風(fēng)險防范與安全管理檢查

環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理檢查

一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

1、風(fēng)險防范和安全生產(chǎn)的重要性

Likeqiang總理指出：切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要堅持預(yù)防為先、及時應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。周生賢部長指出：

2014年要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，深化環(huán)境健康、環(huán)境風(fēng)險與損害評估研究，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。所以，加強(qiáng)重點企業(yè)、重點區(qū)域監(jiān)管，探索化學(xué)品全生命周期風(fēng)險防控管理模式，“十二五”期間的環(huán)境風(fēng)險防治工作是十分必要的，提高環(huán)境與健康風(fēng)險管理能力具有十分重要意義。

初步分析，2006-2012年，環(huán)境保護(hù)部接報的各類突發(fā)環(huán)境事件達(dá)941起，其中因企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)、交通運輸事故引發(fā)、排污引發(fā)、自然災(zāi)害引發(fā)和其他原因引發(fā)的事件分別占40%、23%、14%、9%和14%。

2008-2013年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計結(jié)果見表1.年度200820092010201120122013環(huán)保部參與處置13517115610633196全國總數(shù)474418420542542712

因此，開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測和驗收時，必須要求企業(yè)針對重大危險源進(jìn)行全面分析與排查，做好突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，防止可能發(fā)生的各類污染事故，對可能發(fā)生的各類污染事故有充分和正確應(yīng)對準(zhǔn)備。一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

2、環(huán)境風(fēng)險定義

《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險技術(shù)導(dǎo)則》中指出：環(huán)境風(fēng)險是指突發(fā)性事故對環(huán)境(或健康)的危害程度，用風(fēng)險值表征，其定義為事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境(或健康)后果的乘積。中國大百科全書定義：環(huán)境風(fēng)險是環(huán)境損害的發(fā)生概率。相當(dāng)于個人面臨的某一類環(huán)境損害的嚴(yán)重程度，乘以面臨這一類環(huán)境損害的人數(shù)。一般是由自然原因和人類活動引起，通過環(huán)境介質(zhì)傳播，能對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害甚至毀滅性后果的各種事件及其危害。環(huán)境風(fēng)險事件的發(fā)生具有不確定性，其后果往往是嚴(yán)重的，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，破壞人群正常的生產(chǎn)和生活活動、引起局部生態(tài)系統(tǒng)的破壞和毀滅。環(huán)境風(fēng)險事件的發(fā)生往往是一種或多種風(fēng)險因素相互作用的結(jié)果，又常常是鏈?zhǔn)竭B鎖的。由于風(fēng)險事件本身的復(fù)雜性和人們主觀認(rèn)識的局限性，定性或定量地分析這些隨機(jī)事件的風(fēng)險是困難的。4/35一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

3、環(huán)境風(fēng)險類型

按風(fēng)險源分類化學(xué)性風(fēng)險：指有毒、易燃、易爆材料引起的風(fēng)險，如中毒、爆炸、火災(zāi)造成的事故風(fēng)險。物理性風(fēng)險：指極端狀況引發(fā)的風(fēng)險，如交通事故，大型機(jī)械設(shè)備的失控引發(fā)的事故風(fēng)險。自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險：指地震、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水等天災(zāi)引發(fā)的上述物理和化學(xué)性風(fēng)險。一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

3、環(huán)境風(fēng)險類型

按承受風(fēng)險對象進(jìn)行分類人群風(fēng)險：指因危害性事件而使人致病、傷、死、殘等損害的概率。設(shè)施風(fēng)險：指危害性事件對人類社會經(jīng)濟(jì)活動所依賴的各種設(shè)施如水庫、大壩、器材、設(shè)備等破壞的概率。生態(tài)風(fēng)險：指危害性事件對生態(tài)系統(tǒng)中達(dá)到某些要素或生態(tài)系統(tǒng)本身造成破壞的可能性。它可使一個種群的數(shù)量減少以至于滅絕，或使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變異。一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

3、環(huán)境風(fēng)險類型按孕育風(fēng)險的時間尺度分類漸進(jìn)性風(fēng)險：指溫室效應(yīng)、臭氧層損耗、酸雨、地方性疾病等。一般與特種物質(zhì)或危險品長期釋放、與受體長期多渠道接觸有關(guān)。突發(fā)型風(fēng)險：指有毒煙云、有毒水團(tuán)等。一般與事故相聯(lián)系。它們在時間上具有突發(fā)性和瞬時性，影響時間一般不長。在空間上具有局地性，影響范圍不大（核污染除外），但它們對環(huán)境污染的嚴(yán)重程度與造成的人員死亡、經(jīng)濟(jì)損失則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的環(huán)境污染。一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

4、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及安全管理要求風(fēng)險評價：風(fēng)險評價即危險度評價或安全評價，是預(yù)防、預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的重要技術(shù)手段之一，以實現(xiàn)生產(chǎn)和治污系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的有害因素、危險因素進(jìn)行分析與辨識，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故危害的可能性及嚴(yán)重性，從而制定相應(yīng)的管理方式和防范措施。風(fēng)險企業(yè)：我國GB18218中把具有爆炸性、易燃性、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品定為危險品，一切使用危險品為原材料、輔料從事生產(chǎn)，加工生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間體中有危險品的都?xì)w屬于風(fēng)險企業(yè)。按2011年12月1日《危險化學(xué)品安全管理條例》把爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等列為危險化學(xué)品。凡是在生產(chǎn)中使用或產(chǎn)品中含具有這些性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)列為風(fēng)險企業(yè)。在環(huán)保驗收時，必須對其風(fēng)險防范措施認(rèn)真檢查。一、環(huán)境風(fēng)險防范與安全管理

4、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及安全管理要求對風(fēng)險企業(yè)和相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位危險化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。相關(guān)人員持證上崗。必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)各事項的監(jiān)督檢查。在環(huán)保驗收時，應(yīng)檢查風(fēng)險企業(yè)與公安、質(zhì)檢、鐵路、民航、衛(wèi)生行政、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)情況和相關(guān)批準(zhǔn)資質(zhì)。二、國家關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的要求

1、認(rèn)識重要性，加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理。預(yù)防為主、防控結(jié)合。突出重點，全程監(jiān)管。加強(qiáng)對石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評管理，針對環(huán)評文件編制與審批、工程設(shè)計與施工、試運行、竣工環(huán)保驗收等實施全程監(jiān)管。明確責(zé)任，強(qiáng)化落實。驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急措施落實情況，并對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

10/35二、國家關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的要求

2、發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用，源頭防范環(huán)境風(fēng)險

石化化工建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評價，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風(fēng)險。重點區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、資源開采區(qū)等，其規(guī)劃環(huán)評應(yīng)以戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論為指導(dǎo)和依據(jù)，并符合戰(zhàn)略環(huán)評提出的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險防范等要求。二、國家關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的要求

3、嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評價環(huán)境風(fēng)險評價重點是從環(huán)境風(fēng)險源、擴(kuò)散途徑、保護(hù)目標(biāo)三方面識別環(huán)境風(fēng)險，開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)測，提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。針對可能存在的環(huán)境風(fēng)險隱患，提出相應(yīng)的補救或完善措施，并納入改、擴(kuò)建項目“三同時”驗收內(nèi)容。環(huán)評公眾參與工作中信息公示部分應(yīng)包含可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險及相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論應(yīng)作為建設(shè)項目環(huán)評文件結(jié)論的主要內(nèi)容之一。無環(huán)境風(fēng)險評價專章不予受理；內(nèi)容不完善的建設(shè)項目環(huán)評價文不予審批。環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施發(fā)生重大變動的，應(yīng)按要求重新辦理報批手續(xù)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案和實施等，應(yīng)按等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、國家關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的要求

4、加強(qiáng)“三同時”驗收監(jiān)管，落實環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施

按《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》等要求，設(shè)計防止泄漏、消防水、污染雨水等擴(kuò)散的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等防范設(shè)施。對比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險設(shè)施的設(shè)計方案與環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求的相符性。環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，并作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗收的依據(jù)之一。申請試生產(chǎn)時，建設(shè)單位應(yīng)提交設(shè)計階段環(huán)保措施落實情況、環(huán)境監(jiān)理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。不滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求以及無《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。建設(shè)項目驗收監(jiān)測或調(diào)查報告應(yīng)設(shè)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實情況專章；無相關(guān)內(nèi)容的環(huán)保部門不得受理其驗收申請。對不符合要求的建設(shè)項目，應(yīng)提出限期整改要求；對逾期未完成整改要求的，應(yīng)依法予以查處。二、國家關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險防范的要求

5、落實企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力企業(yè)應(yīng)建設(shè)并完善日常和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，配備大氣、水環(huán)境特征污染物監(jiān)控設(shè)備，編制日常和應(yīng)急監(jiān)測方案，提高監(jiān)控水平、應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力；建立完備的環(huán)境信息平臺，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急物資管理作為日常工作任務(wù)。企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)和完善項目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險防控工程、環(huán)境應(yīng)急保障體系。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案相銜接，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配管理，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)控機(jī)制。三、風(fēng)險企業(yè)的必備條件

1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施；工廠、倉庫的周邊防護(hù)距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定；

有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員；有健全的安全管理制度；

符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件；企業(yè)的相關(guān)管理人員，必須具備相應(yīng)的素質(zhì)和專業(yè)知識。在環(huán)保驗收時應(yīng)對這些條件進(jìn)行詳細(xì)檢查。三、風(fēng)險企業(yè)的必備條件

2、劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的要求

應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件：可行性研究報告；原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；

包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求及落實情況；安全評價報告；突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和事故應(yīng)急救援措施。在環(huán)保驗收時，應(yīng)檢查相關(guān)的申請和批復(fù)文件，首先看其是否齊全，此外，還應(yīng)審查其時效性。四、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求

1、風(fēng)險源分析建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單，重點污染源分布及應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案；建立企業(yè)檔案、危險品倉儲檔案；調(diào)查重點污染事故排放隱患；建立突發(fā)性污染事故的場內(nèi)、場外應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案和防范措施必須解決以下三個問題：（1）預(yù)防什么？需要明確風(fēng)險因素，了解風(fēng)險是什么或由什么造成的。（2）如何達(dá)到安全？明確發(fā)生風(fēng)險事故后，如何防護(hù)。（3）如何應(yīng)急救援？包括自身救援方式，與社會的聯(lián)系與聯(lián)絡(luò)方式、如當(dāng)?shù)卣?、公安（交警與消防）、醫(yī)療、環(huán)保、水利等行政主管部門。四、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求

2、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；（二）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；（三）本單位的環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度；（四）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；（五）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等；（六）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；（七）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；（八）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；（九）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等；（十）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。

五、環(huán)境風(fēng)險檢查

1、涉及環(huán)境風(fēng)險建設(shè)工程的環(huán)境風(fēng)險涉及環(huán)境風(fēng)險的環(huán)保設(shè)施工程質(zhì)量存在問題，會導(dǎo)致重大污染事故發(fā)生。如生活垃圾填埋場、燃煤電廠的儲灰場、赤泥堆、重金屬廢渣及尾礦壩等。各類不規(guī)范的填埋廠、偷排甚至滲井排污等引發(fā)地下水污染事故頻繁發(fā)生。通過地下水和地表水監(jiān)測也難以反映出防滲漏和攔截的效果。建筑材料是否合格環(huán)保驗收無法解決，在環(huán)保驗收時應(yīng)檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)中的工程監(jiān)理報告，若使用偽劣材料應(yīng)由監(jiān)理單位和質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。

五、環(huán)境風(fēng)險檢查

2、環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施生產(chǎn)、使用、儲存、運輸有毒有害物質(zhì)和易燃易爆物質(zhì)