1人、撤職3人、免職2人、記過12人、警告7人、通報(bào)批評(píng)2人、誡勉談話2人、辭退7人、調(diào)離工作崗位3人。三、關(guān)于臨汾鄉(xiāng)寧治超工作有關(guān)問題的查處情況7月4日，省糾風(fēng)辦《網(wǎng)上輿情》第412期，反映鄉(xiāng)寧縣“西坡超限檢測(cè)站站長收黑錢有高招，過磅不記錄有貓膩”等問題。省治超辦稽查組于7月14日至16日對(duì)鄉(xiāng)寧縣的治超工作進(jìn)行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)西坡公路超限檢測(cè)站附近石料廠短途超載運(yùn)輸?shù)膯栴}，以及西坡公路超限檢測(cè)站部分執(zhí)法人員有涉嫌為非法超限超載車輛提供保護(hù)和銷毀非法超限超載證據(jù)的行為。針對(duì)省治超辦對(duì)鄉(xiāng)寧縣治超工作情況的稽查通報(bào)，臨汾市和鄉(xiāng)寧縣兩級(jí)治超辦成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查核實(shí)了就通報(bào)中反映的問題，并依據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，共11人被問責(zé),其中撤職1人、記大過1人、記過1人、警告3人、做檢查2人、辭退3人。隨后，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)寧縣交通項(xiàng)目實(shí)行為期一年的限批。要求：根據(jù)材料，總結(jié)山西省治超成功的經(jīng)驗(yàn)，不超過500字。

參考答案：山西省委、省政府對(duì)治超工作高度重視，體制先進(jìn)、機(jī)制靈活，力度大，措施硬，動(dòng)真格，抓得實(shí)，效果好。一是堅(jiān)持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局。把治超工作列入各級(jí)政府工作目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到監(jiān)管無縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化。二是堅(jiān)持依法治超，完善政策法規(guī)體系。對(duì)超限超載嚴(yán)重的違法車輛，堅(jiān)持實(shí)施卸載措施，或責(zé)令停止行駛直至消除違法狀態(tài)。對(duì)違法超限超載較為嚴(yán)重的地區(qū)和路段，建立區(qū)域間的治超協(xié)作機(jī)制，集中開展有針對(duì)性整治。三是堅(jiān)持綜合