中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理工作意見

原創(chuàng)整理，僅供參考-8-中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理工作意見為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，整頓縣校外托管機(jī)構(gòu)的管理（“校外托管機(jī)構(gòu)”是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人和其他社會(huì)力量開辦的，受中小學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，在課余時(shí)間代替監(jiān)護(hù)人照顧中小學(xué)學(xué)生，提供接送、就餐、休息等服務(wù)的機(jī)構(gòu)），鞏固中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，健全健全學(xué)生安全管理長(zhǎng)效體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，立足實(shí)際，出臺(tái)本意見。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)行細(xì)化黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以建立健全校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建校外托管機(jī)構(gòu)整頓有序發(fā)展的長(zhǎng)效體制，形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合、互相補(bǔ)充的良好局面。

二、管理職責(zé)

實(shí)行“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的管理體制，建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的綜合治理工作體制，全面細(xì)化學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：將學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)管理范圍；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)的摸底登記造冊(cè)、安全隱患查擺及上報(bào)工作；協(xié)助各職能部門對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，協(xié)助查處、取締非法校外托管機(jī)構(gòu)。

2.縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)、食品經(jīng)營(yíng)許可工作；負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)食品安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；依法查處無照經(jīng)營(yíng)以及未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)的校外托管機(jī)構(gòu)的違法行為。

3.縣民政局：負(fù)責(zé)依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，對(duì)取得相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并按規(guī)定履行登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

4.縣教育局：引領(lǐng)家長(zhǎng)和學(xué)生選擇持照經(jīng)營(yíng)、符合條件的校外托管機(jī)構(gòu)，建立接受校外托管服務(wù)的學(xué)生信息臺(tái)賬；強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，禁止在職教職工開辦或兼職學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)。

5.縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，強(qiáng)化對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)周邊的治安管理；負(fù)責(zé)從事接送托管學(xué)生的車輛及人員的交通安全管理；配合相關(guān)部門做好非法校外托管機(jī)構(gòu)取締工作。

6.縣消防大隊(duì)：指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及公安派出所組織開展日常消防監(jiān)督檢查，對(duì)已登記的校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育培訓(xùn)。

7.縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、消毒措施、生活用水和傳染病防控工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。

8.縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)的房屋安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的新建、擴(kuò)建、改建工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收（備案抽查）。

縣其他職能部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作。

三、基本條件

依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位法人證書的托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，方可從事校外托管服務(wù)：

1.有符合消防（消防驗(yàn)收意見書、消防備案文書或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建筑消防安全評(píng)查報(bào)告）、建筑（房屋建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或有房屋安全鑒定資質(zhì)單位出具的結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告）、食品經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定相關(guān)條件的服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施；提供自行配餐的校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，應(yīng)具有中職或高中以上學(xué)歷，主要負(fù)責(zé)人具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；從業(yè)人員應(yīng)取得有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的健康證明。

3.校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《安全責(zé)任承諾書》。

4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

四、經(jīng)營(yíng)整頓

校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，承擔(dān)安全管理第一責(zé)任，遵守法律法規(guī)規(guī)定，整頓托管經(jīng)營(yíng)行為，建立健全各項(xiàng)管理制度。

1.校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)具有整頓的經(jīng)營(yíng)主體名稱，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書以及應(yīng)當(dāng)辦理的其他審批手續(xù)，并將相關(guān)證照在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.校外托管機(jī)構(gòu)要建立和健全內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和制度，參照校園安全防范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化“人防、物防、技防”要求，要點(diǎn)是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保要點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。校外托管機(jī)構(gòu)提供托管的場(chǎng)所應(yīng)不是“兩違建筑”、應(yīng)當(dāng)符合建筑結(jié)構(gòu)安全，確保與危險(xiǎn)化學(xué)品保持法定的安全距離，其建筑面積應(yīng)當(dāng)在80㎡以上，托管學(xué)生人均建筑面積應(yīng)當(dāng)在4㎡以上。校外托管機(jī)構(gòu)提供的托管服務(wù)的場(chǎng)所不得與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品同在一棟建筑內(nèi)，禁止在地下室、倉(cāng)儲(chǔ)建筑、污染區(qū)等場(chǎng)所提供托管服務(wù)。

3.校外托管機(jī)構(gòu)要確保學(xué)生在被托管期間始終有專職人員看管，配備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的看管人員應(yīng)當(dāng)無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染病或者其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。托管學(xué)生在25人以下的，應(yīng)當(dāng)配備2名以上工作人員；每增加15名學(xué)生，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加1名工作人員；要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量，做好安全防范工作。

4.校外托管機(jī)構(gòu)要建立和健全食品安全管理相關(guān)制度。提供自行配餐的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，廚房布局合理，內(nèi)外環(huán)境清爽整潔，地面無積水、積垢，防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施齊全，配備能正常使用的食物儲(chǔ)存、冷藏冷凍、餐飲具清洗、消毒及保潔等設(shè)備；從正規(guī)渠道采購(gòu)食品原料并按要求貯存，執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度；食品必須當(dāng)餐加工，不得使用隔餐剩余食品，嚴(yán)禁制作涼菜和其他容易導(dǎo)致食源性疾病的高風(fēng)險(xiǎn)食品，供應(yīng)的食物應(yīng)按要求每餐進(jìn)行留樣；廚房工作人員持有有效健康證明。

5.校外托管機(jī)構(gòu)要建立和健全消防安全管理相關(guān)制度，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)整頓的要求。

6.校外托管機(jī)構(gòu)要建立和健全公共衛(wèi)生安全管理相關(guān)制度，切實(shí)抓好傳染病防控、衛(wèi)生管理工作，定期對(duì)環(huán)境和物品進(jìn)行清潔、清洗及消毒，保持環(huán)境及物品清潔衛(wèi)生。

7.校外托管機(jī)構(gòu)要建立和健全學(xué)生接送管理相關(guān)制度。如有開展接送業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)安排專人接送托管學(xué)生，保證學(xué)生從學(xué)校到托管機(jī)構(gòu)途中的安全。

8.校外托管機(jī)構(gòu)接送大門不宜設(shè)置在主干道，其周邊一般應(yīng)具備臨時(shí)接送場(chǎng)所，不得利用主、次干道作為接送車輛停放場(chǎng)地；要按照公安、交通運(yùn)輸?shù)裙芾聿块T要求同步健全其周邊途徑交通標(biāo)志、減速警示等交通安全設(shè)施。

9.校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確委托期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等，切實(shí)維護(hù)接受托管服務(wù)的中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

10.學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任；發(fā)生安全事故，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)托管機(jī)構(gòu)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將校外托管機(jī)構(gòu)管理列入重要議事日程，履行職責(zé)、細(xì)化措施，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成管理工作合力，確保工作縱深推進(jìn)。

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門要充分細(xì)化主體責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)事中、事后的監(jiān)管，每學(xué)期開學(xué)后1個(gè)月內(nèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織開展一次有關(guān)職能部門共同參與的聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門取締不合格或未經(jīng)審批的托管機(jī)構(gòu)，督促校外托管機(jī)構(gòu)及時(shí)整改存在的安全矛盾。

3.強(qiáng)化信息通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記造冊(cè)、形成臺(tái)賬，并將信息通報(bào)各有關(guān)職能部門，形成托管機(jī)構(gòu)信息通報(bào)、共享制度。臺(tái)賬內(nèi)容包含：校外托管機(jī)構(gòu)基本情況表、負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相片、從業(yè)人員健康證明、安全責(zé)任承諾書等。市場(chǎng)監(jiān)管部門在審批登記過程中，對(duì)從事校外托管業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記造冊(cè)，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門。教育部門在對(duì)托管學(xué)生進(jìn)行登記造冊(cè)過程中，將校外托管機(jī)構(gòu)信息通報(bào)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門。

4.強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外托管機(jī)構(gòu)，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法予以查處。建立“黑白名單”制度，定期予以通報(bào)。營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄在相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。非營(yíng)利性校外托管