發(fā)展經(jīng)濟學 馬工程課件 18.第十八章 市場與政府

第六篇制度、市場與政府第六篇制度、市場與政府第十七章制度與發(fā)展第十八章市場與政府第十八章市場與政府第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第十八章市場與政府第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第十八章市場與政府第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈一、市場機制對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用市場機制是一定市場形態(tài)下價格、供求、競爭等相互作用、相互影響，由此推動經(jīng)濟運行和資源配置的機能。市場機制通常被稱為“看不見的手”，它是市場經(jīng)濟的核心范疇。市場機制的作用包括兩個方面：促進資源的優(yōu)化配置市場將消費品分配給不同的消費者，這種分配是由消費者的支付意愿所決定的按照利潤最大化的原則，市場指導著生產(chǎn)在各種產(chǎn)品之間的分配按照獲取最大收益的準則，市場在多種用途之間配置不同的生產(chǎn)要素市場支配著現(xiàn)有各種特定的勞動力和資本設備的相對數(shù)量市場在生產(chǎn)要素之間，從而在個人之間分配收入促進經(jīng)濟增長市場能夠激發(fā)個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性市場能夠促進技術創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提高市場為各種形式的資本積累提供有力的刺激市場對于發(fā)展中國家來說可以促進工業(yè)化和城市化總之，一個運行良好的市場體系將傾向于提高經(jīng)濟效益，并刺激經(jīng)濟增長。而且，值得注意的是，市場能夠自發(fā)地做到這一點，既不需要龐大的管理機構，也不需要集中的決策和大量的政策，所需的僅僅是提供一個能夠確保各種契約生效的法律體系和良好的市場環(huán)境。市場機制的作用也遭到諸多非議。一種是批評市場機制不能正常地完成它的功能，另一種是批評正常運行的市場機制所產(chǎn)生的結果不能令人滿意。第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈1.市場機制不能正常地完成它的功能首先，市場不能良好地運行。對于發(fā)展中國家來說，市場不能很好運行，可能是主體對市場機制不熟悉或者對信息不了解。如果這樣，政府要做的是傳播市場有效運轉的知識和信息，并提供利用市場所必需的教育和訓練。也可能是經(jīng)濟主體的行為模式與發(fā)達國家不同，不是以自身利益最大化為目標。但舒爾茨對此進行了批評，認為發(fā)展中國家的人民在追求自身利益最大化方面與發(fā)達國家沒有什么不同。其次，良好運行的市場不能產(chǎn)生最好的結果。這主要是指市場機制無法達到社會收益和成本與私人收益和成本一致。這種不一致由于外部性和規(guī)模經(jīng)濟是必然存在的。但這種情況也不要用政府來代替市場，而是采取稅收和補貼等方式來糾正這種不一致。第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈2.正常運行的市場機制所產(chǎn)生的結果不能令人滿意第一，市場條件下的收入分配是不公平的。市場導致結果分配的不平等是必然趨勢，但是這種不平等不一定是壞事。優(yōu)勝劣汰才能保證效率。經(jīng)濟效率與社會公平是有矛盾的。在發(fā)展初期，過分強調公平可能會影響效率和增長，其代價很大。但在發(fā)展后期，注重公平雖然會犧牲一些效率和增長，但會促進社會和諧。第二，市場不能使經(jīng)濟增長達到令人滿意的高度。市場機制不能使經(jīng)濟增長達到最高，只有國家才能實現(xiàn)高速增長。其實，政府并不比私人掌握的信息更多，作出的決策更為科學。政府要刺激儲蓄和投資要靠財稅政策，而不是直接經(jīng)營企業(yè)。二、發(fā)展中國家的市場失靈第一，一定數(shù)量的經(jīng)濟活動是由傳統(tǒng)、習俗或命令來調節(jié)的，一些經(jīng)濟參數(shù)非市場化，從而市場機制的作用范圍有限，不能在全社會的范圍內發(fā)揮配置資源的功能第二，價格信號的失真度高，價格扭曲的現(xiàn)象大量存在，市場主體難以獲得較全面和準確的經(jīng)濟信號，往往是按片面的、扭曲的市場信號做出決策，從而市場機制不能正常地發(fā)揮作用第三，市場主體有時即使能得到較為全面和準確的市場信號，但由于風氣未開、環(huán)境不良，他們在復雜的經(jīng)濟活動中往往難以做出相應的選擇市場失靈在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都存在。但對于發(fā)展中國家來說，市場失靈還要嚴重。因為除了壟斷、外部性、公共物品、信息不完全和宏觀不穩(wěn)定這些因素之外，發(fā)展中國家還因市場經(jīng)濟本身不發(fā)達所導致市場失靈。這種失靈主要表現(xiàn)在：第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第十八章市場與政府第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用一、彌補市場經(jīng)濟的缺陷彌補市場機制本身產(chǎn)生的市場失靈限制壟斷，提供公共產(chǎn)品和市場信息等保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟調控主要運用的是財政和貨幣政策，而發(fā)展中國家運用的政策工具要廣泛得多，除了財政和貨幣政策之外，還可以利用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、國有企業(yè)、國有銀行、政府行政命令等多種手段二、促進市場機制的發(fā)育與健全培育市場主體建立市場體系改進價格制度加快國內市場與國際市場的對接培育市場是一個制度變革和制度創(chuàng)新的過程。在這個過程中，政府應進行市場法制建設，制定并實施各種市場基礎設施和市場運行等方面法規(guī)，如保護產(chǎn)權、培育市場組織、建立市場規(guī)則、完善勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)。第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用三、部分替代市場機制發(fā)揮作用第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用在發(fā)展中國家，政府對市場的替代作用主要表現(xiàn)在兩個方面一是直接替代，主要表現(xiàn)為由政府直接創(chuàng)辦國有企業(yè)二是間接替代，主要表現(xiàn)為由政府選擇和確定某些具有動態(tài)比較優(yōu)勢和示范效應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，運用行政手段影響其要素投入和配置狀況，以促其發(fā)展國有企業(yè)在發(fā)展中國家比較普遍，近幾十年，發(fā)展中國家國有企業(yè)的規(guī)模和數(shù)目都在迅速擴大。不過，國有企業(yè)基本上效率很差，而且占有了大量社會資源，加重了政府的財政負擔大多數(shù)發(fā)展中國家都有產(chǎn)業(yè)政策。為推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，利用行政手段對特定產(chǎn)業(yè)進行重點扶植。這方面，亞洲四小龍表現(xiàn)最為突出。第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用四、促進長期增長發(fā)展中國家政府的主要任務是要促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。但在發(fā)展初期，推動增長的關鍵因素是資本積累，因此政府在籌措發(fā)展資金方面發(fā)揮著巨大作用。政府一方面采取措施從農(nóng)業(yè)中轉移剩余和提高儲蓄率，另一方面積極引進外資。政府在推動工業(yè)化方面起到引導作用，同時保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。政府還應利用比較優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以促進出口，同時對幼稚產(chǎn)業(yè)采取相應保護措施。政府還可以利用后發(fā)優(yōu)勢積極吸引外資和引進先進技術，實現(xiàn)經(jīng)濟和技術的追趕。第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第十八章市場與政府第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升一、政府失靈的各種表現(xiàn)與產(chǎn)生的原因（一）政府失靈的表現(xiàn)政府干預未能達到預期目的發(fā)展中國家政府所制定的宏偉發(fā)展計劃大都沒有實現(xiàn)。政府干預雖然達到了目標，但效率低下，代價高昂政府興辦的國有企業(yè)雖然在基礎設施建設、改善工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構、增加就業(yè)方面做出了貢獻，但效率較低，靠財政輸血為生，浪費了大量寶貴的資源。而且由于產(chǎn)權不清，滋生了大量的腐敗。政府的不當干預帶來了始料不及的嚴重后果一是人為扭曲價格，對匯率定值過高，對農(nóng)產(chǎn)品和資本品價格定值過低。導致資源嚴重錯配。二是有目的的造成結構失衡。政府片面追求工業(yè)化，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，結果農(nóng)業(yè)停滯，而工業(yè)化也停滯不前。三是財政赤字高企，大量借外債，并過多發(fā)行貨幣，導致惡性通貨膨脹，外債違約突出。四是對國內工業(yè)過度保護，只是資源配置效率低下，國際競爭力下降。五是政策不當導致財富分配嚴重不均，社會動蕩。第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升（二）政府失靈產(chǎn)生的原因政府干預經(jīng)濟的方式不當經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略失誤利益集團的矛盾沖突導致政府經(jīng)濟政策選擇失當意識形態(tài)的影響行政管理效率低下信息不通暢尋租活動盛行，腐敗現(xiàn)象嚴重二、政府提升效率的能力與條件（一）提高政府治理能力第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升政府能力是指政府以最小的社會代價采取并促進集體行動的能力。政府能力可分兩個層次：一是政府的效能，即實現(xiàn)既定目標的效率二是政府的自我約束力，即政治家和公務員是否按照公共利益行事增強制定和協(xié)調政策的能力建立有效的服務提供系統(tǒng)提高政府工作人員的主動精神和辦事能力政府能力建設要求新自由主義者認為，市場機制調節(jié)比政府干預好。這種看法對發(fā)展中國家尤其不適用，甚至有害。對于發(fā)展中國家來說，政府干預是必要的，問題在于政府干預經(jīng)濟的有效方式和政府具備的相應的能力。第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升（二）政府有效發(fā)揮作用的條件發(fā)展型政府的建立其一是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，也就是一心一意謀發(fā)展其二是奉行實用主義哲學，不受意識形態(tài)束縛強有力的政治體制的確定政府干預經(jīng)濟的政策得到有效的實施有助于避免利益集團之間的沖突有效的組織機構和公務員隊伍的形成為了有效實施干預，還必須有一支高效精干的公務員隊伍，能有效貫徹執(zhí)行發(fā)展政策，并不因政權更迭而中斷建設高素質的官僚隊伍需要許多政策和法規(guī)的配合，既防止腐敗，又能勤奮工作第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升三、政府與市場的有機結合首先，明確市場與政府各自發(fā)揮作用的邊界市場主要是提供私人物品，而政府主要是提供公共物品。這是基本的邊界。其次，政府對某些私人物品生產(chǎn)適當干預但在發(fā)展中國家，私人物品不能完全仰賴市場提供，政府還必須實施干預，如實施適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策來鼓勵和支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，更多地發(fā)揮市場的作用而逐步減少政府對市場的替代在發(fā)展初期，政府對市場的部分替代和干預是必要的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展到較高階段，這種替代和干預就要逐漸減少。第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第一節(jié)市場機制的作用與市場失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用第十八章市場與政府第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用一、政府在構建社會主義市場經(jīng)濟體制中的作用中國經(jīng)濟體制改革的方向是把計劃經(jīng)濟逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟。這種改革是漸進式的，大致可分為三個階段：20世紀90年代初以前局部市場化階段計劃色彩仍濃，政府對經(jīng)濟管理仍然處于絕對支配地位從90年代初開始至2012年全面市場化階段明確提出改革目標是建設社會主義市場經(jīng)濟體制，政府經(jīng)濟職能有所弱化，對經(jīng)濟干預從直接方式轉到間接方式2013年至今市場化完善階段提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有目的削減對經(jīng)濟的干預以減少審批為抓手，減少政府對經(jīng)濟的干預力度第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用過去40年中，經(jīng)過持續(xù)的漸進式改革，社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，政府對經(jīng)濟和社會的各種干預大大減少，社會中每個經(jīng)濟主體能夠自主地做出決策，個人選擇的范圍越來越大了。但是，讓市場機制發(fā)揮決定性作用不是說政府的作用變得不重要了。改革任務還沒有完成，改革過程還在繼續(xù)，政府仍然要發(fā)揮主導作用。建立社會主義市場經(jīng)濟體制在中國甚至全世界都是一個前無古人的事業(yè)，沒有先例可循，必須要有政府的強力推動和引導市場經(jīng)濟體制也是一個法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在減少政府行政干預的同時，還必須加強法制體系和誠信體系的建設向社會主義市場經(jīng)濟體制轉型不僅涉及制度和價值觀的轉變，還包括資源和權力的重新分配，需要強有力政府阻止少數(shù)既得利益集團對改革的頑強抵制二、政府在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用自改革開放以來，黨中央提出以經(jīng)濟建設為中心，一切工作圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心展開。政府在經(jīng)濟發(fā)展中直接起到重要推動作用中國政府在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級方面的作用是較為明顯和突出的。政府通過五年計劃（規(guī)劃）提出各個時期的重點支持產(chǎn)業(yè)。并通過具體政策措施來支持支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年通過的《中國制造2025》就是一部支持先進制造業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為了推動科技進步，中國相繼制訂了一系列有針對性的政策措施。中國科技政策從科學技術發(fā)展規(guī)劃到科教興國、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的制定，出臺了一些促進科技發(fā)展的政策舉措，有效地促進了中國的科技水平取得顯著的進步。政府在防治環(huán)境污染，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著主導作用。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展進入中高收入階段，從數(shù)量增長到質量發(fā)展階段的轉變，中國對環(huán)境保護力度越來越大。第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用三、新時代中國行政體制改革的目標任務（一）中國行政體制改革的必要性和緊迫性第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用在中國經(jīng)濟從高速增長階段進入高質量發(fā)展階段的過程中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構、收入結構、城鄉(xiāng)結構、人口結構和社會結構已不適應新時代的發(fā)展需要，必須做出重大調整和轉變。為適應新階段經(jīng)濟社會發(fā)展上的各種轉變，必須轉變政府職能。要按照市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過政治體制改革尤其是行政體制改革，逐步建立有限型、服務型、有效率及法治化政府。（二）中國行政體制改革的目標任務第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用建立有限性政府建立服務型政府建立有效率的政府建立法制化政府第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用1.建立有限性政府有限性政府是與計劃經(jīng)濟下的全能政府相對應。在改革過程中，市場機制代替了政府的許多職能，政府逐漸從全能性政府轉變?yōu)橛邢扌哉畽嗬匀贿^大。十八屆三中全會對政府的職責給予了明確界定。這就等于明確劃分了政府職責的邊界。建立有限性政府的一項關鍵工作是進行行政審批制度改革。通過審批事項的取消，政府正在從全能政府向有限性政府轉變。第四節(jié)中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用2.建立服務型政府黨的十九大提出：“建設人民滿意的服務性政府”改革開放以來，政府承擔了經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的重大任務，實際上是承擔了發(fā)展性政府的職責。但進入新時代之后，市場體制機制比較成熟定型，市場調節(jié)技能可以有效發(fā)揮作用。這時，政府的職能應該相應發(fā)生變化，即從發(fā)展性政府向服務性政府轉變。建設服務性政府的工作任務包括：完善決策機制，推進政務公開；落實服務措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；自覺接受監(jiān)督，加強效能監(jiān)察；強化隊