行政許可法專題講座

《行政許可法》專題講座

伊犁師范學(xué)院法學(xué)院岳曙光學(xué)習(xí)導(dǎo)讀：案例研習(xí)案例1某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，作出決定：凡外地生產(chǎn)的酒進(jìn)入本地銷售，必須獲得銷售許可證，未經(jīng)許可擅自銷售罰款3萬元。甲公司是該地區(qū)A縣的一家百貨商場，在未獲得許可的情況下，銷售外地區(qū)山鷹酒，于是A縣政府對(duì)甲處以1萬元罰款.甲公司不服，向法院提起行政訴訟。請(qǐng)思考：本案應(yīng)如何處理？事例2重慶萬州區(qū)龍寶、五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)辦公室先后下發(fā)文件，把“雄鷹”牌礦泉水列為轄區(qū)指定飲用水，要求轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須統(tǒng)一飲用。本案中存在著什么問題？案例3某國有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。半年后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來，該企業(yè)訴至法院。法院認(rèn)為國土資源管理部門違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國土資源管理部門敗訴。請(qǐng)思考：法院為什么判國土資源管理部敗訴？案例4某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國土資源管理部門接到舉報(bào)，稱王某占用耕地建房。國土資源管理部門現(xiàn)場調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰。王某認(rèn)為用地四至都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫明，現(xiàn)在的問題是國土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國土資源管理部門必須承擔(dān)辦證中的過錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。請(qǐng)思考：本案應(yīng)該怎樣處理？《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，于2004年7月1日起開始施行。它全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。理論學(xué)習(xí)

《行政許可法》概況

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為行政許可的特征（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為（2）行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為（3）行政許可是依申請(qǐng)的行為（4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為一、行政許可的概念：二、行政許可的作用1、控制危險(xiǎn)2、配置資源（有限資源）3、提供公信力證明三、行政許可應(yīng)遵循的基本原則（一）行政許可合法原則（二）行政許可公開、公平、公正原則（三）行政許可效率（四）權(quán)利保障原則（五）信賴保護(hù)原則（六）監(jiān)督原則行政許可應(yīng)遵循的基本原則（一）行政許可合法原則權(quán)限法定、范圍法定、條件法定程序法定行政許可應(yīng)遵循的基本原則（二）行政許可公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開；對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視行政許可應(yīng)遵循的基本原則（三）行政許可效率原則行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)行政許可應(yīng)遵循的基本原則（四）權(quán)利保障原則公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償行政許可應(yīng)遵循的基本原則（五）信賴保護(hù)原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償行政許可應(yīng)遵循的基本原則（六）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處四、行政許可的設(shè)定范圍

（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)

（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)行政許可的設(shè)定范圍

（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)

行政許可的設(shè)定范圍

行政許可的設(shè)定范圍

（二）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的五、行政許可的設(shè)定權(quán)

（一）行政許可的設(shè)定主體全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設(shè)置權(quán)有三個(gè)層次的國家機(jī)關(guān)可以行使行政許可的設(shè)定權(quán)

（二）行政許可的設(shè)定依據(jù)

正式設(shè)定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時(shí)設(shè)定依據(jù)：國務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章不得設(shè)定的規(guī)范性文件：國務(wù)院部門規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件行政許可的設(shè)定權(quán)（三）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則（1）設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限行政許可的設(shè)定權(quán)

設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則（2）起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況行政許可的設(shè)定權(quán)

設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則（3）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于隨著形勢的發(fā)展不再需要實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止六、行政許可的實(shí)施

（一）實(shí)施行政許可的主體

一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

受委托的行政機(jī)關(guān)

國務(wù)院及各部委省級(jí)人民政府及其主管部門縣級(jí)以上人民政府及其主管部門

主要是行政機(jī)構(gòu)，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)兩種

行政許可的實(shí)施

（二）實(shí)施行政許可的程序1、申請(qǐng)程序申請(qǐng)人申請(qǐng)條件（1）向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出（2）有明確的意思表示（書面、口頭）（3）提交的材料齊備（內(nèi)容的真實(shí)性）

2、受理程序受理日期受理后的處理方式（1）不受理（申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；）（2）不予受理（申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)）（3）要求當(dāng)場更正（申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；）（4）限期補(bǔ)正（申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理）（5）予以受理（申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)）3、審查與決定審查方式（1）形式審查：材料是否齊備、是否符合法定形式（2）實(shí)質(zhì)審查：申請(qǐng)人是否適格、是否具備相應(yīng)行為能力、是否符合法定的程序和形式、是否損害公共利益或第三人利益、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件決定（1）當(dāng)場決定申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定（2）上級(jí)機(jī)關(guān)決定依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。（3）限期作出決定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定4、行政許可決定期限

除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。行政許可的實(shí)施

5、實(shí)施行政許可的費(fèi)用

收取行政許可費(fèi)用要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收費(fèi)用全部上繳國庫，并執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定（1）行政許可不收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查，不得收費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)（2）行政許可收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定七、行政許可的監(jiān)督關(guān)于監(jiān)督檢查制度（1）書面監(jiān)督檢查制度（2）實(shí)地監(jiān)督檢查制度（3）屬地管轄制度（4）舉報(bào)制度（一）監(jiān)督檢查的主體1、作出許可的行政機(jī)關(guān)2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)（二）監(jiān)督檢查的對(duì)象被許可人（三）監(jiān)督檢查的內(nèi)容被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況（四）行政許可監(jiān)督檢查的法律后果

1、責(zé)令改正被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。2、撤銷第69條：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

3、注銷第70條：有下列情形之一的，行政機(jī)