行政許可法專題講座

《行政許可法》專題講座

伊犁師范學院法學院岳曙光學習導讀：案例研習案例1某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟，作出決定：凡外地生產的酒進入本地銷售，必須獲得銷售許可證，未經(jīng)許可擅自銷售罰款3萬元。甲公司是該地區(qū)A縣的一家百貨商場，在未獲得許可的情況下，銷售外地區(qū)山鷹酒，于是A縣政府對甲處以1萬元罰款.甲公司不服，向法院提起行政訴訟。請思考：本案應如何處理？事例2重慶萬州區(qū)龍寶、五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委、管委會辦公室先后下發(fā)文件，把“雄鷹”牌礦泉水列為轄區(qū)指定飲用水，要求轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須統(tǒng)一飲用。本案中存在著什么問題？案例3某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地100畝。項目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。半年后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。法院認為國土資源管理部門違反了《行政許可法》的有關規(guī)定，判國土資源管理部門敗訴。請思考：法院為什么判國土資源管理部敗訴？案例4某國土資源管理部門根據(jù)村民王某報上的材料，在未進行實地勘測的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國土資源管理部門接到舉報，稱王某占用耕地建房。國土資源管理部門現(xiàn)場調查后，發(fā)現(xiàn)舉報屬實，擬對王某作出拆除房屋并復墾的行政處罰。王某認為用地四至都已經(jīng)在上報的材料中寫明，現(xiàn)在的問題是國土資源管理部門在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國土資源管理部門必須承擔辦證中的過錯責任，賠償其損失。請思考：本案應該怎樣處理？《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起開始施行。它全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。理論學習

《行政許可法》概況

行政許可是行政機關根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為行政許可的特征（1）行政許可是行政機關管理性的行政行為（2）行政許可是對社會實施的外部管理行為（3）行政許可是依申請的行為（4）行政許可是準予從事特定活動的行為一、行政許可的概念：二、行政許可的作用1、控制危險2、配置資源（有限資源）3、提供公信力證明三、行政許可應遵循的基本原則（一）行政許可合法原則（二）行政許可公開、公平、公正原則（三）行政許可效率（四）權利保障原則（五）信賴保護原則（六）監(jiān)督原則行政許可應遵循的基本原則（一）行政許可合法原則權限法定、范圍法定、條件法定程序法定行政許可應遵循的基本原則（二）行政許可公開、公平、公正原則有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開；對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視行政許可應遵循的基本原則（三）行政許可效率原則行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務行政許可應遵循的基本原則（四）權利保障原則公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償行政許可應遵循的基本原則（五）信賴保護原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償行政許可應遵循的基本原則（六）監(jiān)督原則縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處四、行政許可的設定范圍

（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項（一）可以設定行政許可的事項范圍

（一）可以設定行政許可的事項范圍

（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項

（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項行政許可的設定范圍

（一）可以設定行政許可的事項范圍

（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項

行政許可的設定范圍

行政許可的設定范圍

（二）可以不設定行政許可的事項范圍（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

（2）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的五、行政許可的設定權

（一）行政許可的設定主體全國人大及其常委會國務院省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設置權有三個層次的國家機關可以行使行政許可的設定權

（二）行政許可的設定依據(jù)

正式設定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時設定依據(jù)：國務院決定、省級地方人民政府規(guī)章不得設定的規(guī)范性文件：國務院部門規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府其他機關制定的規(guī)范性文件行政許可的設定權（三）設定行政許可應當遵循的規(guī)則（1）設定行政許可，應當明確規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限行政許可的設定權

設定行政許可應當遵循的規(guī)則（2）起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況行政許可的設定權

設定行政許可應當遵循的規(guī)則（3）行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止六、行政許可的實施

（一）實施行政許可的主體

一般規(guī)定行政機關

法律、法規(guī)授權的組織

受委托的行政機關

國務院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門

主要是行政機構，包括行政機關內部所屬的行政機構和派出機構兩種

行政許可的實施

（二）實施行政許可的程序1、申請程序申請人申請條件（1）向有權行政機關提出（2）有明確的意思表示（書面、口頭）（3）提交的材料齊備（內容的真實性）

2、受理程序受理日期受理后的處理方式（1）不受理（申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；）（2）不予受理（申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請）（3）要求當場更正（申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；）（4）限期補正（申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理）（5）予以受理（申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請）3、審查與決定審查方式（1）形式審查：材料是否齊備、是否符合法定形式（2）實質審查：申請人是否適格、是否具備相應行為能力、是否符合法定的程序和形式、是否損害公共利益或第三人利益、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件決定（1）當場決定申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定（2）上級機關決定依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。（3）限期作出決定行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定4、行政許可決定期限

除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。行政許可的實施

5、實施行政許可的費用

收取行政許可費用要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定項目和標準執(zhí)行，所收費用全部上繳國庫，并執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定（1）行政許可不收費的相關規(guī)定實施行政許可和監(jiān)督檢查，不得收費提供申請書格式文本，不得收費（2）行政許可收費的相關規(guī)定七、行政許可的監(jiān)督關于監(jiān)督檢查制度（1）書面監(jiān)督檢查制度（2）實地監(jiān)督檢查制度（3）屬地管轄制度（4）舉報制度（一）監(jiān)督檢查的主體1、作出許可的行政機關2、上級行政機關（二）監(jiān)督檢查的對象被許可人（三）監(jiān)督檢查的內容被許可人從事行政許可事項活動的情況（四）行政許可監(jiān)督檢查的法律后果

1、責令改正被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可人不履行前款規(guī)定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

行政機關在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。2、撤銷第69條：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

3、注銷第70條：有下列情形之一的，行政機