巴西政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學管理學院當代中國政治研究所辦公電話-mail：gu.zhijun@第九講

巴西政府與政治

一、巴西的歷史

二、政府制度和結構

三、政治文化

四、政治參與

五、利益集團

六、政黨和選舉

七、政策過程一、巴西的歷史國家概況人口：2.01億人（2013年）領土：851.49萬平方公里獨立時間：1822年現(xiàn)有憲法制定時間：1988年國家元首：迪爾瑪·羅塞夫（2010年）政府首腦：迪爾瑪·羅塞夫（2010年）語言：葡萄牙語宗教：天主教（70%）、新教（15%）殖民地時代(1500-1822)——1500年，葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾抵達巴西，并開始在巴西建立殖民地。巴西帝國（1822-1889）——1822年，葡萄牙攝政王卡佩羅宣布完全脫離葡萄牙獨立，建立巴西帝國。舊共和國（1889-1930）——1889年，豐塞卡將軍發(fā)動政變，推翻帝制，成立巴西合眾國。民粹主義與發(fā)展（1930-1964）——1930年，巴西“咖啡經(jīng)濟”受到沉痛的打擊，隨之而來的政變、獨裁統(tǒng)治和君主立憲等體制使得政治陷入一片混亂之中。軍事獨裁（1964-1985）——1964年，巴西軍方罷黜了古拉特總統(tǒng)，開始實行直接的軍人統(tǒng)治。民主主義（1985-至今）——1985年，軍政府還政于民，1988年頒布了一部新的憲法，規(guī)定了基本的政治制度。二、政府制度和結構（一）聯(lián)邦主義自1889年建立共和國以來，巴西國家一直是聯(lián)邦制和總統(tǒng)制。作為聯(lián)邦制國家，巴西是世界上權力最分散的聯(lián)盟之一。巴西聯(lián)邦有三個層次的自主治理機構：中央政府；州政府；市政府。26個州的州長和議會議員都由直選產(chǎn)生，任期4年。一直以來，中央政府的集權化雄心和地方政府的自主化愿望之間始終存在緊張關系。軍人政府時期，中央政府高度集權；民主政府時期，地方政府重獲大量自主權。（二）行政部門巴西是總統(tǒng)共和制政體，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦?？偨y(tǒng)由簡單多數(shù)代表制原則直選產(chǎn)生，每屆任期4年，1997年以后可以連任兩屆。軍人政府時期，廣泛地擴大了行政部門的權力?？偨y(tǒng)享有大量的立法權，包括啟動預算法案和發(fā)布緊急狀態(tài)法令的排他性權力。（三）立法部門巴西國會由兩院組成，形成了一種“平衡的兩院制”。上議院（參議院）共有81名議員，每個州和聯(lián)邦區(qū)各有3名參議員，采用簡單多數(shù)原則選出。參議員交錯任職8年，每四年舉行一次選舉，輪流更換1/3的議員。下議院（眾議院）由每個州和聯(lián)邦區(qū)的513名代表組成，采用比例代表制原則選出，眾議員任期4年。國會可以提出立法、審查預算、批準或拒絕緊急狀態(tài)法、推翻總統(tǒng)的否決。在得到眾議院和參議院1/3議員同意的情況下，國會可以建立議會質(zhì)詢委員會。（四）司法部門司法部門由聯(lián)邦最高法院、高等法院、五個聯(lián)邦地區(qū)上訴法院、勞工法院、選舉法院、軍事法院和州法院組成。其中：聯(lián)邦最高法院（憲法法院）由11名大法院組成，由總統(tǒng)任命。選舉法院成立于1932年，目的是為了抑制舊共和國猖獗的選舉欺詐行為。勞工法院根據(jù)1943年巴西《統(tǒng)一勞工法》所建立，主要是為了處理勞資之間的糾紛。司法部門存在的問題：聯(lián)邦法院系統(tǒng)堵塞嚴重，而且被用來暫緩或阻礙政策的執(zhí)行。三、政治文化宗教和政治文化巴西是一個天主教國家，擁有世界上最大數(shù)量的天主教徒。天主教會致力于打造“公眾”教會，公眾教會最為重要的動議是建立教會基地社區(qū)，即一個由10-40人組成的規(guī)模較小且相對同質(zhì)的基層團體定期集中閱讀《圣經(jīng)》，然后根據(jù)《福音書》反思自己的日常生活。在巴西，加入宗教團體的人往往也加入志愿協(xié)會，并更為積極地參與政治。性別和政治文化在大男子主義的文化與自我犧牲的母性文化共同影響下，這些傳統(tǒng)形象和女性自我形象導致了她們的政治保守主義。種族和政治文化在巴西，種族偏見無處不在，種族歧視根深蒂固，在過去5個世紀里一直影響著整個社會的結構。巴西人對民主的態(tài)度四、政治參與從傳統(tǒng)上看，巴西的政治是精英支配式的（政治家族）。在軍人政權時期，中產(chǎn)階級和中上層階級的機會結構得以改善，技術專家越來越受重視（如總統(tǒng)盧拉）。職業(yè)經(jīng)歷百分比從政者（參議員、眾議院、地方議員）29.0律師/法官15.0內(nèi)科醫(yī)生/牙科醫(yī)生10.0技術性人才（工程師、農(nóng)學家、經(jīng)濟學家）8.0實業(yè)家、商人、企業(yè)家7.0教授/老師5.0白領（經(jīng)理、會計）3.0農(nóng)村財產(chǎn)所有人2.0記者、廣播業(yè)者2.0政府雇員2.0軍人/警察1.0藍領1.0宗教人士2.0學生0.5退休人員0.5其他12.0隨著軍人政權的衰弱，巴西人開始與市民社會領域發(fā)生聯(lián)系，出現(xiàn)了基層教會團體和鄰里協(xié)會。在1990年代早期，大約只有1/3的巴西人不屬于某個志愿協(xié)會，1/5的巴西人加入3個或更多的協(xié)會。如今，最為重要的公民政治參與途徑是通過非政府組織。1990年代中期以來，最為重要的政治參與形式之一是參與式預算。五、利益集團從傳統(tǒng)上看，巴西政治利益的組織和代表不同于那些自由民主國家，在這些國家里，多元化的志愿團體是利益集團活動的基本單位。而在巴西，利益集團受到一種在瓦加斯時代被稱為合作主義制度的國家所控制。根據(jù)社團法的規(guī)定，利益集團是根據(jù)經(jīng)濟關系界定的，它們得到國家的承認和資助，并在它們的權限領域被授予一種排他性的代表性地位。反過來，國家可以解除領導人的職務并禁止罷工。軍人政權時期，工會內(nèi)部的變化開始瓦解這些合作主義結構。工會巴西《憲法》第8條承認了工會團體的自由，對組建工會限制的取消導致工會組織的擴散，其中農(nóng)村工會組織擴散得最快。工會在1986年、1987年、1989年分別舉行了總罷工。在工會組織中，最為重要的是于1983年成立的全國統(tǒng)一工會。該工會的大部分力量來自于金屬工人工會、白領工人和政府部門雇員。商業(yè)協(xié)會自1985年以來，工商界領袖一直從事幾種類型的利益集團活動，最為突出的包括選舉競選、游說和集體談判。但商業(yè)組織無力代表商業(yè)利益，因為它們在改革其制約性的合作主義結構時比較緩慢。自1980年代后期以來，商業(yè)界建立了新的組織，并開始將其合作主義協(xié)會變成利益集團，從而更好地促進和保護私營部門的經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)協(xié)會從傳統(tǒng)上看，地主協(xié)會是巴西最強大的協(xié)會。農(nóng)業(yè)精英們還有一個部門聯(lián)合會網(wǎng)絡（如蔗糖工業(yè)聯(lián)合會），它們被融入官方的利益代表制度中。全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會曾經(jīng)還挫敗了旨在制定全國土地改革計劃的憲法修正案。此后，地主們因“農(nóng)村代表團”而在國會獲得有效代表。消費者游說團體巴西一個比較新的游說團體關注消費者權利。在這些組織中，最為突出的是巴西消費者保護協(xié)會。消費者保護協(xié)會最典型的成功來自轉(zhuǎn)基因食品領域。巴西成為世界上第一個禁止轉(zhuǎn)基因食品（如大豆）種植和銷售的國家?！臀魇忻裆鐣陌l(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一種權衡和一種危險。權衡意味著，參與式民主已經(jīng)取得的成就是以代議制民主的衰落為代價的；危險意味著，公民團體、非政府組織和組織化利益集團在處理它們的要求時可能比巴西政府做的更好。六、政黨和選舉歷史上，巴西的政黨是短暫的，缺少凝聚力和紀律性，而且政黨制度高度碎片化。2006年以前，巴西的政黨制度都是高度碎片化的，獲得立法機構的議席不需要任何最低比例的選票或說門檻。2006年選舉制度發(fā)生了變化，1995年政黨法通過的“障礙條款”首次生效。該條款規(guī)定，政黨必須獲得全國有效選票的5%以及至少在9個州贏得最低2%的選票。巴西國會中的政黨代表（一）左派政黨最重要的左派政黨是勞工黨，該黨的國會代表很大程度上由知識分子和工人組成。盡管相當比例的勞工黨黨員（30%以上）自認為是激進分子，但是該黨已經(jīng)超越原來的政黨基礎（如圣保羅工業(yè)工會、農(nóng)村失地工人運動、天主教積極分子）而邁向政治中心。這一轉(zhuǎn)變引起了一些人的不滿，如參議員海倫娜就公然反對，2005年海倫娜與其他背叛者建立了社會主義和自由黨。其他的左派政黨包括巴西社會黨和民主工黨。（二）中間派政黨位于政治譜系中間的是巴西民主運動黨，該黨是巴西最大的政黨。例如，有一屆政府有89名眾議員、18名參議員和7名州長。1988年，巴西社會民主黨脫離了巴西民主運動黨，該黨由幾個備受尊重的巴西民主運動黨的領袖所組建，開始是作為一個中間偏左的政黨。該黨執(zhí)政時期，提出了一項市場改革議程從而轉(zhuǎn)向右派。其他的中間派政黨包括民主運動黨和共和黨。（三）右派政黨政治譜系中最大的右派政黨是自由陣線黨，該黨由社會民主黨的背叛者于1985年建立。另外一個重要的保守黨是進步黨，該黨是一個親商業(yè)和親經(jīng)濟改革政黨，也根源于社會民主黨?！诎臀鳎h分野是地區(qū)性的，南部和東南部的大都市地區(qū)，更有可能基于黨綱給候選人投票；東北部和中西部的農(nóng)村地區(qū)，主要根據(jù)人物和互惠標準進行投票。（四）選舉制度巴西采用了3中不同的選舉制度：總統(tǒng)、州長和至少有20萬選民的市的市長，由半數(shù)以上得票制選舉產(chǎn)生；參議員和不到20萬選民的市的市長，由簡單多數(shù)制選舉產(chǎn)生；聯(lián)邦和州的眾議員以及地方議員，由名單開放式比例代表制選舉產(chǎn)生。顯然，選舉規(guī)則導致了巴西政黨制度的碎片化。這種因素擴大了政黨在立法機構凝聚力的相對缺失和政黨在選民中的制度化缺失。七、政策過程立法過程：眾議院——立法委員會、司法委員會、技術委員會——參議院——總統(tǒng)總統(tǒng)通過各